Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

220

ò) ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííûõ âíóòðåííèõ çàèìñòâîâàíèé Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ó) ïðîãðàììó ãîñóäàðñòâåííûõ âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

ô) ïðîãðàììó ïðåäîñòàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé ãîñóäàð-

ñòâåííûõ êðåäèòîâ èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì, èõ þðèäè÷åñêèì

ëèöàì;

õ) ïåðå÷åíü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäïàäàþùèõ

ïîä äåéñòâèå ïóíêòà 3 ñòàòüè 130 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè;

ö) èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

38. Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ìîæåò îïðåäåëÿòü:

à) êîýôôèöèåíòû ïåðåñ÷åòà (èíäåêñàöèè) ñòàâîê è íîðìàòèâîâ

ïî íåíàëîãîâûì äîõîäàì â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñò-

âîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

á) îñîáåííîñòè èñïîëíåíèÿ îòäåëüíûõ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

â) ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

(èëè) ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ

(çà èñêëþ÷åíèåì ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîä-

äåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà

êîìïåíñàöèé, Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ñîôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ

ðàñõîäîâ, Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ);

ã) îñîáåííîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ áþä-

æåòàì äðóãèõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

ä) ïðåäåëüíûé îáúåì, ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ áþä-

æåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êðåäèòîâ çà ñ÷åò ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

å) îñîáåííîñòè ïîãàøåíèÿ è (èëè) ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä ôåäåðàëüíûì áþäæåòîì;

æ) ðåøåíèå èíûõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì è èñ-

ïîëíåíèåì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

39. Ê ïðîåêòó ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè åãî âíåñåíèè â Ãîñó-

äàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ïðèëàãàþòñÿ äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû, óêàçàííûå â ñòàòüÿõ 192 è 197

Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïåðñïåêòèâ-

íûé ôèíàíñîâûé ïëàí.

40. Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ðàçðàáàòûâàåòñÿ â 3 ýòàïà.

Íà ïåðâîì ýòàïå ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ðàçðàáàòûâàþòñÿ îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

ñîñòàâå ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà î÷åðåä-

íîé ãîä, à òàêæå îñíîâíûå ïàðàìåòðû ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíî-

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

221

ìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåð-

ñïåêòèâó.

Ïîðÿäîê ðàçðàáîòêè îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ

ïåðñïåêòèâó è ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ãîä îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

41. Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äîâîäèò äî

ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ îäîáðåííûå Ïðàâèòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî

ïëàíà ïðåäåëüíûå îáúåìû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ íà î÷åðåäíîé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä (âêëþ÷àÿ ðàñïðåäå-

ëåííûå Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäåëüíûå îáúåìû ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî

õàðàêòåðà). Îäíîâðåìåííî Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íàïðàâëÿåò ñóáúåêòàì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ìåòî-

äè÷åñêèå óêàçàíèÿ ïî ôîðìèðîâàíèþ áþäæåòíûõ ïðîåêòèðîâîê íà

î÷åðåäíîé ãîä.

42. Â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ðàíåå óòâåð-

æäåííûå îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà

â ðåçóëüòàòå óòî÷íåíèÿ îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ

ïåðñïåêòèâó è (èëè) èçìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå íà

ñëåäóþùèõ ýòàïàõ ôîðìèðîâàíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

ñêîððåêòèðîâàòü ïðåäåëüíûå îáúåìû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ áþäæåò-

íîãî ïëàíèðîâàíèÿ (â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííî-

ãî õàðàêòåðà, — ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â

óêàçàííûå áþäæåòû èëè èñêëþ÷åíèÿ èç íèõ àññèãíîâàíèé â ñîîò-

âåòñòâèè ñ ðàíåå ïðèíÿòûìè ðåøåíèÿìè Áþäæåòíîé êîìèññèè.

43. Íà âòîðîì ýòàïå ñóáúåêòû áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â ñî-

îòâåòñòâèè ñ ìåòîäè÷åñêèìè óêàçàíèÿìè Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàñïðåäåëÿþò ïðåäåëüíûå îáúåìû ñâîèõ

áþäæåòîâ íà î÷åðåäíîé ãîä ïî ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ñòàòüÿì ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé

êëàññèôèêàöèé ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áþä-

æåòíûì öåëåâûì ïðîãðàììàì è ïðåäñòàâëÿþò óêàçàííîå ðàñïðåäå-

ëåíèå, à òàêæå èíûå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû, íåîáõîäèìûå äëÿ ñî-

ñòàâëåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàí-

ñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ ðàñõîäîâ èíâåñòèöèîííîãî õàðàêòåðà, à

òàêæå ãîñóäàðñòâåííîãî îáîðîííîãî çàêàçà, óêàçàííîå ðàñïðåäåëå-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

222

íèå ïîäëåæèò ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

44. Â óñòàíîâëåííûå ñðîêè Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàç-

âèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò ôå-

äåðàëüíîé àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû è ïðåäëîæåíèÿ ïî

ðàñïðåäåëåíèþ îáúåìîâ ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé ïî

âåäîìñòâåííîé ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

45. Áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ çàâåðøàåò ðàññìîòðåíèå íåñîãëàñîâàí-

íûõ âîïðîñîâ ïî áþäæåòíûì ïðîåêòèðîâêàì íà î÷åðåäíîé ãîä è

ïëàíîâûé ïåðèîä.

46. Íà òðåòüåì ýòàïå Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè íà îñíîâå ïðåäñòàâëåííûõ ñóáúåêòàìè áþäæåòíîãî ïëàíè-

ðîâàíèÿ ðàñ÷åòîâ, äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ ôîðìèðóåò ïðîåêò ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà è ïðèëàãàåìûå ê íåìó ìàòåðèàëû è ïîñëå ðàñ-

ñìîòðåíèÿ Áþäæåòíîé êîìèññèåé âíîñèò èõ â Ïðàâèòåëüñòâî

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

47. Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè óòî÷íÿåò îñíîâíûå ïàðàìåòðû ïðîãíîçà ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíå-

ñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó è ðàçðàáàòûâàåò ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè-

÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ãîä. Âíî-

ñèìûå â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ìèíèñòåðñòâîì

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòî÷-

íåííûå îñíîâíûå ïàðàìåòðû ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî

ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó è

ïðîãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè íà î÷åðåäíîé ãîä äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü ïðåäñòàâëåííûì â

Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûì ïàðà-

ìåòðàì ïðîãíîçà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íà ñðåäíåñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó è ïðîãíîçó ñîöèàëüíî-

ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ãîä,

êîòîðûå áûëè ó÷òåíû ïðè ðàçðàáîòêå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæå-

òà, ðàññìîòðåííîãî Áþäæåòíîé êîìèññèåé.

48. Ïàðàìåòðû ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âíîñèìîãî â

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü îñ-

íîâíûì ïîêàçàòåëÿì ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà. Ïðè íå-

îáõîäèìîñòè êîððåêòèðîâêè ðàíåå îäîáðåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïåðñïåêòèâíîãî ôè-

íàíñîâîãî ïëàíà Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

âíîñèò ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäëîæåíèÿ â Áþäæåòíóþ êîìèññèþ è â

Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

49. Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïîçäíåå 20 àâãóñòà

îäîáðÿåò ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äëÿ âíåñåíèÿ â Ãîñóäàðñò-

âåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

223

Îäíîâðåìåííî ñ ïðîåêòîì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â Ãîñóäàðñò-

âåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âíî-

ñèòñÿ ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ôåäå-

ðàëüíûé çàêîí «Î áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè» è ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î áþäæåòàõ ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

V. Îðãàíèçàöèÿ ðàçðàáîòêè ïåðñïåêòèâíîãî

ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

50. Ðàçðàáîòêà ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è ïðîåêòà

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ãðàôèêîì

ñîãëàñíî ïðèëîæåíèþ ¹ 3.

51. Â öåëÿõ êîîðäèíàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî

ïëàíèðîâàíèÿ ïðè ðàçðàáîòêå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è

ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îáðàçóåòñÿ Áþäæåòíàÿ êîìèññèÿ.

Îïðåäåëåíèå êîìïåòåíöèè Áþäæåòíîé êîìèññèè è óòâåðæäåíèå

åå ñîñòàâà îñóùåñòâëÿþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ответственность за нарушение

бюджетного законодательства

Ê ÷èñëó îñòðåéøèõ ïðîáëåì ôóíêöèîíèðîâàíèÿ áþäæåòíîé

ñèñòåìû îòíîñèòñÿ ïðîáëåìà ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íàðó-

øåíèÿ áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Â áþäæåòíîì êîäåêñå ÐÔ

ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà îïðåäåëèòü ñèñòåìó ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåò-

ñòâåííîñòè çà íàðóøåíèå ïîëîæåíèé áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

Ðå÷ü èäåò î ñïåöèàëüíûõ ñàíêöèÿõ, äîïîëíÿþùèõ äåéñòâóþùèå ìå-

ðû àäìèíèñòðàòèâíîãî, óãîëîâíîãî, ìàòåðèàëüíîãî õàðàêòåðà.

Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÔ ñîäåðæèò òàêîå ïîíÿòèå, êàê íàðóøåíèå

áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ íåèñïîë-

íåíèå ëèáî íåíàäëåæàùåå èñïîëíåíèå ïîðÿäêà ñîñòàâëåíèÿ è ðàñ-

ñìîòðåíèÿ ïðîåêòîâ áþäæåòîâ, óòâåðæäåíèÿ áþäæåòîâ, èñïîëíåíèÿ

è êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñ-

òåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Â ñò. 283 ÁÊ ÐÔ äàåòñÿ ïîäðîáíûé

ïåðå÷åíü ðàçíîâèäíîñòåé áþäæåòíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðûå ÿâ-

ëÿþòñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ïðèìåíåíèÿ ìåð ãîñóäàðñòâåííîãî ïðèíóæ-

äåíèÿ:

 íåèñïîëíåíèå çàêîíà (ðåøåíèÿ) î áþäæåòå;

 íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 íåïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ èõ ïîëó÷àòåëÿì;

 íåïîëíîå ïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ èõ ïîëó÷àòåëÿì;

 íåñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ èõ ïîëó-

÷àòåëÿì;

 íåñâîåâðåìåííîå çà÷èñëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ñ÷åòà èõ

ïîëó÷àòåëåé;

 íåñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòîâ è äðóãèõ ñâåäåíèé,

ñâÿçàííûõ ñ èñïîëíåíèåì áþäæåòà;

 íåñâîåâðåìåííîå äîâåäåíèå äî ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

óâåäîìëåíèé î áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ;

 íåñâîåâðåìåííîå äîâåäåíèå äî ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

óâåäîìëåíèé î ëèìèòàõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

 íåñîîòâåòñòâèå áþäæåòíîé ðîñïèñè çàêîíó (ðåøåíèþ) î áþä-

æåòå;

 íåñîîòâåòñòâèå óâåäîìëåíèé î áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ,

óâåäîìëåíèé î ëèìèòàõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ óòâåðæäåí-

íûì ðàñõîäàì è áþäæåòíîé ðîñïèñè;

 íåñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüíîñòè çà÷èñëåíèÿ äîõîäîâ áþäæåòîâ,

äîõîäîâ áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è

èíûõ ïîñòóïëåíèé â áþäæåòíóþ ñèñòåìó Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè;

15. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

225

 íåñâîåâðåìåííîå èñïîëíåíèå ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ íà ïåðå-

÷èñëåíèå ñðåäñòâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà ñ÷åòà áþäæåòà

è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

 íåñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ è îò÷åòîâ

îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ;

 îòêàç ïîäòâåðäèòü ïðèíÿòûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà, êðîìå

îñíîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ;

 íåñâîåâðåìåííîå ïîäòâåðæäåíèå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ, íå-

ñâîåâðåìåííîå îñóùåñòâëåíèå ïëàòåæåé ïî ïîäòâåðæäåííûì

áþäæåòíûì îáÿçàòåëüñòâàì;

 ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ, íå âêëþ÷åííûõ â áþäæåòíóþ ðîñ-

ïèñü;

 ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ â ðàçìåðàõ, ïðåâûøàþùèõ èõ ñóì-

ìû, âêëþ÷åííûå â áþäæåòíóþ ðîñïèñü, è óòâåðæäåííûå ëè-

ìèòû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

 íåñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà îêàçàíèå ãî-

ñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã;

 íåñîáëþäåíèå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ, ãî-

ñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà è ðàñõîäîâ íà îá-

ñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà, óñ-

òàíîâëåííûõ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ;

 îòêðûòèå ñ÷åòîâ áþäæåòà â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ ïðè íà-

ëè÷èè íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ó÷ðåæäåíèé Áàíêà

Ðîññèè, èìåþùèõ âîçìîæíîñòü îáñëóæèòü ñ÷åòà áþäæåòîâ

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

 íåñîáëþäåíèå ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà, ïðåäñòàâëÿâøèì â ñóäå èíòåðåñû Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè, ñðîêà íàïðàâëåíèÿ â Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè èíôîðìàöèè î ðåçóëüòàòàõ ðàññìîòðåíèÿ äå-

ëà â ñóäàõ;

 íåñâîåâðåìåííîå èëè íåïîëíîå èñïîëíåíèå ñóäåáíîãî àêòà,

ïðåäóñìàòðèâàþùåãî îáðàùåíèå âçûñêàíèÿ íà ñðåäñòâà áþä-

æåòà áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 èíûå îñíîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ è

ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Çà óêàçàííûå íàðóøåíèÿ ïðåäóñìîòðåíû ñëåäóþùèå ìåðû þðè-

äè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè:

 ïðåäóïðåæäåíèå î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè áþäæåòíîãî

ïðîöåññà;

 áëîêèðîâêà ðàñõîäîâ;

 èçúÿòèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ïðèîñòàíîâëåíèå îïåðàöèé ïî ñ÷åòàì â êðåäèòíûõ îðãàíèçà-

öèÿõ;

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

226

 íàëîæåíèå øòðàôà;

 íà÷èñëåíèå ïåíåé (ñò. 282 ÁÊ ÐÔ).

Ïðàâîì ïðèìåíåíèÿ óêàçàííûõ ìåð íàäåëåíû ôåäåðàëüíûå îð-

ãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñò. 284 ÁÊ ÐÔ). Â ÷àñòíîñòè, ðóêîâî-

äèòåëè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è èõ òåððèòîðèàëüíûõ îðãà-

íîâ èìåþò ïðàâî:

 ñïèñûâàòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóììû áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

âûäàííûõ íà âîçâðàòíîé îñíîâå, ñðîê âîçâðàòà êîòîðûõ èñòåê;

 ñïèñûâàòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóììû ïðîöåíòîâ çà ïîëüçî-

âàíèå ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäîñòàâëåííûìè

íà âîçâðàòíîé îñíîâå, ñðîê óïëàòû êîòîðûõ íàñòóïèë;

 âçûñêèâàòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ïåíè çà íåñâîåâðåìåííûé

âîçâðàò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäîñòàâëåííûõ íà

âîçâðàòíîé îñíîâå, ïðîñðî÷êó óïëàòû ïðîöåíòîâ çà ïîëüçîâà-

íèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè íà âîçâðàò-

íîé îñíîâå, â ðàçìåðå 1/300 äåéñòâóþùåé ñòàâêè ðåôèíàíñè-

ðîâàíèÿ Áàíêà Ðîññèè çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè;

 ñïèñûâàòü â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóììû ïðåäîñòàâëåííûõ

èìè ñóáñèäèé, ñóáâåíöèé, áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé, èñïîëüçî-

âàííûõ íå ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ èõ ïîëó÷àòåëÿìè.

Ðóêîâîäèòåëè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàä-

çîðà è åå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ:

 ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ñïèñàíèè â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóìì

ïðåäîñòàâëåííûõ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñóáñèäèé, ñóáâåí-

öèé, áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé, èñïîëüçîâàííûõ íå ïî öåëåâîìó

íàçíà÷åíèþ èõ ïîëó÷àòåëÿìè;

 âûíîñÿò ðóêîâîäèòåëÿì îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îð-

ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ ïðåäñòàâëåíèÿ î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà;

 ïðèâëåêàþò ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè.

Ðóêîâîäèòåëè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, åãî òåððèòîðèàëüíûõ

îðãàíîâ èìåþò ïðàâî ïðèîñòàíàâëèâàòü îïåðàöèè ïî ëèöåâûì ñ÷å-

òàì, îòêðûòûì â îðãàíàõ êàçíà÷åéñòâà, è ñ÷åòàì, îòêðûòûì ïîëó÷à-

òåëÿì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ.

Ïðèìåðíî àíàëîãè÷íûå ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ïðèìåíåíèÿ ìåð

ïðèíóæäåíèÿ èìåþò îðãàíû, èñïîëíÿþùèå áþäæåòû ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåñòíûå áþäæåòû.

1. Íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòî äîâîëüíî

÷àñòî âñòðå÷àþùååñÿ ïðàâîíàðóøåíèå. Îíî âëå÷åò íàëîæåíèå øòðà-

ôîâ íà ðóêîâîäèòåëåé ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ñîîòâåòñò-

âèè ñ Êîäåêñîì ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, èçúÿ-

15. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

227

òèå â áåññïîðíîì ïîðÿäêå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ íå ïî

öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ, à òàêæå ïðè íàëè÷èè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ —

óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå Óãîëîâíûì êîäåêñîì ÐÔ.

2. Íåâîçâðàò ëèáî íåñâîåâðåìåííûé âîçâðàò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

ïîëó÷åííûõ íà âîçâðàòíîé îñíîâå. Òàêèå íàðóøåíèÿ âëåêóò íàëîæå-

íèå øòðàôîâ íà ðóêîâîäèòåëåé — ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â

àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, à òàêæå èçúÿòèå â áåññïîðíîì ïîðÿäêå

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïîëó÷åííûõ íà âîçâðàòíîé îñíîâå, ïðîöåíòîâ

çà ïîëüçîâàíèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, âçûñêàíèå ïåíåé. Íåâîç-

âðàò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ïðåäîñòàâëåííûõ íà âîçâðàòíîé îñíîâå,

âëå÷åò ñîêðàùåíèå èëè ïðåêðàùåíèå âñåõ äðóãèõ ôîðì ôèíàíñîâîé

ïîìîùè ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, â òîì ÷èñëå ïðåäîñòàâëåíèå îò-

ñðî÷åê è ðàññðî÷åê ïî óïëàòå ïëàòåæåé â ñîîòâåòñòâóþùèé áþäæåò.

3. Íåïåðå÷èñëåíèå ëèáî íåñâîåâðåìåííîå ïåðå÷èñëåíèå ïðîöåíòîâ çà

ïîëüçîâàíèå áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè, ïðåäîñòàâëåííûìè íà âîçìåçä-

íîé îñíîâå. Ýòî íàêàçûâàåòñÿ íàëîæåíèåì øòðàôîâ â àäìèíèñòðà-

òèâíîì ïîðÿäêå è ñïèñàíèåì â áåññïîðíîì ïîðÿäêå óêàçàííûõ ïðî-

öåíòîâ, à òàêæå âçûñêàíèåì ïåíåé çà ïðîñðî÷êó óïëàòû ïðîöåíòîâ.

4. Íåñîîòâåòñòâèå áþäæåòíîé ðîñïèñè ðàñõîäàì, óòâåðæäåííûì

áþäæåòîì ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè. Äàííîå íàðóøåíèå, äîïó-

ùåííîå ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè ñðåäñòâ áþäæåòà, âëå÷åò íàëî-

æåíèå øòðàôîâ íà ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ îðãàíîâ, à òàêæå âûíåñåíèå

ïðåäóïðåæäåíèÿ î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Â ñëó÷àå ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ, íå âêëþ÷åííûõ â áþäæåò-

íóþ ðîñïèñü, âèíîâíûå ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è

ìóíèöèïàëèòåòîâ äîëæíû áûòü îøòðàôîâàíû, à ñî ñ÷åòîâ ñîîòâåò-

ñòâóþùèõ îðãàíîâ èçúÿòû â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóììû ïðåäîñòàâ-

ëåííûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Êðîìå òîãî, âûíîñèòñÿ ïðåäóïðåæäå-

íèå î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà, à ïðè íà-

ëè÷èè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ âèíîâíûå ïðèâëåêàþòñÿ ê óãîëîâíîé

îòâåòñòâåííîñòè.

Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ ñâåðõ óòâåðæäåííûõ ëèìèòîâ, íàðó-

øåíèå ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ áþäæåòíûõ ññóä, áþäæåòíûõ èíâå-

ñòèöèé, ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé âëå÷åò íà-

ëîæåíèå øòðàôîâ íà ðóêîâîäèòåëåé ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ãîñó-

äàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, èçúÿòèå ñî ñ÷åòîâ îðãà-

íèçàöèé â áåññïîðíîì ïîðÿäêå ñóìì ïðåäîñòàâëåííûõ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, âûíåñåíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè

áþäæåòíîãî ïðîöåññà, à ïðè íàëè÷èè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ — óãî-

ëîâíûå íàêàçàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå Óãîëîâíûì êîäåêñîì ÐÔ.

5. Íàðóøåíèå ïîðÿäêà îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíè-

öèïàëüíûõ çàêóïîê. Îíî âëå÷åò áëîêèðîâêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ðàñõî-

äîâ, íàëîæåíèå øòðàôîâ íà ðóêîâîäèòåëåé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

228

íîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, à

òàêæå âûíåñåíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè

áþäæåòíîãî ïðîöåññà. Ïðè âûÿâëåíèè ôàêòîâ óìûøëåííîãî çàâû-

øåíèÿ (çàíèæåíèÿ) öåí â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ

èëè ìóíèöèïàëüíûõ çàêóïîê ðóêîâîäèòåëè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãà-

íîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé

ïðè íàëè÷èè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ ïðèâëåêàþòñÿ ê îòâåòñòâåííî-

ñòè, ïðåäóñìîòðåííîé Óãîëîâíûì êîäåêñîì ÐÔ.

6. Íåèñïîëíåíèå çàïðåòà íà ðàçìåùåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà

áàíêîâñêèõ äåïîçèòàõ ëèáî ïåðåäà÷ó èõ â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå, à

òàêæå íåçà÷èñëåíèå èëè íåñâîåâðåìåííîå çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ, ïîäëåæà-

ùèõ îáÿçàòåëüíîìó çà÷èñëåíèþ â äîõîäû ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæå-

òîâ. Òàêèå íàðóøåíèÿ âëåêóò íàëîæåíèå øòðàôîâ íà ðóêîâîäèòå-

ëåé ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ, èçúÿòèå â áåññïîð-

íîì ïîðÿäêå ðàçìåùåííûõ (ïåðåäàííûõ) áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

âûíåñåíèå ïðåäóïðåæäåíèÿ î íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè áþäæåò-

íîãî ïðîöåññà, à ïðè íàëè÷èè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ — óãîëîâíûå

íàêàçàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå ÓÊ ÐÔ.

7. Íåñâîåâðåìåííîå èñïîëíåíèå ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ íà ïåðå÷èñ-

ëåíèå ñðåäñòâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû. Åñëè ýòîãî ïðî-

èçîøëî ïî âèíå êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, òî íà ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ

ñòðóêòóð íàëàãàåòñÿ øòðàô, à ñ îðãàíèçàöèè âçûñêèâàþòñÿ ïåíè.

Àíàëîãè÷íîå âçûñêàíèå ïðèìåíÿåòñÿ â ñëó÷àå íåñâîåâðåìåííîãî

èñïîëíåíèÿ ïëàòåæíûõ äîêóìåíòîâ íà ïåðå÷èñëåíèå áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, ïîäëåæàùèõ çà÷èñëåíèþ íà ëèöåâûå ñ÷åòà èõ ïîëó÷àòåëåé.

8. Íåñâîåâðåìåííîå ñîâåðøåíèå ïëàòåæåé ïî ïîäòâåðæäåííûì

áþäæåòíûì îáÿçàòåëüñòâàì, áåçîñíîâàòåëüíûé îòêàç ïîäòâåðäèòü

ïðèíÿòûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà ëèáî íåñâîåâðåìåííîå ïîäòâåð-

æäåíèå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Çà ïîäîáíûå íàðóøåíèÿ âèíîâ-

íûå ðóêîâîäèòåëè ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ïîäâåðãàþòñÿ øòðàôó,

à îðãàíèçàöèè âûíîñèòñÿ ïðåäóïðåæäåíèå î íåíàäëåæàùåì èñïîë-

íåíèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà.

Â îïðåäåëåííûõ ñèòóàöèÿõ ïî ðåøåíèþ àðáèòðàæíîãî ñóäà äî-

ïóñêàåòñÿ ñïèñàíèå ñðåäñòâ ñî ñ÷åòîâ Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà

ÐÔ èëè åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ. Àíàëîãè÷íûé ïîðÿäîê ïðå-

äóñìîòðåí äëÿ ñ÷åòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé (ñò. 286 è 287 ÁÊ ÐÔ). Â òî æå âðåìÿ ñïèñà-

íèå ñðåäñòâ ñ ëèöåâûõ ñ÷åòîâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé áåç èõ ñîãëà-

ñèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì Áàíêîì Ðîññèè ïî

ñîãëàñîâàíèþ ñ Ôåäåðàëüíûì êàçíà÷åéñòâîì ÐÔ.

Äåéñòâèÿ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíîâ Ôåäåðàëüíîãî êà-

çíà÷åéñòâà ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Правовое

регулирование

налогообложения

Раздел III