Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

190

Ïðè ðàññìîòðåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå â ïåðâîì ÷òåíèè (30 äíåé) îáñóæäàþòñÿ: êîíöåïöèÿ è ïðî-

ãíîç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû íà î÷åðåäíîé ôè-

íàíñîâûé ãîä; îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ áþäæåòíîé è íàëîãîâîé ïîëè-

òèêè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä; îñíîâíûå ïðèíöèïû è ðàñ÷åòû

ïî âçàèìîîòíîøåíèÿì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðîåêò ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåø-

íèõ çàèìñòâîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè èñòî÷íèêîâ

âíåøíåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå

îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (ñò. 199 ÁÊ ÐÔ).

Ïðè ïîäãîòîâêå ê ðàññìîòðåíèþ â ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêòà ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå êîìèòåòû Ãîñóäàðñòâåííîé

Äóìû â òå÷åíèå 15 äíåé ñî äíÿ âíåñåíèÿ çàêîíîïðîåêòà ãîòîâÿò è

íàïðàâëÿþò â Êîìèòåò ïî áþäæåòó ñâîè çàêëþ÷åíèÿ ïî ïðîåêòó

áþäæåòà è ïðåäëîæåíèÿ î ïðèíÿòèè èëè îòêëîíåíèè ïðåäñòàâëåí-

íîãî çàêîíîïðîåêòà, à òàêæå ïðåäëîæåíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî

ïðåäìåòó ïåðâîãî ÷òåíèÿ. Íà îñíîâàíèè çàêëþ÷åíèé êîìèòåòîâ è

äðóãèõ ñóáúåêòîâ ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû Êîìèòåò ïî

áþäæåòó ãîòîâèò ñâîå çàêëþ÷åíèå ïî óêàçàííîìó çàêîíîïðîåêòó, à

òàêæå ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû î ïðèíÿòèè â

ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæå-

òå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è îá îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèêàõ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ïðåäñòàâëÿåò èõ íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàð-

ñòâåííîé Äóìå. Ïðè ðàññìîòðåíèè ýòîãî ïðîåêòà â ïåðâîì ÷òåíèè

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà çàñëóøèâàåò äîêëàä Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ñî-

äîêëàäû Êîìèòåòà ïî áþäæåòó è âòîðîãî ïðîôèëüíîãî êîìèòåòà, à

òàêæå äîêëàä Ïðåäñåäàòåëÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ è ïðèíèìàåò ðåøå-

íèå î ïðèíÿòèè èëè îòêëîíåíèè óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà. Â ñëó-

÷àå ïðèíÿòèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé çàêîíîïðîåêòà â ïåðâîì ÷òå-

íèè óòâåðæäàþòñÿ îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

(ñò. 201 ÁÊ ÐÔ).

Êîãäà â ïåðâîì ÷òåíèè óòâåðæäåíû îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà èìååò ïðàâî óâåëè÷è-

âàòü äîõîäû è äåôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, åñëè íà ýòè èçìåíåíèÿ

îòñóòñòâóåò ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.

Â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çà-

êîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà âïðàâå:

 ïåðåäàòü çàêîíîïðîåêò äëÿ óòî÷íåíèÿ îñíîâíûõ õàðàêòåðè-

ñòèê ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ,

ñôîðìèðîâàííóþ èç ïðåäñòàâèòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,

Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, äëÿ ðàçðàáîòêè ñî-

ãëàñîâàííîãî âàðèàíòà îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà;

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

191

 âåðíóòü çàêîíîïðîåêò â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íà äîðàáîòêó;

 ïîñòàâèòü âîïðîñ î äîâåðèè Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ.

Ïðàêòèêà ðàáîòû íàä ïðîåêòàìè áþäæåòîâ ïîñëåäíèõ ëåò ïîêà-

çûâàåò, ÷òî â ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ áþäæåòà â ïåðâîì ÷òåíèè äåïóòàòû

Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðåäïî÷èòàþò ïåðåäàâàòü ïðîåêò áþäæåòà â

ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ. Ýòî ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ñîãëàñîâàí-

íóþ ïîçèöèþ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ðåøåíèå

ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïðèíèìàåòñÿ ðàçäåëüíûì ãîëîñîâàíèåì

÷ëåíîâ ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè îò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, Ñîâåòà

Ôåäåðàöèè è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ðåøåíèå ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì ñòî-

ðîíîé, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî áîëüøèíñòâî ïðèñóòñòâóþùèõ

íà çàñåäàíèè ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïðåäñòàâèòåëåé äàííîé ñòî-

ðîíû. Ðåçóëüòàòû ãîëîñîâàíèÿ êàæäîé ñòîðîíû ïðèíèìàþòñÿ çà

îäèí ãîëîñ. Ðåøåíèå ñ÷èòàåòñÿ ñîãëàñîâàííûì, åñëè åãî ïîääåðæà-

ëè âñå òðè ñòîðîíû (ñò. 203 ÁÊ ÐÔ).

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå âî âòîðîì

÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò â òå÷åíèå 15 äíåé ñî

äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ â ïåðâîì ÷òåíèè.

Ïðè ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé çàêîíîïðîåêòà âî

âòîðîì ÷òåíèè óòâåðæäàþòñÿ ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî

ðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ â

ïðåäåëàõ îáùåãî îáúåìà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, óòâåð-

æäåííîãî â ïåðâîì ÷òåíèè, è ðàçìåð Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñî-

âîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â õîäå ðàáîòû Êîìèòåòà ïî áþäæåòó ñóáúåêòû ïðàâà çàêîíîäà-

òåëüíîé èíèöèàòèâû âïðàâå âíîñèòü â íåãî êîððåêòèðîâêè ïî ðàñ-

õîäàì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññè-

ôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñîîòâåòñò-

âèè ñ êîòîðûìè Êîìèòåò ïî áþäæåòó ðàçðàáàòûâàåò è âíîñèò íà

ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ïðîåêò ïîñòàíîâëåíèÿ î ïðè-

íÿòèè âî âòîðîì ÷òåíèè ïðîåêòà áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñî-

âûé ãîä è î ðàñïðåäåëåíèè ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ðàç-

äåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè.

Åñëè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà îòêëîíÿåò âî âòîðîì ÷òåíèè ïðîåêò

ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, òî îíà ïåðåäàåò óêà-

çàííûé çàêîíîïðîåêò â ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ, êîòîðàÿ ðàáîòà-

åò ïî ïðàâèëàì, îïðåäåëåííûì âûøå (ñò. 203.5 ÁÊ ÐÔ).

Ïîñëå ïðèíÿòèÿ áþäæåòà âî âòîðîì ÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ

Äóìà íàïðàâëÿåò ñâåäåíèÿ î ðàñïðåäåëåíèè äîõîäîâ ìåæäó áþäæå-

òàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûå ïðè ðàñ-

ñìîòðåíèè â ïåðâîì ÷òåíèè óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà, à òàêæå î

ðàçìåðå Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ðàñïðåäåëåíèè åãî ñðåäñòâ, óòâåðæäåííûõ

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

192

ïðè ðàññìîòðåíèè óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà âî âòîðîì ÷òåíèè,

ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðîåêò ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå â òðåòüåì

÷òåíèè Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ðàññìàòðèâàåò â òå÷åíèå 25 äíåé ñî äíÿ

ïðèíÿòèÿ óêàçàííîãî çàêîíîïðîåêòà âî âòîðîì ÷òåíèè (ñò. 206 ÁÊ ÐÔ).

Ïðè ðàññìîòðåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðîåêòà ôåäåðàëüíî-

ãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä â

òðåòüåì ÷òåíèè óòâåðæäàþòñÿ: ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî

ïîäðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëÿì ñðåäñòâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà ïî âñåì óðîâíÿì ôóíêöèîíàëüíîé êëàññèôèêà-

öèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÐÔ; ðàñïðåäåëåíèå ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî

ôîíäà ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî

ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà ôèíàíñèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ôåäåðàëüíîé

àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû, ïðîãðàììû ïðåäîñòàâëåíèÿ

ãàðàíòèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, ïðî-

ãðàììû ïðåäîñòàâëåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âîçâðàò-

íîé îñíîâå ïî êàæäîìó âèäó ðàñõîäîâ, ïðîãðàììû ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà î÷åðåäíîé ôè-

íàíñîâûé ãîä è äð.

Â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé Êîìèòåò ïî áþäæåòó ïðîâîäèò ýêñïåðòèçó

ïîïðàâîê, ïðåäñòàâëåííûõ ñóáúåêòàìè ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíè-

öèàòèâû, ãîòîâèò ñâîäíûå òàáëèöû ïîïðàâîê ïî ðàçäåëàì ôóíêöèî-

íàëüíîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ è ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòå-

ëÿì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî âñåì óðîâíÿì ôóíêöèîíàëü-

íîé êëàññèôèêàöèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

íàïðàâëÿåò èõ â ñîîòâåòñòâóþùèå ïðîôèëüíûå êîìèòåòû. Äàëüíåé-

øåìó ðàññìîòðåíèþ ïîäëåæàò èñêëþ÷èòåëüíî ïîïðàâêè, ïðîøåäøèå

ýêñïåðòèçó â Êîìèòåòå ïî áþäæåòó è â Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ.

Ïðè ðàññìîòðåíèè ïîïðàâîê ïî ïðåäìåòó òðåòüåãî ÷òåíèÿ ãîëî-

ñîâàíèå ïî íèì ïðåäâàðèòåëüíî ïðîâîäèòñÿ â Êîìèòåòå ïî áþäæåòó

è âî âòîðîì ïðîôèëüíîì êîìèòåòå. Ïîïðàâêè ñ÷èòàþòñÿ ñîãëàñî-

âàííûìè, åñëè ìíåíèÿ ïî íèì äâóõ êîìèòåòîâ ñîâïàäàþò. Ñîãëàñî-

âàííûå ïîïðàâêè è ïîïðàâêè, ïî êîòîðûì ó êîìèòåòà ïî áþäæåòó è

ó ïðîôèëüíîãî êîìèòåòà èìåþòñÿ ðàçíîãëàñèÿ, âûíîñÿòñÿ íà ðàñ-

ñìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ÐÔ.

Ïîñëå ïðèíÿòèÿ ïîïðàâîê ïðîåêò áþäæåòà ñòàâèòñÿ íà ãîëîñîâàíèå.

Ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ôåäåðàëüíûé áþäæåò â òå-

÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå â

Ñîâåò Ôåäåðàöèè, êîòîðûé ðàññìàòðèâàåò åãî â òå÷åíèå 14 äíåé ñî

äíÿ ïðåäñòàâëåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ÐÔ.

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

193

Îäîáðåííûé Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè áþäæåò â òå÷åíèå ïÿòè äíåé

ñî äíÿ îäîáðåíèÿ íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó ÐÔ äëÿ ïîäïèñàíèÿ.

Ïðè îòêëîíåíèè Ïðåçèäåíòîì çàêîíà î áþäæåòå îí ïåðåäàåòñÿ

äëÿ óñòðàíåíèÿ ðàçíîãëàñèé â ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ ñ ó÷àñòèåì

ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà, à çàòåì â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ÐÔ.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà ÐÔ ïîâòîðíî ðàññìàòðèâàåò ôåäåðàëüíûé

çàêîí î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä â îä-

íîì ÷òåíèè (ñò. 208 ÁÊ ÐÔ).

Â òå÷åíèå ìåñÿöà ñî äíÿ ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ôåäå-

ðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íà-

ïðàâëÿåò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ÐÔ è â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ïîêâàð-

òàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ åãî äåôèöèòà.

Åñëè àêò î áþäæåòå íå âñòóïèë â ñèëó ñ íà÷àëà ôèíàíñîâîãî ãî-

äà, òî îðãàí, èñïîëíÿþùèé ýòîò áþäæåò (Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, Ïðà-

âèòåëüñòâî ñóáúåêòà ÐÔ, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ) ïðàâîìî-

÷åí ðàñõîäîâàòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà íà öåëè, îïðåäåëåííûå çàêî-

íîäàòåëüñòâîì (ïðè óñëîâèè, ÷òî èç áþäæåòà íà ïðåäûäóùèé

ôèíàíñîâûé ãîä íà ýòè öåëè ñðåäñòâà óæå âûäåëÿëèñü), íî íå áîëåå

1/12 àññèãíîâàíèé ïðåäûäóùåãî ãîäà â ðàñ÷åòå íà ìåñÿö ïî ñîîò-

âåòñòâóþùèì ðàçäåëàì ôóíêöèîíàëüíîé è âåäîìñòâåííîé êëàññè-

ôèêàöèé ðàñõîäîâ áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îðãàí, èñ-

ïîëíÿþùèé áþäæåò, ïðàâîìî÷åí íå ôèíàíñèðîâàòü ðàñõîäû, íå

ïðåäóñìîòðåííûå ïðîåêòîì çàêîíà (ðåøåíèÿ) î áþäæåòå íà î÷åðåä-

íîé ôèíàíñîâûé ãîä.

Åñëè ôåäåðàëüíûé çàêîí î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íå âñòóïèë â

ñèëó äî íà÷àëà î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ

Äóìà ÐÔ âïðàâå ïðèíÿòü ôåäåðàëüíûé çàêîí î ôèíàíñèðîâàíèè

ðàñõîäîâ èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â I êâàðòàëå î÷åðåäíîãî ôèíàí-

ñîâîãî ãîäà (ñò. 211 ÁÊ ÐÔ).

14.5. Исполнение бюджета

Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ — âàæíåéøèé ýëåìåíò áþäæåòíîãî ïðî-

öåññà. Èñïîëíåíèå áþäæåòà çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè ïîëíîãî è

ñâîåâðåìåííîãî ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò äîõîäîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â

çàêîíå î áþäæåòå, à òàêæå â ñâîåâðåìåííîì è áåñïåðåáîéíîì ôè-

íàíñèðîâàíèè çàïëàíèðîâàííûõ ðàñõîäîâ

Â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåéñòâóåò êàçíà÷åéñêàÿ ñèñòåìà èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòîâ. Ñ÷åòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàêðûâàþòñÿ è îò-

Ñì.: Àâñååíêî Â.È., Áî÷àðîâ Ñ.Í., Ìåøàëêèíà Ð.Å. Ôèíàíñîâîå ïðàâî. Ì.,

1999. Ñ. 211.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

194

êðûâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì êàçíà÷åéñòâîì. Åäèíûé ñ÷åò Ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà íàõîäèòñÿ â Áàíêå Ðîññèè. Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ âïðàâå çàêëþ÷àòü ñîãëàøåíèÿ ñ òåððèòîðèàëüíûìè îð-

ãàíàìè Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ îá

îáñëóæèâàíèè èñïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, ïðè÷åì òåððèòîðè-

àëüíûå îðãàíû Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà Ìèíôèíà Ðîññèè âïðàâå

îòêàçûâàòü îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â çàêëþ÷åíèè òàêèõ

ñîãëàøåíèé. Â öåëÿõ óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè ìåñòíîé êàçíû è îá-

ñëóæèâàíèÿ èñïîëíåíèÿ ìåñòíîãî áþäæåòà ïðåäñòàâèòåëüíûé îðãàí

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âïðàâå ñîçäàòü ìóíèöèïàëüíîå êàçíà÷åé-

ñòâî çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû èñïîëíÿþòñÿ íà îñ-

íîâå ïðèíöèïà åäèíñòâà êàññû. Ýòîò ïðèíöèï ïðåäóñìàòðèâàåò íà-

÷èñëåíèå âñåõ ïîñòóïàþùèõ äîõîäîâ è ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ

ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà íà åäèíûé ñ÷åò áþäæåòà è

îñóùåñòâëåíèå âñåõ çàïëàíèðîâàííûõ ðàñõîäîâ ñ åäèíîãî ñ÷åòà

áþäæåòà.

Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàþò îðãàíèçàöèþ è èñ-

ïîëíåíèå áþäæåòîâ, óïðàâëåíèå ñ÷åòàìè áþäæåòîâ è áþäæåòíûìè

ñðåäñòâàìè. Îíè ÿâëÿþòñÿ êàññèðàìè âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷à-

òåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâëÿþò ïëàòåæè çà ñ÷åò áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ îò èìåíè è ïî ïîðó÷åíèþ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûìè èñ-

ïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè íà îñíîâå áþäæåòíîé ðîñïèñè, êîòîðàÿ

ñîñòàâëÿåòñÿ ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïî ðàñ-

ïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå óòâåð-

æäåííîãî áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôóíêöèîíàëüíîé è ýêîíîìè÷å-

ñêîé êëàññèôèêàöèÿìè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ñ ïîêâàðòàëüíîé ðàç-

áèâêîé è ïðåäñòàâëÿåòñÿ â îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îòâåò-

ñòâåííûé çà ñîñòàâëåíèå áþäæåòà, â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ

óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà.

Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ áþäæåòà (äàëåå — ãëàâíûé ðàñ-

ïîðÿäèòåëü) — îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè èíîé ïðÿìîé ïîëó÷àòåëü

ñðåäñòâ áþäæåòà, îïðåäåëåííûé ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîâûì àêòîì

î áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è èìåþùèé ïðàâî ðàñ-

ïðåäåëÿòü àññèãíîâàíèÿ ïî íàïðàâëåíèÿì, óñòàíîâëåííûì ýòèì çà-

êîíîì (ïðàâîâûì àêòîì), ïî ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ

áþäæåòà, íàõîäÿùèåñÿ â åãî âåäåíèè.

Ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ áþäæåòà (äàëåå — ðàñïîðÿäèòåëü) — îð-

ãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàí ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îðãàí ìåñòíîãî

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

195

ñàìîóïðàâëåíèÿ, áþäæåòíîå ó÷ðåæäåíèå, ïîëó÷àþùåå àññèãíîâàíèÿ

èç áþäæåòà îò ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ äëÿ èõ ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó

ïîëó÷àòåëÿìè ñðåäñòâ áþäæåòà, íàõîäÿùèåñÿ â åãî âåäåíèè.

Ïîëó÷àòåëü ñðåäñòâ áþäæåòà (äàëåå — ïîëó÷àòåëü) — áþäæåò-

íîå ó÷ðåæäåíèå, íàõîäÿùååñÿ â âåäåíèè ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ

èëè ðàñïîðÿäèòåëÿ, èìåþùåå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå áþäæåòíûõ àñ-

ñèãíîâàíèé.

Íà îñíîâàíèè áþäæåòíûõ ðîñïèñåé ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îðãàí, îòâåòñòâåííûé çà ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà ñî-

îòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà, ñîñòàâëÿåò ñâîäíóþ áþäæåòíóþ ðîñïèñü â

òå÷åíèå 15 äíåé ïîñëå óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà, êîòîðàÿ çàòåì â ïåðèîä

íå ïîçäíåå 17 äíåé íàïðàâëÿåòñÿ â îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò.

Îäíîâðåìåííî ñâîäíàÿ áþäæåòíàÿ ðîñïèñü íàïðàâëÿåòñÿ äëÿ ñâåäå-

íèÿ â ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäñòàâèòåëüíûå è êîíòðîëüíûå îðãàíû.

Èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ïî äîõîäàì ïðåäïîëàãàåò:

 ïåðå÷èñëåíèå è çà÷èñëåíèå äîõîäîâ íà åäèíûé ñ÷åò áþäæåòà;

 ðàñïðåäåëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì áþäæåòîì ðå-

ãóëèðóþùèõ äîõîäîâ;

 âîçâðàò èçëèøíå óïëà÷åííûõ â áþäæåò ñóìì äîõîäîâ;

 ó÷åò äîõîäîâ áþäæåòà è ñîñòàâëåíèå îò÷åòíîñòè î äîõîäàõ ñî-

îòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Áþäæåòû ïî ðàñõîäàì èñïîëíÿþòñÿ ïîýòàïíî ñ ñîáëþäåíèåì

îáÿçàòåëüíûõ ïîñëåäîâàòåëüíî îñóùåñòâëÿåìûõ ïðîöåäóð ñàíêöèî-

íèðîâàíèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îñíîâíûìè ýòàïàìè ñàíêöèîíèðîâà-

íèÿ ïðè èñïîëíåíèè ðàñõîäîâ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ:

 ñîñòàâëåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè;

 óòâåðæäåíèå è äîâåäåíèå óâåäîìëåíèé î áþäæåòíûõ àññèãíî-

âàíèÿõ äî ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

à òàêæå óòâåðæäåíèå ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ðàñïîðÿäèòåëåì

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèåì;

 óòâåðæäåíèå è äîâåäåíèå óâåäîìëåíèé î ëèìèòàõ áþäæåòíûõ

îáÿçàòåëüñòâ äî ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

 ïðèíÿòèå äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

 ïîäòâåðæäåíèå è âûâåðêà èñïîëíåíèÿ äåíåæíûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Ïðîöåäóðà ôèíàíñèðîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ðàñõîäîâàíèè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ.

Â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ óòâåðæäåíèÿ ñâîäíîé áþäæåòíîé

ðîñïèñè îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, äîâîäèò ïîêàçàòåëè ðîñïèñè

äî âñåõ íèæåñòîÿùèõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ. Äîâåäåíèå ïîêàçàòåëåé ñâîäíîé áþäæåòíîé ðîñïèñè îñó-

ùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå óâåäîìëåíèé î áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ íà

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

196

ïåðèîä äåéñòâèÿ óòâåðæäåííîãî áþäæåòà. Îíè íå ïðåäîñòàâëÿþò

ïðàâà ïðèíÿòèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ áþäæåòà

è ïëàòåæåé.

Óïîëíîìî÷åííûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí è ðàñïîðÿäèòåëè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ äîâîäÿò äî âñåõ íèæåñòîÿùèõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïî-

ëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ óâåäîìëåíèÿ îá èçìåíåíèè áþäæåò-

íûõ àññèãíîâàíèé â òå÷åíèå 15 äíåé ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ òàêîãî ðåøå-

íèÿ. Â òå÷åíèå äåñÿòè äíåé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ óâåäîìëåíèÿ î

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ áþäæåòíîå ó÷ðåæäåíèå ñîñòàâëÿåò è

ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå âûøåñòîÿùåìó ðàñïîðÿäèòåëþ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ ñìåòó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïî óñòàíîâëåííîé ôîðìå.

Â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ ïðåäñòàâëåíèÿ ñìåòû ðàñïîðÿäèòåëü

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ åå óòâåðæäàåò.

Ñìåòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ÿâëÿþùåãî-

ñÿ ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, óòâåðæäàåòñÿ ðóêî-

âîäèòåëåì ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Â òå÷åíèå

îäíîãî ðàáî÷åãî äíÿ ñ ìîìåíòà óòâåðæäåíèÿ ñìåòà ïåðåäàåòñÿ áþä-

æåòíûì ó÷ðåæäåíèåì â îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò.

Íà îñíîâàíèè ñìåòû îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, äàåò áþä-

æåòíîå îáÿçàòåëüñòâî, êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðèçíàííóþ îð-

ãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò, îáÿçàííîñòü ñîâåðøàòü ðàñõîäîâàíèå

ñðåäñòâ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà â òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ñðîêà,

âîçíèêàþùóþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì î áþäæåòå è ñâîäíîé áþä-

æåòíîé ðîñïèñè.

Ëèìèò áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ — ýòî îáúåì áþäæåòíûõ îáÿ-

çàòåëüñòâ, îïðåäåëÿåìûé è óòâåðæäàåìûé äëÿ ðàñïîðÿäèòåëÿ è ïî-

ëó÷àòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò, íà

ïåðèîä, íå ïðåâûøàþùèé òðåõ ìåñÿöåâ. Ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ äëÿ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ óò-

âåðæäàþòñÿ îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò, íà îñíîâàíèè ïðîåê-

òîâ ðàñïðåäåëåíèÿ, óòâåðæäåííûõ ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ. Îíè äîâîäÿòñÿ äî âñåõ ðàñïîðÿäèòåëåé è

ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò,

íå ïîçäíåå, ÷åì çà ïÿòü äíåé äî íà÷àëà èõ äåéñòâèÿ.

Ñâîäíûé ðååñòð ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî âñåì ðàñ-

ïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ

óïîëíîìî÷åííûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì â êîíòðîëüíûé îðãàí,

ñîçäàííûé çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì.

Ëèìèò áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ íå ìîæåò îòëè÷àòüñÿ îò îáúåìà

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé â ðàñ÷åòå íà êâàðòàë. Èçìåíåíèå ëèìèòîâ

áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ âîçìîæíî â ñëó÷àÿõ èçìåíåíèÿ áþäæåòíûõ

àññèãíîâàíèé è áëîêèðîâêè ðàñõîäîâ, à òàêæå è áåç èçìåíåíèÿ

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, åñëè îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, îò-

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

197

ñðî÷èë èñïîëíåíèå ïðåäîñòàâëåííûõ ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ. Îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, ìîæåò îòñðî÷èòü ïðåäîñòàâ-

ëåíèå ëèìèòà áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòå-

ëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ïåðèîä äî òðåõ ìåñÿöåâ. Ïðè ýòîì îò-

ñðî÷åííûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà íå ìîãóò ïðåâûøàòü 10%

áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé, óñòàíîâëåííûõ íà êâàðòàë, â êîòîðîì

ïðîèçâîäèòñÿ îòñðî÷êà áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Óïîëíîìî÷åííûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí, ðàñïîðÿäèòåëè áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ äîâîäÿò äî âñåõ íèæåñòîÿùèõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïî-

ëó÷àòåëåé èçìåíåíèÿ ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ íå ïîçäíåå,

÷åì çà ïÿòü äíåé äî íà÷àëà ïåðèîäà äåéñòâèÿ èçìåíåííûõ ëèìèòîâ

áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Èçìåíåíèå ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçà-

òåëüñòâ íå ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî ïîñëå èñòå÷åíèÿ ïîëîâèíû ñðî-

êà èõ äåéñòâèÿ.

Ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ èìåþò ïðàâî ïðèíÿòèÿ îáÿçà-

òåëüñòâ ïî îñóùåñòâëåíèþ ðàñõîäîâ è ïëàòåæåé ïóòåì ñîñòàâëåíèÿ

ïëàòåæíûõ è äðóãèõ äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ åå ñîâåðøåíèÿ

ðàñõîäîâ è ïëàòåæåé, â ïðåäåëàõ äîâåäåííûõ äî íèõ ëèìèòîâ áþä-

æåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, ñîâåðøàåò ðàñõîäîâàíèå áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ ïîñëå ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ ñîñòàâëåííûõ ïëàòåæíûõ

è äðóãèõ äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñîâåðøåíèÿ ðàñõîäîâ, óò-

âåðæäåííûì ñìåòàì äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé è

äîâåäåííûì ëèìèòàì áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Îí îñóùåñòâëÿåò

ïðîöåäóðó ïîäòâåðæäåíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è

íå ïîçäíåå òðåõ äíåé ñ ìîìåíòà ïðåäñòàâëåíèÿ ïëàòåæíûõ äîêóìåí-

òîâ ñîâåðøàåò ðàçðåøèòåëüíóþ íàäïèñü.

Îáúåìû ïðèíÿòûõ è èñïîëíåííûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ íå

ïðåâûøàþò ëèìèòû áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Îáúåì ïîäòâåðæäåí-

íûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ íå ïðåâûøàåò îáúåì ïðèíÿòûõ áþä-

æåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ïîäòâåðæäåííûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà

ìîãóò îòëè÷àòüñÿ îò ïðèíÿòûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ òîëüêî â

ñëó÷àå îòêàçà îðãàíà, èñïîëíÿþùåãî áþäæåò, ïîäòâåðäèòü ïðèíÿ-

òûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà.

Îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò, ìîæåò îòêàçàòüñÿ ïîäòâåðäèòü

ïðèíÿòûå áþäæåòíûå îáÿçàòåëüñòâà â ñëó÷àå:

 íåñîîòâåòñòâèÿ ïðèíÿòûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ çàêîíó î

áþäæåòå, äîâåäåííûì áþäæåòíûì àññèãíîâàíèÿì è ëèìèòàì

áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ;

 íåñîîòâåòñòâèÿ ïðèíÿòûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ óòâåð-

æäåííîé ñìåòå äîõîäîâ è ðàñõîäîâ áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ;

 áëîêèðîâêè ðàñõîäîâ.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

198

Ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ñïèñà-

íèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñ åäèíîãî ñ÷åòà áþäæåòà â ðàçìåðå ïîäòâåð-

æäåííîãî áþäæåòíîãî îáÿçàòåëüñòâà â ïîëüçó ôèçè÷åñêèõ è þðèäè-

÷åñêèõ ëèö. Îáúåì ðàñõîäóåìûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ äîëæåí ñîîò-

âåòñòâîâàòü îáúåìó ïîäòâåðæäåííûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Èçìåíåíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ïî ñðàâíåíèþ ñ äîâåäåí-

íûìè â óâåäîìëåíèè î áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ äî êàæäîãî ïîëó-

÷àòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ ââåäåíèåì ðåæèìà

ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà, èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïî äîõîäàì

ñâåðõ ñóìì, óòâåðæäåííûõ çàêîíîì î áþäæåòå, ëèáî â ñèëó ïåðå-

ìåùåíèÿ áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ.

1. Ðåæèì ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà. Åñëè â ïðîöåññå èñïîë-

íåíèÿ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå îáúåìà ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ

áþäæåòà èëè ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà

áþäæåòà, ÷òî ïðèâîäèò ê íåïîëíîìó ïî ñðàâíåíèþ ñ óòâåðæäåííûì

áþäæåòîì ôèíàíñèðîâàíèþ ðàñõîäîâ íå áîëåå ÷åì íà 10% ãîäîâûõ

íàçíà÷åíèé, ðóêîâîäèòåëü ôèíàíñîâîãî îðãàíà ñàìîñòîÿòåëüíî ïðè-

íèìàåò ðåøåíèå î ââåäåíèè ðåæèìà ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Â ðåøåíèè î ââåäåíèè òàêîãî ðåæèìà óêàçûâàþòñÿ äàòà, ñ êîòîðîé

îí ââîäèòñÿ, è ðàçìåðû ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà.

Óâåäîìëåíèå ðàñïîðÿäèòåëåé è ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

î ââåäåíèè ðåæèìà ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà ïðîèçâîäèòñÿ íå

ïîçäíåå, ÷åì çà 15 äíåé äî äàòû åãî ââåäåíèÿ. Îòìåíà ðåæèìà ñî-

êðàùåíèÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà è èçìåíåíèå ðàçìåðîâ ñîêðàùåíèÿ

ðàñõîäîâ áþäæåòà ïðîèçâîäÿòñÿ îðãàíîì, ïðèíÿâøèì ðåøåíèå î

åãî ââåäåíèè.

Åñëè â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ áþäæåòà ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå

îáúåìà ïîñòóïëåíèé äîõîäîâ áþäæåòà èëè ïîñòóïëåíèé èç èñòî÷-

íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà, ÷òî ïðèâîäèò ê íåïîë-

íîìó ïî ñðàâíåíèþ ñ óòâåðæäåííûì áþäæåòîì ôèíàíñèðîâàíèþ

ðàñõîäîâ áîëåå ÷åì íà 10% ãîäîâûõ íàçíà÷åíèé, òî îðãàí èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè íàïðàâëÿåò ïðåäñòàâèòåëüíîìó îðãàíó ïðîåêò çàêîíà

î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí î áþäæåòå.

Åñëè ïðîåêò çàêîíà î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çà-

êîí î áþäæåòå íå ïðèíèìàåòñÿ â óñòàíîâëåííûé ñðîê, òî îðãàí èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìååò ïðàâî íà ïðîïîðöèîíàëüíîå ñîêðàùå-

íèå ðàñõîäîâ áþäæåòà äî ïðèíÿòèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ ïî

äàííîìó âîïðîñó.

2. Áëîêèðîâêà ðàñõîäîâ áþäæåòà. Â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ìîæåò

áûòü ïðåäóñìîòðåíà áëîêèðîâêà ðàñõîäîâ áþäæåòà — ñîêðàùåíèå

ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ñðàâíåíèþ ñ áþäæåòíûìè àñ-

ñèãíîâàíèÿìè ëèáî îòêàç â ïîäòâåðæäåíèè ïðèíÿòûõ áþäæåòíûõ

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

199

îáÿçàòåëüñòâ, åñëè áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêî-

íîì î áþäæåòå âûäåëÿëèñü ãëàâíîìó ðàñïîðÿäèòåëþ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ óñëîâèé, îäíàêî ê ìîìåíòó ñî-

ñòàâëåíèÿ ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ëèáî ïîäòâåðæäåíèÿ

ïðèíÿòûõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ýòè óñëîâèÿ îêàçàëèñü íåâûïîë-

íåííûìè.

Áëîêèðîâêà ðàñõîäîâ áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ òàêæå ïðè âûÿâ-

ëåíèè îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò, è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííî-

ãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ ôàêòîâ íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ. Áëîêèðîâêå ìîãóò áûòü ïîäâåðãíóòû:

 ðàñõîäû áþäæåòà â ðàçìåðàõ, â êîòîðûõ èõ ôèíàíñèðîâàíèå

áûëî ñâÿçàíî óñëîâèÿìè, îïðåäåëåííûìè çàêîíîì î áþäæåòå;

 ðàñõîäû áþäæåòà, ïî êîòîðûì âûÿâëåíû ôàêòû íåöåëåâîãî

èñïîëüçîâàíèÿ.

Ðóêîâîäèòåëü ôèíàíñîâîãî îðãàíà îòìåíÿåò ðåøåíèå î áëîêè-

ðîâêå ðàñõîäîâ ïî õîäàòàéñòâó ñîîòâåòñòâóþùåãî ãëàâíîãî ðàñïîðÿ-

äèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ èëè äðóãîãî ïîëó÷àòåëÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ òîëüêî ïîñëå âûïîëíåíèÿ ïîñëåäíèì óñëîâèé, íåâûïîëíå-

íèå êîòîðûõ ïîâëåêëî áëîêèðîâêó ðàñõîäîâ.

3. Äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû. Äîõîäû, ôàêòè÷åñêè ïîëó÷åííûå ïðè

èñïîëíåíèè áþäæåòà ñâåðõ óòâåðæäåííûõ çàêîíîì î áþäæåòå, íà-

ïðàâëÿþòñÿ îðãàíîì, èñïîëíÿþùèì áþäæåò, íà óìåíüøåíèå ðàçìå-

ðà äåôèöèòà áþäæåòà è âûïëàòû, ñîêðàùàþùèå äîëãîâûå îáÿçà-

òåëüñòâà áþäæåòà, áåç âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí î

áþäæåòå. Ïðè ýòîì óïîëíîìî÷åííûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ïîäãî-

òàâëèâàåò è óòâåðæäàåò äîïîëíèòåëüíóþ áþäæåòíóþ ðîñïèñü. Â

ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè íàïðàâèòü äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû íà äðóãèå

öåëè ëèáî ïðè ïðåâûøåíèè îæèäàåìûõ ôàêòè÷åñêèõ äîõîäîâ íàä

óòâåðæäåííûìè ãîäîâûìè íàçíà÷åíèÿìè áîëåå ÷åì íà 10% ôèíàí-

ñèðîâàíèå ðàñõîäîâ áþäæåòà ñâåðõ àññèãíîâàíèé, óòâåðæäåííûõ çà-

êîíîì î áþäæåòå, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé è äî-

ïîëíåíèé â çàêîí î áþäæåòå. Âíåñåíèå òàêèõ èçìåíåíèé è äîïîë-

íåíèé ïðèíèìàåòñÿ ïî èòîãàì èñïîëíåíèÿ áþäæåòà çà êâàðòàë èëè

ïîëóãîäèå, â êîòîðîì ïðåâûøåíèå áûëî ïîëó÷åíî.

Ïðîåêò çàêîíà î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â çàêîí î

áþäæåòå â ñâÿçè ñ ïîëó÷åíèåì äîïîëíèòåëüíûõ äîõîäîâ ðàññìàòðè-

âàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì âî âíåî÷åðåäíîì ïîðÿäêå â òå÷å-

íèå 15 äíåé ñî äíÿ åãî âíåñåíèÿ. Åñëè çàêîíîïðîåêò íå ïðèíèìàåò-

ñÿ â ñðîê, òî îðãàí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îñóùåñòâëÿåò ðàâíîìåð-

íóþ èíäåêñàöèþ ðàñõîäîâ áþäæåòà ïî âñåì íàïðàâëåíèÿì ïîñëå

ñîêðàùåíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà è ïîãàøåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Îáúåìû áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé äëÿ ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ,

ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ðàñ÷åòå íà ôèíàíñîâûé ãîä