Ковалев М.И., Козаченко И.Я., Кондрашова Т.В. и др. Уголовное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

предпринимательскую деятельность без образования юридиче-

ского лица.

Лицензия — это официальный документ, который разрешает

осуществление указанного в ней вида медицинской и фарма-

цевтической деятельности в течение установленного срока и

определяет обязательные для исполнения требования его осу-

ществления. Лицензирование медицинской деятельности в со-

ответствии с вышеуказанным Положением о лицензировании

медицинской деятельности осуществляет Федеральная служба

по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

(Росздравнадзор).

Согласно Закону о лицензировании лицензия выдается сро-

ком на пять лет. Продление лицензии производится в том же

порядке, что и получение лицензии. Лицензионный орган мо-

жет приостановить действие лицензии или аннулировать ее в

случаях: обнаружения недостоверных данных в документах,

представленных для получение лицензии, нарушении лицензи-

атом условий лицензирования, невыполнения лицензиатом

предписаний или распоряжений государственных органов или

приостановления ими деятельности юридического лица, а также

физического лица, занимающегося предпринимательской дея-

тельностью без образования юридического лица, в соответствии

с законодательством России; ликвидации юридического лица

или прекращении действия свидетельства о государственной ре-

гистрации физического лица в качестве предпринимателя.

Лицензия распространяется только на территорию той об-

ласти, республики или края, чей исполнительный орган выдал

ее. Осуществление медицинской деятельности на террито-

рии иных субъектов РФ может осуществляться только после

признания и регистрации такой лицензии исполнительным ор-

ганом другого ее субъекта. При этом данный орган может отка-

зать в регистрации лицензии, выданной органом другого субъ-

екта РФ.

Лицензированию подлежит каждый вид деятельности, осу-

ществляемый субъектом. В том случае, если тот или иной вид

деятельности не указан в лицензии, следует считать, что он

осуществляется без лицензии.

Таким образом, занятием частной медицинской практикой

или частной фармацевтической деятельностью без лицензии

следует считать осуществление такой деятельности без лицен-

зии вообще; в случае отказа лицензионно-аккредитационной

комиссии в выдаче лицензии; продолжение деятельности по

лицензии, срок которой уже истек; осуществление деятельно-

сти при приостановленной лицензии; продолжение деятельно-

сти после аннулирования лицензии; осуществление иных видов

деятельности, которые не указаны в лицензии; осуществление

медицинской или фармацевтической деятельности на другой

административной территории, на которую не распространяет-

ся выданная лицензия.

Не образует рассматриваемый состав преступления осуще-

ствление частной медицинской практики с нарушением усло-

вий лицензирования, хотя это способно создать не меньшие

опасности для здоровья населения. Например, лицензия на не-

которые виды медицинских услуг выдается лишь для врачей

определенной категории, скажем высшей, а также при опреде-

ленном минимальном стаже работы медицинского работника.

В некоторых случаях руководители медицинских кооперативов

получают лицензию под одних работников, а фактически услу-

ги оказывают другие, не обладающие необходимой квалифика-

цией, что вполне способно причинить вред здоровью обра-

щающихся в кооператив граждан. Следовало бы, по нашему

мнению, установить ответственность за занятие частной меди-

цинской и фармацевтической практикой не только без лицен-

зии, но и с нарушением порядка лицензирования.

Уголовная ответственность устанавливается не за сам факт

осуществления частной медицинской или фармацевтической

деятельностью без лицензии, а лишь за то, что в результате та-

ковой наступают преступные последствия. В качестве таковых в

ч. 1 ст. 235 УК РФ названо причинение вреда здоровью. Вред

может быть любым по тяжести: легким, средним, тяжким. Он

может быть причинен хотя бы одному человеку. В ч. 2 данной

статьи последствием является смерть человека. При этом самое

сложное и важное при доказывании данного состава преступле-

ния будет заключаться в установлении причинно-следственной

связи между фактом занятия частной медицинской практикой

и частной фармацевтической деятельностью без лицензии и на-

ступившим вредом для здоровья обратившихся за помощью

граждан или их смерти. Необходимо иметь в виду, что само по

себе занятие частной медицинской или фармацевтической дея-

тельностью без лицензии не способно причинить какой-либо

вред здоровью человека. Причина наступления этого вреда кро-

ется в нарушениях порядка оказания помощи: неправильной

диагностике, нарушении рецептуры изготавливаемых лекарств

и т. п.

С субъективной стороны отношение лица к факту занятия

частной медицинской или фармацевтической деятельностью

без лицензии только умышленное. Отношение же к последстви-

ям — только неосторожное. Лицо относится к смерти или при-

чинению вреда здоровью потерпевшего либо преступно не-

брежно (не осознает опасность своей деятельности для жизни и

здоровья потерпевшего, не предвидит возможность причинения

вреда здоровью или смерти, но по обстоятельствам дела могло

и должно было предвидеть), либо легкомысленно (осознает

опасность своего поведения, предвидит возможность наступле-

ния последствий для пациента, но без достаточных на то осно-

ваний рассчитывает их предотвратить, надеясь на реальные об-

стоятельства). Однако юридической конструкции двойной фор-

мы вины в данном случае нет, поскольку само по себе деяние

без последствий не влечет уголовной ответственности, поэтому

отношение виновного в деянию не является юридически зна-

чимым. Преступление в целом признается неосторожным.

В том случае, если будет установлен прямой или косвенный

умысел на причинение смерти или вреда здоровью потерпевше-

го, действия медицинских работников следует квалифициро-

вать по статьям о преступлениях против личности.

Субъект данного преступления специальный. Им могут быть

любые медицинские и фармацевтические работники, входящие

в систему частного здравоохранения. Таковыми прежде всего

являются физические лица, осуществляющие предпринима-

тельскую деятельность в виде оказания медицинских и фарма-

цевтических услуг без образования юридического лица. Кроме

того, субъектами данного преступления являются руководители

лечебно-профилактических и фармацевтических учреждений,

основанных на частной форме собственности, в чьи обязанно-

сти входит получение лицензии на право осуществления меди-

цинской и фармацевтической деятельности.

Статью 235 УК РФ следует отграничивать от ст. 171 УК РФ,

которая также устанавливает ответственность за незаконную

предпринимательскую деятельность без лицензирования. Дан-

ные нормы соотносятся между собой как общая (ст. 171 УК

РФ) и специальная (ст. 235 УК РФ).

В том случае, если последствиями осуществления медицин-

ской деятельности без лицензирования является причинение

смерти или тяжкого вреда здоровью или вреда средней тяжести,

возникает проблема соотношения ст. 235 УК РФ и ч. 2 ст. 109

УК РФ, а также ч. 2 и 4 ст. 118 УК РФ. Наиболее часто причи-

нение смерти и вреда здоровью связано с нарушениями про-

фессиональных обязанностей именно медицинскими работни-

ками. По нашему мнению, субъектами данных преступлений

являются медицинские и фармацевтические работники систем

государственного и муниципального здравоохранения незави-

симо от наличия или отсутствия у них лицензии на право осу-

ществления медицинской или фармацевтической деятельности,

а также работники системы частного здравоохранения, имею-

щие лицензию на право осуществления медицинской и фарма-

цевтической деятельности. Работники системы частного здра-

воохранения, не имеющие лицензии на осуществление деятель-

ности, отвечают по ст. 235 УК РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил. Основным

непосредственным объектом преступления (ст. 236 УК РФ) яв-

ляется здоровье населения, дополнительным — здоровье кон-

кретных граждан, факультативным — жизнь граждан.

Объективная сторона выражается в нарушении санитарно-

эпидемиологических правил, повлекшем по неосторожности

массовое заболевание или отравление людей (ч. 1 ст. 236 УК РФ)

или повлекшем по неосторожности смерть человека (ч. 2 ст. 236

УК РФ).

Диспозиция анализируемой статьи — бланкетная. Основ-

ным нормативным правовым актом, регулирующим санитарно-

эпидемиологическое благополучие населения, является Феде-

ральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпи-

демиологическом благополучии населения».

Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы — это

нормативные правовые акты, устанавливающие критерии безо-

пасности и безвредности для человека факторов среды его оби-

тания и требования к обеспечению благоприятных условий его

жизнедеятельности.

Эпидемиологические правила — это нормативные правовые

акты, устанавливающие порядок выявления, регистрации, уче-

та, профилактики распространения эпидемий инфекционных

заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические правила устанавливаются

во всех сферах жизнедеятельности человека: планировка и за-

стройка населенных пунктов, хозяйственно-питьевое водоснаб-

жение населения, снабжение населения продуктами питания и

промышленными товарами, захоронение, переработка и обез-

вреживание производственных и бытовых отходов, строитель-

ство и эксплуатация производственных, общественных зданий

и сооружений и помещений и т. п. Поэтому санитарно-эпиде-

миологические правила устанавливаются очень многими за-

конами и иными нормативными правовыми актами, в числе

которых федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ

«Об охране окружающей среды», от 12 января 1996 г, № 8-ФЗ

«О погребении и похоронном деле», Закон РФ от 14 мая 1993 г.

№ 4979-1 «О ветеринарии» и др.

Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических

правил осуществляют органы государственного и ведомствен-

ного санитарно-эпидемиологического контроля, а также произ-

водственного и общественного контроля. Возглавляют систему

контроля органы Государственной санитарно-эпидемиологиче-

ской службы.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил может

заключаться как в действии, так и в бездействии. Примерами

активного нарушения санитарно-эпидемиологических правил

являются продажа мяса, молока, других продуктов питания от

животных, зараженных той или иной инфекцией, способной

передаваться людям; загрязнение воздуха, питьевой воды бо-

лезнетворными организмами; захоронение бытовых или произ-

водственных отходов в местах или способами, способными

привести к массовым заболеваниям или отравлениям людей,

и т. п. Однако чаще всего нарушение правил выражается в без-

действии, т. е. невыполнении санитарных правил при произ-

водстве работ, оказании услуг, строительстве и т. п. Например,

непроведение дезинфекции посуды в предприятиях обществен-

ного питания, неуничтожение зараженных продуктов, невы-

полнение предписания работников санитарно-эпидемиологиче-

ских служб и др.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил влечет

уголовную ответственность лишь в том случае, если в результа-

те их нарушения последовали указанные в законе последствия.

Массовое заболевание людей. Заболевание — это расстройство

здоровья человека, нарушение правильной деятельности орга-

низма. Заболевания считаются массовыми, если той или иной

болезнью заболело большое количество людей. Критерии мас-

совости заболевания устанавливаются эпидемиологическими

нормами. Заболевания делятся на инфекционные, неинфекци-

онные, профессиональные. Массовое заболевание инфекцион-

ными, т. е. заразными, заболеваниями называется эпидемией.

Отравления — это группа заболеваний, обусловленная воз-

действием на организм группы ядовитых веществ различного

происхождения. Отравление может быть химическим, бакте-

риологическим, производственным, бытовым, лекарственным,

пищевым и т. п. Отравление считается массовым, если ему под-

верглось большое количество людей.

В ч. 2 ст. 236 УК РФ в качестве более тяжкого последствия

названа смерть хотя бы одного потерпевшего.

Для вменения ст. 236 УК РФ важно установить причинно-

следственную связь между фактом нарушения лицом сани-

тарно-эпидемиологических правил и наступившими послед-

ствиями. Поскольку норма является бланкетной, то как для

установления самого факта нарушения санитарно-эпидемио-

логических правил, так и для установления факта массовых

отравлений и заболеваний и для установления причинно-след-

ственной связи между двумя эти явлениями необходимо произ-

водство экспертизы. Характер экспертизы обусловливается ха-

рактером нарушенных правил. Она может быть градостроитель-

ной, экологической, химической, пищевой, метрологической

и т. п.

Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой

вины по отношению к преступным последствиям. Лицо либо не

предвидит последствий нарушения им санитарно-эпидемиоло-

гических правил, но должно было и могло их предвидеть, либо

предвидит возможность последствий, но без достаточных на то

оснований рассчитывает предотвратить эти последствия. Само

нарушение санитарно-эпидемиологических правил может быть

как умышленным, так и неосторожным, но отношение к ним

не имеет юридического значения, поскольку ответственность за

их нарушение законодатель связывает только с наступлением

указанных в законе последствий.

Субъект данного преступления может быть как общий, так и

специальный. Специальный субъект — это лицо, на которое воз-

ложены в установленном законом порядке обязанности по со-

блюдению санитарно-эпидемиологических правил. Такие лица

могут быть должностными и недолжностными. Для должност-

ных лиц при определенных обстоятельствах возможна совокуп-

ность ст. 326 УК РФ и должностных преступлений.

В том случае, если в результате нарушения специальным

субъектом санитарно-эпидемиологических правил наступает

смерть потерпевшего, возникает проблема разграничения ч. 2

ст. 236 УК РФ с ч. 2 ст. 109 УК РФ. Представляется, что дан-

ные нормы соотносятся между собой как общая (ст. 109 УК

РФ) и специальная (ст. 236 УК РФ) нормы. Предпочтение в

данном случае должно отдаваться специальной норме.

Статью 236 УК РФ следует также разграничивать со ст. 238

УК РФ. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения» нормы и требования к выпуску и реа-

лизации товаров населению также относит к санитарно-эпиде-

миологическим. Поэтому ст. 238 УК РФ следует рассматривать

как более специальный вид нарушения санитарно-эпидемиоло-

гических правил. Кроме того, в ст. 238 УК РФ последствия не

носят массовый характер. Вред в этом случае причиняется од-

ному или нескольким лицам, но не многим лицам, как это уста-

новлено в ст. 236 УК РФ. В том случае, если выпуск или прода-

жа товаров, выполнение работ или оказание услуг повлекли за

собой массовые заболевания или отравления людей, действия

следует квалифицировать по ст. 236 УК РФ.

Большие трудности вызывает разграничение данных престу-

плений в случае причинения вреда по неосторожности хотя бы

одному человеку (ч. 2 ст. 236 и ч. 2 ст. 238 УК РФ). В данном

случае разграничение можно провести по следующим призна-

кам. Статья 236 УК РФ предусматривает ответственность за на-

рушение многочисленных норм, установленных санитарно-эпи-

демиологическими правилами. В ней речь идет о всех санитар-

ных правилах, тогда как в ст. 238 УК РФ — только о тех из них,

которые связаны с выпуском и продажей товаров, выполнением

работ и оказанием услуг. Если смерть наступила именно в ре-

зультате нарушения санитарно-эпидемиологических правил,

допущенного при производстве товаров или оказании услуг,

действия следует квалифицировать по ст. 238 УК РФ.

Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опас-

ность для жизни или здоровья людей. В соответствии с законода-

тельством о санитарно-эпидемиологическом благополучии на-

селения граждане России имеют право при обращении на пред-

приятия и в организации на получение от них полных и

достоверных сведений: о состоянии среды обитания и здоровья

населения, эпидемиологической обстановке, действующих са-

нитарных правилах; о принимаемых мерах по обеспечению са-

нитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах,

о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том

числе пищевых продуктов, а также питьевой воде. В свою оче-

редь предприятия и организации, их должностные лица обяза-

ны обеспечивать население информацией о санитарно-эпиде-

миологическом благополучии.

Таким образом, основным непосредственным объектом дан-

ного преступления (ст. 237 УК РФ) является здоровье населе-

ния. Право граждан на получение достоверной и полной ин-

формации следует признать дополнительным объектом. Здоро-

вье отдельной личности может быть признано факультативным

объектом.

Предметом анализируемого преступления является инфор-

мация о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность

для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

События, факты и явления, создающие опасность для жизни и

здоровья людей либо для окружающей среды, весьма многооб-

разны и многоплановы.

Так. согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г.

№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайными

признаются ситуации, которые могли повлечь или повлекли че-

ловеческие жертвы, ухудшение здоровья людей или окружаю-

щей среды, значительные материальные потери и нарушение

условий жизнедеятельности. Чрезвычайные ситуации могут

иметь природный характер. Таковые образуются в результате

опасного природного явления или стихийного бедствия (навод-

нение, землетрясение, шторм, ураган, паводок, засуха и т. п.).

Чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают в

результате производственной деятельности человека (аварии,

крушения, катастрофы). Наконец, чрезвычайные ситуации мо-

гут носить и социальный характер и вызываться такими явле-

ниями, как забастовка, массовые беспорядки, вооруженные

конфликты и т. п. Названный Закон обязывает органы, входя-

щие в единую государственную систему предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций, оперативно и достоверно ин-

формировать население через средства массовой информации о

грозящих и возникших чрезвычайных ситуациях.

К информации о событиях, фактах и явлениях, создающих

опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающий

среды, вышеупомянутый Закон также относит информацию о

радиационной, химической, медико-биологической, взрывной,

пожарной и экологической безопасности на соответствующей

территории.

Если проанализируем другие федеральные законы, заметим,

что, например, Закон о санитарно-эпидемиологическом благо-

получии населения к информации о фактах, создающих опас-

ность для жизни и здоровья людей, относит информацию о:

— предельно допустимой концентрации вредных химиче-

ских веществ в атмосферном воздухе, в жилых и производст-

венных помещениях, в питьевой и технической воде, в почве и

продуктах питания;

— предельно допустимых нормах вредных физических воз-

действий (вибрации, шума);

— предельно допустимом уровне радиационного воздейст-

вия;

— вредных биологических воздействиях на продукты пита-

ния, воду, наличии микроорганизмов и иных возбудителей за-

болеваний в воде.

Закон об охране окружающей среды устанавливает нормати-

вы предельно допустимых воздействий на природную среду.

Среди них предельно допустимые нормативы (нормы):

— выбросов и сбросов вредных веществ;

— уровней магнитных полей и иных вредных физических

воздействий;

— применения агрохимикатов в сельском хозяйстве;

— нагрузки на окружающую природную среду;

— санитарных и защитных зон.

Объективная сторона состава преступления, предусмотрен-

ного ст. 237 УК РФ, выражается в сокрытии информации и

искажении информации. Сразу же следует отметить, что все

вышеуказанные законы устанавливают ответственность долж-

ностных лиц за сокрытие информации, несвоевременное пре-

доставление информации и предоставление заведомо ложной

информации. Объективная сторона состава преступления, пре-

дусмотренного ст. 237 УК РФ, не устанавливает ответствен-

ность за несвоевременное предоставление информации, хотя

именно своевременность имеет огромное значение для предот-

вращения возможных вредных последствий для жизни и здоро-

вья населения.

Под сокрытием информации следует понимать как пассив-

ное умалчивание о событиях, фактах и явлениях, создающих

опасность для жизни и здоровья граждан или для окружающей

среды, так и активное поведение должностного лица, выразив-

шееся в отказе от предоставления имеющейся в его распоряже-

нии информации, принятии решения о включении данной ин-

формации в документы, засекречивающие данную информа-

цию, например признание ее государственной, служебной или

коммерческой тайной.

Под искажением понимается предоставление заведомо лож-

ной информации, такой, которая не соответствует действитель-

ности. Например, сообщение в средствах массовой информа-

ции о том, что уровень радиации не создает опасности для жиз-

ни и здоровья населения, тогда как в действительности он

превышает допустимые нормы.

Состав данного преступления формальный. Преступление

считается оконченным с момента сокрытия или искажения ин-

формации. Наступления каких-либо вредных последствий для

населения или окружающей среды в рамках основного состава

преступления не требуется.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, при

котором лицо сознает, что оно скрывает или искажает инфор-

мацию о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность

для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, ко-

торую оно обязано доводить до населения, и желает этого. Мо-

тивы, которыми руководствуется лицо, скрывая или искажая

информацию, могут быть любые. Чаще всего это ложно поня-

тые интересы службы.

Субъектом данного преступления являются лишь лица, обя-

занные обеспечивать вышеуказанной информацией население

либо органы, уполномоченные на принятие мер по устране-

нию такой опасности. Так, вышеупомянутый Закон о защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно-

го и техногенного характера возлагает такую обязанность на

Должностных лиц единой государственной системы предупре-

ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Закон об охра-

не окружающей среды к числу таковых относит федеральные

органы, уполномоченные в сфере охраны окружающей среды,

и их территориальные подразделения. Основы законодательст-

ва РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1

и Закон о санитарно-эпидемиологической безопасности насе-

ления России обязывают обеспечивать информацией органы

санитарно-эпидемиологического надзора, органы местного са-

моуправления и иные.

Представляется, что такая обязанность для данного лица

должна носить нормативный характер, что по конкретному уго-

ловному делу должно доказываться с помощью выписок из за-

конов, нормативных актов и должностных инструкций лица.

Квалифицирующие признаки данного состава преступления

характеризуют субъект или последствия данного преступления.

Сокрытие или искажение информации рассматривается в

качестве квалифицированного состава, если оно совершено ли-

цом, занимающим государственную должность Российской Фе-

дерации или государственную должность субъекта РФ, а равно

главой органа местного самоуправления. Понятие указанных

субъектов дано в п. 2 примечания к ст. 285 УК РФ.

К числу последствий закон относит причинение вреда здоро-

вью человека и иные тяжкие последствия.

Причинение вреда здоровью человека предполагает причи-

нение легкого, средней тяжести и тяжкого вреда здоровью че-

ловека, заражение инфекционными, профессиональными,

иными заболеваниями, отравления людей. Иные тяжкие по-

следствия могут выражаться в причинении материального

ущерба, уничтожении или повреждении государственного иму-

щества, имущества физических и юридических лиц; в затратах

на восстановительные работы, ликвидации последствий чрез-

вычайных ситуаций, которые можно было бы избежать в случае

своевременного получения информации; в причинении эколо-

гического вреда (загрязнение воздуха, воды, земли, уничтоже-

ние и повреждение флоры и фауны); социального вреда (массо-

вые беспорядки, паника, возникшая в результате отсутствия

информации или ее искажения); физического вреда (причине-

ние вреда большому количеству людей, возникновение эпиде-

мии и т. п.).

В случае причинения вреда здоровью человека либо наступ-

ления иных тяжких последствий необходимо устанавливать

причинно-следственную связь между сокрытием или искаже-

нием информации и наступившими последствиями.

Субъективная сторона ч. 2 ст. 237 УК РФ характеризуется

умышленной формой вины. Лицо сознает, что скрывает или ис-

кажает информацию о событиях, фактах и явлениях, создаю-

щих угрозу для жизни и здоровья людей, а равно для окру-

жающей среды, предвидит возможность наступления последст-

вий для здоровья или жизни людей, окружающей среды, не

желает, но сознательно допускает их наступление, безразлично

к ним относится или надеется на случайное стечение обстоя-

тельств.

Представляется, что в ст. 237 УК РФ законодатель сформу-

лировал специальный вид должностного злоупотребления, ко-

торый в виде общей нормы дан в ст. 285 УК РФ. В связи с этим

квалифицировать деяния по совокупности данных статей нет

необходимости.

Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и про-

дукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих

требованиям безопасности. Основным непосредственным объек-

том преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, являются

здоровье населения, дополнительным — право потребителей на

безопасность приобретаемых товаров, работ и услуг, факульта-

тивными — имущественные права потребителя, установленный

законом порядок сертификации продукции, здоровье и жизнь

потребителей.

Данная норма носит бланкетный характер, поэтому основ-

ные понятия и термины, используемые при анализе состава

данного преступления, основываются на положениях Закона

РФ «О защите прав потребителей» (в ред. Федерального закона

от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ), Федерального закона от 27 декаб-

ря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и иных

нормативных правовых актов, посвященных стандартизации и

сертификации товаров, работ и услуг.

В качестве предмета преступления выступают товары, рабо-

ты и услуги, не отвечающие требованиям безопасности для

жизни и здоровья потребителей, а также официальные доку-

менты, удостоверяющие соответствие указанных товаров, работ

или услуг требованиям безопасности.

Товар — продукт труда, произведенный для продажи, обла-

дающий потребительской стоимостью.

Работа — производственная деятельность по созданию или

обработке чего-либо. Применительно к анализируемому соста-

ву под выполнением работ понимаются строительные, ремонт-

ные работы и т. п.

Услуга — действие, приносящие пользу, помощь кому-либо.

В данном случае речь идет об оказании жилищно-коммуналь-

ных, бытовых, медицинских и иных услуг населению.

Предметом преступления являются не любые товары, рабо-

ты и услуги, а только те, которые не отвечают требованиям

безопасности. Безопасность продукции — это состояние, при ко-

тором отсутствует недопустимый риск, связанный с причине-

нием вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических

и юридических лиц, государственному или муниципальному

имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и

растений.

Однако предметом преступления, предусмотренного ст. 238

УК РФ, являются только те предметы, которые могут причи-

нить вред именно жизни и здоровью граждан. Иные товары,

работы и услуги, создающие опасность для окружающей среды

либо для имущества потребителя, предметом данного преступ-

ления быть не могут.

Официальными документами, подтверждающими соответст-

вие указанных товаров, работ и услуг требованиям безопасно-

сти в соответствие с действующим законодательством, являют-

ся сертификат соответствия и декларация о соответствии.

Потерпевшим в данной статье назван потребитель, под ко-

торым понимается гражданин, имеющий намерение заказать

или приобрести либо заказывающий, приобретающий или ис-

пользующий товары (работы, услуги) исключительно для лич-

ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осу-

ществлением предпринимательской деятельности.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар, работа и услуга

при обычных условиях их использования, хранения, транспор-

тировки и утилизации были безопасны для жизни, здоровья по-

требителей, окружающей среды, а также не причиняли вред

имуществу потребителя.

Требования к качеству товаров, работ и услуг, в том числе и

в первую очередь тех, которые обеспечивают безопасность то-

варов для жизни и здоровья потребителей и носят обязатель-

ный характер, содержатся в технических регламентах. Техниче-

ские регламенты с учетом степени риска причинения вреда

здоровью потребителя устанавливают минимально необходи-

мые требования, обеспечивающие безопасность излучений,

биологическую безопасность, взрывобезопасность, механиче-

скую, пожарную, промышленную, термическую, химическую,

электрическую, ядерную и радиационную безопасность.

Порядок разработки и принятия технических регламентов

установлен вышеуказанным Законом о техническом регулиро-

вании. На территории России действуют также международные

и национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и

рекомендации в области стандартизации, общероссийские

классификаторы технико-экономической и социальной инфор-

мации, стандарты организаций.

Однако требования, направленные на обеспечение безопас-

ности жизни и здоровья потребителей, содержатся только в

технических регламентах.

Согласно названным законам о защите прав потребителей и

о техническом регулировании товар, работа или услуга, на ко-

торые техническими регламентами установлены требования,

обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и

охрану окружающей среды, а также предотвращение причине-

ния вреда имуществу потребителя, подлежат обязательному

подтверждению на соответствие требованиям технических рег-

ламентов.

Порядок подтверждения соответствия установлен вышеука-

занным Законом о техническом регулировании, который раз-

личает два вида подтверждения соответствия — добровольное и

обязательное. Добровольное проводится по инициативе заяви-

теля для установления соответствия товаров, работ и услуг тре-

бованиям национальных стандартов, стандартам организаций,

условиям договора. Подтверждение соответствия продукции и

услуг требованиям технических регламентов, в которых уста-

новлены обязательные требования, направленные на обеспече-

ние безопасности жизни и здоровья граждан, носит обязатель-

ный характер.

Номенклатура продукции, товаров, работ и услуг, подлежа-

щих обязательному подтверждению соответствия, утверждается

Правительством РФ. Обязательное подтверждение соответствия

осуществляется в формах принятия декларации о соответствии

либо обязательной сертификации. Декларация о соответствии и

сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Реализация продукции, выполнение работ и оказание услуг,

подлежащих обязательному подтверждению соответствия, без

сертификата соответствия либо декларации о соответствии, вы-

данных в установленном законом порядке, запрещается.

Объективная сторона анализируемого состава преступления

заключается:

— в производстве товаров, не отвечающих требованиям

безопасности жизни и здоровья потребителей в целях их сбыта;

— хранении указанных товаров в целях их сбыта; их пере-

возке в целях сбыта;

— сбыте товаров и продукции, не отвечающих требованиям

безопасности;

— выполнении работ, не отвечающих требованиям безопас-

ности жизни и здоровья потребителей;

— оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасно-

сти жизни и здоровья потребителей;

— неправомерной выдаче официального документа, удосто-

веряющего соответствие указанных товаров, работ или услуг

требованиям безопасности;

— неправомерном использовании такого документа.

Под производством понимается деятельность предприятия

по изготовлению, выработке, созданию товара. При этом под

производством в широком смысле слова понимается изготовле-

ние товара в любом количестве, в то время как под производст-

вом в узком смысле этого слова обычно понимается серийное

изготовление товара. Под производством применительно к дан-

ной статье понимаются и серийное, и штучное (единичное) из-

готовление товара. Следует также обратить внимание на то, что

по действующему законодательству ответственность устанавли-

вается именно за производство, изготовление товара, не отве-

чающего требованиям безопасности, а не за выпуск его в про-

дажу, как было ранее. Поэтому объективная сторона данного

деяния считается оконченным составом преступления с момен-

та изготовления товара, независимо от того, выпущен ли он в

продажу. Однако с субъективной стороны диспозиция статьи

предусматривает специальную цель — сбыт произведенной

продукции. В связи с этим так называемый внутризаводской

брак, не поступивший в продажу и не предназначенный для

сбыта, не может образовывать состав анализируемого преступ-

ления.

Хранение — это любые умышленные действия, связанные с

фактическим нахождением товаров, не отвечающих требовани-

ям безопасности для жизни и здоровья потребителей, во владе-

нии виновного, фактическое обладание данными предметами

определенное время. Длительность данного обладания для при-

знания деяния преступным значения не имеет, равно как и ме-

сто хранения подобных товаров — в специально оборудованных

складских помещениях, в необорудованных помещениях, в жи-

лище, в других местах. Главное, что хранение производится с це-

лью сбыта данных товаров.

Под перевозкой следует понимать умышленные действия по

перемещению товаров, не отвечающих требованиям безопасно-

сти для жизни и здоровья граждан, из одного места в другое, в

том числе в пределах одного и того же населенного пункта, со-

вершенные с использованием любого вида транспортного сред-

ства. Перевозка также должна осуществляться с целью после-

дующего сбыта данного товара.

Сбыт представляет собой любой способ отчуждения това-

ров. Наиболее часто сбыт выражается в заключении договора

купли-продажи товаров в оптовой или розничной торговле. Од-

нако сбыт может выражаться также в заключении и выполне-

нии договоров контрактации, поставки продукции, переработ-

ки давальческого сырья, мены, уплаты долга и ряде других гра-

жданско-правовых договоров.

Выполнение работ представляет собой процесс производства

и переработки, обработки каких-либо вещей. Объективную

сторону образуют как сам процесс выполнения работ, не отве-

чающих требованиям безопасности, например обработка хими-

катами или иными веществами без соблюдения установленных

правил, так и результат этой работы — получение готовой про-

дукции, которая также не отвечает требованиям безопасности

(построенное помещение по своим санитарным нормам не от-

вечает требованиям безопасности).

Оказание услуг — это выполнение определенной работы, ре-

зультатом которой не является вещь материального мира. Это

коммунальные услуги, бытовые, почтово-телеграфные, гости-

ничные и т. п. Объективную сторону могут образовывать сам

процесс оказания услуги, если он не отвечает требованиям

безопасности, и результат оказания данной услуги, также соз-

дающий опасность для жизни и здоровья граждан.

Неправомерная выдача официального документа, удостоверяю-

щего соответствие указанных товаров, работ и услуг требовани-

ям безопасности, установленным техническими регламентами.

Порядок подтверждения соответствия товаров, работ и услуг и

выдачи официальных документов по его результатам устанав-

ливается вышеупомянутым Законом о техническом регулирова-

нии и рядом подзаконных актов.

Если порядок подтверждения соответствия, определенный

законодательством, полностью соблюден, выдача документов

будет носить законный характер.

Выдача сертификата соответствия и декларации о соответст-

вии признается незаконной во всех случаях нарушения порядка

подтверждения соответствия. Это могут быть выдача сертифи-

ката соответствия без проведения испытаний, исследований и

измерений, если они являются необходимыми; некачественное

или неполное проведение испытаний; проведение испытаний и

исследований по иным методикам, нежели установленные ор-

ганами сертификации; выдача сертификатов соответствия неак-

кредитованными органами и испытательными центрами и т. п.

Неправомерное использование официального документа, удо-

стоверяющего соответствие указанных товаров, работ и услуг

требованиям безопасности, означает использование сертифика-

та соответствия и декларации о соответствии, полученных неза-

конным путем, либо использование поддельного сертификата,

сертификата, срок действия которого истек, сертификата, дей-

ствие которого приостановлено или прекращено, использова-

ние сертификата, выданного на другую партию аналогичной

продукции.

Неправомерное использование официальных документов

могут осуществлять как изготовители, оптовые продавцы, по-

средники, так и продавцы товаров.

Состав данного преступления — формальный. Уголовная от-

ветственность наступает за сам факт совершения перечислен-

ных в диспозиции статьи деяний, независимо от наступления

преступных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого состава преступле-

ния характеризуется умышленной формой вины. Действия, пере-

численные в диспозиции статьи, совершаются умышленно: ли-

цо сознает, что производит, хранит, перевозит или сбывает то-

вары и продукцию, выполняет работы, оказывает услуги, не

отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья

граждан, сознает опасность этих действий для жизни и здоро-

вья населения и желает совершить эти действия. Аналогично

умышленная форма вины конструируется применительно к не-

правомерной выдаче или неправомерному использованию офи-

циального документа, удостоверяющего соответствие указан-

ных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ,

всегда является специальным. Однако признаки специального

субъекта меняются в зависимости от формы объективной сто-

роны. Субъектом производства товаров, оказания услуг, выпол-

нения работ являются руководители предприятий, учреждений

и организаций независимо от формы собственности и органи-

зационно-правовой формы, которые занимаются производст-

вом продукции, выполнением работ или оказанием услуг.

Субъектом могут также быть лица, осуществляющие предпри-

нимательскую деятельность без образования юридического ли-

ца, производящие продукцию, выполняющие работы или ока-

зывающие услуги.

При хранении товаров субъектами могут быть работники

складских помещений, владельцы жилищ, подсобных помеще-

ний, в которых производится хранение товаров, не отвечаю-

щих требованиям безопасности. Субъектами перевозки — во-

дители автомашин, экспедиторы, иные перевозчики, если они

осознавали, что перевозят товары, не отвечающие требованиям

безопасности для жизни и здоровья потребителей, предназна-

ченные для сбыта. Субъектами сбыта — работники оптовых и

розничных торговых организаций, реализующих товары потре-

бителям. Таковыми являются руководители предприятий, това-

роведы и иные лица, принимающие товар по качеству и обя-

занные проверять соответствие товаров установленным требо-

ваниям, а также лица, принимающие решения о продаже таких

товаров (завотделами). Продавцы и реализаторы могут быть

субъектами данного преступления лишь в случае, если соглас-

но установленным требованиям именно на них лежала обязан-

ность по проверке соответствия товаров установленным требо-

ваниям.

При выдаче официальных документов, подтверждающих со-

ответствие товаров, работ и услуг требованиям технических

регламентов, субъектами данного преступления являются ра-

ботники органов сертификации, имеющие право на выдачу та-

ких документов.

При использовании официальных документов субъектами

могут быть как руководители предприятий-изготовителей, про-

изводителей работ, так и посредники, а также руководители

торговых организаций.

Квалифицированный состав преступления, предусмотренного

ч. 2 ст. 238 УК РФ, включает в себя три признака. Это совер-

шение преступления:

1) группой лиц по предварительному сговору либо организован-

ной группой. Понятие группы лиц по предварительному сговору

и организованной группы в данном составе преступления пол-

ностью совпадает с понятием данных видов соучастия в ст. 35

УК РФ;

2) в отношении товаров, работ и услуг, предназначенных для

детей в возрасте до 6 лет (к примеру, молочные смеси, замени-

тели молока, соки, каши, фруктовые смеси, детское белье, под-

гузники, средства ухода за малышами и т. д.);

3) повлекшего по неосторожности причинение тяжкого вреда

здоровью или смерть человека.

Понятие тяжкого вреда здоровью человека соответствует

признакам ст. 111 УК РФ. Отношение к последствиям в виде

причинения тяжкого вреда здоровью или смерти должно быть

только неосторожным: либо в виде преступного легкомыслия

(лицо предвидело абстрактную возможность наступления по-

следствий в виде тяжкого вреда здоровью человека либо смерти

человека, не желало их наступления, однако без достаточных к

тому оснований рассчитывало на их предотвращение), либо в

виде преступной небрежности (лицо не предвидело наступле-

ния преступных последствий, хотя по обстоятельствам дела

должно было и могло их предвидеть). В квалифицированном

составе данного преступления присутствует конструкция двой-

ной формы вины. Если в ходе расследования дела будет уста-

новлена умышленная форма вины по отношению к последст-

виям, действия виновного следует квалифицировать по статьям

об умышленном убийстве или умышленном причинении тяж-

кого вреда здоровью человека.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 238 УК РФ) ха-

рактеризуется действиями, повлекшими по неосторожности

смерть двух или более лиц.

Во всех случаях наступления последствий требуется установ-

ление причинно-следственной связи между производством,

хранением, перевозкой или сбытом товаров, выполнением ра-

бот и оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасно-

сти, и наступившими последствиями.

Отношение виновного к последствиям должно быть только

неосторожным. В случае установления умысла по отношению к

последствиям действия следует квалифицировать как умыш-

ленное причинение вреда и умышленное убийство.

Организация объединения, посягающего на личность и права

граждан. Основным непосредственным объектом данного престу-

пления (ст. 239 УК РФ) является здоровье населения, законные

права и интересы граждан. Дополнительным объектом — обще-

ственные отношения, регулирующие порядок создания и дея-

тельности общественных и религиозных объединений. Факуль-

тативным объектом — здоровье граждан.

Объективная сторона выражается в:

— создании религиозного или общественного объединения,

деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами

или иным причинением вреда их здоровью либо побуждением

граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей,

или к совершению иных противоправных действий;

— руководстве таким объединением;

— участии в деятельности таких объединений;

— пропаганде деяний, предусмотренных основным соста-

вом.

Понятие общественного или религиозного объединения

дается Федеральным законом о некоммерческих организациях.

Общественными и религиозными организациями (объедине-

ниями) признаются добровольные объединения граждан, в

установленном законом порядке объединившихся на основе

общности их интересов для удовлетворения духовных или иных

нематериальных потребностей. Порядок создания и функцио-

нирования таких организаций определяется вышеназванным

Законом, а также Федеральным законом от 19 мая 1995 г.

№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с

которым общественное объединение определено как доброволь-

ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создан-

ное по инициативе граждан, объединившихся на основе общ-

ности интересов для реализации общих целей, указанных в ус-

таве общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из

следующих организационно-правовых форм: общественная

организация, общественное движение, общественный фонд,

общественное учреждение, орган общественной самодеятельно-

сти.

В Законе об общественных объединениях содержится запрет

на создание и деятельность общественных объединений, цели