Крассов О.И. Земельное право
Подождите немного. Документ загружается.
планируются мероприятия по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами,
тяжелыми металлами и другими вредными веществами;
финансируются мероприятия по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; научно-
исследовательские работы в этой области;
обеспечивается контроль за качеством используемых в целях обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения агрохимикатов и пестицидов и контроль за безопасным обращением с ними;
проводится сертификация почв;
лицензируется деятельность по агрохимическому обслуживанию;
обеспечивается государственный контроль за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
создаются банки данных в этой области;
проводится учет эталонных участков земель сельскохозяйственного назначения.
Правительство РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию РФ национальный доклад о состоянии плодородия
земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в области
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Одним из правовых средств обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения являются разработка и
реализация федеральных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и
региональных целевых программ в данной области. Такие программы формируются Правительством РФ и утверждаются в
порядке, установленном законодательством РФ. На уровне субъектов РФ разрабатываются и утверждаются региональные
целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. № 879 была утверждена Государственная комплексная программа
повышения плодородия почв России*. Программа предусматривает меры по повышению и сохранению плодородия почв:
защите почв от эрозии; агрохимическому обеспечению; применению органических удобрений и минеральных удобрений;
мелиорации земель; меры по улучшению, восстановлению нарушенных и загрязненных земель, в том числе рекультивации
нарушенных земель и консервации деградированных и загрязненных земель. В Программе отражены вопросы ее реализации,
государственного контроля за осуществлением государственной поддержки и экономического механизма реализации
мероприятий, организационно-правового обеспечения и др.
* САПП РФ. 1992. № 23. Ст. 2016.
Соответствующие программы принимаются и на уровне регионов. Так, постановлением Главы администрации
Московской области от 7 мая 1993 г. № 81 утверждена комплексная программа повышения плодородия почв в Московской
области.
Осуществляется также государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е.
установление стандартов, норм, нормативов, правил, регламентов в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения.
В значительной степени проблема сохранения и повышения плодородия земель решается на уровне управления
использованием и охраной земель. Так, ведется государственный учет показателей состояния плодородия земель
сельскохозяйственного назначения в целях обеспечения органов государственной власти РФ, органов государственной власти
субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о
состоянии плодородия указанных земель. Такого рода учет включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного,
агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Особое значение имеет мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, являющийся составной
частью государственного мониторинга земель, проводимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля
1992 г. № 491 «О мониторинге земель»*.
* САПП РФ. 1992. № 4. Ст. 183.
Важнейшим элементом системы мер по обеспечению плодородия земель является государственный контроль за
воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональным использованием. Он проводится
специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения соблюдения
собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков требований законодательства
Рф Порядок государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения
установлен в Положении о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в
121
Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 декабря 1993 г №
1362*.
* САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 78.
Очень важным мероприятием является сертификация почв земельных участков сельскохозяйственного назначения,
агрохимикатов и пестицидов, которая осуществляется в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г, «О сертификации
продукции и услуг» (в ред. от 31 июля 1998 г.)*.
* ВВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3832.
Обязанность обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. сохранения и
повышения плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения
агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, возлагается на
всех собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков при осуществлении ими
хозяйственной деятельности.
Поскольку указанный комплекс работ, как правило, выполняют не непосредственно лица, использующие земли, а
специализированные обслуживающие их организации, то этот вопрос отражен в Федеральном законе «О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 18—20). Обеспечение сохранения
почвенного плодородия земель в значительной степени зависит от качественного агрохимического обслуживания
сельскохозяйственных предприятий. В Законе закреплены требования к такой деятельности.
Агрохимическое обслуживание осуществляется организациями независимо от их организационно-правовых форм,
осуществляющими деятельность в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также
гражданами — индивидуальными предпринимателями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения.
Деятельность по агрохимическому обслуживанию подлежит лицензированию. Органы государственной власти
содействуют развитию агрохимического обслуживания посредством утверждения в порядке, установленном
законодательством РФ, государственных заказчиков, которые размещают заказы на производство и поставки агрохимикатов и
пестицидов производителям сельскохозяйственной продукции; добычу торфа и производство продуктов его переработки;
производство оборудования и машин для выполнения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и
противоэрозионных мероприятий.
В законодательстве предусмотрены меры государственной поддержки деятельности в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23 Закона).
К их числу относятся:
стимулирование инвестиционной деятельности по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
развитие инфраструктуры государственной агрохимической службы;
организация научных исследований в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
утверждение государственных заказчиков производства агрохимикатов и пестицидов, добычи торфа и производства
продуктов его переработки, а также создания и производства оборудования и машин для выполнения агротехнических,
агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения.
Закон предусматривает источники финансирования мероприятий для обеспечения плодородия земель: за счет средств
федерального бюджета; средств бюджетов субъектов РФ; средств местных бюджетов; кредитов кредитных организаций; иных
не запрещенных законом источников. Денежные средства распределяются и используются в соответствии с целевыми
программами обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. они имеют строго целевое назначение.
Вторая задача, которая должна быть обеспечена в результате соблюдения правового режима земель
сельскохозяйственного назначения, — сохранность количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей
сельскохозяйственных угодий.
Предотвращение сокращения площадей сельскохозяйственных угодий достигается путем регулирования предоставления и
изъятия земель, установления жестких ограничений для их перевода в несельскохозяйственные земли. Земли
сельскохозяйственного назначения ввиду их особой экономической ценности подлежат всемерной охране. Земельное
законодательство закрепляет принцип приоритета использования земель этой категории, выражением которого является
реализация норм, предусмотренных ст. 24, 27 и 104 ЗК (см. § 2 гл. 7).
Для того чтобы не допустить сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения, земельное
законодательство предусматривает требование о возмещении потерь сельскохозяйственного производства. Порядок
122
возмещения потерь сельскохозяйственного производства урегулирован в постановлении Совета Министров — Правительства
РФ от 28 января 1993 г. № 77 «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» (см. § 5 гл. 10).
§ 2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в ст. 1
Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Крестьянское (фермерское) хозяйство —
самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей
или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе
использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в
собственности, земельных участков.
Согласно ГК крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, однако в соответствии со ст. 259 ГК
членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства может быть создано хозяйственное
товарищество или производственный кооператив. Кроме того, в соответствии со ст. 23 ГК крестьянское (фермерское)
хозяйство может осуществлять деятельность путем регистрации его главы как предпринимателя.
Крестьянское хозяйство — форма свободного предпринимательства на принципах экономической выгоды. Членами
крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой
крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы
в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.
Порядок предоставления земель для крестьянских (фермерских) хозяйств. В настоящее время действует следующий
порядок получения земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.
Предоставление земельных участков для организации крестьянских хозяйств регулируется по-разному, в зависимости от того,
является ли гражданин членом колхоза, работником совхоза или нет. К последним относятся граждане, проживающие в
городах и иных несельских населенных пунктах, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство.
Для получения земельных участков гражданами, не являющимися членами колхоза или работниками совхоза, районные
(городские) администрации создают специальный земельный фонд — фонд перераспределения.
Первоначально фонд перераспределения образовывался из земель запаса, земель, изымаемых у колхозов, совхозов, других
землепользователей, землевладельцев и собственников по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 6 Закона РСФСР «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве», и ст. 39, 40 ЗК. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении
земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»* эти статьи
признаны недействующими.
* САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.
В настоящее время в данный фонд включаются участки, права на которые прекращены по основаниям, предусмотренным
законодательством. Кроме того, в фонд перераспределения включаются участки, остающиеся после бесплатной передачи
земель коллективам колхозов, других кооперативных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе
государственных сельскохозяйственных предприятий (п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»*). Земли фонда перераспределения предоставляются крестьянским
хозяйствам, образованным в первую очередь гражданами, не являющимися членами колхозов или работниками других
сельскохозяйственных предприятий.
* ВВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.
Лицо, желающее вести крестьянское хозяйство, может претендовать на земельный участок лишь в том случае, если оно
удовлетворяет требованиям, установленным в ст. 4 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Это лицо должно быть
дееспособным гражданином Российской Федерации, достигшим 18 лет и имеющим опыт работы в сельском хозяйстве,
сельскохозяйственную квалификацию либо прошедшим специальную подготовку.
Чтобы получить землю для организации крестьянского хозяйства, его будущий глава подает в районную администрацию
по месту расположения земельного участка заявление с необходимыми обоснованиями. Такое заявление должно быть
рассмотрено в месячный срок (ст. 35 ЗК). Отказ в получении участка может быть обжалован в суд.
При наличии нескольких претендентов преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане,
проживающие в данной местности. Право выбора на конкурсной основе претендента на создание крестьянского хозяйства
принадлежит органу местной администрации, в ведении которой находится земельный участок. Споры о преимущественном
праве на организацию крестьянского хозяйства разрешаются в судебном порядке.
123
Постановлением Правительства РФ 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и
организаций агропромышленного комплекса» (в ред. от 3 августа 1998 г.) было утверждено Положение о реорганизации
колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий*. В Положении определены условия
выхода работников из таких предприятий со своими земельным и имущественным паями в натуре.
* САПП РФ. 1992. № 12. Ст. 931; СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3918.
Однако для отдельных сельскохозяйственных предприятий применяются особые условия реорганизации и приватизации.
Эти особые условия обусловлены необходимостью сохранения их прежней специализации, функций и определения порядка
использования государственной собственности. Речь идет о государственных племенных и конных заводах, государственных
конюшнях, ипподромах, селекционно-гибридных центрах и др.
Работники таких предприятий не вправе получить земельный пай в натуре. Они могут получить лишь его денежную
компенсацию. Поэтому работники этих предприятий, желающие организовать крестьянское хозяйство, могут получить землю
только из фонда перераспределения. Они имеют преимущественное право по сравнению с другими претендентами как жители
данной местности.
Работники совхозов и члены колхозов, уже создавшие крестьянские хозяйства на землях, выделенных им в счет земельного
пая из состава земель колхоза или совхоза, тоже могут претендовать на получение дополнительных участков из фонда
перераспределения, если предоставленного им в счет пая земельного участка недостаточно для оптимальной организации
крестьянского хозяйства. Общая площадь земельного участка не должна превышать установленного предельного размера.
Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных
участков в собственность граждан»* предусмотрено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли
в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за
исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских администраций, делится на суммарную
численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также
лиц, занятых в социальной сфере на селе).
* ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 561.
В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других
сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются
работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли
и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий. Главы местной
администрации сельских районов вправе по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству
устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земли в собственность по выделяемым на
территории района зонам с различной плотностью сельского населения.
Земельный участок для ведения крестьянского хозяйства должен выделяться обычно единым массивом. Не должны
затрагиваться земли, используемые под усадьбы, и земли общего пользования — выпасы для скота, водоемы, дороги, парки,
земли под спортивными сооружениями и др. За гражданами, имеющими жилой дом в сельском населенном пункте,
сохраняется приусадебный земельный участок.
Решение о создании крестьянского хозяйства и выделении ему конкретного земельного участка служит основанием для
землеустроительных работ и государственной регистрации права собственности на земельный участок. Законом установлено,
что затраты по отводу земель и государственной регистрации права собственности на землю, землеустройству и
лесоустройству, агрохимическому обследованию и экологической паспортизации почв осуществляются за счет бюджета. Если
крестьянское хозяйство организуется на территории, где отсутствуют объекты производственного и социально-бытового
назначения, государство должно взять на себя его первичное обустройство, строительство дорог, линий электропередач,
водоснабжение, телефонизацию, землеустройство, мелиорацию. Местная администрация обязана оказывать помощь в
возведении производственных объектов и жилья.
Таков порядок получения земельных участков лицами, не являющимися членами колхозов и работниками совхозов и
других сельскохозяйственных предприятий, для организации крстьянских (фермерах) хозяйств.
Соблюдение иных условий необходимо, чтобы получить земельные участки в собственность для организации
крестьянских хозяйств лицами, являющимися членами колхозов, работниками совхозов и иных сельскохозяйственных
организаций.
Работник колхоза, совхоза, подсобного хозяйства, а также иных сельскохозяйственных организаций, созданных на их
основе, пожелавший создать крестьянское хозяйство, выходит из этой организации со своими земельной долей и
имущественным паем.
124
Земельные и имущественные доли (паи) определяются в процессе реорганизации колхозов и государственных
сельскохозяйственных предприятий. При реорганизации по желанию трудовых коллективов образовывались товарищества,
акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские хозяйства и их объединения.
Можно было сохранить и прежнюю форму хозяйствования. Однако и в этом случае должно было быть обеспечено право
выхода работника без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением ему земельной
доли и имущественного пая для организации крестьянского хозяйства.
Во время реорганизации на сельскохозяйственном предприятии образуется комиссия по приватизации земель и
реорганизации колхоза или государственного предприятия. Комиссия контролирует соблюдение законности при выделении из
хозяйства работников с имущественными и земельными паями (долями) и подготавливает проект списка лиц для получения
земельного и имущественного паев в хозяйстве, который затем утверждается общим собранием (собранием уполномоченных)
трудовового коллектива колхоза или государственного сельскохозяйственного предприятия. С учетом материалов,
подготовленных комиссией, общее собрание (собрание уполномоченных) трудового коллектива колхоза или
государственного предприятия утверждает размер земельного пая (в гектарах сельскохозяйственных угодий и с определением
средней стоимости) и имущественные паи в стоимостном выражении по конкретным лицам.
Размер индивидуальной земельной доли, которую работник вправе получить из земель сельскохозяйственного
предприятия, зависит от дифференцированной среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность из земель
сельскохозяйственной организации и количества лиц, имеющих право на земельную долю. Размер земельной доли (пая)
устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы. В связи с этим индивидуальные доли для всех лиц, имеющих
право на получение участка из земель данной сельскохозяйственной организации, одинаковы.
Согласно Положению о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных
предприятий в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно из земель реорганизуемого
предприятия, включаются: работники сельскохозяйственного предприятия и пенсионеры этого хозяйства, проживающие на
его территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной
службы, стипендиаты хозяйства и др.); лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы; лица, уволенные из
сельскохозяйственного предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.
Права владельцев земельных долей (паев) определены в постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О
порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (п. 16); Указе
Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России» (п. 5), постановлении Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников
земельных долей и имущественных паев»*, а также в п. 4 Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации
конституционных прав граждан на землю»**.
* СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.
** СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.
Собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе: передать земельную долю по
наследству; использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного
подсобного хозяйства; продать или подарить земельную долю; обменять на имущественный пай или земельную долю в
другом хозяйстве; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским)
хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; передать земельную
долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести земельную долю или право пользования долей в
уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.
Какова правовая сущность отношений по поводу земельной доли?
Право на земельную долю не может быть
квалифицировано как право собственности на землю, пока эта доля не выделена в натуре (местности). Право собственности и
право на выдел доли — юридически принципиально разные права. Собственность — вещное право, подразумевающее власть
собственника в отношении конкретной вещи, а право на земельную долю — лишь право выдела вещи — земельного участка,
т.е. обязательственное право*. Соответственно земельная доля не может считаться недвижимым имуществом**. Земельная
доля не может считаться объектом права собственности. При наличии отношений по поводу земельных долей
отсутствует непосредственный объект права собственности — конкретный земельный участок, который принадлежит лицу —
собственнику. В этом случае невозможно осуществление правомочий собственника земли. При неопределенности объекта
права собственности невозможно фактическое обладание земельным участком, а соответственно и пользование таким
конкретным объектом и тем самым распоряжение им. Распоряжение земельными долями их собственниками — не что иное,
как распоряжение принадлежащими им обязательственными правами.
* Краснов Н.И. Земельная реформа и земельное право в современной России // ГиП. 1993. № 12. С. 5.
125
** Сыродоев Н.А. Нотариальное удостоверение сделок с земельными долями // Бюллетень правовой
информации «Земля и право». 1997. № 3. С. 6.
Процедура приватизации земельного участка лицом — владельцем земельной доли для организации крестьянского
(фермерского) хозяйства заключается в следующем. Лицо, желающее образовать крестьянское хозяйство, должно подать
заявление о выходе из сельскохозяйственного предприятия. Если крестьянское хозяйство образуется во время реорганизации
предприятия, то заявление подается на имя председателя внутрихозяйственной комиссии по приватизации земли и
реорганизации сельскохозяйственного предприятия. После реорганизации и прекращения деятельности комиссии заявление
подается в администрацию хозяйства. Руководители хозяйств обязаны в течение одного месяца со дня подачи заявления
выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Одновременно с земельной долей выделяется и
имущественный пай. В случае задержки выделения земли и имущественного пая на руководителей хозяйств комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству может быть наложен штраф в размере трехмесячного оклада.
Администрация хозяйства рассматривает заявление и направляет его вне зависимости от принятого решения вместе с
протоколом или приказом руководителя хозяйства, а также с представлением органа местной администрации в районную
(городскую) администрацию, которая принимает решение в месячный срок. В случае нарушения этого срока виновные лица
несут административную ответственность в виде штрафа.
Районная (городская) администрация после изучения материалов принимает решение о предоставлении земельного
участка гражданину и утверждает главу хозяйства и его членов. В случае отказа сельскохозяйственной организации
предоставить участок районная администрация вправе самостоятельно решить вопрос и определить местонахождение участка.
Если районная администрация по каким-либо причинам отказывает в предоставлении земельного участка, то гражданин
может обжаловать это решение в суд.
Право собственности на земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии со ст. 257 ГК
имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если
законом или договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов крестьянского (фермерского)
хозяйства находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения,
хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица,
сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное
для хозяйства на общие средства его членов.
Это означает, что возможно существование двух видов правового режима имущества, в том числе на землю, крестьянских
(фермерских) хозяйств. В одних случаях право на землю принадлежит главе хозяйства, когда хозяйство было образовано до
вступления в силу ГК и собственником земли признавался его глава. В других — право на землю является совместной
собственностью членов хозяйства.
Особенность правового режима земель крестьянских (фермерских) хозяйств — принцип неделимости земельного участка.
Согласно ст. 58 ЗК земельные участки граждан, ведущих крестьянское хозяйство, разделу не подлежат. Аналогичное правило
закреплено в п. 2 ст. 258 ГК: земельный участок и средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому)
хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на
получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. Однако согласно ст. 258
ГК при прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным
основаниям земельный участок подлежит разделу.
Согласно ст. 209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В
соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии
аграрной реформы в России» граждане и юридические лица — собственники земельных участков имеют право продавать,
передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в
качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями.
Существуют следующие особенности оборота земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств. Так, ст. 63
Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»* предусматривает, что ипотека
сельскохозяйственных угодий из состава земель крестьянских (фермерских) хозяйств не допускается, т.е. залог этих земель
запрещен. Кроме того, глава крестьянского хозяйства распоряжается земельным участком с согласия всех членов
крестьянского хозяйства.
* СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.
Существуют также особенности наследования таких земель. В соответствии со ст. 61 ЗК земельный участок гражданина,
ведущего крестьянское (фермерское) хозяйство, передается по наследству одному из членов хозяйства по согласованию с
126
другими членами крестьянского хозяйства. При отсутствии таковых земельный участок передается одному из наследников
имущества умершего, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство. При наличии нескольких таких наследников
выбор производится на конкурсной основе органом местного самоуправления, в ведении которого находится земельный
участок. Споры о преимущественном праве наследования земельного участка рассматриваются в суде.
При отсутствии наследников, желающих вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается по наследству в
размерах, установленных для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживания жилого дома либо для садоводства или
животноводства. Наследник земельного участка имеет право на получение стоимости отчуждаемого участка, на который не
переходит право собственности.
Эти особенности наследования земельных участков обусловлены необходимостью сохранить единый земельный массив
крестьянского (фермерского) хозяйства, не допустить его раздела, в результате которого ведение хозяйства станет
невозможным.
Вопрос о том, кто из наследников, не являвшихся членами указанного хозяйства, имеет преимущественное право на
земельный участок, решается судом с учетом опыта работы наследников в сельском хозяйстве, сельскохозяйственной
квалификации либо специальной подготовки и других обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 58 ЗК.
Права и обязанности крестьянского (фермерского) хозяйства в отношении земли. Права и обязанности граждан,
ведущих крестьянское хозяйство, закреплены в ст. 10 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве», который применяется с учетом норм гражданского законодательства и земельного законодательства.
Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства на праве пожизненного наследуемого
владения или в собственности, предоставляется право:
самостоятельно хозяйствовать на земле;
использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные полезные
ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;
возводить жилые, производственные, бытовые и иные строения и сооружения;
в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы,
строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями;
обменять земельный участок в установленном порядке;
сдать земельный участок или его часть в аренду в случае временной нетрудоспособности, призыва на действительную
службу в ряды Вооруженных Сил, поступления на учебу;
передать земельный участок по наследству;
в случае принудительного изъятия земельного участка государством получить возмещение затрат и убытков, включая
упущенную выгоду.
Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в собственности, кроме того,
предоставляется право в случае принудительного изъятия участка государством получить полную стоимость земельного
участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.
Гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в аренде, предоставляется право:
использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления;
использовать в установленном порядке и в соответствии с договором об аренде имеющиеся на земельном участке
нерудные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные
свойства земли;
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с договором об
аренде и с согласия собственника земли;
при долгосрочной аренде передавать во временное пользование земельный участок или его часть;
на возмещение затрат и убытков, включая упущенную выгоду, при досрочном расторжении договора по инициативе
арендодателя, в том числе и при изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд.
Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в пользовании, в том числе в аренде,
пожизненном наследуемом владении или в собственности, имеет право собственности на произведенные им посевы, посадки
сельскохозяйственных культур и насаждений, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
В случае передачи гражданину для ведения крестьянского хозяйства земельного участка с посевами, посадками урожай
становится его собственностью, а бывшему собственнику возмещаются фактические затраты по уходу за посевами, если
стороны не договариваются иначе. Если на земельном участке находятся сооружения, многолетние насаждения или иные
объекты, которые невозможно переместить на другой участок, крестьянское хозяйство возмещает прежнему собственнику их
остаточную стоимость, если стороны не договариваются об ином порядке. После этого данные объекты переходят в
собственность крестьянского хозяйства.
Государственные органы, предприятия, организации, граждане обязаны соблюдать права и законные интересы граждан,
ведущих крестьянское хозяйство. Крестьянское хозяйство, его члены не должны нарушать прав и охраняемых законом
127
интересов других лиц и организаций. Споры об осуществлении прав пользователя, в том числе арендатора, владельца
собственника земли, рассматриваются в судебном порядке.
Обязанности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, установлены в ст. 11 Закона РСФСР «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве».
Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского хозяйства, обязан:
эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс
мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей
хозяйственной деятельности;
своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;
не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;
своевременно представлять в орган местного самоуправления установленные законодательством сведения о состоянии и
использовании земель, а также сведения, необходимые для ведения земельного кадастра и др.
§ 3. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Впервые понятие «земельный
участок для ведения личного подсобного хозяйства» было закреплено в ст. 20 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о земле и позднее было использовано в ЗК. Личное подсобное хозяйство — своебразная форма производства
сельскохозяйственной продукции, имеющая характер личного потребления. Такого рода деятельность не рассматривается как
предпринимательская и не облагается подоходным налогом. Ведение личного подсобного хозяйства не имеет в качестве
основной цели извлечение прибыли. Доходы, которые получают от продажи продукции, используются для личного или
семейного потребления.
Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определен в ст. 64 ЗК, согласно которой
земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность органами
местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Таким образом, все граждане, желающие вести личное
подсобное хозяйство, независимо от того, где они проживают, имеют право приобрести в собственность земельный участок
для этой цели.
Своеобразие правового режима данных земель заключается в том, что земельные участки для ведения личного подсобного
хозяйства хотя и относятся к землям сельскохозяйственного назначения, обычно находятся в составе земель населенных
пунктов. При компактной застройке населенных пунктов в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки
и застройки земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства около дома (квартиры) предоставляются в
меньшем размере с выделением остальной части за пределами жилой зоны населенного пункта.
Предельные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства устанавливаются согласно ст. 36 ЗК
сельскими, поселковыми, городскими администрациями. Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» предусмотрено, что собственники земельных
долей (паев) имеют право без согласия других сособственников на расширение до установленной нормы участка,
используемого под личное подсобное хозяйство, за счет принадлежащих им паев (п. 5).
Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (п. 4)
предусмотрел, что собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе использовать
земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения личного подсобного хозяйства или передать
земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.
Этим же Указом органам исполнительной власти субъектов РФ поручено обеспечить проведение комплекса
землеустроительных работ связанных с компактным размещением земельных участков личных подсобных хозяйств.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для образования личного подсобного
хозяйства, определяется в месячный срок по соглашению между собственниками земельных долей. В случае разногласий
решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. При
этом должны быть обеспечены рациональная организация территории (компактное размещение) и качество земель
выделяемого участка не ниже среднего по хозяйству.
В соответствии с Законом РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную
собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и
индивидуального жилищного строительства»* передача земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в
частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным
законодательством РФ и республик в составе РФ и данным Законом.
* ВВС РФ. 1993. № 1. Ст. 26.
128
Граждане, получившие земельные участки в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства, имеют
право продавать их другим гражданам РФ независимо от сроков приобретения права собственности на продаваемый участок в
пределах норм предоставления земельных участков.
Граждане, имеющие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышают
предельные нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью
земельного участка, превышающей установленные предельные нормы. Данная часть земельного участка может быть
приобретена в частную собственность по договорной цене у органа местного самоуправления. Указом Президента РФ от 7
марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» установлено, что земельные участки,
полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том
числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства,
сохраняются за гражданами в полном размере.
Для личного подсобного хозяйства земельный участок продается его собственником самостоятельно путем заключения
договора с покупателем либо с помощью районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству в
результате проведения в установленном порядке конкурса или аукциона.
Оборот этих земельных участков почти не ограничен. Согласно Федеральному закону «Об ипотеке (залоге
недвижимости)» (ст. 62) по договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности
граждан — приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями,
строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания (функционального
обеспечения). Однако ипотека полевых земельных участков личных подсобных хозяйств не допускается (ст. 63).
Правовой режим земельных участков для садоводства и огородничества. Правовой режим земель, которые
используются для ведения садоводства и огородничества, регулируется ст. 66 и 68 ЗК и Федеральным законом от 15 апреля
1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Содержание и
особенности правового режима этих земель определяет цель, для которой они используются.
Существуют две основные правовые формы ведения садоводства и огородничества: коллективная и индивидуальная. В
рамках коллективной формы такой деятельности граждане могут создавать садоводческие, огороднические некоммерческие
товарищества, садоводческие, огороднические потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические
некоммерческие партнерства. В то же время законодательство допускает возможность вести садоводство или огородничество
в индивидуальном порядке (ч. 6 ст. 66 ЗК, ст. 8 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан»).
Земельные участки для коллективного садоводства и огородничества состоят из земель общего пользования и из земель
членов некоммерческих объединений. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными
зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
В законодательстве определен порядок предоставления земельных участков садоводческим и огородническим
некоммерческим объединениям. Места размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений
определяются путем территориального зонирования. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее
благоприятны для развития садоводства, огородничества исходя из природно-экономических условий, а также затрат на
развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление
минимальных ограничений на использование земельных участков.
Существуют следующие ограничения на предоставление земель для садовых, огородных земельных участков. Так, на
территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые и огородные
земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с
зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории
развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими
природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений
должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (ведение
садоводства, огородничества), разрешенном использовании земельных участков (перечень ограничений, обременении и
сервитутов), а также сведения о том, на каких правах гражданам предоставляются земельные участки в конкретной зоне (право
собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного
пользования). Эта схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов
электроснабжения, связи, для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания
населения.
129
Заказчиками схем зонирования территорий являются органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления. Разработки указанных схем финансируются за счет части земельного налога, поступающего в бюджеты
субъектов РФ и местные бюджеты.
Обеспечение граждан садовыми и огородными земельными участками по месту их жительства п. 1 ст. 13 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» рассматривает как обязанность
органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых и
огородных земельных участков. Очередность предоставления земельных участков определяется на основании регистрации
соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством РФ или законодательством субъектов
РФ преимущественное право на получение садовых и огородных земельных участков, включаются в отдельный список.
Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового или огородного участка, и изменения в этих списках
утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
Наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или бессрочного (постоянного)
пользования садового или огородного земельного участка служит основанием для отказа в предоставлении такого участка.
Однако такой отказ допускается только в тех случаях, если предоставление участка приведет к превышению установленных
предельных норм предоставления земельных участков или если гражданин совершил сделку по отчуждению
предоставленного ранее бесплатно земельного участка. Гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в
предоставлении земельного участка.
Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении
садового или огородного земельного участка, определяет потребности в земельных участках. Расчет производится исходя из
установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимых земель для общего пользования в
садоводческих и огороднических некоммерческих объединениях. Размер садового или огородного земельного участка
устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе установленных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ предельных норм предоставления земельных участков для граждан
отдельных категорий.
Процедура выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих и огороднических
некоммерческих объединений заключается в следующем. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в
соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного
самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения
земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого
находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих и
огороднических некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение
о невозможности предоставить участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров
орган местного самоуправления, принимая во внимание пожелания граждан, и с их согласия формирует персональный состав
членов садоводческого и огороднического некоммерческого объединения.
После государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого объединения земельный участок
предоставляется ему первоначально в срочное пользование бесплатно. После утверждения проекта организации и застройки
территории такого объединения и вынесения проекта в натуру членам некоммерческого объединения предоставляются
земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально
предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных
участков в собственность каждого члена садоводческого и огороднического некоммерческого объединения. При создании
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения члену объединения предоставляется один
земельный участок.
Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому некоммерческому объединению как
юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. Общее собрание членов огороднического некоммерческого
объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех
предоставленных ему земельных участков.
За предоставление садовых и огородных земельных участков в собственность может взиматься плата в порядке,
установленном законодательством субъектов РФ, но не выше нормативной цены земельных участков, за исключением
случаев продажи земельных участков на аукционе. При предоставлении земельных участков на ином вещном праве плата не
взимается.
В Законе определена взаимосвязь государственной регистрации садоводческого и огороднического некомерческого
объединения и предоставления земельного участка. Некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в
результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения. Для государственной регистрации садоводческого, огороднического некоммерческого объединения его
130