Малофеев Н.Н. Специальное образование в меняющемся мире. Европа
Подождите немного. Документ загружается.
Начало 70-х гг. Видные философы (Э. Блох, Т. Адорнр, М. Хор хаймер, П.
Сартр, Г. Маркузе) активно критикуют совреме ное общество, утверждая, что
свободы можно добить© лишь в Оппозиции к существующим порядкам.
Яростное сопротивление молодежи нормам традиционно морали (студенческие
волнения, движение хиппи, сексуаль ная революция).
1973г. Начало мирового энергетического кризиса. Великобритания, Дания и
Ирландия вступают в ЕЭС. Великобритания.< Министр науки< и< просвещения<
Map-гарет Тэтчер инициирует формирование Комитета по все* сторонней
проверке степени обеспечения образованием дете
:
и подростков с физическими
и умственными недостатками.
1974г. Португалия. Падение диктаторского режима, взят курс н
демократизацию страны.
Греция. Падение военного режима.
«ЮНИСЕФ приступил к срочному изучению вопроса о наибо лее
эффективных с точки зрения затрат стратегиях и программ мах в
интересах детей. Был сделан вывод о том, что процес; сом развития не
охватывались большие группы бедных слоев населения, поскольку
имеющиеся службы были созданы п образу и подобию аналогичных
служб промышленно развиты стран. <...> ЮНИСЕФ предложил
организовать ряд комплексных „основных услуг" с упором на участие
общин» [10, с. 11].
1975<<<< г. 35 стран — участниц Совещания по безопасности и со-
трудничеству в Европе (СБСЕ) подписали Заключительный акт.
Провозглашены принципы суверенного равенства, взаимного
уважения прав суверенных государств, неприменения силы,
уважения прав человека и основных свобод, включая свободу
мысли, совести, убеждений.
Дания. Новый Закон об образовании предписывает обязательное
начальное и среднее образование и открытие народных школ.
В Великобритании принимается Закон о дискриминации по половому
признаку, запрещающий дискриминацию по полово* му признаку или
семейному положению при найме на работу и при приеме в учебные
заведения. В соответствии с новым законом учреждается Комиссия
равных возможностей. Декларация ООН «О правах инвалидов»
провозгласила, что «они имеют те же гражданские и политические права,
что и другие люди, что инвалиды должны пользоваться равноправ* ным
отношением и услугами, которые позволили бы им максип мально
проявить свои возможности и способности и ускорили бы процесс их
интеграции и реинтеграции в общество».
1976г. Великобритания. Премьер-министр Дж. Каллаген критикует
национальную систему образования и провозглашает начало «великой
дискуссии» по программе и методике обучения/ В ФРГ законодательно
разрешены аборты.<
Италия. Реформа образования узаконила интеграцию, определив «специальные
формы поддержки». В 1979 г. определен статус «специального учителя».
Финляндия принимает Закон о специальном попечении людей с
нарушениями психического развития. Чехословакия. Правозащитное
движение обвиняет правительство в несоблюдении Заключительного акта
СБСЕ и нарушении в Чехословакии прав человека (Хартия 77). Испания.
Проходят первые после смерти диктатора Франко свободные выборы в
парламент. Победа Союза демократического центра.
1978 г. Великобритания. Опубликован документ (доклад Уор-
нок), в котором предлагается упразднить «все существую-
щие официальные категории нарушений, заменив единым
понятием „трудности в обучении"».
Испания. Принята новая (демократическая) Конституция. Международная
конференция министров здравоохранения развивающихся стран делает
вывод о необходимости коренной перестройки систем здравоохранения
(Алма-Ата, СССР).
Греция вступает в ЕЭС.
1979г. Декларация ООН о правах лиц, утративших зрение и слух.
1980г. Дания. Принят закон о народной школе, предусматривающий
разработку путей интеграции.
1981г. ООН проводит Международный год инвалидов под девизом «Полное
участие и равенство».
Великобритания. Интеграция признана обязательной. Акт об образовании
(1981) законодательно утвердил многие рекомендации Комитета Уорнок, в
том числе обязал местные органы образования интегрировать детей с
отклонениями в развитии в массовую школу. «Несмотря на то что медицин-
ские заключения все еще играют важную роль, в настоящее время решение о
целесообразности специального образования принимается на основе итогов
обследования широким кругом специалистов (MPAS) и не является более
детерминированным клиницистами» [7]. Акт был уточнен, расширен и
реально начал действовать с 1983 г.
1982 г. Генеральная Ассамблея ООН провозглашает 1983—
1992 годы Десятилетием ООН, в рамках которого принима-
ет Всемирную программу действий в отношении инвалидов.
Начало 80-х гг. Разрабатывается «билингвистический подход» к обучению
глухих, основанный на признании «развития глухого ребенка как
неповторимой индивидуальности, которая должна иметь право реализовать
свои внутренние потребности наиболее естественным для себя путем, т. е.
при помощи жестовой речи».
На Западе обостряется интерес к роману Дж. Оруэлла «1984»,
опубликованному в 1948 г. Читатели сопоставляют фантазии автора о
грядущем торжестве тоталитарно-политического государства с мировым
общественным порядком реального 1984 года.
о грядущем торжестве тоталитарно-политического государства с мировым
общественным порядком реального 1984 года.
1984г. Международное совещание под эгидой ЮНЕСКО
«Альтернативные подходы к обучению глухих».
1985г. Нидерланды. Принят временный Закон о специальном и
продолженном специальном образовании с 10-летним сроком действия.
Решено выработать новые законодательные основы специального
образования на период после 1995 г. Испания, Португалия вступают в
ЕЭС.
1986г. Папа Римский Иоанн Павел II первым из высших иерархов
Католической церкви посетил синагогу в Риме.
<
1988г. Глобальное совещание экспертов ООН для обзора выполнения
Всемирной программы действий в отношении инвалидов (Стокгольм,
Швеция).
1989г. Великобритания. Реформа образования — введено местное
управление школами. Акт об образовании (1988) «фактически
предусматривает исключение аномальных детей из некоторых аспектов
госпрограммы». Великобритания. На стадионе Уэмбли проходит
грандиозный рок-концерт протеста против политики апартеида и ра-
сизма в ЮАР.
<
1989г. Германия. «Второй доклад федерального правительства о положении
лиц с отклонениями в развитии и их реабилитации» отражает новое понимание
государством задач специального образования.
1990г. Конвенция о правах ребенка вступила в силу. Всемирная
конференция по образованию для всех. Объединение Германии.
1990 г. Дания. Новый закон о народной школе возложил ответственность за
специальное обучение детей на местные органы управления.
90-е гг. Смена политических курсов в странах Восточной Европы.
В Швеции предпринята попытка интеграции большинства «детей с
функциональными нарушениями» в общеобразовательные школы.
1992г. Италия. Принят Закон о реформе образования, закрепивший
юридические основы школьной интеграции.
1993г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Стандартные правила
обеспечения равных возможностей для инвалидов. Вступают в силу
Маастрихтские соглашения о создании Европейского союза.
Швеция. Принят Закон о помощи и поддержке лиц с
функциональными нарушениями.
1994< г. Принята Саламанкская декларация и рамки действий по
образованию. Всемирная конференция по образованию лиц
с особыми потребностями: доступ и качество (Саламанка,
Испания). ЮНИСЕФ проводит семинар для стран Восточной
Европы: «Альтернативы помещению детей в учреждения интернатного
типа» (Рига, Латвия).
1996 г. Опубликован второй Доклад ЮНЕСКО «Состояние законодательства в
отношении образования лиц с особыми потребностями».
<
1998г. Италия. Франческо Канале, ребенок, страдающий фоко-мелией
(гипопластический порок развития, заключающийся в отсутствии частей
конечностей и соответствующих суставов), получил литературную
премию «Focelia» за сказку о больном мальчике, совершившем
путешествие на дно моря и на Луну. С шестилетнего возраста получает
стипендию Всемирной ассоциации художников, рисующих с помощью
рта и ног.
1999г. Германия. Немецкие ученые составили систему методик,
позволяющих обнаружить болезни на стадии человеческого зародыша и
предотвращать их. (Эвтаназия в утробе матери,генная диагностика.
Соматическая генная терапия. Клонирование. Исключение генов риска.
Заслон от болезней, встраивание генов сопротивления. Сверхчеловек из
лаборатории, генетическая оптимизация.)
2001г. Эвтаназия легализована в Нидерландах.
2002г. Эвтаназия легализована в Бельгии.
<
2006г. Выборы в Швеции выигрывает оппозиция. За предшествующие 86
лет шведской истории социал-демократы не находились у власти не более
10 лет. Победившая оппозиция предложила реформировать шведскую
социальную модель, сократить расходы на социальное обеспечение.
2007г. В Швейцарии легализована эвтаназия психически больных.
Великобритания. Англиканская церковь одобрила умерщвление
младенцев, рожденных с пороками либо недоношенных. Нидерланды
наложили запрет на ношение паранджи в общественных местах.
В Великобритании администрация учебных заведений получила право
запрещать ношение мусульманской одежды и религиозной атрибутики. В
поддержку этого решения выступил премьер-министр Италии.
<
Обратимся к более подробному рассмотрению социально-культурного
контекста, в котором дети с отклонениями в развитии начинают
восприниматься как дети с особыми образовательными потребностями.
Попытаемся понять, почему в конце XX в. европейцы вновь пересмотрели свое
отношение к таким детям и пришли к выводу о необходимости кардинального
изменения форм организации специального образования.
Новые ценности и идеалы:
открытое гражданское общество-безбарьерный мир
В 60-е гг. XX столетия возникла, а в последующие десятилетия получила
реальное воплощение концепция «открытого гражданского общества».
Экономически развитые страны с либерально-демократической системой
правления перестали рассматривать общество как унитарный социум,
постепенно отказываясь от представления о том, что каждый его член обязан
соответствовать принятому стандарту. Формируется новое понимание мира как
сообщества, включающего различные микросоциумы, от равноправного
взаимодействия которых зависит прогресс человечества. Провозглашается
равенство людей в их способности определять свое социальное положение.
«Наша эпоха, — убеждал французский философ Гароди[1], — стремится к
открытому обществу, члены которого не впадают ни в тоталитаризм, ни в
индивидуализм, к обществу, где есть единение полифонии, как в хорошо
исполненном танце, открытость творчеству, грядущему пророчествам и
утопиям» [4].
В обществе, переставшем считать себя унитарным, социальное маркирование
национальных, этнических, политических, религиозных, сексуальных, а также
физически или интеллектуально несостоятельных меньшинств становится
недопустимым, что и фиксирует законодательство, но уже не на уровне
отдельно взятой европейской страны, а на уровне мирового сообщества.
Применительно к лицам с нарушениями в развитии — это Декларации ООН «О
правах умственно отсталых лиц» (1971), «О правах инвалидов» (1975).
Идеи социальной интеграции инвалидов в 70-е гг. возникают и реализуются в
контексте экономического подъема, либерально-демократических реформ,
общественного противостояния идеям дискриминации людей по расовому,
национальному, религиозному, тендерному, возрастному и другим признакам.
Борьба против дискриминации меньшинств способствует формированию новой
культурной нормы — уважения к различиям между людьми, признания права
человека быть не таким, как большинство[2]. Изменение отношения к
инвалидам стало естественным фрагментом более глобальных и системных
изменений в понимании прав человека и прав меньшинств, закономерной
составляющей широкого антидискриминационного контекста.
Европейские правительства подписывают Заключительный акт СБСЕ (1975),
закрепивший принципы суверенного равенства не только государств, но и
отдельных людей. Вполне закономерно, что подписанный европейцами
документ об уважении прав и свобод человека совпадает и по духу, и по букве,
и даже по году принятия с Декларацией ООН «О правах инвалидов».
Концепции открытого гражданского общества соответствует идея единого
европейского дома, которая в 70-е гг. находит на континенте все больше
сторонников. Ширятся ряды членов ЕЭС, к Содружеству присоединяются
Великобритания, Дания, Ирландия (1973), несколько позже, после
установления в них демократическо-либеральных режимов, — Греция (1978),
Испания и Португалия (1985).
Последнюю треть XX столетия достигшая экономического благополучия и
укрепившая нормы либерально-демократического устройства Западная Европа
проживает под знаменем социальной интеграции, мечтая упразднить не только
государственные границы, но и всяческие барьеры, разделяющие людей или
ограничивающие их права и возможности.
<
1 Язык отражает смену взглядов: от термина «Handicapped children» к
термину «Children with Special Needs»
Изменение социально-культурного контекста закономерно повлекло за
собой необходимость пересмотра используемой ранее терминологии в
отношении лиц с отклонениями в умственном или физическом развитии.
Общество, противостоящее всем видам дискриминации, провозглашающее
уважение к различиям между людьми, переставшее рассматривать отличия как
недостаток, не могло продолжать пользоваться терминами предшествующего
периода (аномальный, инвалид, ребенок с отклонениями в развитии),
маркирующими человеческую непохожесть как недостаток, неполноценность.
Перемены в отношении общества и государства к людям, отличающимся от
большинства, оказались в последние десятилетия XX в. столь глубокими, что
потребовали проведения определенной языковой политики: введения и
пропаганды новой лексики.
Одним из первых (приблизительно с 1972 г.) вошел в широкий обиход термин
«нормализация». «Вначале, — пишет С. Дж. Рут, — он использовался по
отношению к людям с врожденными недостатками, но Вольфенсбюргер
распространил его на все общественные службы, особенно на те, которые зани-
маются социально депривированными людьми. Вольфенсбюргер определил
нормализацию как „использование культурных средств для того, чтебы люди
обрели возможность жить полноценной культурной жизнью". Он подчеркнул
необходимость уважения прав инвалидов на получение возможности пройти
нормальный путь развития жизненного цикла» [13, с. 12].
Доклад Комиссии по правам человека ЮНЕСКО «Права человека и
инвалидность» (1991) содержит специальный раздел «Предрассудки в
отношении инвалидов и их дискрими^нация», отражающий позицию
европейского сообщества и касающийся необходимости пересмотра прочно
устоявшихся определений. «Набор терминов, употребляемых в языке и
юридических текстах при определении не только признаков инвалидности, но и
самих инвалидов, — убеждены эксперты ООН, — ограничен, а в ряде случаев
они носят уничижительный характер. Так, например, в испанском языке
имеется множество слов, характеризующих людей с недостатками: mimis-
validos, invalidos, impedidos, lisiados, incapacitados, paraliticos, mutilados,
retrasados и т. д., и, хотя каждый термин несет определенную смысловую
нагрузку, они иногда используются без всякого различия и нередко влекут за
собой унижение достоинства человека. Так, например, термин „инвалид" по-
испански означает „не имеющий ценности". <...> В настоящее время от-
мечается тенденция избегать указания на функциональные недостатки людей,
так, например, слепые называются лицами, лишенными зрения. Во
французском я:}ыке также отмечается подобная тенденция: слово „aveugle" все
чаще заменяется термином „поп voyant'V [10, с. 18].
Проиллюстрируем сказанное цитатой из популярной брошюры, выпущенной
британской Ассоциацией синдрома Дауна: «Иногда можно услышать
выражение „даун". На самом деле более правильным будет говорить о
„личности, у которой наблюдается синдром Дауна". В первую очередь они
люди. Тот факт, что у них синдром Дауна, вторичен. Синдром Дауна —это не
болезнь, так что неправильно говорить, что люди страдают от него или что их
нужно лечить. Раньше о людях с синдромом Дауна было принято говорить как
об умственно отсталых. На самом деле более правильным будет сказать, что у
этих людей наблюдаются трудности в обучении. Термин „умственная
отсталость" ассоциируется с такими унизительными понятиями, как „дурак",
„ненормальный", и предполагает старомодный стереотип — как будто эти
люди зависимы и неспособны к самостоятельности... Также часто используются
такие термины, как „интеграция" и „сегрегация". Когда это касается людей с
трудностями в обучении, слово „сегрегация" предполагает поселение в
отдельном месте, изоляцию, а „интеграция" предполагает, что жизнь и деятель-
ность таких людей будут протекать в обществе» [16, с. 2—3].
Терминология, использовавшаяся европейцами на протяжении столетий
(идиот, имбецил, даун, калека, слабоумный, лунатик, спастик, слепой, глухой,
умственно отсталый, дислалик, ринолалик и т. п.), признается в пятом периоде
политически некорректной. Широко используемый и совершенно нейтральный
в предшествующем(четвертом) периоде термин «Handi-capped» (аномальный) в
пятом периоде воспринимается как сегрегационный, поскольку указывает на
недостаток, ненормальность, ущербность человека, а это стало недопустимым.
Вот почему на смену термину «Handicapped children» приходит термин
«Children with Special Needs», указывающий на наличие особых потребностей у
полноправных членов общества.
Подчеркнем, что в момент введения новые термины являются нейтральными
и социально приемлемыми, однако с течением времени они (как и их
упраздненные предшественники) приобретают вторичное негативное значение.
Описываемое изменение терминологической парадигмы, несомненно, происхо-
дит под влиянием социокультурных факторов. Не изменись взгляды европейцев
на права человека и права меньшинств, не возникла бы необходимость
отказываться от определения «Handicapped children*, поскольку оно полностью
соответствовало представлениям унитарного общества. Но в обществе, которое
приветствует полную социальную интеграцию меньшинств, ставит задачей
упразднение границ и барьеров, разделяющих людей или ограничивающих их
права и возможности, термин «Handicapped children* приобретает вторичное
негативное значение, а потому заменяется нейтральным и социально
приемлемым «Children with Special Needs».
Понимание связи между используемой терминологической парадигмой и
историческим социально-культурным контекстом помогает увидеть лежащие за
пределами собственно профессионального поля причины вытеснения одних
определений другими, а также объяснить остроту терминологических дис-
куссий представителей разных стран, переживающих в одни и те же годы
разные периоды эволюции.
Именно периодизация эволюции отношения государства и общества к детям
с отклонениями в развитии является инструментом сравнительного анализа,
который позволяет отказаться от сравнения терминологии по
хронологическому принципу, т. е. сопоставления терминов, используемых в
разных странах мира в совпадающие исторические сроки, ибо такое сравнение
может приводить к необоснованным выводам и даже заблуждениям. Поясним
сказанное на конкретном примере, обратившись к подготовленному
Секретариатом ЮНЕСКО (1977) четырехъязычному глоссарию терминов,
используемых в специальном образовании разных стран [21].
Английская версия глоссария называется «terminology of special education»,
испанская — «terminologia de la education especial, французская — «terminologie
de L'education speciale», a русскоязычный раздел определен как
«дефектологическая терминология» [21]. Можно видеть, что лишь в одном
случае употребляется определение с корнем «дефект», тогда как во всех
остальных авторы избежали его использования. Действительно, сравнение
определений, предложенных в одно время представителями разных государств,
позволяет зафиксировать их отличия, однако вывод о том, что одни термины
корректнее других, будет, на наш взгляд, неправомерным. Дабы не оказаться в
плену заблуждений, следует понимать, что авторы глоссария представляли
страны, проживающие в единое историческое время несовпадающие периоды
эволюции отношения к интересующим нас детям. В результате в глоссарии
оказалась сведенной воедино терминология не просто разных государств, но
разных периодов эволюции отношения к инвалидам, а именно: четвертого — в
СССР и пятого — на Западе. Сравнивать терминологию четвертого периода с
терминологией пятого нецелесообразно и некорректно, она отражает
неодинаковые социально-культурные контексты, а потому не может совпадать.
Для западного правового сознания конца 70-х гг. официальное употребление
слова «дефект» применительно к человеку уже неприемлемо, ибо в пятом
периоде подобное проявление воспринимается как унижение достоинства и
нарушение прав личности, оценивается открытым гражданским обществом как
оскорбление. Население стран, в конце 70-х гг. все еще переживающих
четвертый период эволюции, в котором сохраняются соответствующие
ценностные установки унитарного общества, считает определение с корнем
«дефект» приемлемым и нейтральным. Здесь подобная лексика еще не
получила, не могла получить вторичного негативного значения. Это случится
позже, в результате переосмысления прав человека, прав ребенка, прав
меньшинств, — на этапе перерождения унитарного общества в открытое
гражданское общество. Итак, предложенная периодизация служит
инструментом, позволяющим сопоставлять терминологию, используемую в
разных странах мира не в единые хронологические сроки, а на сходных этапах
развития общества, в сходные по содержанию периоды эволюции отношения к
интересующим нас людям и соответственно на сходных этапах развития систем
специального образования.
Заключая данный параграф, подчеркнем: ратифицируя Декларации ООН «О
правах умственно отсталых лиц», «О правах инвалидов», любое государство
закономерно отказывается от использования в официальных документах
клинических определений, проблемы и своеобразие таких детей начинают
описываться через понятия «особые социальные потребности» и «особые
образовательные потребности». «Медицинская» терминология (идиот,
имбецил, даун, слабоумный, спастик, слепой, глухой, умственно отсталый,
дислалик, ринолалик и др.) продолжает использоваться в сугубо
профессиональном контексте, но в речевом этикете она перемещается в разряд
ненормативной лексики, вытесняется из средств массовой информации и речи
людей, считающих себя приверженцами европейской культурной традиции.
<Государство формирует готовность общества к интеграции инвалидов
Новая социальная и языковая политика не была бы в такой мере поддержана и
принята обществом, если бы государство не проводило специальной работы,
направленной на преодоление устоявшегося стереотипа восприятия инвалида.
Социально-экономическая интеграция подразумевает, что меньшинства
получат возможность участия во всех сферах жизни, деятельности и
творчества, а большинство примет их, пустит в свою жизнь, будет считаться с
ними как с равными, взаимодействовать. Большинству, только-только
умозрительно согласившемуся признать права инвалидов и умственно отсталых
лиц, пришлось в короткие сроки учиться правилам сосуществования с этими
людьми. Отныне их можно было встретить на улице, в общественном
транспорте, в магазине, на стадионе, в ресторане, в театре, даже в бизнесе.
Населению предстояло учиться сотрудничать с теми, кто буквально вчера у
одних вызывал жалость и сочувствие, другим напоминал о несчастьях, третьих
оставлял безучастными, а четвертых раздражал.
Понимая сложность поставленной задачи и не рассчитывая на спонтанное
изменение взглядов большинства лишь на основании принятия правительством
новой социальной политики, западноевропейские государства разрабатывают
программы целенаправленного формирования нового общественного сознания,
отводя особую роль средствам массовой информации (СМИ). В 70—80-е гг. и
частные, и государственные СМИ начинают целенаправленно формировать в
умах населения идеологию политической корректности с ее культом
меньшинств. Читателя и зрителя приучают «не замечать» и принимать внешнее
отличие инвалидов, спокойно воспринимать особенности их поведения или
речи, уважать чужое отличие, учиться видеть в этом самобытность и
индивидуальность. На протяжении тридцати лет западные СМИ, американские
прежде всего, последовательно и настойчиво внедряют в умы сограждан идею
«Е pluribus шпип»
1
в новом ее прочтении. Современного западного гражданина
убеждают: сила открытого общества в том, что оно принимает любого человека
вне зависимости от его индивидуальных особенностей, отличий и
предпочтений. Политкорректность и толерантность цементируют общество и
делают его неуязвимым. Не станем полемизировать по этому поводу, но
отметим огромные усилия Запада в создании общества, которое понимает и
уважает культуры разных людей.