Новиков Ю.С., Рыбаков Ф.Ф. Основы экономической теории и менеджмента

Подождите немного. Документ загружается.

должны иметь характер всеобщности для всех общественных форма

ций, для всех способов производства. Бесконечность содержания про

цессов и явлений объективного мира предполагает и бесконечность

законов, в нем действующих. Поэтому речь может идти только о тех из

них, которые вскрыты и достаточно исследованы на современном эта

пе развития. Специалисты в области менеджмента выделяют сле

дующие законы управления (21)

1) закон единства и целостности системы управления;

2) закон обеспечения необходимого числа степеней сво-

боды системы управления;

3) закон необходимого разнообразия систем управления;

4) закон соотносительности управляющих и управляе-

мых систем.

Рассмотрим основные законы управления подробнее.

Закон единства и целостности системы управления.

Этот закон

гласит, что система управления (то есть управляющая система) должна

обладать организационным и функциональным единством. Она должна

также содержать все необходимые элементы, объективно требуемые

целями и задачами управления. Функциональная целостность означает,

что система управления должна реализовывать все функции, необходи

мые для эффективного развития и функционирования социально- эко

номических систем и процессов.

Единство системы управления означает, что она образует собой

единую систему, а не сумму частей, фрагментов, блоков. Это означает,

что вся система управления должна быть построена на основе единых

принципов, подходов, единых интересов, что отнюдь не означает уни

фикацию, единообразие звеньев, уровней и подходов в управлении.

Нерешенность проблемы единства и целостности системы управ

ления, в частности, обусловливают:

- несогласованность, а подчас и противоречивость актов зако

нодательной и исполнительной власти, принимаемых и действующих

в обществе;

- несогласованность в формировании и реализации бюджета;

- отсутствие обоснований объемов отчислений регионов в гос

бюджет и несоответствие их бюджетов реальным нуждам.

Без обеспечения единства и целостности системы управления,

без четких принципов ее построения невозможна эффективная дея

тельность ни одной большой системы

ни федерации, ни ее субъектов,

ни экономики регионов, фирм и их структурных подразделений (чему

существует множество примеров). Формирование целостной системы

управления неизбежно связано с тем, что на начальных этапах возмож

но существование избыточности или недостаточности структур, звень

ев, органов управления, а также прав, полномочий, ответственности и т.

д. Здесь, по наиболее приемлемой аналогии, требуется не архитектур

ное строительство, а бережное выращивание недостающих элементов

и аккуратное хирургическое удаление отжившего, учитывая реакции от-

торжения, гомеостаз и другие особенности живого организма. Иначе

неизбежен крах всей системы.

Закон обеспечения необходимого числа степеней свободы

системы управления

В соответствии с этим законом система управ-

ления должна обладать необходимым и достаточным числом степеней

свободы.

Управляемые системы (регионы, предприятия, цехи) обладают ис

ключительным многообразием содержания, направлений и условий

деятельности. В каждом конкретном случае законы развития производ

ства и управления проявляются различным образом. Система управ-

ления должна обеспечить все необходимые степени свободы управ

ляемых систем и процессов. Для этого она должна быть не только дос

таточно гибкой, обладать необходимыми внутренними ресурсами, но и

определенной устойчивостью и жесткостью. Требование максимальной

гибкости систем управления вряд ли приемлемо - его можно обеспечить

только при бесконечно больших ресурсах системы - кадровых, финан

совых, материально- технических и других, что практически невозмож

но.

Обеспечение необходимого числа степеней свободы достигается

универсальностью законодательных актов, четкостью подзаконных ак

тов, разъяснениями и комментариями исполнительной власти, что в

совокупности характеризует гибкость системы управления. Число сте-

пеней свободы управляющих систем ограничивается рамками принятых

в стране законов, нормами исполнительной власти, международными и

национальными нормами, обычаями, обыкновениями. Жесткость сис

теме управления придают и субъективные ограничения - уровень ква

лификации руководителей, их способность оценивать окружающую об

становку, использовать резервы и т. д.

Число степеней свободы управляющей системы всегда должно

превосходить число степеней свободы управляемой системы, иначе

управляющая система так или иначе может стать тормозом в развитии

управляемой системы. Это достигается предоставлением уп равляемым

системам все большей степени автономности, независимости исполь

зования ресурсов, широкого проявления инициативы.

Закон необходимого разнообразия систем управления.

Этот

закон заключается в том, что системы управления должны обладать не

обходимым разнообразием в соответствии с потребностями управляе

мой системы.

Системы управления определенными классами хозяйствующих

субъектов (например, банками, биржами, промышленными или сельско

хозяйственными предприятиями) имеют типологическую общность. Они

должны удовлетворять ряду обязательных требований к ведению

управленческой деятельности в данной сфере (безопасность персонала

при осуществлении операций, помехоустойчивость, отсутствие вреда

окружающей среде и т. д.). Однако в зависимости от конкретных усло

вий деятельности хозяйствующего субъекта, объемов реализации това

ров и услуг, природно-климатических условий, численности населения

города, уровня связи с другими регионами и странами и т. п. возможны

и необходимы существенные различия в системах управления. Напри

мер, система управления должна быть различна для предприятий оди

наковых размеров даже одной и той же отрасли в районах Крайнего Се

вера и юга, средней полосы или субтропиков, в крупном городе или не

большом поселке.

Разнообразие систем управления обусловлено разнообразием

факторов различной природы - отраслевых, природно-климатических,

этнических, демографических, профессионально-квалификационных,

религиозных, культурных и т. д. Более того, различия в системах уп-

равления могут быть даже связаны с личностью руководителя и его

ближайших подчиненных. Важным фактором функционального и струк

турного разнообразия систем управления выступают также формы соб

ственности. Однако во всех случаях должны соблюдаться зако-

нодательные и подзаконные акты, нормы, обычаи, обыкновения.

Разнообразие систем управления необходимо понимать двояко. С

одной стороны, как изначально необходимое разнообразие возможных

форм управления и, с другой стороны, как динамический процесс, по

следовательные состояния систем управления, обеспечивающие по

требности функционирования и развития производственных систем.

Системы управления, обладая достаточным разнообразием,

должны отличаться определенной внутренней структурой, пропорцио

нальностью, которые определяются технологией процессов управле

ния. Типовые структуры, схемы и системы управления должны служить

не догмой, не руководством к ограничению, а своего рода методически

ми указаниями, предложениями и рекомендациями к рационализации

системы управления, основой для разработки конкретной системы

управления.

Закон соотносительности управляющих и управляемых систем. Соот

носительность систем означает, что они должны соответствовать друг

другу по функциональным и структурным возможностям, уровням, на

правлениям, целям и задачам развития.

Во-первых, соотносительность систем необходимо понимать как,

их адекватность в плане интенсивного и экстенсивного развития. Если

управляемая система развивается по интенсивному варианту, ей не

может соответствовать управляющая система экстенсивного типа. Вме

сте с тем управляющая система интенсивного типа может выводить

управляемую систему экстенсивного типа в разряд интенсивных.

Во-вторых, соотносительность систем означает, что функцио

нальной сложности управляемых систем должна соответствовать более

высокого порядка функциональная сложность управляющих систем.

Управляющая система с ограниченными функциональными, возможно-

стями принципиально не может обеспечить эффективное развитие про

изводственной (управляемой) системы с передовым научно-

техническим уровнем. Разумеется, уровень компетентности работников

системы управления в этой сфере должен быть выше уровня компе

тентности работников управляемой системы.

В-третьих, соотносительность систем необходимо понимать и в

том плане, что совершенствование управляющей системы должно осу

ществляться более динамичными темпами, чем управляемой. Это оз

начает не только опережающий рост затрат ресурсов на управляющую

систему, но и необходимость эффективного использования современ

ных научных данных о человеке, коллективе и обществе.

Развитие управляющих систем подчиняется определенным требо

ваниям законов и закономерностей управления. В этом процессе про

грессирующая роль принадлежит личности руководителя, высокий уро

вень культуры, профессионализм и творческие возможности которого

способны максимально активизировать направления действия законов

и расширить сферы их действия.

Лекция 2. Основы практического менеджмента

§1.

Система менеджмента на предприятии

По мнению множества специалистов в области менеджмента, ос

нову мира менеджеров составляет -

организация

, которая и является

причиной, обусловливающей существование менеджмента. Поэтому

прежде чем начать изучение менеджмента, необходимо усвоить, что та

кое организация и почему она нуждается в управлении.

Организация— это группа людей, деятельность которых созна

тельно координируется для достижения общей цели или целей.

Для того чтобы организация могла добиться своих целей, задачи

должны быть скоординированы. Поэтому управление является суще-

ственно важной деятельностью для организации. Оно представляет со

бой неотъемлемую часть любой человеческой деятельности, которая в

той или иной степени нуждается в координации. Это и производство, и

государства, города и территории, отрасли, больницы и университеты,

церкви и органы социального обеспечения.

Философы древности полагали, что причиной бедственного поло-

жения общества, как правило, является отсутствие должного управления

либо нарушение иерархии между людьми. Великий Конфуций выразил

это следующим образом

«В стране, которой хорошо управляют – сты

дятся бедности, в стране, которой плохо управляют – стыдятся богатст

ва».

Рассмотрим содержание слова «менеджмент». Английское слово

«менеджмент» происходит от латинского слова «манус»

—

рука; перво

начально оно относилось к сфере управления животными и означало ис

кусство управления лошадьми. Позже это слово стало означать область

науки и практики управления людьми и организациями.

В современной экономической, особенно переводной литературе

«менеджмент» и «управление» по существу являются синонимами.

Вместе с тем, следует отметить, что понятие «менеджмент» имеет меж

дисциплинарный характер и семантика этого слова очень сложна. Фун

даментальный Оксфордский словарь английского языка дает четыре

определения термина «менеджмент»:

Способ, манера общения с людьми.

Власть и искусство управления.

Особого рода умение и административные навыки.

Орган управления, административная единица.

В «Словаре иностранных слов» – «менеджмент» толкуется как

управление производством и как совокупность принципов, методов,

средств и форм управления производством с целью повышения его эф

фективности.

В современной теории и практике под менеджментом понимается

процесс руководства (управления) отдельным работником, рабочей

группой и организацией в целом. Практически все известные зарубеж

ные энциклопедии трактуют понятие «менеджмент» как процесс дости-

жения цели организации руками других людей. Субъектом данного про

цесса является менеджер.

Сущность и содержание процесса управления проявляется в его

функциях. Управление

—

это интегрированный процесс планирования,

организации, координации, мотивации и контроля, необходимый для

достижения целей организации. В широком понимании в специальной

управленческой литературе даютс я различные толкования менеджмента.

Наиболее часто

используемые подходы к определению сущности и со

держания менеджмента представлены на рис.

2.1.

Рис 2.1. Подходы к определению понятия “менеджмент”

Менеджмент

определяется

как:

Функция

(вид деятельности)

5. Наука и

искусство

4. Категория

людей

3. Орган или

аппарат

управления

2. Процесс

Как видим, понятие «менеджмент» можно рассматривать с разных

точек зрения, каждая из которых открывает новые грани предмета иссле-

дования науки управления.

Кратко рассмотрим содержание подходов, представленных на

рис.

2.1.

1. Менеджмент рассматривается как вид деятельности чело

века,

направленный на достижение определенной цели или целей.

«Именно менеджмент создает экономическое и социальное раз

витие. Оно есть его результат. Всюду, где мы вкладывали только

экономические факторы производства, особенно капитал, мы не до

бивались развития. В немногих случаях, когда мы смогли породить

энергию менеджмента, мы порождали стремительное развитие.

Развитие, иными словами,— дело скорее человеческой энергии , чем

экономического богатства. Генерирование человеческой энергии и

придание ей направления есть задача менеджмента»

Так характери

зует социальную функцию и значение менеджмента Питер Друкер, ко

торый первым, еще в 50-х годах, сумел распознать, обобщить и описать

появление в мире нового могущественного фактора развития, ученый,

которого, можно назвать родоначальником менеджмента как система

тизированной дисциплины.

Редко новый социальный институт, новая, лидирующая в обще-

стве группа, новая ключевая социальная функция возникали с такой

быстротой, как менеджмент в

столетии. Редко в человеческой исто

рии новый институт так быстро становился незаменимым. И никогда

прежде новый институт не охватывал земной шар с такой легкостью,

пересекая границы стран и культур, языков и традиций, как это сделал

менеджмент на протяжении жизни одного поколения. И действительно,

всюду, где удавалось ввести эффективный менеджмент, начиналось

стремительное развитие.

2. Менеджмент определяется как процесс,

с помощью которого

профессионально подготовленные специалисты формируют органи-

зации и управляют ими путем постановки целей и разработки способов

их достижения.

Процесс управления есть информационный процесс, т.е. процесс

формирования, восприятия, передачи, обработки и хранения ин-

формации. Следует особо отметить, что управление не сводится к ин

формации, но и немыслимо вне информации. Указанные пять стадий

информационного процесса реализуются в ряде последовательных

действий руководителей и исполнителей в соответствии с их долж-

ностными обязанностями.

Сущность и содержание процесса управления проявляется в его

функциях. Процесс управления предполагает выполнение функций ор

ганизации, планирования, координации, мотивации, осуществляя кото

рые менеджеры обеспечивают условия для производительного и эф

фективного труда занятых в организации работников и получение ре

зультатов, соответствующих целям. Поэтому менеджмент

—

это еще

и умение добиваться поставленных целей, направляя труд, интел-

лект, мотивы поведения людей, работающих в организации. Это яв

ляется основанием для рассмотрения менеджмента как процесса влия

ния на деятельность отдельного работника, группы и организации в це-

лом с целью достижения максимальных результатов. Это влияние осу-

ществляет определенная категория людей

—

менеджеры . Поэтому ме

неджмент нередко идентифицируется с менеджерами, а также с орга

нами или аппаратом управления.

3. Менеджмент рассматривается как иерархическая организа

ционная структура

, в рамках которой реализуются функции управле

ния. В свою очередь, иерархия аппарата управления находит свое кон