Павлюченко В.Г. Социальное страхование

Подождите немного. Документ загружается.

Российский государственный социальный университет

Факультет социального страхования,

экономики и финансов

В. Г. Павлюченко

СОЦИАЛЬНОЕ

СТРАХОВАНИЕ

Учебное пособие

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»

Москва, 2007

удк

ББК

369

65.272

П12

Автор:

В. Г. Павлюченко — доктор экономических наук, профессор РГСУ.

Рецензенты:

С. А. Агапцов — доктор экономических наук, профессор,

аудитор Счетной палаты;

А. С. Матвеев — доктор экономических наук, профессор, член

Совета Федерации Федерального Собрания;

А. В. Новичков — доктор экономических наук, профессор.

Павлюченко В. Г. Социальное страхование: Учеб-

П12 ное пособие. — М.: Издательско-торговаякорпорация «Даш-

ков и К°», 2007. —412 с.

13ВЫ-5-91131-202-6

Учебное пособие подготовлено на основе авторского лекционно-

го курса, разработанного и читаемого в Российском государственном

социальном университете. Это первое и единственное систематизиро-

ванное изложение теории и практики социального страхования.

В первой части пособия изложены теоретические и методо-

логические основы социального страхования как особого институ-

та социальной защиты населения в рыночных условиях и раскрыты

сущность, содержание, функции, принципы, основные категории и

понятия, особенности.

Во второй части рассмотрена реально действующая в России

система обязательного социального страхования. Показаны его фор-

мы, организационные основы, законодательная база, система управ-

ления, механизмы финансирования. Изложены проблемы, нерешен-

ные вопросы и возможные пути дальнейшего развития социального

страхования.

Для подготовки специалистов в области социального страхова-

ния, а также в смежных с ним областях.

УДК 369

ББК 65.272

15В1Я-5-91131-202-6

СОДЕРЖАНИЕ

Часть I

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Предисловие 9

Глава 1. Страховая форма социальной защиты населения 12

§ 1. Необходимость формирования системы

социального страхования в рыночной экономике 12

§ 2. Социальное страхование в системе социальной

защиты населения 22

§ 3. Классификация форм социального страхования 28

Глава 2. Социальные и профессиональные риски 33

§ 1. Понятие риска 33

§ 2. Социальные и профессиональные риски 35

Глава 3. Социально-экономическая сущность социального

страхования 39

§ 1. Методологические основы выявления сущности

социального страхования 39

§ 2. Сущность социального страхования 46

Глава 4. Основные категории и понятия

социального страхования 53

§ 1. Фонды социального страхования

и их правовой статус 54

§ 2. Собственность фондов социального страхования 56

§ 3. Страховые выплаты 60

§ 4. Страховой взнос 63

§ 5. Страховой тариф 66

§ 6. Понятия и термины 73

6.1. Понятия и термины, отражающие порядок

формирования финансовой базы

социального страхования 73

6.2. Понятия и термины, отражающие

общие условия и порядок страховых выплат 74

Глава 5. Принципы, функции, факторы развития

социального страхования 76

§ 1. Основные принципы социального страхования 76

§ 2. Функции социального страхования 91

§ 3. Основные факторы развития социального

страхования 96

3.1. Потребности 96

3.2. Ресурсная база 99

3.3. Социально-экономический фактор 100

Глава 6. Субъекты (участники) социального страхования 105

§ 1. Застрахованные лица 106

§ 2. Страховщики 108

§ 3. Страхователи 112

Глава 7. Государственное регулирование обязательного

социального страхования 116

§ 1. Необходимость государственного регулирования

социального страхования 116

§ 2. Сущность государственного регулирования

обязательного социального страхования

и его формы в современной России 122

§ 3. Действующая система регулирования

развития социального страхования 130

Часть II

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИИ

Введение

Глава 1. Особенности формирования национальной

системы социального страхования России 140

§ 1. Социально-экономические условия

формирования системы обязательного

социального страхования России 141

§ 2. Особенности формирования системы

социального страхования в России 156

Глава 2. Система обязательного

социального страхования 165

§ 1. Действующая система

социального страхования 165

1.1. Понятие системы ОСС 165

1.2. Характеристика действующей системы 169

1.3. Финансовая база системы ОСС 173

1.4. Уровень и качество

страхового обеспечения 179

1.5. Структура системы ОСС 184

§ 2. Организационно-правовой статус фондов ОСС 186

2.1. Пенсионный фонд 187

2.2. Фонды обязательного

медицинского страхования 192

2.3. Фонд обязательного

социального страхования 201

§ 3. Система управления обязательным

социальным страхованием 209

Глава 3. Законодательная база

обязательного социального страхования 219

§ 1. Общая характеристика законодательной базы 219

§ 2. Структура законодательной базы

обязательного социального страхования 221

§ 3. Законодательная база обязательного

пенсионного страхования 226

§ 4. Правовая база обязательного медицинского

страхования 229

§ 5. Нормативно-правовая база обязательного

социального страхования 234

Глава 4. Финансовые основы системы

обязательного социального страхования 238

§ 1. Финансовая система: содержание и функции 238

§ 2. Бюджет фондов обязательного социального

страхования: понятие

и основные характеристики 243

§ 3. Бюджетная система обязательного

социального страхования 247

§ 4. Формирование доходной части бюджетов

фондов обязательного социального страхования 255

Глава 5. Система обязательного социального

страхования сегодня: проблемы и недостатки 268

§ 1. Проблемы формирования

финансовых ресурсов обязательного

социального страхования 269

§ 2. Родовые недостатки

действующей системы ОСС 272

§ 3. Деформация системообразующих

базовых элементов обязательного

социального страхования 277

§ 4. Деформация распределительных отношений

и принципов обязательного

социального страхования 281

§ 5. Сползание социального страхования

к социальному обеспечению 283

5.1. Последствия замены страховых взносов

единым социальным налогом 285

5.2. Последствия снижения ставки единого

социального налога, введение

новой шкалы регрессии 288

Глава 6. К новому облику системы ОСС 293

§ 1. Придание ОСС подлинно страхового характера 295

§ 2. Изменение статуса ОСС 298

§ 3. Разгосударствление ОСС .....300

§ 4. Развитие негосударственных форм

социального страхования 302

§ 5. Переход системы ОСС на подлинно

страховые принципы 304

§ 6. Изменение порядка формирования

финансовой базы ОСС 310

Глава 7. Об участии работников в финансировании ОСС 311

§ 1. Необходимые условия уплаты страховых

взносов из личных заработков работников 313

§ 2. Возможные варианты участия работников

в формировании финансовой базы

пенсионного страхования 317

§ 3. Социально-экономические последствия личного

участия работников в формировании

финансовой базы ОСС 319

Глава 8. О необходимости достройки национальной

системы обязательного

социального страхования 327

§ 1. Формирование территориального

обязательного социального страхования 328

§ 2. Территориальный (региональный) аспект

в практике обязательного пенсионного

страхования России 336

§ 3. Страховые риски территориального

пенсионного страхования 337

§ 4. Сущность и особенности территориального

пенсионного страхования 340

§ 5. Финансовые основы обязательного

территориального пенсионного страхования 346

§ 6. Источники и механизмы финансирования

системы обязательного территориального

пенсионного страхования 353

§ 7. Пенсионная реформа и нерешенные проблемы

территориального пенсионного страхования 362

Глава 9. Основные проблемы социальной защиты лиц,

самостоятельно обеспечивающих себя работой

(самозанятого населения) 366

§ 1. Основные проблемы социальной защиты

самозанятого населения 366

§ 2. Законодательная база и действующий порядок

страхования самозанятого населения 368

§ 3. Действующий порядок социального

страхования лиц, самостоятельно

обеспечивающих себя работой 370

§ 4. Схема включения лиц, самостоятельно

обеспечивающих себя работой, в систему ОСС 371

§ 5. Основополагающие принципы социального

страхования самозанятого населения 373

§ 6. Круг лиц, самостоятельно обеспечивающих

себя работой, подлежащих обязательному

социальному страхованию 378

§ 7. Социальные и профессиональные риски,

по которым следует страховать

самозанятое население 380

§ 8. Источники и порядок формирования финансовой

базы страхования самозанятого населения 383

§ 9. Варианты оргструктур, осуществляющих

обязательное государственное социальное

страхование лиц, самостоятельно

обеспечивающих себя работой 387

Список сокращений 390

Приложения 391

Часть I

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Предисловие

Историческая практика показывает, что в любом обществе

(феодальном, капиталистическом, социалистическом и т.п.),

с одной стороны, постоянно существуют риски, угрожающие

социальному и экономическому положению любого человека

(лишение средств существования, болезнь, травма и т. п.), а с

другой — действует в той или иной форме система социальной

защиты, составляющая неотъемлемое звено общественных от-

ношений.

Если с этой позиции посмотреть на постсоветскую Россию,

то коренные социально-экономические изменения, вызванные

ее вступлением на капиталистический путь развития, обуслови-

ли необходимость перехода к формам социальной защиты насе-

ления, адекватным рыночным общественным отношениям.

И дело здесь не в чьих-то субъективных пожеланиях или

трудностях переходного периода (самих по себе неизбежных

при смене социально-экономического строя), а в объективных

внутренних закономерностях развития экономики рыночного

типа. Этим и определяется направленность реформирования

социальной защиты в России, основу которой, в отличие от со-

ветского общества, составляют не социальное обеспечение или

помощь, а социальное страхование.

В соответствии с этим за годы реформ были введены: обя-

зательное пенсионное страхование, медицинское страхование,

страхование безработицы, страхование от несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний; реорганизо-

вано страхование временной нетрудоспособности, материнства

и детства; расширен круг лиц, охваченных социальным страхо-

ванием; созданы необходимые его организационные структуры

(внебюджетные страховые фонды, их филиалы, отделения на

местах, страховые компании и т. д.).

Одновременно разработана законодательная база, опреде-

ляющая основы, условия и порядок социального страхования и

регулирующая страхование основных социальных и професси-

ональных рисков.

Сегодня система социального страхования стала важней-

шим и необходимым элементом социально-экономических от-

ношений современной России. Ее роль и значимость трудно пе-

реоценить: пенсионным страхованием охвачено более 38,18 млн

чел., медицинским — 131,1 млн чел. (92,0% населения), социаль-

ным страхованием — 60,8 млн чел.

В системе социального страхования также концентрируют-

ся значительные финансовые ресурсы. Их общая сумма соста-

вит в 2006 г. 1 трлн 887 млрд руб., или 7,8% ВВП. За счет страхо-

вых средств покрывается более 80,5% выплачиваемых пенсий,

22% расходов на медицинские услуги, 100% социальных выплат

по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при

рождении ребенка и уходу за ним до полутора лет. Значитель-

ные средства расходуются фондом социального страхования на

оздоровление детей, санаторно-курортное лечение, пособия по

уходу за детьми-инвалидами.

В свою очередь, надежность и эффективность функциони-

рования указанной системы во многом зависит от наличия вы-

сококвалифицированных специалистов, занятых прежде всего

в сфере ее правового и экономического обеспечения. Предлага-

емый учебник ориентирован на подготовку именно таких спе-

циалистов. Во-первых, в нем предпринята попытка дать общее,

доступное для широкой аудитории, представление о нацио-

нальной системе социального страхования России, истории ее

становления, современных проблемах и тенденциях развития.

Во-вторых, его цель — помочь формированию у будущих спе-

циалистов надлежащих теоретических знаний и практических

навыков в области социального страхования. Фактически это

первое систематизированное изложение теории, методологии

и практики социального страхования

Учебник состоит из двух частей. В первой части рассмат-

риваются общие теоретические и методологические вопросы

страхования, действующая система обязательного социального

страхования в целом. Вторая часть посвящена специфическим

особенностям основных форм и направлений социального стра-

хования: пенсионного, профессионального, территориального,

обязательного медицинского страхования, несчастных случаев

на производстве и профзаболеваний, его негосударственных

форм, временной нетрудоспособности, материнства и детства.

Каждая из этих форм базируется на собственной законо-

дательной базе, отличается друг от друга по характеру страху-

емых рисков, сущности, содержанию, выполняемым функци-

ям, принципам. Они также различаются порядком и условиями

страхования, финансово-экономическими механизмами, усло-

виями страхового обеспечения и т. д. Все эти проблемы нашли в

учебнике подробное освещение. Особое место занимают вопро-

сы прикладного характера, такие как методика и порядок рас-

чета размера страховых выплат (пенсий, пособий по временной

нетрудоспособности и т. д.), величины страховых тарифов, ко-

эффициента замещения утраченного заработка, базовой про-

граммы обязательного медицинского страхования. Обращаясь

ко всем желающим освоить основы науки и практики социаль-

ного страхования, хотелось бы пожелать творческих успехов

на этом поприще.

Глава 1. Страховая форма социальной защиты

населения

§ 1. Необходимость формирования системы социального

страхования в рыночной экономике

Известно, что в повседневной жизни любого человека

возможны такие ситуации, когда, в силу тех или иных при-

чин, он утрачивает источник средств своего существования.

Его материальная необеспеченность может наступить либо в

связи с утратой им трудоспособности по старости, либо ин-

валидности, либо потери работы, либо болезни, либо полу-

чения производственной травмы и т. д. При этом подобные

социальные угрозы с переходом к капитализму приобретают

массовый характер, охватывая огромные массы населения

и прежде всего лиц наемного труда. Достаточно сказать, что

массовая безработица стала неотъемлемым моментом капи-

талистической системы.

Формы и способы защиты от подобных социальных угроз

в обществе используются разные: взаимопомощь работников

предприятий, отраслей; установленное обычаем или законом

материальное обеспечение пожилых людей, инвалидов; соци-

альное страхование, социальная помощь, благотворительность

и др. Они объединены общим названием "социальная защита"

населения, которая составляет неотъемлемый элемент соци-

ально-экономических отношений общества социально ориенти-

рованных стран. В этой связи рассмотрим, что понимается под

социальной защитой и каковы ее основные характеристики.

Обычно под социальной защитой понимается совокуп-

ность разнообразных мер, осуществляемых государством, об-

ществом, корпорациями, общественными организациями по

защите граждан от различного рода социальных угроз, уже

отмеченных ранее (безработица, бедность, болезни и т. д.). В

настоящее время сложилось понимание социальной защиты в

широком и узком смысле слова.

В широком смысле — это деятельность государства и об-

щественных организаций (и в первую очередь профсоюзов) по

претворению в жизнь целей и приоритетных задач социаль-

ной политики, реализации совокупности законодательно за-

крепленных экономических, правовых и социальных гарантий,

обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важ-

ных социальных прав, в том числе на достойный человека уро-

вень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и

развития личности.

В узком смысле — это комплекс целенаправленных кон-

кретных мероприятий экономического, правового и органи-

зационного характера для поддержки, прежде всего мате-

риально, наиболее уязвимых слоев населения — инвалидов,

пенсионеров, безработных, граждан с низким уровнем дохо-

дов и др.

На нынешнем этапе общественного развития в значитель-

ной мере произошло сближение содержания этих понятий,

ибо в защите нуждается, во-первых, большинство населения,

во-вторых, состояние экономики не позволяет реализовать

перспективные цели и задачи социальной политики, так как

средств едва хватает на решение первоочередных задач в

этой сфере.

Социальная защита включает в себя систему разнообраз-

ных форм и направлений, а также совокупность различных ор-

ганизаций и учреждений (государственных и негосударствен-

ных), которые ее осуществляют. Комплекс мер по социальной

защите населения реализуется как за счет федерального и мес-

тных бюджетов, так и за счет социально создаваемых фондов

(фондов социального страхования, благотворительных фондов

корпораций и т. п.).

Следует также отметить, что в странах с социально ориен-

тированной экономикой расходы на социальную защиту зани-

мают одно из приоритетных направлений. Реальное представ-

ление об этом дают следующие данные.

По сведениям Международного валютного фонда (МВФ)

в 2002 г. доля социальных расходов расширенного правитель-

ства

в ВВП составляла: в Австрии— 34,7%, в Германии —

33,7%, в Дании — 41,2%, в Швеции — 40,4% и т. д.

В современной России становление социальной защиты на-

ходится на самом раннем этапе ее развития и, к сожалению, со-

провождается немалыми трудностями. Поэтому и уровень рас-

ходов в Российской Федерации на эти цели значительно отстает

от западных стран. В 2002 г. они составили 17% ВВП. Несмотря

на рост в России в 2003-2004 гг. социальных расходов, их доля в

ВВП не увеличилась, а в 2006 г. снизилась до 14,2%. Совокупные

расходы Правительства России и зарубежных стран приведены

в приложении 1.

Действенным инструментом осуществления социальной

защиты населения является социальная политика государства.

В ней находят практическое воплощение меры по развитию со-

циальной сферы общества, совершенствованию условий, обра-

за и качества жизни людей, обеспечению определенной части

их жизненных потребностей, оказанию гражданам необходи-

мой социальной поддержки, помощи и защиты с использовани-

ем для этого имеющегося финансового и иного общественного

потенциала.

В современных условиях Правительство РФ концентриру-

ет основные усилия в области социальной политики на следую-

щих главных направлениях: обеспечение роста денежных до-

ходов населения и уменьшение их дифференциации на основе

увеличения заработной платы, повышения доли оплаты труда

в валовом внутреннем продукте, улучшения пенсионного обес-

печения в ходе проведения пенсионной реформы и усиления

адресности социальной поддержки населения (перераспреде-

ление социальных расходов в пользу малоимущих при одновре-

менном сокращении социальных трансфертов обеспеченным

семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты на-

Под расходами расширенного правительства в соответствии с

международной практикой понимается сумма расходов федерального

бюджета и субъектов федерации, а также внебюджетных государствен-

ных фондов.

«более нуждающимся гражданам), улучшение качества меди-

цинской помощи, значительное сокращение социальной и эко-

номической бедности, в первую очередь минимизация крайней

нудности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление

социальной безопасности граждан и т. д.

Характер и масштабы таких форм защиты, которые объ-

единены общим названием "социальная защита", определяют-

ся конкретными социально-экономическими условиями каждой

страны. Это означает, что меняется социально-экономический

строй — меняется и система социальной защиты населения. В

СССР основной ее формой являлось социальное обеспечение,

при котором социалистическое государство за счет своих ре-

сурсов обеспечивало выплату пенсий, бесплатное медицинское

обслуживание, выплату разного рода социальных пособий насе-

лению. Поэтому вполне естественно, что неотъемлемой частью

осуществляемых в России социально экономических преобра-

зований стал переход к качественно новой системе социальной

защиты. За годы реформ основы такой системы, стержнем ко-

торой является социальное страхование, были созданы.

Вместе с тем вполне закономерен вопрос, имеющий при-

нципиальное значение. Не является ли социальное страхова-

ние, введенное в России, случайным, искусственным явлением,

обусловленным условиями и трудностями переходного перио-

да? Вопрос этот далеко не праздный. Ответ на него предопре-

деляет стратегию и тактику социальной политики государства,

практические его действия по обеспечению социальной защи-

ты человека и развитию социальной сферы. В самом деле, если

сформированная система обязательного социального страхо-

вания (государственного и негосударственного), мера времен-

ная, вызванная к жизни случайными обстоятельствами (труд-

ностями перехода к рынку, ошибками или непродуманными

действиями реформаторов), то и отношение к нему может быть

лишь как к чему-то случайному, временному, заслуживающе-

му внимания лишь на ограниченный период времени. И, наобо-

рот, если социальное страхование составляет неотъемлемый

элемент рыночной экономики, то государство обязано разрабо-

тать не только стратегию его развития, но и обеспечить необхо-

димые для этого условия (правовые, организационные, финан-

сово-экономические и др.).

Итак, какой же тип социальной защиты должен быть при-

нят в постсоветской России — социальное страхование, соци-

альное обеспечение или социальная помощь? Или должно быть

их сочетание? При ответе на этот вопрос следует иметь в виду

следующее. Как уже отмечалось в любом обществе (буржуаз-

ном, социалистическом, тоталитарном и др.) в той или иной фор-

ме действует определенная система социальной защиты насе-

ления. Она является необходимым и существенным элементом

общественного устройства. Ее функция заключается в оказании

помощи человеку, попавшему в трудное материальное положе-

ние, или в том, чтобы предупредить возможные трудности. И

это в принципе не зависит от экономического и политического

строя общества. Что же касается причин возникновения таких

трудностей, возможностей их предупреждения или компенса-

ции, то здесь они, наоборот, находятся в прямой зависимости

от экономического и политического строя государства. Скажем,

отсутствие безработицы в советском обществе вообще снимало

проблему необходимости социальной защиты безработных. Что

же касается капиталистического строя, даже с социально ори-

ентированной рыночной экономикой, то безработица для него

является постоянной и наиболее острой из социальных проблем.

Словом, характер и уровень социальной защиты населения на-

ходится в тесном взаимодействии с экономикой, политически-

ми и общественными условиями жизнедеятельности общества.

Она не может быть вне существующего в стране общественного

строя. Из всего этого можно сделать вывод: постсоветская Рос-

сия должна иметь соответствующую систему социальной за-

щиты (социального обеспечения) населения, соответствующую

новым экономическим и политическим реалиям.

За годы же реформ в российском обществе произошли

глубокие изменения в экономике, политике, социальной струк-

туре и т. п. Суть этих перемен, независимо от того, в какие бы

идеологические одежды они не рядились (построение демокра-

тического общества, создание либеральной экономики и т.д.),

.включается в одном — демонтаже системы социалистических

(> гношений и переход к системе капиталистических отношений.

Поэтому, эти изменения в первую очередь коснулись отноше-

ний собственности. Сегодня основная масса предприятий и ор-

ганизаций (свыше 85%) находится в частных руках.

При этом более половины от общего количества хозяйству-

ющих субъектов составляют предприятия, учрежденные отде-

льными гражданами.

В целом в Российской Федерации распределение предпри-

ятий и организаций по формам собственности характеризуется

следующими данными на 1 января 2006 г. (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Число предприятий и организаций по формам собственности

Формы собственности

Процент от общего числа

предприятий (организаций)

Всего

100

В том числе по формам собственности:

Находящиеся в собственности

9,2

государства и муниципальных

образований

Находящиеся в собственности

5,7

общественных организаций,

являющихся резидентами

Находящиеся в частной собственности

79,2

Находящиеся в собственности

Ь,1

общественных и религиозных

организаций

Находящиеся в собственности

5,8

иностранцев, смешанные формы

собственности —

• •

О чем говорят эти данные? Во-первых, о том, что эконо-

мика реально стала многоукладной, во-вторых что негосу-

дарственные формы собственности стали преобладающими

и в-тре-их, ^то частная собственность и частнопредприни-

мательская деятельность стали ведущими в экономической

жизни страны.

Радикальные изменения за годы, реформ произошли в

трудовой сфере. Они прежде всего связаны с превращением

рабочей силы в товар, возникновением рынка труда (с его зако-

нами функционирования и развития), с новыми экономически-

ми отношениями между работниками и работодателями. Если

в 1990 г. на государственных и муниципальных организациях

было занято 82,6% всех занятых в народном хозяйстве, то в

2005 г. их доля составляла менее 36%.

Словом, более 60% работников трудится уже на частных

предприятиях. Естественно, что центр тяжести по социальной

защите работников в этих условиях неизбежно должен пере-

меститься, и перемещается от государства (оно перестало быть

основным работодателем) к частному работодателю.

Все это означает, что социальная защита перестала быть

монополией государства и приобретает многосубъектный

характер. Ее субъектами, помимо государства (федерального

центра и регионов), становятся муниципальные органы, рабо-

тодатели, сами работники, общественные организации, вне-

бюджетные организации и объединения, благотворительные

фонды, коммерческие организации-спонсоры, отдельные ме-

ценаты.

Объективной основой приобретения социальной защитой

многосубъектного характера является процесс разгосударс-

твления и приватизации собственности, сопровождающийся

децентрализацией средств, расходуемых обществом на цели

социальной защиты. Было бы неправомерным и непонятным,

если бы общество в лице государства за счет денег налогопла-

тельщиков продолжало нести расходы по обеспечению наемно-

го работника при наступлении материальных или иных труд-

ностей, а не работодатель, на которого он работает.

К тому же и финансовые возможности государства в новых

экономических условиях существенно уменьшились. Связано

это с тем, что в результате реформирования отношений собс-

твенности, трудовых отношений, претерпели глубокие измене-

ния и распределительные отношения. Суть их в перераспре-

делении финансовых и материальных ресурсов в пользу новых

собственников, резким сокращением в них доли государства.

Так, если еще в 1992 г. доля консолидированного бюдже-

та, т. е. федерального бюджета и бюджета регионов, или ины-

ми словами финансовые ресурсы центра и регионов, в валовом

внутреннем продукте (ВВП) составляла 45,8%, то в 2004 г. она

сократилась до 27,8%.

Следовательно, сформированный в России социально-эко-

номический строй по своей сути идентичен капиталистичес-

кому, базирующемуся на частной собственности на средства

производства, на купле-продаже рабочей силы как особого то-

вара, подчинении производства получению максимально вы-

сокой прибыли и т. п. А если это так, то и основу социальной

защиты населения в рыночных условиях может и должно со-

ставлять социальное страхование (в отличие от социалисти-

ческого общества). И в этом ничего случайного нет. Во-первых,

как показывает опыт стран с рыночной экономикой, хотя в них

объем, характер и порядок социального страхования различен,

но вместе с тем оно — типичный для них вариант социальной

защиты. Соответствующие данные приведены в табл. 1.2. Во-

вторых, социальное страхование в этих странах обусловлено

не случайными обстоятельствами, а внутренними закономер-

ностями рыночной экономики.

Таблица 1.2

Количество стран, имеющих различные программы социального

страхования по годам

Наименование программ

1940 г.

1949 г.

1958 г.

1967 г. 1977 г.

1990 г.

Все программы,

в том числе

120

129 146

Пенсии по старости

44 58

114

138

Пособия по временной нетрудо-

способности, связанные с бо-

лезнью или рождением ребенка

• 72