Павлюченко В.Г. Социальное страхование

Подождите немного. Документ загружается.

соответствия "взнос-выплата", ибо в этом случае дополнитель-

ный взнос уплачивали бы все работодатели, а увеличение пен-

сионного обеспечения имели бы только северяне. Политически

это неприемлемо, так как неизбежно вызвало бы социальное

напряжение в обществе. Поэтому страховая защита от риска

материальной необеспеченности по причине повышенных за-

трат на обеспечение жизнедеятельности пенсионеров север-

ных регионов должна решаться в рамках трудовых отношений

между работниками и работодателями этих территорий.

Другим риском пенсионного страхования в регионах Край-

него Севера и приравненных к ним местностях является риск

материальной необеспеченности в силу наступления нетрудос-

пособности по старости в более ранние сроки, чем общеприня-

тые и установленные законом в общей пенсионной системе.

Общеустановленный законом пенсионный возраст — это

возраст, при достижении которого застрахованный получает

право на пенсионное обеспечение. Другими словами, это возраст

выхода на пенсию. В северных регионах, где ускоренный износ

рабочей силы -— факт объективный, подтверждаемый более

короткой продолжительностью жизни, угроза материальной

необеспеченности по старости возникает на 5-10 лет раньше,

чем общеустановленный пенсионный возраст. В этой связи

возникает ряд проблем пенсионного обеспечения. Во-первых,

необходим страховой механизм, обеспечивающий страховую

защиту застрахованного в течение 5-10 лет, до достижения им

общеустановленного пенсионного возраста. Во-вторых, необхо-

дим устойчивый и самостоятельный источник финансирования

данной категории пенсионеров в период досрочного выхода на

пенсию. Финансовые ресурсы, поступающие в общую систему

пенсионного страхования, так же как и в ранее рассмотренном

случае с повышенными затратами на обеспечение жизнеде-

ятельности пенсионеров-северян, без ущерба для пенсионного

обеспечения пенсионеров общей пенсионной системы, этого не

позволят. Дело в том, что выплата пенсий досрочникам за счет

средств общей пенсионной системы ведет к нарушению балан-

са обязательств Пенсионного фонда перед застрахованными и

342

его финансовых ресурсов, а в конечном счете к уменьшению

уровня пенсионного обеспечения застрахованных.

Самостоятельного источника финансирования выплаты

досрочных пенсий у общей пенсионной системы нет. Поэтому

регионам с экстремальными природно-климатическими усло-

виями такие страховые ресурсы необходимо иметь. Если не бу-

дут определены их источники и они не будут сформированы,

то возникает реальная угроза оставить пенсионеров северных

территорий незащищенными в должной мере от социальных

рисков, характерных для этих территорий. В этой связи обес-

печить их надлежащую страховую защиту возможно только

за счет финансовых ресурсов самих этих территорий на осно-

ве территориальной солидарности. Их формирование может

осуществляться путем страховых взносов как работодателя-

ми, так и работниками, а в отдельных случаях и государством в

Фонд территориального пенсионного страхования.

Исходя из вышеизложенного, сущность территори-

ального пенсионного страхования можно определить как

систему экономических отношений, обеспечивающих вос-

производство работника, живущего и работающего в небла-

гоприятных природно-климатических условиях после выхо-

да его на пенсию. Однако это общее положение предполагает

его конкретизацию.

Дело в том, что более раннее наступление нетрудоспособ-

ности означает назначение пенсионного обеспечения для севе-

рян в более ранние сроки, чем общеустановленные.

Сегодня законодательно предусматривается, что возраст

выхода на пенсию северян по старости в районах Крайнего Се-

вера и приравненных к ним местностях установлен для муж-

чин в 55 лет, женщин в 50 лет. Утрата трудоспособности в этом

возрасте типична для этих территорий. В результате возника-

ет временной разрыв между фактическим выходом на пенсию

жителей северных территорий и общеустановленным возрас-

том выхода на пенсию. Он составляет 5 лет. Такая ситуация ха-

рактерна только для жителей этих регионов. Поэтому затраты

по их пенсионному обеспечению в этот период можно покры-

343

вать за счет страховых взносов участников страхового процес-

са определенной территории (территорий) с неблагоприятны-

ми природно-климатическими условиями. Их плательщиками

должны быть работодатели, администрация соответствующих

регионов, работники. При этом формируется особый вид соли-

дарности участников страхового процесса — территориальная

солидарность. Она дополняет личную ответственность каждо-

го жителя за формирование условий своей жизни. В данном

случае эти взносы аккумулируются в территориальном пен-

сионном фонде и используются только для пенсионного обес-

печения в так называемый "льготный" период и для покрытия

повышенных расходов на обеспечение жизнедеятельности

пенсионеров на данной территории.

В этом кардинальное отличие территориального обяза-

тельного пенсионного страхования от иных видов социального

страхования: общего пенсионного страхования, обязательного

медицинского страхования и др.

Поэтому, если даже территориальное страхование осу-

ществляется в рамках государственного пенсионного страхо-

вания, денежные страховые средства, аккумулированные для

обязательного территориального пенсионного страхования не

могут перераспределяться в пользу других направлений. Та-

кой подход базируется на следующих основаниях.

1. Досрочный выход на пенсию жителей из регионов с не-

благоприятными природно-климатическими условиями — яв-

ление объективное. В этой связи отнесение досрочных пенсий

за работу на северных территориях к "льготным" не имеет под

собой каких-либо оснований. Ведь досрочность выхода на пен-

сию в этих регионах не привилегия, а необходимость, обуслов-

ленная более быстрым износом организма человека (ускорен-

ным старением).

2. Учитывая, что социальные риски территориального пен-

сионного страхования носят массовый характер, а в пределах

определенной территории, по существу, всеобщий характер, то

данный вид пенсионного страхования должен быть обязатель-

ным для всех работающих на таких территориях.

344

Следовательно, социальная защита должна распростра-

няться на все население северной территории. При доброволь-

ном или личном страховании такая защита обеспечивается

лишь для отдельных личностей или групп. Поэтому без зако-

нодательной нормы "обязательности" территориальное пенси-

онное страхование, как способа защиты населения от рисков,

обусловленных природно-климатическими условиями, теряет

всякий смысл.

3. Практика осуществления регионального пенсионного

страхования в рамках общего государственного страхования,

как уже отмечалось ранее, показала его неэффективность, ко-

торая прежде всего проявляется в низком уровне пенсионного

обеспечения. На большинстве северных территорий размеры

полученных пенсий не обеспечивают даже просто физиоло-

гического выживания индивида, так как получаемая пенсия

оказывается ниже прожиточного минимума. Основная при-

чина такого положения в чрезвычайно высоком уровне пере-

распределительных процессов в рамках действующей пенси-

онной системы. И дело здесь не в чьем-либо субъективизме

(злом умысле), а в реальном состоянии российской экономики,

так как основная масса северных регионов является донорами

многих территорий, не покрывающих свои расходы на пенси-

онное обеспечение за счет собственных страховых взносов. По-

этому радикальное изменение перераспределения пенсионных

средств в рамках общей пенсионной системы (а без этого не ре-

шить вопроса повышения размера пенсий северян до воспроиз-

водственного уровня), приведет, во-первых, к невозможности

обеспечения пенсионных прав граждан в южных и среднерос-

сийских регионах, и, во-вторых, к финансовой дестабилизации

общей пенсионной системы. В этой связи представляется эконо-

мически целесообразным и социально-приемлемым выведение

территориального пенсионного страхования в обязательное не-

государственное пенсионное страхование. И в этих рамках сле-

дует осуществлять пенсионное обеспечение жителей Крайнего

Севера и приравненных к нему местностей с момента их выхо-

да на досрочную пенсию и по достижении общеустановленного

345

пенсионного возраста с учетом реальных затрат на воспроиз-

водство индивида на данной конкретной территории.

§ 5. Финансовые основы обязательного

территориального пенсионного страхования

Наверное, не требуется особых доказательств того, что ре-

шающим условием эффективного функционирования любой сис-

темы социального страхования является организация ее финан-

сирования. В рыночном хозяйстве без создания необходимой и

устойчивой финансовой базы никакие формы страховой защиты

населения работать не будут. Это альфа и омега их деятельности.

В этой связи отправной точкой в организации обязатель-

ного территориального пенсионного страхования является

концептуальное положение, что оно должно опираться на са-

мостоятельную, независимую как от бюджета общего пенси-

онного страхования, так и от государственного бюджета (будь

он федеральный, региональный и т. д.) финансовую базу. Это

составляет решающее условие самого существования и эф-

фективного функционирования территориального пенсионного

страхования как самостоятельного направления. Поэтому его

введение предполагает четкое определение источников финан-

сирования, или кто и сколько платит взносов в пользу застра-

хованных в этой системе, на каком основании осуществляются

эти платежи и через какие инструменты.

При реализации данной задачи следует иметь в виду, что

в практике социального страхования используются следующие

источники финансирования: государственное финансирование,

участие в финансировании других органов власти (например,

регионального и местного самоуправления), специальные нало-

ги (взносы), предназначенные для направления в данную сис-

тему социального страхования, взносы застрахованных лиц,

взносы работодателей, доходы от капиталовложений и другие

поступления.

В принципе все эти источники могут быть использованы

при формировании финансовой базы территориального пенси-

346

онного страхования. Однако сразу нужно сказать, что основны-

ми из них могут быть только уплата страховых взносов работо-

дателями и работниками из личных заработков.

Такой порядок формирования финансовой базы террито-

риального пенсионного страхования в наиболее полной мере

адекватен природе и принципам страховой формы социальной

защиты населения (принцип солидарности, принцип личной

ответственности, принцип соответствия "взнос-выплата" и др.).

Наличие самостоятельного, независимого от налоговых сборов

источника поступления средств в территориальную пенсион-

ную систему — материальная основа ее публично-правового

статуса, права собственности на пенсионные средства, обеспе-

чения своевременной выплаты пенсий и финансирования собс-

твенных административных расходов.

Принципиальное значение для функционирования фи-

нансовой системы социального страхования, в том числе и

территориального пенсионного, имеет вопрос о том, является

ли последнее обязательным или добровольным. Ответ на него

зависит, во-первых, от категорий застрахованных лиц, кото-

рые должны быть включены в новую пенсионную систему и,

во-вторых, от характера и объема обязательств системы пе-

ред застрахованными.

В любой действующей пенсионной системе в каждый момент

времени существуют четыре категории застрахованных лиц:

1) пенсия которым назначена ранее;

2) активные застрахованные лица, только что вступившие

в трудовую деятельность и еще не имеющие страхового (трудо-

вого) стажа и пенсионных прав;

3) активные застрахованные лица, имеющие стаж и, сле-

довательно, определенный объем пенсионных прав и продол-

жающие трудовую деятельность;

4) потенциальные застрахованные (лица, которые в буду-

щем, начав трудовую деятельность, станут участниками пен-

сионной системы).

Все эти категории должны быть включены в систему тер-

риториального пенсионного страхования. Что касается объема

347

ее обязательств перед застрахованными, то они определяются

целями и задачами территориального пенсионного страхова-

ния. Таковыми являются:

• финансирование досрочного периода пребывания на

пенсии с момента выхода на пенсию в связи с работой на Край-

нем Севере до достижения получателем общеустановленного

пенсионного возраста;

• финансирование пенсий в связи с работой в районах

Крайнего Севера и связанных с ними льгот для всех пенсионе-

ров, выехавших в другие районы страны;

• оплата проезда неработающих пенсионеров, проживаю-

щих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним мест-

ностях, к месту отдыха и обратно;

• оплата районного коэффициента к пенсии;

• обеспечение достаточного (не ниже прожиточного мини-

мума пенсионера) жизненного уровня (с учетом выплаты пен-

сий по обязательному пенсионному страхованию);

• адекватность пенсионных выплат уплаченным взносам

и соответствующего коэффициента замещения.

Естественно, каждая из вышеназванных групп должна

иметь свой режим страхования.

Для лиц, получающих трудовую пенсию в настоящее

время, добровольное финансирование указанных выплат ис-

ключено по объективным причинам (в частности, не всегда

возможно установить работодателя, который должен опла-

тить указанные периоды и виды выплат). Таким образом, для

финансирования вышеназванных пенсионных выплат данной

категории получателей необходимо создание обязательной

системы.

Для третьей категории застрахованных лиц, учитывая, что

объем сформированных ими к настоящему времени пенсион-

ных прав и размеры будущих пенсий (в условиях проведения

конвертации пенсионных прав возникла возможность оцен-

ки не только будущих размеров пенсий, но и того жизненного

уровня, который они будут обеспечивать) отчасти определены

(и эта определенность тем выше, чем ближе застрахованное

348

лицо к возрасту выхода на пенсию), тоже необходимо обяза-

тельное пенсионное страхование.

Целесообразно также обязательное территориальное пен-

сионное страхование и для лиц, которые достигнут пенсионного

возраста до 2013 г. Во-первых, они не участвуют в накопитель-

ной системе. Поэтому их перевод на добровольное страхование

создает огромный риск остаться без пенсионного обеспечения,

в лучшем случае они могут претендовать на социальную пен-

сию. Во-вторых, выведение из обязательного пенсионного стра-

хования этой категории работников (наиболее работоспособ-

ной) неизбежно бы привело к ее финансовой неустойчивости.

В-третьих, согласно прогнозным расчетам уровень страхового

обеспечения, выплачиваемого из общей системы, для значи-

тельного числа застрахованных лиц, работающих и проживаю-

щих на Крайнем Севере, будет ниже прожиточного минимума

соответствующих регионов. В этой ситуации без пенсионных

выплат из территориальной пенсионной системы пенсионерам

не выжить. И только лица, выходящие на пенсию после 2013 г.

могут страховаться на принципах добровольности.

Поэтому для настоящего периода необходима исключи-

тельно обязательная система территориального пенсионного

страхования.

Другим фактором, определяющим концепцию финанси-

рования территориальной системы обязательного пенсионного

страхования, являются принципы ее построения.

Поскольку предлагаемая система территориального пен-

сионного страхования будет иметь существенные обязатель-

ства перед лицами, уже получающими пенсию, и теми, кто

в ближайшие 10-15 лет будет выходить на пенсию и в то же

время не участвующих в накопительной системе, постольку их

пенсионное обеспечение может осуществляться только в рам-

ках солидарно-распределительной системы. В отличие от си-

туации, когда момент создания территориального пенсионного

страхования и момент начала страховых выплат отделяет друг

от друга 15-20 лет и поэтому накапливаемые взносы можно

инвестировать в экономику, за счет чего наращивать объемы

349

пенсионных средств, в нашем случае страховая пенсионная

система уже с момента ее создания отягощена обязательства-

ми по пенсионному обеспечению ранее застрахованных граж-

дан. Поэтому территориальная пенсионная система в началь-

ный период ее образования не имеет свободных средств для

их использования на принципах ее накопительного финанси-

рования. Все это означает, что финансирование региональных

выплат для данной категории получателей должно будет осу-

ществляться по распределительной схеме. Что касается лиц,

выходящих на пенсию после 2013 г., то финансирование выпла-

ты территориальных пенсий этим категориям застрахованных

лиц предпочтительнее осуществлять на принципах частичного

накопления.

Немаловажное значение для формирования устойчивой

финансовой базы обязательного территориального пенсион-

ного страхования имеет вопрос о страховом тарифе. Одно из

обязательных требований — обеспечить стабильный тариф

страховых взносов для нескольких поколений застрахован-

ных лиц, который позволит создать значительный пенсион-

ный резерв. Необходимость его создания обусловлена следу-

ющими причинами.

При долгосрочной оценке финансового состояния пенсион-

ной системы актуарии оценивают уровень финансовых средств,

которые потребуются в будущем для выплаты страховых по-

собий, однако, точную сумму установить невозможно из-за не-

предвиденных изменений. Например, демографические изме-

нения будут оказывать влияние на количество пенсионеров и

сроки получения ими пенсионных выплат, однако в результате

какого-либо катаклизма может быть намного больше требова-

ний о выплате пенсий, чем планировалось. Поскольку точную

смету расходов установить невозможно, для покрытия неожи-

данного увеличения количества и уровня подлежащих выпла-

те пособий, постольку должен быть сформирован страховой

резервный фонд.

Формирование ресурсной базы финансирования обяза-

тельного территориального пенсионного страхования опреде-

350

ляется не только страховым тарифом, но и базой, на которую

начисляются страховые взносы. В качестве таковой в социаль-

ном страховании выступают выплаты в пользу работников,

доминирующее положение в составе которых занимает опла-

та труда. Однако ее структура в разных регионах страны не

одинакова. В особую группу при характеристике структуры

оплаты труда можно выделить районы Крайнего Севера и при-

равненные к ним местности, имеющие три принципиальных от-

личия от других регионов страны.

Первое отличие заключается в том, что в северных ре-

гионах страны, особенно в последние годы, в связи со значи-

тельным сокращением объемов государственной поддержки и

дороговизной содержания социальной инфраструктуры, ши-

рокое распространение получил вахтовый режим работы, ко-

торый привел к повышению расходов на перевозку работников

к месту работы и с работы. Данный вид затрат в соответствии

с классификацией стоимости труда МОТ относится к разделу

"Оплата стоимости труда, нигде не классифицированной".

Другим элементом стоимости труда, относящимся к выше-

упомянутому разделу, является оплата стоимости восстанов-

ления здоровья. В северных регионах большинство предпри-

ятий оплачивает проезд своих работников, а зачастую и членов

их семей к месту отдыха и обратно, что также редко практику-

ется в других регионах России.

Однако самое главное отличие цены рабочей силы в райо-

нах Крайнего Севера от ее структуры в других регионах страны

заключается в прямых денежных расходах на зарплату. Опла-

та труда лишь в районах Крайнего Севера и приравненных к

ним местностях включает в себя помимо основного заработка,

выплаты по районному коэффициенту и специальные процен-

тные надбавки к заработной плате.

В советский период размеры районных коэффициентов

определялись централизованно постановлениями Госкомтру-

да СССР и Секретариата ВЦСПС. Имела место практика уста-

новления различных районных коэффициентов для производс-

твенных и непроизводственных отраслей, причем для первых

351

указанные коэффициенты утверждались отдельными поста-

новлениями по территориально-отраслевому признаку, а также

по отдельным предприятиям и стройкам народного хозяйства.

В результате действующей практики установления район-

ных коэффициентов различными органами власти практически в

каждом субъекте Федерации, имеющем территории, отнесенные

к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, в

настоящее время действует несколько районных коэффициентов

для отраслей производственной и непроизводственной сферы.

Вторым специфически "северным" элементом прямых де-

нежных расходов на заработную плату являются процентные

надбавки, выплачиваемые работникам предприятий, учреж-

дений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севе-

ра и приравненных к ним местностям, к месячной заработной

плате без учета районного коэффициента и вознаграждения за

выслугу лет (табл. 2.32). Процентные надбавки призваны вы-

полнять стимулирующую функцию, поскольку начисляются в

зависимости от непрерывного стажа работы в северных реги-

онах, в отличие от районного коэффициента, выплачиваемого

независимо от стажа работы.

Таблица 2.32

Порядок установления процентных надбавок к зарплате в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

В районах Крайнего Севера: Чукотский

автономный округ Северо-Эвенский

район Магаданской области Корякский

автономный округ Алеутский район

Камчатской области, острова Северного

Ледовитого океана и его морей (за ис-

ключением островов Белого моря)

10% заработка по истечении

первых шести месяцев рабо-

ты, с увеличением на 10% за

каждые последующие шесть

месяцев работы до достиже-

ния 100% заработка

В остальных районах Крайнего Севера

10% заработка по истече-

нии первых шести месяцев

работы, а по достижении 60%

надбавки — 10% заработка

за каждый последующий год

работы до достижения 80%

заработка

352

Окончание таблицы 2.32

В местностях, приравненных к районам

Крайнего Севера

10% заработка по истечении

первого года работы, с уве-

личением на10% заработка

за каждые последующий год

работы до достижения 50%

заработка

Работникам предприятий, учреждений

организаций расположенных в Респуб-

лике Карелия, южных районах Дальне-

го Востока, Красноярского края, Ир-

кутской области, Республике Бурятия,

Республике Тыва, Читинской области

10% заработка по истечении

первого года работы, с уве-

личением на 10% заработка

за каждые последующие два

года работы, но не свыше 30%

заработка

На долю выплат по районным коэффициентам приходится

более 10% всех выплат в пользу работников. Удельный вес про-

центных надбавок колеблется от 10% до 30% (например, в РАО

"Норильский никель" они составляют около 27% фонда оплаты

труда). Учитывая, что указанные выплаты включаются в базу

начисления страховых взносов (ЕСН), их наличие является по-

ложительным фактором с точки зрения уровня оплаты труда

северян и, следовательно, их вклада в формирование доходной

части бюджета пенсионной системы.

Действительно, закономерным результатом такой систе-

мы оплаты является ее более высокий уровень в большинстве

северных регионов, и, следовательно, более высокий уровень

страховых взносов, вносимых северными регионами в страхо-

вую систему.

§ 6. Источники и механизмы финансирования системы

обязательного территориального пенсионного страхования

Рассматривая вопрос об основных источниках финанси-

рования обязательного территориального пенсионного страхо-

вания, важно, чтобы, во-первых, они являлись постоянными,

долговременными и достаточными для обеспечения баланса

353

обязательств данной страховой системы перед застрахованны-

ми и ее финансовых ресурсов; во-вторых, их использование для

формирования ресурсной базы территориального страхования

не привело бы к резкому снижению финансовой обеспеченности

общей системы пенсионного страхования и, в-третьих, не уве-

личивало бы налоговую нагрузку на бизнес, создавая тем самым

для предприятий неравные условия в конкурентной борьбе.

Рассмотрим возможные варианты различных источников

финансирования обязательного территориального пенсионного

страхования как с точки зрения их потенциальных, так и ре-

альных возможностей.

Первый, наиболее реальный источник поступлений в тер-

риториальную пенсионную систему —• взносы работодателей

и (или) застрахованных лиц с оплаты труда. Оппоненты мо-

гут возразить, что нагрузка на оплату труда составляет 26% и

дальнейшее ее увеличение неизбежно приведет к ухудшению

платежной дисциплины и дестабилизации вновь созданной ре-

гиональной пенсионной системы. Но, как представляется, име-

ются реальные пути обеспечить поступление средств в систему

обязательного территориального страхования без увеличения

финансовой нагрузки на работодателя. Это тем более актуаль-

но, что Правительство РФ последовательно реализует курс на

снижение размера социального налога, уплачиваемого бизне-

сом на социальное страхование.

Одним из таких путей, наиболее предпочтительным, на

наш взгляд, является уменьшение тарифооблагаемой базы (с

2001 г. — базы для взимания ЕСН) для общей системы пенсион-

ного страхования на размер выплат по районному коэффици-

енту (см. приложение 11). Последствия такой меры очевидны —

это сокращение поступления средств в общую пенсионную

систему от северных регионов. Освобождающиеся финансовые

ресурсы могли бы быть направлены в территориальную пен-

сионную систему. В этой связи возникает вопрос: не приведет

ли это к резкому снижению финансовой обеспеченности собс-

твенными средствами северных регионов по выплате пенсий в

общей пенсионной системе? Не упадет ли она ниже 100%, что

354

будет означать необходимость привлечения средств из других

регионов? Если это будет иметь место, то в этом случае фор-

мирование финансовой базы территориального страхования за

счет данного источника становится бессмысленным. Вместе с

тем, как показывают расчеты, такой опасности нет. В качест-

ве расчетного года взят 2004 г. Во-первых, по нему имеется со-

ответствующая статистика и, во-вторых, в 2004 г. установлен

новый страховой тариф и новая шкала их взимания. Это поз-

воляет построить модель финансирования территориального

пенсионного страхования с учетом перехода на новый тариф

пенсионных взносов. Рассмотрим данную ситуацию на примере

Республики Саха (Якутия).

Во-первых, этот регион по природно-климатическим усло-

виям является типичным регионом Крайнего Севера. Во-вто-

рых, по численности населения (около 1 млн чел.), по своему

экономическому потенциалу он является одним из крупнейших

регионов Севера. Последнее имеет принципиальное значение

для выявления для пенсионной системы последствий умень-

шения налогооблагаемой базы на величину выплат по районно-

му коэффициенту.

В 2004 г. среднемесячная численность работников в рес-

публике по полному кругу предприятий составила 366 тыс. чел.

При этом по уровню полученной зарплаты, а следовательно, и

размеру вносимого страхового взноса, работники дифференци-

рованы. Размер взноса на страховую часть пенсии колеблется от

14% при заработках до 280 тыс. руб. в год, до 3,9% при заработке

свыше 280 тыс. руб. Для отдельных категорий застрахованных

(работники сельского хозяйства, общины коренных малочис-

ленных народов и др.) установлены определенные льготы.

С учетом этой дифференциации законодательно уста-

новленных льгот по уплате взносов для отдельных категорий

застрахованных реальный или эффективный тариф всегда

ниже его верхней ставки (20%). В 2004 г. в Якутии он составлял

18,82%, средняя начисленная зарплата равнялась 11 384 руб.,

средняя пенсия составляла 2815 руб., количество пенсионе-

ров — 206 тыс. чел. Прежде всего определяем фонд оплаты

355

труда как тарифообразующей базы. Он составит 50 млрд руб.

(366 тыс. раб. XII 384 руб. средняя зарплата).

Соответственно объем поступлений в систему обязательно-

го пенсионного страхования в 2004 г. при фонде оплаты труда за

год 50,0 млрд руб. и эффективном тарифе 18,82% (данные рес-

публиканского Пенсионного фонда) составил бы 9,41 млрд руб.

Сумма поступлений рассчитана по следующей формуле

V ФОТ X Тэ

2., взносов = -

100

где X взносов — объем поступления взносов;

ФОТ —- фонд оплаты труда;

Тэ — эффективная ставка страхового тарифа.

V 50,0 млрд руб. X 18,82

2* взносов = — — 9,41 млрд. руб.

При очистке оплаты труда от выплат по районному коэф-

фициенту (в республике в настоящее время он в среднем равен

1,6) объем поступлений в общую систему обязательного пенси-

онного страхования сократится на 37%, т. е. составит 3,4 млрд

руб.

Расчет выполнен по формуле

Ев-21

где Ы

св

— процент сокращения поступления взносов;

У б — объем поступления взносов.

9 41

9,41-^-

N =— ^-х 100 = 37,4%.

9,41

Расходы же в 2004 г. на пенсионное обеспечение составили

5,8 млрд руб.

356

Коэффициент обеспеченности составит 103,4%.

В других регионах, имеющих северный районный коэф-

фициент, объем потерь общей пенсионной системы будет зна-

чительно ниже, поскольку в Якутии один из самых высоких

районных коэффициентов.

К концу 2004 г. обеспеченность выплаты пенсий собствен-

ными средствами менее 100% имели 40 регионов страны, среди

них лишь Коми-Пермяцкий автономный округ и Республика

Тыва относились к районам Севера.

Подводя итоги, можно сказать, что после вывода выплат по

районному коэффициенту из облагаемой базы, обеспеченность

выплаты пенсий в установленном размере в районах Крайне-

го Севера несколько снизится. При этом в регионах, имевших

обеспеченность ниже 100%, ситуация будет весьма сложной.

Однако в целом по Крайнему Северу уровень обеспеченности

составит порядка 106-108%. Таким образом, повышения раз-

меров ставок страховых взносов на пенсионное страхование в

связи с уменьшением базы начисления не потребуется.

В случае дальнейшего снижения страхового тарифа пот-

ребуются ассигнования из федерального и региональных бюд-

жетов на обеспечение обязательств пенсионной системы перед

застрахованными.

В то же время данные потери не отразятся негативно на

состоянии общей системы обязательного пенсионного страхо-

вания, поскольку их покрытие предусматривается финансовой

организацией региональной пенсионной системы.

Выведение из общей системы пенсионного обеспечения

выплат досрочных пенсий соответственно уменьшит на нее на-

грузку. Поэтому уменьшение поступлений средств в эту сис-

тему в связи с уменьшением налогооблагаемой базы на "север-

ный" коэффициент компенсируется сокращением выплат на

"северные" пенсии в период до наступления общеустановлен-

ного пенсионного возраста.

Поскольку, как неоднократно отмечалось, такая сущест-

венная часть заработка, как выплаты по районному коэффи-

циенту, фактически не находит отражения в размерах выпла-

357

чиваемых северянам пенсии (несмотря на предусмотренное

увеличение размеров пенсий на районный коэффициент), пред-

ставляется правомерным разделить базу начисления страхо-

вых взносов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях на две части: основная оплата труда и специфичес-

кие северные выплаты.

Первая часть должна использоваться для уплаты взносов

по ставкам ЕСН и тарифам страховых взносов и служить осно-

вой для формирования трудовых пенсий как для лиц, работа-

ющих на Севере, так и для занятых в других регионах страны.

Взносы будут учитываться в фактическом размере на лицевом

счете застрахованного и с учетом возраста, в котором послед-

ний выйдет на пенсию, будет определяться ее размер.

Вторая часть базы начисления взносов — выплаты по

районному коэффициенту и процентные надбавки к заработ-

ной плате — могут быть направлены на формирование специ-

фической "северной" государственной пенсии. В этом случае

появится возможность их более полного учета в размере пен-

сии. Размер начислений на эту налогооблагаемую базу уста-

навливает на уровне общей системы пенсионного страхования,

т. е. 20%.

Кроме того, несмотря на сохранение в качестве основы

государственного пенсионного страхования распределитель-

ной системы, указанные средства будут перераспределяться

исключительно между пенсионерами, имеющими северный

стаж, что также позволит повысить размеры выплачиваемых

им пенсий.

В соответствии с этим предлагается начислять на специ-

фические "северные" выплаты два вида взносов: во-первых, в

виде ЕСН, идущего на выплату базовой пенсии и, во-вторых, в

виде страховых взносов, предназначенных для выплат трудо-

вой пенсии. Выплаты по ставкам ЕСН в этом случае поступают

не в общую пенсионную систему, а в территориальную. Поэто-

му начисление и учет данного налога по основной заработной

плате и по "северным" выплатам должно осуществляться раз-

дельно. Средства, взимаемые по ставкам ЕСН, будут образо-

358

вывать пенсионный капитал, аналогичный формируемому для

пенсии по старости с основной заработной платы. Выплата час-

ти пенсии за счет указанных средств начинается с момента вы-

хода работника на досрочную пенсию.

Выплаты в территориальную пенсионную систему в виде

страховых взносов, начисленных на "северную" составляю-

щую фонда оплаты труда, направляются на формирование

пенсии на так называемый "льготный период" с момента при-

обретения права на пенсию в связи с работой на Крайнем Се-

вере до момента достижения общеустановленного пенсионно-

го возраста.

Вместе с тем часть свободных страховых средств целесооб-

разно направлять на накопление пенсии, например, нынешним

лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравнен-

ных к ним местностях. В таком случае в период, когда работ-

ники смогут получать накопительную пенсию, тариф может

быть снижен весьма существенно. В то же время часть средств,

предназначенных для формирования пенсионных накоплений,

будет оставаться в регионах и использоваться в качестве ин-

вестиционных ресурсов.

Финансовые потоки в территориальной системе, сформи-

рованной в рамках ПФР могли бы быть организованы следую-

щим образом.

Органы ФНС РФ, работающие непосредственно с пла-

тельщиками взносов, ежемесячно собирают страховые взносы

по территориальному тарифу, начисленному на "северную"

составляющую фонда оплаты труда для целей регионального

пенсионного страхования. Собранные взносы через банки пла-

тельщиков перечисляются на специальные счета регионально-

го отделения, которое регистрирует их в системе индивидуаль-

ного (персонифицированного) учета.

Для этих целей индивидуально на лицевом счете каждого

работника должны быть открыты соответствующие специаль-

ные счета. Затем общая сумма взносов разделяется на три час-

ти: для текущего финансирования пенсий, для формирования

резервного фонда и для создания накопительной пенсии лицам,

359

работающим на Крайнем Севере и не выработавшим до момен-

та введения новой системы необходимого специального стажа.

Первая часть взносов (ее величина определяется потреб-

ностью на выплату текущих пенсий) остается в региональном

отделении и в течение месяца расходуется на выплату пенсий

нынешним получателям (до достижения ими общеустановлен-

ного пенсионного возраста.

Излишки средств по этой составляющей (если регион яв-

ляется донором) поступают в централизованный фонд, форми-

руемый на уровне исполнительной дирекции ПФР, и перерас-

пределяются на финансирование выплаты "северных" пенсий

в дотационные северные регионы.

Выплата пенсий тем, кто вышел на пенсию по северному

льготному статусу и не достиг еще общеустановленного пенси-

онного возраста, так же как и выплата профессиональных пен-

сий, является одной из наиболее острых в ныне действующей

системе пенсионного страхования. Учитывая то, что освоение

северных территорий являлось общегосударственным делом,

то государство на первых порах становления территориальной

пенсионной системы могло бы частично взять на себя обеспече-

ние заработанных пенсионных прав северян.

Подобным образом при непосредственном участии госу-

дарства и работодателей может быть решена одна из самых

болезненных на сегодняшний день проблем финансирования

текущих пенсионных выплат лицам, вышедшим на пенсию до

достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Вторая часть тарифа должна направляться на решение

следующих задач пенсионного обеспечения северян:

Сформирование резерва для выплаты пенсий лицам, вы-

работавшим специальный стаж, но еще не достигшим пенсион-

ного возраста и продолжающим работать. Указанные средства

должны аккумулироваться на уровне исполнительной дирекции

и инвестироваться под гарантии государства в высокодоходные

финансовые инструменты для формирования частично накопи-

тельной пенсии для упомянутой выше категории работников;

2) оплата районного коэффициента к пенсии.

360

Третья составляющая тарифа страховых взносов на пен-

сионное страхование в связи с работой на Крайнем Севере

предназначена для формирования накопительных пенсий ли-

цам, имеющим возможность за период трудовой деятельности

на Крайнем Севере сформировать себе накопительную пенсию

или хотя бы часть ее.

Для привлечения средств в территориальную пенсионную

систему и снижения тарифов взносов с работодателей, госу-

дарство может выступить в качестве своеобразного паевого

участника территориального пенсионного страхования, внося

так же как, например, в Чехии, часть средств при условии уп-

латы оставшейся части работодателем или работником.

Рассматривая вопрос об источниках формирования финан-

совой базы территориального обязательного пенсионного стра-

хования возможно также введение (как вариант) уплаты в эту

систему страховых взносов самими работниками. В этом случае

они наряду с работодателями становятся непосредственными

участниками ее создания. Имеющиеся по этому поводу предло-

жения безусловно заслуживают внимания. Однако сразу же от-

метим, что отношение к предложениям о введении уплаты работ-

никами страховых взносов в систему социального страхования,

неоднозначное. Камнем преткновения здесь является уровень

оплаты труда в современной России. В большом числе регионов

он довольно низок. Что касается регионов Крайнего Севера и

приравненных к ним местностей, то здесь ситуация иная: из 27

северных регионов, в 2003 г. лишь в Бурятии, Тыве, Республике

Алтай и Читинской области средняя зарплата меньше средней

по стране (т. е. только 18,5% от общей численности северных ре-

гионов). Кроме того, средняя зарплата в северных регионах, как

правило, в несколько раз превышает среднероссийскую.

Конечно, стоимость жизни в этих регионах более высо-

кая, но это не исключает возможности реального участия ра-

ботников в формировании финансовой базы территориальной

системы обязательного пенсионного страхования. Социально-

экономические последствия реализации этой меры трудно пе-

реоценить.

361