Тавасиев А.М. Банковское дело. Управление и технологии

Подождите немного. Документ загружается.

30 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

1.3. Центральные банки: возникновение, развитие,

роль в экономике и банковской системе

Из истории центральных банков

В эпоху стихийного развития рынка и обращения настоящих (золотых и сереб-

ряных) денег банки выступали преимущественно в роли простых посредников в

осуществлении торговых операций. Но и тогда какой-нибудь банк выделялся из об-

щего их числа как наиболее крупный или обслуживающий нужды властей. В тече-

ние многих веков подобную роль выполняли известные, обладавшие значительным

состоянием и внушавшие доверие конкретные банкиры (банкирские дома). Но в це-

лом в тех исторических условиях (чисто стихийное развитие плюс то, что государ-

ство стояло в стороне от экономики) банки отличались друг от друга размерами, а

не специализацией. Даже близость к правительству не делала какой-либо банк цен-

тральным в современном понимании.

Идея центрального банка зародилась в условиях относительно развитых капита-

листически-рыночных отношений, когда в нем возникла

историческая

и экономиче-

ская потребность, когда стало ясно, что дальнейшее развитие рынка вообще и фи-

нансового рынка в частности без центрального банка как одного из органов госу-

дарственного (общественно организованного) управления и надзора чревато глубо-

кими потрясениями и неоправданными потерями.

В большинстве западных стран функции цешрального банка были закреплены за оп-

ределенными банками с середины XIX — начала XX в. Так, Банк Франции стал единым

эмиссионным центром страны в 1848 г., Рейхсбанк и Банк Испании — с 1874 г., Феде-

ральная резервная система США (ФРС) — с 1913 г. Государственный (центральный)

банк России был учрежден в 1860 г. Однако самые первые центральные банки воз-

никли значительно раньше: шведский Риксбанк — в 1668 г., Банк Англии — в

1694 г.. Банк Финляндии — в 1811 г.

Совсем недавно (по историческим меркам) был учрежден центральный банк Тур-

ции; это произошло лишь в 1930 г. Народный банк Китая был создан в 1948 г., хотя

полностью функции центрального банка ему были поручены только в 1983 г.

Выделение из общего ряда банков одного из них на роль центрального означало

начало формирования в соответствующей стране двухуровневой банковской сис-

темы,

на верхнем уровне которой располагается центральный банк. В свою очередь,

необходимость создания двухуровневой системы банков была обусловлена проти-

воречивым характером рыночных

отношений:

с одной стороны, они требуют сво-

боды предпринимательства и распоряжения частными финансовыми средствами,

что обеспечивают элементы нижнего уровня — коммерческие банки и иные кредит-

ные организации; с другой стороны, указанные отношения необходимо регулиро-

вать (осуществлять целенаправленное воздействие и контроль), а это обстоятельство

требует, в частности, особого института в виде центрального банка.

История доказала, что централизация и общественно организованный контроль

служат обязательными предпосылками эффективности банковской системы. Су-

губо децентрализованное функционирование и развитие банковского дела, через

которое в свое время проходили все страны, из-за разнородности бумажных денег,

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 31

плохого регулирования и денежного предложения, не соответствующего нуждам

экономики, вносило дополнительный беспорядок в и без того стихийную экономи-

ку. Создание центральных банков с функциями регулирования денежных и кредит-

ных отношений явилось выдающимся историческим открытием, позволившим

обуздать стихию рынка при сохранении относительной свободы частного предпри-

нимательства в этой специфической области.

Первоначально термин «центральный банк» подразумевал самый крупный банк,

находившийся в центре системы. Затем такие банки постепенно монополизировали

некоторые специфические функции, а на определенном этапе власти национализи-

ровали их (акционерный статус при этом может сохраняться). В большинстве случа-

ев капитал центрального банка полностью принадлежит государству, но, как пока-

зывает опыт немногих стран, у него могут быть и другие акционеры — коммерче-

ские банки и иные финансовые институты. Центральные банки по сравнению с

коммерческими стали скромными по масштабам капиталов и балансов, а их функ-

ции и методы воздействия на банковскую систему постоянно модифицируются.

Вместе с тем сущность названных банков остается в принципе неизменной и за-

ключается в посредничестве между обществом, государством и экономикой путем

регулирования через банки денежных и кредитных потоков в стране. Какие бы кон-

кретные функции ни возлагались на центральный банк, он всегда является органом

регулирования денежного компонента экономики и в его деятельности сочетаются

черты государственного ведомства и банка.

Функции и задачи центрального банка

Долгий опыт функционирования множества центральных банков стран мира по-

зволил в целом неплохо выявить выполняемые ими функции и задачи, хотя опреде-

ленные разночтения в их толковании разными специалистами сохраняются. Послед-

нее,

впрочем, в определенной мере является следствием применения не всегда со-

гласованных терминов.

В наших банковских законах и частично в лрггературе вместо «функций» пишут «задачи», и

наоборот. Это вносит в вопрос ненужную путаницу. На деле под функциями следует понимать

объективно обусловленные постоянные цели, которые центральный

банк должен

преследовать, а

под

задачами

—

тот набор конкретных проблем, решение которых в совокупности

будет озна-

чать

достижение указанных целевых

функций.

Первые отвечают на вопрос «для

чего

делается?»,

а вторые — «что именно

делается?».

Функциями всякого национального центрального банка можно назвать:

• обеспечение устойчивости национальной денежной единицы внутри страны

и на мировых рынках, ее покупательной способности, минимизации инфляции для

создания благоприятных условий экономического роста;

• обеспечение формирования и эффективного развития банковской системы

страны, включая организацию функционирования расчетно-платежного механизма в

народном хозяйстве (прежде всего концептуальный и методический аспекты).

Это по сути как раз то, что в ст. 3 Закона «О Центральном банке РФ» от 10 июля

2002 г. № 86-ФЗ обозначено как цели деятельности Банка России. Кстати, в Кон-

ституции РФ (ч. 2 ст. 75) запдита и обеспечение устойчивости рубля названы основ-

ной и исключительной функцией Центрального банка.

32 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

Первейшая обязанность центрального банка в рыночной экономике — защи-

щать стоимость и покупательную способность денег и помогать нормальному

функционированию финансовых

рынков,

а тем самым

опосредованно

— нормально-

му

экономическому

росту.

Следовательно, центральный банк должен знать все рын-

ки и действующие на них организации, но главное — господствующие и еще только

складывающиеся на данных рынках тенденции, чтобы предлагать их участникам

обоснованную денежную и кредитную политику, отвечающие коренным интересам

экономики и населения.

Денежную и кредитную политику в их ключевых моментах нельзя делегировать

никому: единая денежная система требует единой денежной и кредитной политики,

а значит, вырабатываться они должны в центре. В центре должны приниматься ре-

шения, касающиеся исполнения денежной и кредитной политики. В то же время

механизмы их исполнения в разумной мере могут быть децентрализованными, что

немаловажно для таких больших стран, как Россия.

Чтобы вырабатывать денежную и кредитную политику и играть ведущую роль в

их практической реализации, центр должен быть крайне

ответственным и

распола-

гать необходимыми

полномочиями.

Для любых функций и задач, которые ставятся

перед центральным банком, должны быть предусмотрены хорошо продуманные

средства их выполнения. При этом нельзя возлагать на центральный банк задачи,

которые бы противоречили его первичным функциям и той

ответственности,

ко-

торая из них следует.

По названному выше Закону (ст. 4) Банк России выполняет следующие задачи

(в тексте Закона по ошибке названные функциями): 1) во взаимодействии с Прави-

тельством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-

кредитную политику; 2) монопольно эмитирует наличные деньги и организует их

обращение; 3) является кредитором последней инстанции для кредитных организа-

ций, организует их рефинансирование; 4) устанавливает правила проведения расче-

тов (платежей) в стране; 5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) обслуживает счета бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если иное не

установлено в федеральных законах); 7) управляет находящимися у него золотова-

лютными резервами; 8) принимает решение о государственной регистрации кре-

дитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление

банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; 9) надзирает за

деятельностью кредитных организаций и банковских групп; 10) регистрирует эмис-

сию ценных бумаг кредитными организациями; 11) самостоятельно или по поруче-

нию Правительства РФ проводит все виды банковских операций (сделок), необхо-

димых для выполнения его функций ; 12) организует и проводит валютное регули-

рование и валютный контроль; 13) определяет порядок расчетов с международными

организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физиче-

скими лицами; 14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для

банковской системы РФ; 15) устанавливает и публикует официальные курсы ино-

^ Эта формулировка (функция, необходимая для выполнения функций) как раз и показывает, что

данный термин в Законе используется некорректно.

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 33

странных валют по отношению к рублю; 16) принимает участие в разработке про-

гноза платежного баланса РФ и организует составление такого баланса; 17) устанав-

ливает порядок и условия деятельности валютных бирж по организации операций

покупки и продажи иностранной валюты, выдает, приостанавливает и отзывает раз-

решения валютным биржам на организацию операций покупки и продажи ино-

странной валюты; 18) анализирует и прогнозирует состояние экономики РФ в целом

и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых

отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

19) компенсирует физическим лицам их вклады в банках, признанных банкротами,

но не участвующих в системе страхования вкладов в банках РФ.

Примерно аналогичный перечень задач стоит перед каждым центральным бан-

ком. Известным обобщением содержания всех этих задач (не функций), попыткой

выделить «самые главные» из них можно считать давно устоявшиеся в литературе

несколько публицистичные характеристики центрального банка как единого эмис-

сионного центра страны, банка правительства, банка банков и т.п.

Основные инструменты денежной

и кредитной политики центральных банков

Чтобы центральный банк мог хорошо выполнять свои функции и задачи, прово-

дить в жизнь выработанную (часто вместе с правительством) денежную и кредит-

ную политику, ему нужны не только ответственность и полномочия, но также опре-

деленные инструменты (методы, способы, приемы, технологии).

К числу таких инструментов, применяемых центральными банками, принято от-

носить, в частности: проведение операций на открытом рынке с ценными бумагами

(преимущественно с государственными); проведение интервенций на валютном

рынке; установление целевых ориентиров роста показателей денежной массы (тар-

гетирование); рефинансирование коммерческих банков (выдача им кредитов), изме-

нение соответствующих процентных ставок и иных условий рефинансирования; ре-

зервирование (депонирование) банками части привлеченных ими средств в цен-

тральном банке, изменение норм и других параметров такого резервирования; прием

временно свободных денег банков в депозиты, изменение соответствующей про-

центной ставки и других условий таких депозитных операций; установление для

банков обязательных и расчетных экономических нормативов деятельности; прямые

количественные ограничения (установление пределов процентных ставок и их пе-

риодическое «замораживание», прямое ограничение объемов кредитования, регули-

рование конкретных видов кредита для стимулирования или сдерживания опреде-

ленных видов производства).

Различные комбинации перечисленных инструментов позволяют центральному

банку в зависимости от экономической стратегии государства на том или ином этапе

проводить политику «дорогих» или «дешевых» денег, имея в виду посредством соот-

ветствующей политики добиваться понижения или повышения деловой активности

участников экономического процесса. Решающим при этом является воздействие на

кредитотворческую способность банков. Все перечисленные инструменты могут быть

эффективными только в том случае, если они внутренне не противоречат друг другу и

34 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

применяются в тесной увязке с бюджетной, налоговой, структурной, инвестиционной

политикой государства и при опоре на хорошо отработанное законодательство.

Указанные инструменты приспособлены для выполнения центральным банком

только его первой целевой функции, которую коротко можно интерпретировать как

функцию регулирования денежного обращения в стране.

Вопрос инструментария, потребного для выполнения центральным банком его

другой целевой функции — обеспечения формирования и эффективного развития

самой банковской системы, должен быть поставлен отдельно (см., в частности, § 3.2

учебника). Пока же следует отметить, что каждая из названных двух основных функ-

ций требует собственного набора инструментов. Если у центрального банка имеются

только инструменты денежной и кредитной политики, то условно можно считать, что

он располагает только половиной необходимого инструментария.

О независимом статусе центрального банка

В мировой банковской науке и практике и в политических кругах проявляется

большой интерес к проблеме независимости центральных банков. Причины такого

интереса в каждой стране различны, но есть и общая — необходимость найти для

центральных банков такое место в структурах государственной власти и в самой

банковской системе и соответственно предоставить такие полномочия, которые бы

позволяли им наиболее эффективно выполнять возложенные на них функции и за-

дачи с учетом изменений, происходящих в каждой из стран и в мире в целом.

По степени

независимости

центральные банки классифицируются в литературе

по различным критериям, среди которых выделяются следующие: участие государст-

ва в капитале центрального банка и в распределении его прибыли; степень отражения

в законодательстве функций (целей) и задач центрального банка, используемого для

их решения инструментария; процедура назначения (выбора) руководства банка;

формы и методы контроля за деятельностью центрального банка со стороны государ-

ства и общества; наличие у государства (исполнительных органов власти) права вме-

шиваться в денежную и кредитную политику; наличие у центрального банка права

или обязанности прямо или косвенно финансировать государственные расходы.

Анализ ситуации в соответствии с этими и другими критериями показывает, что

статус и степень независимости (декларируемая в законах и реальная) центральных

банков в разных странах весьма различны, причем такие различия, как правило,

обоснованны и объяснимы, отвечают традициям и текущим обстоятельствам соот-

ветствующих стран. Другими словами, в этом вопросе не следует искать универ-

сальных стандартов, которые бы устраивали все (многие) страны.

Так, с точки зрения собственности на капитал центральные банки могут быть

полностью государственными (например, в Великобритании, Германии, Франции,

Канаде, России); акционерными (в США); смешанными, когда государству принад-

лежит только часть капитала (в Японии и Бельгии). Всякие попытки разделить эти

варианты на «правильные» и «неправильные», «хорошие» и «плохие» безоснова-

тельны. Для каждой страны «правильным» будет тот вариант, который подходит ей,

отвечает ее традициям и условиям (при этом другая страна может воспринимать его

как «неправильный»).

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 35

В любом случае между центральным банком и государством (правительством)

обязательны

тесные связи уже в силу того, что они действуют на одном экономиче-

ском пространстве и экономическая политика государства не может успешно осуще-

ствляться без ее четкого согласования с финансовой политикой центрального банка.

Более того, в долгосрочном плане политика центрального банка, как представляется,

должна следовать приоритетам макроэкономического курса правительства.

Таким образом, с одной стороны, центральный банк и правительство в силу

природы своей деятельности обречены на тесное сотрудничество, согласование сво-

их политик и практических действий. С другой стороны, наличие тесных связей не

означает, что государство может безгранично влиять на политику центрального бан-

ка, предписывать ему какую-либо политику, потому что в этом случае центральный

банк утратит свою самостоятельность и будет не в состоянии хорошо выполнять

возложенные на него специфические функции и задачи. Следовательно, для эффек-

тивной деятельности центральному банку в любом случае необходима существен-

ная степень независимости от исполнительной власти. Это особенно важно для

ограничения возможностей правительства использовать ресурсы центрального бан-

ка для покрытия бюджетного дефицита; для сдерживания попыток правительства

отдавать предпочтение краткосрочным хозяйственно-политическим целям в ущерб

целям стратегическим, долгосрочным. С профессиональной точки зрения здесь важ-

на ясность в том, в каких именно вопросах и до каких пределов центральный банк

может быть действительно независимым (не может не быть независимым), а в каких

вопросах его независимость была бы нежелательна или просто неуместна.

Можно ли зафиксировать «порог», ниже которого независимость центрального

банка спускаться не должна? Видимо, следует согласиться с бывшим заместителем

председателя Совета управляющих Федеральной резервной системой (ФРС), т.е.

центрального банка США, А.С. Блиндером, который, определяя понятие «независи-

мость ЦБ», выделил следующие его

минимачьно необходимые

параметры:

• свобода выбора путей и инструментов (механизмов) достижения целей де-

нежно-кредитной политики, которые определяют политические и государственные

структуры, прежде всего законодательные органы власти, что предполагает, с одной

стороны, постановку перед ЦБ детально разработанных целей, а с другой — нали-

чие у него возможностей действовать по выработанным правилам в течение доста-

точно длительного промежутка времени (влияние той или иной финансовой полити-

ки на показатели производственной деятельности и на состояние самих финансов

проявляется после определенного временного лага);

• ограничение возможностей других государственных структур решать про-

блемы, относящиеся к компетенции ЦБ;

• разумная независимость политики ЦБ от финансовых рынков, точнее, от

влияния конъюнктурных колебаний индикаторов финансовых рынков; руководите-

ли ЦБ часто поддаются искушению «следовать за рынком», но это практически ни-

когда не оправдывает себя и ведет лишь к новым проблемам.

Однако упомянутая выше мера существенной самостоятельности центрального

банка по определенному кругу вопросов не является универсальной константой. В

каждой стране она индивидуальна и непостоянна и формируется в ходе взаимоот-

ношений с целым рядом других государственных органов. Здесь принципиально

36 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

важно, чтобы были законодательно закреплены, с одной стороны, полномочия ис-

полнительных органов власти по отношению к центральному банку, а с другой —

право последнего на самостоятельное мнение по ясно обозначенному кругу вопро-

сов и право на отстаивание такого мнения законными способами. Например, в США

ни президент, ни Верховный суд в соответствии с законом не могут отменять реше-

ния Комитета по операциям на открытом рынке ФРС. Подобные механизмы (там,

где они имеются) обеспечивают иммунитет центральных банков против пересмотра

принятых ими решений. Без такого защитного механизма центральные банки не мо-

гут обладать реальной независимостью. Их деятельность не должна подвергаться

пересмотру до тех пор, пока не будут приняты соответствующие решения высших

законодательных органов.

Важным показателем уровня независимого статуса и одновременно условием

эффективной работы центрального банка вместе с правительством в интересах об-

щества считаются применяющиеся способы контроля за его деятельностью. Чаще

всего центральный банк подотчетен непосредственно парламенту или образованной

последним специальной банковской комиссии.

Анализ деятельности центральных банков выявляет трудную тенденцию усиле-

ния их разумной независимости (не путать с вседозволенностью) от государствен-

ных управленческих органов.

Следует также иметь в виду, что центральные банки не только регулируют де-

нежное обращение и деятельность кредитных организаций, но также оказывают им

и государственным органам, а нередко и другим субъектам экономики самые разно-

образные услуги, в том числе на платной основе. При осуществлении данной дея-

тельности центральных банков разных стран также наблюдается большое разнооб-

разие в подходах и способах.

1-4. Банк России, его компетенция и структура.

Органы и учреждения Банка России и их полномочия

Центральный банк РФ (Банк России) является наследником (хотя и не единст-

венным, если иметь в виду также центральные банки стран — бывших республик

СССР) Государственного банка СССР, предшественником которого, в свою очередь,

был Государственный банк Российской империи.

От Монетной канцелярии до Банка России

До середины XVIII в. кредитованием хозяйственной деятельности в России за-

нимались главным образом ростовщики. Только организаторы мануфактур и купцы,

занимавшиеся внешнеторговыми операциями, пользовались иногда казенными ссу-

дами, большей частью беспроцентными. Основными кредиторами первых россий-

ских купцов были их иностранные торговые партнеры. Причем кредитные сделки с

иностранными коммерсантами первоначально оформлялись как заемные кабалы, но

постепенно их вытеснял вексельный кредит.

Банки как особые экономические институты начали создаваться в России в сере-

дине XVIII в., причем сразу как казенные (государственные). Объясняется это тем,

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 37

что частные денежные капиталы к тому времени в стране еще не были накоплены, а

кредит (в котором нуждались прежде всего правительство, землевладельцы и куп-

цы) был ростовщическим и стоил исключительно дорого. Однако казенным банкам

предшествовали казенные ломбарды.

В годы царствования Екатерины

и Петра II правительство поощряло придворных банки-

ров (данный институт сохранялся в России до середины XIX в.), в этот период была образована

Комиссия о коммерции, которая рассмотрела проекты первых банковских учреждений.

Первым казенным кредитным учреждением стала Монетная контора (канцелярия),

созданная в 1729 г. Это был своеобразный государственный ломбард, выдававший частным

лицам ссуды на срок до трех лет. В 1733 г. этому ломбарду были разрешены банковские опе-

рации с движимым и недвижимым имуществом.

Образование государственных банков в России началось в годы правления императрицы

Елизаветы. В соответствии с ее Указом «Об учреждении Государственного заемного банка и

о наказании ростовщиков» от 23 июня 1754 г. за счет казенных сумм был создан Заемный

банк, состоявший фактически из двух самостоятельных банков: «для дворянства в Москве и

Санкт-Петербурге» (Дворянский банк) и «для поправления при Санкт-Петербургском порте

коммерции и купечества» (Купеческий, или Коммерческий, банк). Оба эти банка просуще-

ствовали недолго.

При Екатерине II были учреждены: в 1768—1769 гг. — два эмиссионных банка (в Петер-

бурге и Москве) «для вымена государственных ассигнаций» (в манифесте от 24 декабря

1768 г. Екатерина II назвала их променными); в 1772 г. — сохранные казны при опекун-

ских советах в Москве и Петербурге (играли роль земельных банков) и ссудные казны (бан-

ки для кредитов под ручные залоги); в 1775 г. — приказы общественного призрения; в

1786 г. — Заемный банк (на основе упраздненных дворянских банков) и подотчетный толь-

ко самой императрице Ассигнационный банк (на основе реорганизации променных банков),

который по стоявшим перед ним задачам очень напоминал банк центральный. Из государст-

венных банковских учреждений, возникших в последующие годы, следует отметить Ком-

мерческий банк (1818 г.), ставший преемником так называемых учетных контор Ассигнаци-

онного банка (указанные конторы были созданы в 1797 г. при Павле I).

31 мая 1860 г. (по старому стилю) этот Государственный коммерческий банк

был ликвидирован, а на его основе был создан Государственный банк (ему также

были переданы активы и пассивы Заемного банка и некоторых других кредитных

организаций). Именно с этого момента начинается официальная история Централь-

ного банка Российской империи, а затем СССР и Российской Федерации.

Руководили текущей работой Государственного банка империи управляющие.

До 1917 г, на этой должности успело побывать восемь человек.

Штиглиц А.Л.

Ламанский Е.И.

Цимсен А.В.

Жуковский Ю.Г.

Плеске Э.Д.

Тимашев СИ.

Коншин А.В.

Шипов И.П.

I860—1866 гг.

1866—1867 гг. (исполнявший обязанности)

1867—1881 гг.

1881—1889 гг.

1889—1894 гг.

1894—1903 гг.

1903—1909 гг.

1910—1914 гг.

1914—1917 гг.

38 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

После 1917 г. история Государственного банка отмечена следующими основны-

ми

вехами:

1918 г. — Государственный банк (объединенный с национализированными

бывшими частными банками) переименован в Народный банк РСФСР;

1920 г. — Народный банк РСФСР ликвидирован;

1921 г. — вновь образован Государственный банк РСФСР;

1923 г. — Государственный банк РСФСР реорганизован в Государственный

банк СССР;

1924 г. — Госбанк СССР становится эмиссионным центром страны;

1927 г. — на Госбанк возложены руководство банковской системой и контроль

за деятельностью составляющих ее организаций;

1928 г. — Госбанк становится монополистом в краткосрочном кредитовании;

1930—1932 гг. — Госбанку придан статус единого центра кредитования, расчет-

но-платежных и кассовых операций;

1938 г. — Госбанк выведен из состава Наркомата (министерства) финансов и

подчинен непосредственно Совнаркому СССР на правах союзного наркомата;

1946 г. — Госбанк снова введен в состав Министерства финансов;

1949 г. — утверждается устав Госбанка;

1954 г. — Госбанк вновь выведен из системы Минфина;

1960 г. — утверждается новый вариант устава Госбанка;

1962 г. — Госбанку были переданы сберегательные кассы (до этого находились

в системе Минфина);

1990 г. — создан Центральный банк РСФСР (параллельно с Госбанком СССР);

1991 г. — Госбанк СССР упразднен, его функции в России переданы Центральному

банку РСФСР (Банку России), позднее переименованному в Центральный банк РФ

(Банк России).

Начиная с 1917 г. главный банк страны возглавляли в качестве комиссара, глав-

ного комиссара, председателя правления. Председателя банка следующие лица.

Пестковский С.С.

Оболенский В.В.

Пятаков Г.Л.

Спунде А.П.

Попов Т.И.

6. Пятаков Г.Л.

Ганецкий Я.С.

8. Шейнман А.Л.

9. Туманов Н.Г.

10.

Шейнман А.Л.

11.

Пятаков Г.Л.

12.

Калманович М.И.

13.

Марьясин Л.Е.

14.

Кругликов С.Л.

15.

Гричманов А.П.

11 (24)—13 (26) ноября 1917 г. (комиссар банка)

ноябрь — декабрь 1917г. (главный комиссар банка)

декабрь 1917 — февраль 1918 г. (главный комиссар банка)

март — июнь 1918 г. (и.о. главного комиссара банка)

июнь — октябрь 1918г. (главный комиссар банка)

октябрь — ноябрь 1918 г. (главный комиссар банка)

ноябрь

1918

— январь 1920 г.

(и.о.

главного комиссара банка)

1921—1924 гг. (председатель правления)

1924—1926 гг. (и.о. председателя правления)

1926—

1929 гг. (председатель правления)

1929—1930 гг. (председатель правления)

1930—1934 гг. (председатель правления)

1934—1936 гг. (председатель правления)

193 6— 193 7 гг. (председатель правления)

193

7—1938

гг. (председатель правления)

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система

16.

Булганин

Н.А.

17.

Соколов

Н.К.

18.

Булганин

Н.А.

19.

ГолевЯ.И.

20.

Попов В.Ф.

21.

Булганин

Н.А.

22.

Коровушкин А.К.

23.

Посконов А.А.

24.

Свешников М.Н.

25.

Алхимов B.C.

26.

Деменцев В.В.

27.

Гаретовский Н.В.

28.

Геращенко В.В.

29.

Матюхин Г.Г.

30.

Геращенко В.В.

31.

Геращенко В.В.

32.

Парамонова Т.В.

33.

Хандруев А.А.

34.

Дубинин

С.К.

35.

Геращенко В.В.

36.

Игнатьев

СМ.

1938-

1940

-1940

гг.

(председатель правления)

1940—1945

гг.

(председатель правления)

1945-

1948-

1958

1958-

1963-

1969-

1976-

1986-

1987-

1989-

1991-

июль

1992-

1994-

8—22

1995-

1998-

с2002

-1948

гг.

(председатель правления)

-1958

гг.

(председатель правления)

-1963

гг.

(председатель правления)

-1969

гг.

(председатель правления)

-1976

гг.

(председатель правления)

-1986

гг.

(председатель правления)

-1987

гг.

(председатель правления)

-1989

гг.

(председатель правления)

-1991

гг.

(председатель правления)

-1992

гг.

(Председатель)

—

ноябрь 1992

г.

(и.о.

Председателя)

-1994

гг.

(Председатель)

-1995

гг.

(и.о.

Председателя)

ноября 1995

г.

(врио Председателя)

-1998

гг.

(Председатель)

-2002

гг.

(Председатель)

г.

по

настоящее время (Председатель)

Полномочия Банка России

В соответствии со ст. 3 Закона «О Центральном банке РФ» у Банка России три

цели деятельности:

1) защита и обеспечение устойчивости рубля;

2) развитие и укрепление банковской системы РФ;

3) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной

системы.

Преследуя указанные цели (функции), Банк России решает целую совокупность

задач (см. предыдущий параграф настоящей главы). Для реализации целей (функ-

ций) своей деятельности и соответствующих задач Банк России имеет следующие

права (ст. 7,

21,

23, 36—38, 46—48, 51—54, 57, 59, 60, 62, 72—75, 80).

По вопросам, отнесенным к его компетенции (т.е. по всем вопросам, связан-

ным с проведением банковских операций), издавать нормативные акты, обязатель-

ные как для федеральных органов власти, власти субъектов РФ и органов местного

самоуправления, так и для всех юридических и физических лиц (в случае их уча-

стия в банковских отношениях). Указанные акты Банк России издает в форме указа-

ний, положений и инструкций и они (за некоторыми исключениями) в установлен-

ном порядке должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Участвовать в разработке экономической политики Правительства РФ. Банк

России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях

общегосударственного значения, координируют свою политику, проводят регуляр-