Тавасиев А.М. Банковское дело. Управление и технологии

Подождите немного. Документ загружается.

50 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

11) утверждает порядок работы Совета директоров;

12) представляет в НБС для назначения кандидатуру главного аудитора ЦБ;

13) утверждает структуру ЦБ, положения о его структурных подразделениях и

учреждениях, уставы организаций ЦБ, порядок назначения руководителей струк-

турных подразделений и организаций ЦБ;

14) определяет условия допуска иностранного капитала в банковский сектор РФ;

15) утверждает перечень должностей служащих ЦБ;

16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской

системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской систе-

мы РФ, за исключением Банка России;

17) готовит и представляет в НБС на утверждение: предложения о правилах бух-

галтерского учета и отчетности для ЦБ; предложения о порядке формирования про-

визии Банка России и порядке распределения прибыли Банка России, остающейся в

его распоряжении; отчет о расходах ЦБ на содержание служащих, их пенсионное

обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вло-

жения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Совет директоров имеет значительную власть. И это обстоятельство сразу порождает вопрос

о его ответственности, а также о сдержках и противовесах этой власти в виде разного рода специ-

альных запретов и ограничений (таковыми выступают полномочия Президента РФ, Государст-

венной Думы, НБС, запреты и ограничения, адресованные как всем и каждому, так и персонально

членам СД как физическим лицам).

В юридической науке различают два вида ответственности — ретроспективную и пози-

тивную. Первая — это ответственность за совершенное правонарушение (в основном это

ответственность физических лиц). Вторая — это ответственность за будущее. Она должна

способствовать предотвращению ошибочных решений и/или возможных негативных их по-

следствий.

Если речь идет о позитивной ответственности Банка России в лице СД, то она означает

ответственное отношение к долгосрочным интересам общества. Право должно так регламен-

тировать обязанности глобальных регуляторов банковского сектора, чтобы риск принимае-

мых ими решений был по возможности минимальным. Для банкиров важнее всего именно

такое понятие ответственности. Применительно к банковскому праву употребление термина

«позитивная ответственность» означает, что Банк России сделал все от него зависящее, что-

бы его политика была внятной, стратегически выверенной и обоснованной, а нормативные

акты — доступными для пользователей, понятными и непротиворечивыми, чтобы был дос-

тигнут приемлемый обществом уровень надежности банковской системы. В противном слу-

чае следует говорить о низком уровне его позитивной ответственности.

Вся история деятельности Банка России позволяет сделать вывод, что позитивная его от-

ветственность пока была скорее весьма низкой. Возможно, и по той причине, что ему всегда

не хватало реальной независимости.

СД — это лишь один из многочисленных субъектов права. Помимо Банка России есть

много других органов, оказывающих регулирующее воздействие на финансовую систему и

банковский сектор (Правительство, Министерствр финансов. Федеральная комиссия по рын-

ку ценных бумаг, таможенные и налоговые органы и др.). Кто из них за что конкретно, чем и

в какой степени отвечает в финансово-банковской сфере? В законодательстве и подзаконных

актах трудно найти ответ на этот вопрос. Так что проблема касается не только ЦБ и его СД.

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 51

Председатель Банка России несет ответственность за его деятельность, для че-

го,

в частности: действует от имени ЦБ и представляет без доверенности его интере-

сы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями,

организациями иностранных государств, международными организациями, другими

учреждениями и организациями; председательствует на заседаниях СД (в случае

равенства голосов голос Председателя является решающим); подписывает норма-

тивные акты ЦБ, решения и протоколы заседаний СД, соглашения, заключаемые ЦБ

(вправе делегировать право подписания нормативных актов ЦБ лицу, его замещаю-

щему, из числа членов СД); назначает на должность и освобождает от должности

своих заместителей, распределяет между ними обязанности (вправе делегировать им

свои полномочия); подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполне-

ния всеми служащими и организациями ЦБ; обеспечивает реализацию функций ЦБ и

принимает решения по всем вопросам, отнесенным в федеральных законах к веде-

нию Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Законом ре-

шения принимает НБС или СД.

Следует отметить и такой орган Банка России, как Комитет банковского над-

зора, через который он реализует свои надзорные и регулирующие функции. Коми-

тет объединяет надзорные подразделения ЦБ (их руководителей) и действует на по-

стоянной основе (ст. 56 Закона).

Нормативные акты и иные документы Банка России

В соответствии со ст. 7 Закона Центральный банк РФ по вопросам, отнесенным

к его компетенции в законах, издает нормативные акты, обязательные для феде-

ральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного само-

управления, всех юридических и физических лиц (в той мере, естественно, в какой

они имеют дело с кредитными организациями). При этом правила подготовки таких

актов Банк России вправе устанавливать самостоятельно.

Нормотворческая деятельность Банка России огромна как по объемам, так и по

значению для коммерческих банков и НКО. Результатом ее, по классификации са-

мого Центробанка, являются следующие виды нормативных правовых актов ЦБ

(см.

Положение ЦБ «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных аклов

Банка России>ют 15 сентября 1997 г. № 519).

Указание — нормативный акт, в котором устанавливается отдельное правило

по вопросу, отнесенному к компетенции ЦБ. Указания также могут быть: об изме-

нении и дополнении действующего нормативного акта ЦБ; об отмене действующего

нормативного акта ЦБ.

Положение — нормативный акт, в котором устанавливаются системно ев зан-

ные между собой правила по вопросу, отнесенному к компетенции ЦБ.

Инструкция — нормативный акт, в котором определяется порядок применения

положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам

компетенции ЦБ (в том числе указаний и положений ЦБ).

Нормативные правовые акты Банка России (за некоторыми исключениями, ука-

занными в самом Законе) в установленном порядке должны пройти регистрацию в

Министерстве юстиции РФ. В противном случае они не вступают в силу и не могут

применяться.

52 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

Следует отметить, что ЦБ РФ очень часто меняет содержание своих норматив-

ных актов, внося в них многочисленные изменения и дополнения, чем создает нема-

лые трудности как для банков, так и для их клиентов.

Результатом деятельности сотрудников ЦБ являются и другие, подчас не менее

интересные документы — рекомендации и разъяснения. Самостоятельный интерес

представляют договоры, которые Банк России использует в своей работе.

Рекомендации (советы) Банка России условно можно разделить на две большие

группы: рекомендации методические ц рекомендации «поведенческие». В первом

случае могут рекомендоваться те или иные методики, необходимые их адресатам в

практической работе (к примеру, методики разработки внзггрибанковских докумен-

тов,

расчетов разных показателей, оценки тех или иных процессов либо докумен-

тов).

Главное в данных рекомендациях — предложение соответствующих техноло-

гий работы. Такие рекомендации Центральный банк адресует как собственным тер-

риториальным учреждениям или их подразделениям, так и коммерческим банкам.

Во втором случае рекомендации исходят из действующей нормативно-правовой

базы и принятых в банковском деле технологий, включаяч технологии управления, и

обычно касаются вопросов лучшей (с точки зрения ЦБ) организации работы банков

в указанных нормативных и технологических рамках. Такие рекомендации могут

относиться как к *1астным моментам функционирования банков, так и к целым на-

правлениям в их деятельности. В отдельных случаях рекомендации данного рода

даются как бы в неявной форме, поскольку вытекают из разъяснений или просто

информации, которую ЦБ доводит до своих «подопечных» организаций.

Документы Центробанка, содержащие рекомендации, нередко включают в себя,

с одной стороны, элементы «приказного» начала (что идет от указаний, положений

и инструкций), с другой же — мотивы разъяснений.

Что касается собственно разъяснений, то они выполняют в основном «просве-

тительскую» роль (хотя и в них иногда встречаются элементы и «приказа», и реко-

мендаций), имея в виду доведение до «широких банковских масс» объяснений того,

что на самом деле хотел сказать Центробанк в тех или иных своих нормативных ак-

тах и что по разным причинам не удалось ясно, просто и однозначно выразить в са-

мих этих актах. Нет сомнений в том, что эта их роль на практике может быть весьма

важной. В то же время следует, видимо, признать, что количество необходимых или

неизбежных разъяснений обратно пропорционально качеству подготовки норматив-

ных актов, нуждающихся в таких вспомогательных документах. Чем выше указан-

ное качество, т.е. чем тщательнее отшлифованы содержание, структура и форма

(юридическая и литерат)фная) нормативного акта, тем меньше нужно разъяснений.

В этом смысле значительное количество вспомогательных документов ЦБ данного

вида следует рассматривать как тревожный сигнал.

Разъяснения ЦБ, как и рекомендации, могут адресоваться как коммерческим

банкам, так иногда и его собственным учреждениям, а также в определенной мере и

клиентам кредитных организаций.

Разъяснения Банка России бывают обычные и официальные. Последнее понятие впер-

вые появилось в ныне отмененном Законе «О реструктуризации 1федитных организации» от

8 июля 1999 г.

№

144-ФЗ.

Пункт

ст. 46 Закона

гласил:

«Поручить Банку России давать офи-

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 53

циальные разъяснения по вопросам применения настоящего... Закона, имеющие обязатель-

ную силу на всей терррггории

РФ».

Что значит «официальные разъяснения», в Законе не объ-

яснялось, но определенно было сказано, что такие разъяснения могут касаться вопросов при-

менения только

норм

данного Закона.

На деле получилось несколько иначе, свидетельством чего является Положение ЦБ

«О порядке подготовки и вступления в силу офищ1альных разъяснений Банка России» от 18

июля 2000 г. № 115-П, в котором Центробанк собственным решением распространил право

давать такие разъяснения по вопросам применения неограниченно широкого круга законов и

иных нормативных правовых

актов,

а также

нормативных актов самого ЦБ.

Территориальные учреждения ЦБ

Коммерческие банки и иные кредитные организации на местах непосредственно

имеют дело с территориальными учреждениями (территориальными управлениями

или национальными банками) Банка России. Эти внешние подразделения ЦБ РФ,

предусмотренные в ст. 83—85 Закона, не являются юридическими лицами и не

имеют права принимать решения, носящие нормативный характер. Их полномочия

определены в Положении ЦБ «О территориальных учреждениях Банка России» от

29июля1998г.№46-П.

О совершенствовании организации деятельности Банка России

и его территориальных учреждений

Необходимость повышения эффективности организационной деятельности Бан-

ка России и его ТУ в настоящее время очевидна и обусловлена целым рядом обстоя-

тельств. Целью такого совершенствования должно быть обеспечение максимально

эффективного выполнения Центральным банком его законодательно установленных

целей и задач.

Вертикальная структура Банка России и ее оптимизация. Сложившаяся вер-

тикальная структура Банка России в целом соответствует характеру выполняемых

им задач, связанных с реализацией государственной денежно-кредитной политики,

эмиссией наличных денег и организацией налично-денежного обращения, предос-

тавлением расчетно-платежных услуг и др, В то же время очевидна необходимость

существования развитой территориальной сети учреждений Банка России для эф-

фективной организации эмиссии денег, предоставления расчетно-платежных услуг,

обеспечения равного доступа всех кредитных организаций к инструментам рефи-

нансирования. Единая централизованная организационная структура ЦБ соответст-

вует современному государственному устройству РФ и имеющемуся распределению

полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, а

потому нуждается не в перестройке (пересмотре порядка исполнения функций и

структуры Банка России), а в эволюционной оптимизации на собственной основе.

Представляется, что этот вывод не противоречит и таким относительно новым об-

стоятельствам, как формирование федеральных округов, переход к казначейскому

исполнению бюджетов и формирование сети органов казначейства.

Указанную оптимизацию организационной структуры Банка России (реинжини-

pniff) целесообразно вести в основном за счет модификации способов выполнения

его задач на базе сложившихся крупных звеньев Центробанка — центрального ап-

54 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

парата, ТУ, РКЦ. В результате должны стать возможными, в частности: четкая (же-

лательно количественная) оценка результативности выполнения основных задач

каждым звеном системы Банка России; эффективное определение потребности в

ресурсах и их распределение между звеньями системы ЦБ с целью максимизации

отдачи при их использовании; постоянное приведение в соответствие организаци-

онной структуры и используемых ресурсов объему выполняемых функций.

Для этого необходимо ввести в практику организации деятельности Централь-

ного банка два принципа: переход к функционально-целевому подходу при выпол-

нении задач Банка России; пересмотр принципов распределения полномочий ЦБ

между его звеньями.

Первый из названных принципов предполагает формирование единых методоло-

гических подходов к функциям Банка России и их классификацию по степени уча^

стия в реализации целей его деятельности. По этому критерию функции могут быть

подразделены, например, следующим образом: основные (технологические) — сюда

могут быть отнесены все функции, закрепленные в Законе «О Центральном банке

РФ»;

обеспечивающие — функции, связанные с созданием внутренней инфраструк-

туры, а также ресурсным обеспечением деятельности подразделений ЦБ; обслужи-

вающие — функции поддержания жизнедеятельности и материально-технического

обеспечения подразделений ЦБ.

При этом основные функции Банка России можно разделить на два типа:

1) функции, которые Центробанк осуществляет как орган власти, а именно: ре-

гулятивные (например, вьфаботка денежно-кредитной политики, регулирование на-

лично-денежного обращения), исполнительно-распорядительные (например, лицен-

зирование и надзор за деятельностью банков), контрольные (например, инспектиро-

вание деятельности банков).

2) функции, связанные с оказанием услуг банкам и другим экономическим субъ-

ектам на основе гражданско-правовых отношений и финансируемые в основном за

счет оплаты соответствующих услуг потребителями (например, обеспечение потре-

бителей наличными деньгами и расчетно-платежными услугами).

Суть проблемы в том, что в настоящее время полномочия исполнения указанных

функций возложены в различных пропорциях и на центральный аппарат, и на ТУ, и

на РКЦ, что, конечно, нельзя признать нормальным.

В связи с этим необходим второй принцип, предполагающий распределение ука-

занных полномочий в части основных функций Банка России между его основными

организационно-управленческими звеньями на основе предоставления каждому из

них полномочий для исполнения (и соответственно возложения на них ответствен-

ности за требуемые результаты) законченной части того или иного вида функции.

Организация деятельности по такому принципу наконец-то позволит оценить эф-

фективность каждого звена системы Банка России на основе показателей, характе-

ризующих результативность выполнения каждой функции.

С учетом изложенного целесообразно было бы все перечисленные выше функ-

ции распределить следующим образом: центральный аппарат ЦБ мог бы выполнять

в основном регулятивные функции правоустанавливающего характера; исполнение

функций, связанных с оказанием государственного воздействия, можно закрепить за

центральным аппаратом и ТУ; на ТУ можно возложить исполнительно-распоряди-

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 55

тельные и контрольные функции правоприменительного характера; оказание услуг

(расчетно-кассовое обслуживание) следует поручить РКЦ.

Изменение системы планирования в Банке России. Повышение эффективно-

сти деятельности Банка России требует внесения изменений в систему общего, ре-

сурсного и финансового планирования и обеспечения деятельности подразделений

Банка России. Здесь были бы уместны следующие меры.

В соответствии с изложенным выше подходом к распределению полномочий

и функций предусмотреть дифференцированные подходы к определению организа-

ционной структуры, численности персонала и объемов затрат на содержание под-

разделений ЦБ на основе функционально-стоимостного анализа и нормативного

планирования затрат на реализацию различных функций.

На этой основе организовать эффективную систему общего, ресурсного и фи-

нансового планирования. Система общего планирования деятельности, включающая

цели и задачи подразделений Банка России на плановый период в разрезе выпол-

няемых функций, критерии оценки эффективности выполнения функций, количест-

венные ориентрфы, определяющие объемы выполняемых функций, может быть по-

строена путем модификации годового отчета ТУ, паспорта ТУ и паспорта РКЦ.

Так, примерная структ)фа паспорта ТУ может включать следующие разделы.

I. Показатели экономического развития региона, определяющие объемы спроса

на показатели деятельности (в том числе услуги) ТУ.

II.

Расчетные и фактические показатели, характеризующие объемы необходимой

региону деятельности ТУ, в том числе укрупненные показатели по подведомствен-

ным РКЦ.

III.

Расчетные потребности ТУ в сметных ассигнованиях и фактические затраты,

расчетные нормативы и фактическая численность персонала, необходимые для пол-

ноценной деятельности ТУ, в разрезе видов выполняемых функций, групп затрат,

типов подразделений (основных, обеспечивающих и обслуживающих).

IV. Степень обеспеченности ТУ ресурсами (материальными, трудовыми, финан-

совыми) для работы.

Паспорта ТУ и РКЦ могут послужить базой для ресурсного планирования, осно-

ванного на нормативном обеспечении деятельности. На основе ресурсных планов

можно и нужно вести финансовое планирование, предполагающее: введение систе-

мы финансовых нормативов по укрупненным статьям расходов деятельности ТУ

и РКЦ, планирование и контроль на их основе финансовой деятельности подразде-

лений ЦБ со стороны центрального аппарата; передачу полномочий по дальнейшей

детализации расходов в пределах этих нормативов на уровень ТУ.

Наконец, имело бы смысл разделить методическое и организационное куриро-

вание ТУ, оставив первое за функциональными департаментами ЦБ, а второе (т.е.

все вопросы организации и обеспечения деятельности ТУ) передать Департаменту

по работе с ТУ Банка России (в настоящее время они относятся к компетенции не-

скольких департаментов).

Глава 2

ОБЩИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

2.1.

Основные понятия управления

Управление присутствует уже в индивидуальной сознательной (осознанной) че-

ловеческой деятельности как внутренний элемент этой деятельности, ответственный

за осознание и оценку потребностей, желаний и намерений действующего лица,

возможностей достижения желаемых результатов, выбор способов необходимых

действий, распределение соответствующих усилий. Это управление человеком

своими действиями, управление собой.

В приведенном определении в неявном виде присутствует важная мысль. Про-

изводственная и всякая иная человеческая деятельность невозможна без использо-

вания определенных вещей, элементов природы (предметов и средств труда и про-

изводства). Поэтому указанная деятельность всегда являет собой сочетание двух

типов управления: управления вещами и управления собой. Данная мысль справед-

лива и для совместной деятельности.

Развитая форма управления связана с совместной деятельностью людей, осуще-

ствляемой в сравнительно крупных масштабах. В этом случае управление выделя-

ется и обособляется в отдельный, специфический вид сознательной человеческой

деятельности, умственного (интеллектуального) труда, который предполагает нали-

чие особой категории лиц — управленцев (управляющих) и особых органов —

управляющих структур. И сущность этого управления сводится к целенаправлен-

ному воздействию на участников и на существенные характеристики и факторы

процесса совместной человеческой деятельности посредством определенных управ-

ленческих действий (решений) с целью достижения желаемых результатов такой

деятельности.

При ближайшем рассмотрении в названном процессе принято выделять содер-

жательную и процессуальную (технологическую) стороны (аспекты), а также его

объект (объекты) и субъект (субъекты).

Выяснить содержание управления — значит ответить на вопросы: для чего

долэюны

делать (с какой целью или с какими целями) и что

долэюны

делать те, кто

принимает управленческие решения (какие именно управленческие действия они

могут и должны предпринимать, на что именно могут и должны распространяться

принимаемые ими решения). Ответить на первый из этих вопросов — значит рас-

крыть функции управления, на второй — задачи управления.

Первый из названных вопросов обычно как бы не замечается, во всяком случае

не ставится как особый вопрос. Между тем он имеет принципиальное значение, по-

скольку речь идет о необходимости различать цели деятельности организации и це-

ли деятельности тех, кто принимает решения, обязательные для всех исполнителей.

Они не могут и не должны совпадать. К примеру, максимизация прибыли или удов-

летворение кредитных потребностей клиентов могут быть целями деятельности бан-

Глава 2. Общие основы управления банковской деятельностью 57

ка, но не могут бьггь признаны непосредственными целями управления как специфиче-

ского вида деятельности, поскольку зарабатьюание прибыли и вьщача кредитов — обя-

занность конкретных подразделений банка и их вполне определенных сотрудников.

Что же можно считать функциями управления?

Можно предложить следующие варианты решения данного вопроса (примени-

тельно к коммерческой организации в целом):

1) функция (цель) управления — само качественное управление как способ

удовлетворения потребности, объективно присущей совместной деятельности;

2) функция управления — обеспечение максимально благоприятных условий

для долговременной стабильной устойчивости функционирования и развития орга-

низации в соответствии с ее уставными целями и задачами. Эта генеральная функ-

ция управления может быть конкретизирована как:

• адекватное определение состояния и тенденций развития среды, в которой

организации приходится действовать, а также места организации в экономической

системе;

• разработка и поддержание в работоспособном состоянии (развитие) меха-

низма формирования реалистичных целей деятельности организации и механизма

оценки степени их достижения;

• обеспечение условий для эффективной деятельности организации в целом и

всех ее структурных подразделений, что предполагает, в частности: по мере надоб-

ности (в соответствии с меняющимися условиями) рационально распределять (пере-

распределять) и координировать трудовые функции, пересматривать организацион-

ную структуру, а также цели и задачи подразделений; отладить (пересматривать,

совершенствовать) внутри организации рациональную, ориентированную НР ^ЦИЧЫ:

конечные результаты схему горизонтальных и вертикальных связей, информацион-

ных потоков; разработать, поддерживать в работоспособном состоянии (развивать)

и эффективно применять механизм управления организацией, включая механизм

согласования интересов и целей деятельности ее подразделений; разработать спосо-

бы или средства оценки качества механизма управления организацией, при необхо-

димости совершенствовать их;

• достижение надежности, технологичности, простоты и экономичности

процесса управления.

В отношении задач управления (видов управленческих действий, которые сле-

дует предпринимать) между специалистами почти нет разногласий (имеющиеся раз-

ночтения не являются принципиальными и касаются трактовок отдельных терми-

нов,

а также последовательности, в которой такие задачи рассматриваются). С точки

зрения формирования в организации простой и надежной, эффективной системы

управления к указанным задачам можно отнести следующие:

1) анализ;

2) планирование;

3) регулирование (оперативное управление);

4) контроль.

Необходимые определения будут приведены дальше (см. главы 10, 12, 13). Пока

же дадим некоторые пояснения.

58 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

Во-первых, перечисленные управленческие действия в общем случае могут рас-

сматриваться и осуществляться на практике только в приведенной выще последова-

тельности. Нельзя, например, сначала составлять планы, а потом заниматься анали-

зом. Это значит, что действия, предусматриваемые в каждом последующем пункте,

логически и фактически должны основываться на решениях, которые были приняты

в рамках предыдущего пункта (пунктов), соответствовать им по духу и букве, слу-

жить формой их реализации и конкретизации.

Во-вторых, на этапе анализа собственно управленческие решения не принима-

ются. Однако если бы их принятие на последующих этапах не основывалось на ре-

зультатах аналитической работы, это выглядело бы как нонсенс и на самом деле бы-

ло бы грубым нарушением элементарных основ управления. Анализ — это предва-

рительное, подготовительное и необходимое звено содержания управления. Не при-

нимаются управленческие решения и в ходе контроля, однако такие решения обяза-

тельно приходится принимать по его результатам. В этом смысле контроль также

является хотя и весьма важнь»4, но вспомогательным звеном содержания управле-

ния (ем. также главу 14). Таким образом, собственно управленческие действия име-

ют место в ходе йланирования и оперативного упр^ления, однако они были бы не-

возможны или некачественны без адекватного учета рекомендаций, вытекающих из

анализа и контроля выполнения ранее принятых решений.

В-третьих, регулирование (оперативное управление) имеет собственную струк-

туру, которая включает:

1) организационную деятельность («организацию») — распределение и коор-

динацию трудовых функций, формирование (переформирование) необходимьпс орг-

структур, поскольку такая работа ведется в оперативном, текущем режиме (наибо-

лее важные решения в этой части принимаются на этапе планирования); значение

данной работы состоит в том, что она обеспечивает чрезвычайно важное условие,

без которого объект управления вообще не будет поддаваться управлению, — упо-

рядоченность элементов, из которых он состоит, включая их оправданную соподчи-

ненность (субординацию), причем не просто упорядоченность на основе случайного

принципа, а такую, которая наиболее полно отвечает предназначению, интересам и

иным условиям данной конкретной организации;

2) собственно регулирование (оперативное управление) — принятие текущих

управленческих решений с целью адекватной реализации утвержденных планов (про-

грамм, заданий и т.п.) функционирования и развития организации и ее подразделений,

недопущеш1я нежелательных отклонений от принятых в организации режимов и не-

обходимых (запланированных) результирующих качественных и количественных па-

раметров функционирования. Иногда в этот ряд включают также процессы, отражае-

мые понятиями «активизация» и «координация», что, однако, спорно по сути.

В-четвертых,

регулирование и контроль обычно имеют внутренний и внешний

слои. Внутренние регулирование и контроль осуществляются силами самой организа-

ции; внешнее регулирование — государственными органами, энешний контроль —

государственными органами (надзор), аудиторскими фирмами (аудиторами), креди-

торами организации и др.

Глава 2. Общие основы управления банковской деятельностью 59

Обратимся теперь к технологическому (процессуальному) аспекту управления.

Выяснить

технологию

управления — значит ответить на вопрос: как именно осу-

ществляется управление, т.е.

раскрыть

механизм управления.

Качественный механизм управления — это обоснованная, внутренне согласо-

ванная и комплексно применяемая совокупность средств (инструментов, рычагов,

методов и т.д.), посредством которых органы и лица, принимающие управленческие

решения, воздействуют на объект управления. В него следует включать:

Анализ

Планирование

Регулирование,

том числе организация

Контроль

Принципы управления

Методы управления

Способы принятия решений

В данном случае анализ, планирование, регулирование (оперативное управле-

ние) и контроль рассматриваются в их технологическом разрезе, именно с точки

зрения того, как конкретно в данной организации понимается, на каких научных и

методических началах организовано, в рамках каких процедур проводятся анализ

и планирование, ведутся регулирование и контроль, т.е. как более или менее со-

вершенные, отличающиеся от организации к организации «рукотворные» средст-

ва, качество которых едва ли не целиком зависит от профессионализма их сотруд-

ников.

Принципы

управления

используются как качественные офаничения или ориентиры,

которыми необходимо руководствоваться как при определении перспектив, так и в повсе-

дневной жизни организации. Среди принщшов управления, обищх для любых организа-

ций,

можно отметить:

• направленность на достижение конкретных целей;

• ориентированность на создание атмосферы и условий заинтересованности

сотрудников в достижении необходимых результатов (принцип активизации);

• соответствие целей (результатов) и средств;

• комплексность процесса;

• гибкость организационных структур.

Строгого и общепринятого определения понятия метод управления не сущест-

вует. Применительно к управлению под методом обьшно понимается прием или

способ воздействия на объект (способ применения тех или иных средств управле-

ния),

а тем самым — прием или способ достижения цели, путь решения проблемы.

Нет пока и строгой, выстроенной по единому критерию, классификации методов

управления; вместо этого используется одновременно несколько критериев

(табл. 2.1). Но для целей практического управления важно подчеркнуть, что все су-

ществующие методы находятся в тесном взаимодействии, образуя единую систему.

Это означает, что они должны применяться в комплексе — как взаимодополняющие

и не противопоставляемые друг другу приемы.