Тавасиев А.М. Банковское дело. Управление и технологии

Подождите немного. Документ загружается.

40 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

ные взаимные консультации. Банк России консультирует Минфин РФ по вопросам

графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного

долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы и приоритетов

единой государственной финансовой политики.

Держать у себя средства федерального бюджета и государственных внебюджет-

ных фондов, если иное не установлено в федеральных законах. Банк России без взима-

ния комиссионных проводит операции со средствами федерального бюджета и государ-

ственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и местных бюд-

жетов, а также операции обслуживания государственного долга РФ и операции с золо-

товалютными резервами. Банк России и Минфин РФ в необходимых случаях заключа-

ют соглашения о проведении указанных операций по поручению Правительства РФ.

Устанавливать: процентные ставки по своим операциям (ЦБ может устанав-

ливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или

проводить процентную политику без фиксации процентной ставки); нормативы,

обязательные для кредитных организаций, в том числе нормативы резервных требо-

ваний; дифференцированные по видам кредитных организаций обязательные норма-

тивы и методики их расчета; обязательные для кредитных организаций и банковских

групп правила проведения банковских операций, бз^галтерского учета и отчетности,

организации внутреннего контроля, правила, формы, сроки и стандарты осуществле-

ния безналичных платежей, составления и представления бухгалтерской и статисти-

ческой отчетности; порядок представления участниками банковских групп инфор-

мации об их деятельности.

Принимать решение о государственной регистрации кредитных организаций,

выдавать им лицензии на осуществление банковской деятельности, приостанавли-

вать действие указанных лицензий и отзывать их.

6. Запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию

об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации.

Предъявлять квалификационные требования к кандидатам на должности ру-

ководителей и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей кредитных

организаций и их филиалов.

8. Регулировать общий объем кредитов, выдаваемых кредитным организациям.

9. Проводить с российскими и иностранными кредитными организациями, Пра-

вительством РФ, в частности, следующие операции (они должны служить достиже-

нию законодательно установленных целей деятельности ЦБ): выдавать кредиты на

срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами,

если иное не установлено в законе о федеральном бюджете; покупать и продавать

государственные ценные бумаги на открытом рынке; покупать и продавать облига-

ции, эмитированные самим Банком России, и депозитные сертификаты; покупать и

продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, но-

минированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными

кредитными организациями; покупать, хранить, продавать драгоценные металлы;

проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в

управление ценные бумаги и другие активы; выдавать поручительства и банковские

гарантии; открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на

территории РФ и территориях иностранных государств.

При этом обеспечением кредитов Банка России могут выступать: драгоценные

металлы в слитках; иностранная валюта; векселя и государственные ценные бумаги

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 41

(по списку, определяемому Советом директоров ЦБ); в случаях, установленных Со-

ветом директоров ЦБ, — другие ценности, а также гарантии и поручительства.

10.

Осуществлять банковское обслуживание органов государственной власти,

органов местного самоуправления, их организаций, государственных внебюджет-

ных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также

иных лиц в случаях, предусмотренных в федеральных законах. Банк России вправе

обслуживать клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где

отсутствуют кредитные организации.

11.

Представлять интересы РФ во взаимоотношениях с центральными банками

других государств, а также в международных банках и иных международных ва-

лютно-финансовых организациях.

12.

Выдавать разрешения на создание банков с участием иностранного капитала

и филиалов иностранных банков, проводить аккредитацию представительств кре-

дитных организаций других государств на территории РФ; открывать свои предста-

вительства в других государствах.

13.

Устанавливать и публиковать официальные котировки иностранных валют

по отношению к рублю.

14.

Организовывать и осуществлять валютное регулирование и валютный кон-

троль.

15.

Вести постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями зако-

нодательства, нормативных актов Банка России, в том числе установленных ими

обязательных нормативов.

16.

Проводить проверки кредитных организаций и их филиалов, направлять им

обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их дея-

тельности нарушений, применять в необходимых случаях к нарушителям преду-

смотренные в законе меры воздействия, вплоть до отзыва у них лицензий.

17.

Анализировать деятельность кредитных организаций с целью выявления си-

туаций, угрожающих законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности

банковской системы в целом.

18.

Устанавливать методики определения собственных капиталов кредитных ор-

ганизаций, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива,

оценивать активы и пассивы кредитной организации на основании методик, уста-

навливаемых в нормативных актах Банка России (кредитная организация обязана

отразить в своей бухгалтерской и иной отчетности размер ее капитала, определен-

ный Банком России).

Банк России не может, в частности (ст. 8, 9, 22, 49, 58):

1) входить в капиталы кредитных организаций, если иное не установлено в фе-

деральном законе (но может участвовать в капиталах и деятельности международ-

ных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежно-

кредитной, валютной, банковской сферах, в том числе между центральными банка-

ми иностранных государств);

2) давать кредиты Правительству РФ для финансирования бюджетного дефици-

та, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении (за ис-

ключением случаев, когда это предусматривается в законе о федеральном бюджете),

давать кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных

бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

42 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

3) вести банковские операции с юридическими лицами, не являющимися кре-

дитными организациями (не имеющими лицензии на банковские операции), и физи-

ческими лицами, за исключением случаев, предусмотренных в Законе;

4) приобретать акции (паи) кредитных и иных организаций, за исключением

случаев, предусмотренных в Законе;

5) осуществлять операции с недвижимостью, за исключением случаев, связан-

ных с обеспечением деятельности Банка России и его организаций;

6) заниматься торговой и производственной деятельностью, за исключением

случаев, предусмотренных в Законе;

7) пролонгировать выданные кредиты (исключение может быть сделано по ре-

шению Совета директоров ЦБ).

8) требовать от кредитных организаций выполнения не свойственных им функ-

ций, предоставления не предусмотренной в федеральных законах информации о

клиентах и об иных третьих лицах, не связанной с банковским обслуживанием ука-

занных лиц;

9) устанавливать прямо или косвенно не предусмотренные в федеральных зако-

нах ограничения на проведение клиентами кредитных организаций операций, обя-

зывать кредитные организации требовать от клиентов документы, не предусмотрен-

ные в федеральных законах.

Ответственность Банка России

Ответственность ЦБ РФ условно можно рассматривать в двух аспектах. Первый

связан с процедурами утверждения и освобождения от должностей руководства

Центробанка, второй касается его подотчетности Государственной Думе в плане

некоторых содержательных моментов работы.

Первый

аспект

ответственности ЦБ РФ включает в себя следующие моменты.

Банк России подотчетен Государственной Думе РФ и Президенту РФ, и это

означает, в частности: Председателя Банка России назначает на должность и осво-

бождает от должности Дума (по представлению Президента РФ); членов Совета ди-

ректоров Банка России назначает на должности и досрочно освобождает от должно-

стей Дума.

Высших органов управления Банка России два (хотя такое решение представ-

ляется небесспорным):

• коллегиальный Национальный банковский совет (НБС) , в состав которого

входят 12 человек, из них двоих делегирует Совет Федерации РФ, троих — Госу-

дарственная Дума РФ, троих — Президент РФ, троих — Правительство РФ (каждый

из этих органов власти, направивший своих представителей в состав НБС, может

отозвать их и заменить другими лицами); в состав НБС входит также Председатель

Банка России; члены НБС, за исключением Председателя Банка России, не работают

в Банке России на постоянной основе и не получают плату за эту деятельность; об-

^ Орган возник после того, как Закон «О Центральном банке РФ», принятый сначала в 1990 г., а

потом в 1995 г., вышел в новой редакции от 10 июля 2002 г.

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 43

щее руководство деятельностью НБС осуществляет его Председатель, которого из-

бирают из своего состава члены НБС;

• коллегиальный Совет директоров, в который входят Председатель Банка

России и 12 других членов, работающих в Банке России на постоянной основе.

Председатель Банка России назначается на должность сроком на четыре года.

Кандидатуру на эту должность Президент РФ представляет не позднее чем за три

месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В слу-

чае досрочного освобождения от должности Председателя Президент представляет

кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок с момента освобождения. Если

кандидатура, предложенная на должность Председателя, отклонена, то Президент в

течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна кандидатура не может вно-

ситься более чем 2 раза. Одно и то же лицо не может занимать должность Председа-

теля Банка России более трех сроков подряд.

Дума по представлению Президента может освободить Председателя Банка Рос-

сии от должности только в случаях, если: истек срок его полномочий; он не в со-

стоянии исполнять свои служебные обязанности (что должно быть подтверждено

заключением государственной медицинской комиссии); он сам подал заявление об

отставке; совершил уголовно наказуемое деяние (должно быть установлено всту-

пившим в законную силу приговором суда); нарушил федеральные законы, регули-

рующие деятельность Банка России.

Остальных членов Совета директоров назначает на должности тоже Дума (также

на четыре года), но по представлению Председателя Банка России, согласованному с

Президентом. Освобождаются они от должностей в несколько ином порядке: если

истек срок их полномочий, то их увольняет Председатель, если этот срок не истек,

то требуется решение Думы (по представлению Председателя ЦБ).

Второй

аспект

ответственности ЦБ включает следующее.

Госдума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с

участием его представителей, ежегодно заслушивает представление Банком России

его годового отчета, а также проекта «Основных направлений единой государствен-

ной денежно-кредитной политики» и «Основных направлений единой государст-

венной денежно-кредитной политики» на предстоящий год.

Банк России ежегодно не позднее 26 августа представляет в Думу (а также Пре-

зиденту и Правительству РФ) проект «Основных направлений единой государствен-

ной денежно-кредитной политики» на предстоящий год и не позднее 1 декабря —

окончательный

вариант.

Указанный документ должен включать в себя: концепту-

альные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой

Банком России; краткую характеристику состояния экономики РФ; прогноз ожи-

даемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем

году; количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной по-

литики, заявленных Банком России на текущий год, оценку перспектив достижения

указанных целей и обоснование их возможной корректировки; сценарный (состоя-

щий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики РФ на предстоя-

щий год; прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий

год;

ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики.

44 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели

инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золото-

валютных резервов; основные показатели денежной программы на предстоящий

год;

варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики,

обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях эконо-

мической конъюнктуры; план мероприятий Банка России на предстоящий год по

совершенствованию банковской системы РФ, банковского надзора, финансовых

рынков и платежной системы.

Дума рассматривает документ и принимает решение не позднее принятия ею за-

кона о федеральном бюджете на предстоящий год.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Думе свой

годовой

отчет,

в который входят: отчет о деятельности ЦБ, в том числе перечень мероприятий, реали-

зующих единую государственную денежно-кредитную политику, проведенных Банком

России, и анализ выполнения основных параметров указанной политики; анализ со-

стояния экономики

РФ,,

в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской

системы РФ, валютного положения и платежного баланса РФ; годовая финансовая от-

четность Банка России; аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности

Банка России; заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и опе-

раций

ЦБ,

на которые распространяется действие Закона «О государственной тайне».

При этом под годовой финансовой

отчетностью

Банка России понимаются: го-

довой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о прибыли и ее распреде-

лении; отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России;

отчет об управлении Банком России входящими в состав его имущества ценными

бумагами и долями в капиталах организаций; отчет о расходах на содержание слу-

жащих Банка России; отчет об исполнении сметы капитальных вложений.

Дума направляет годовой отчет ЦБ Президенту, Правительству (для заключе-

ния),

рассматривает его сама до

июля и принимает решение. Отчет публикуется не

позднее 15 июля года, следующего за отчетным;

Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обраще-

нии, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные о своих

операциях.

Таким образом, в ключевом вопросе разработки денежной и кредитной полити-

ки ответственность ЦБ РФ явно невысока и формальна: он всего лишь представляет

Думе «Основные направления единой государственной денежно-кредитной полити-

ки»,

а Дума ограничивается лишь рассмотрением указанного важнейшего для эко-

номики страны документа и принимает решение, которое в принципе никого ни к

чему не обязывает (т.е. одобрение или неодобрение Думой документа не мешает

Центробанку вносить любые изменения в проводимую им политику, как это и слу-

чалось не раз). Оборотной стороной является то, что федеральная исполнительная

власть, как показывает опыт последних лет, может побудить руководство ЦБ «пере-

писать» основные положения денежно-кредитной политики, даже если это совсем

не улучшает содержание документа.

Поэтому не должен вызывать удивления тот факт, что практика применения

Центробанком указанных ранее инструментов денежно-кредитной политики всегда

вызывала и вызывает массу вопросов.

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 45

Об участии ЦБ в разработке денежной

и кредитной политики государства

Исходным при определении целей денежной и кредитной политики является во-

прос о соподчиненности различных компонентов экономической политики. Должна

существовать стратегическая цель этой политики, по которой как по камертону на-

страиваются все инструменты. Тогда оценка результатов как экономической поли-

тики в целом, так и отдельных ее компонентов или подсистем (структурная, инве-

стиционная, денежная, фискальная, бюджетная политика) должна базироваться на

том, в какой степени курс, проводимый в рамках данной подсистемы, способствует

решению общей задачи.

В российском законодательстве не определены правовые рамки экономической

политики как системы с ее целями, приоритетами и функциональными элементами.

Конституция РФ содержит определение экономической политики по сути как набо-

ра элементов, не имеющих субординирующего начала, а значит, не объединенных в

систему. Тем самым законодательные основы материальной жизни общества не спо-

собствуют координации элементов экономической политики.

Анализ Конституции показывает, что с позиций законодателя существует только

одна непреходящая экономическая ценность — устойчивый рубль, и ответствен-

ность за нее целиком возложена на Банк России. Задачи правительства много шире и

в ряде случаев весьма конкретны, но не носят стратегического характера и не имеют

формализованного критерия степени их решения. Правительство осуществляет ис-

полнительную власть, разрабатывает и организует исполнение федерального бюд-

жета, но также обеспечивает проведение в РФ единой

финансовой,

кредитной и де-

неэюной

политики. Как мы уже видели, ст. 4 Закона обязывает ЦБ разрабатывать и

проводить в жизнь единую государственную денежно-кредитную политику «во

взаимодействии с правительством». Но что, собственно, понимается под единой де-

нежной и кредитной политикой?

Целью «денежной политики» нельзя, видимо, считать общую стабильность

внутренних товарных цен (стабильность самих денег). Дело в том, что денежная по-

литика не имеет прямого выхода на товарные цены, хотя оперируя деньгами, т.е. уве-

личивая или уменьшая денежное предложение, она оказывает регулирующее влияние

на цены. Еще важнее то, что денежная политика (предложение денег) — не единст-

венный фактор, влияющий на цены товаров. Действует масса других факторов, при-

чем почти все они находятся вне компетенции ЦБ. Поэтому если бы стабильность то-

варных цен как задача ставилась только перед Банком России, то она по сути была бы

невыполнимой. Следовательно, на устойчивость цен (и денег) должны работать не-

сколько политик и соответственно разные органы, включая и Банк России.

Но и регулирование товарных цен, проводимое совместно с другими органами

власти, нельзя рассматривать как цель денежной политики. Если для достижения

одной цели используется несколько экономических инструментов, то каждый инст-

румент должен играть свою особую, качественно определенную роль в получении

конечного результата. То есть суть проблемы сводится к выявлению того конкрет-

ного способа, посредством которого именно денежная политика должна обеспечи-

вать продвижение к цели — стабильности цен.

46 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

В чем же тот уникальный вклад, который данное направление экономической

политики вносит в решение конечной цели? Ответ может быть следующим: задачей

(или целью) денежной политики является обеспечение экономики необходимой и

достаточной денеэюной

массой

{исключить избыток

либо дефицит

денеэюной

мас-

сы с точки зрения потребностей экономики). Денежная политика должна обеспе-

чить условие (одно из условий) стабильности цен, но не саму эту стабильность как

таковую.

Но что считать необходимой и достаточной денежной массой, а что — ее избыт-

ком или дефицитом? Для ответа на данный вопрос необходимо исходить из понятия

обеспеченной денежной массы. Тогда избыточная денежная масса — это денежная

масса с дефицитом обеспечения, а недостаток денег — когда под часть товарного

обеспечения деньги не выпущены. При этом под обеспечением следует понимать

реальное, действительное обеспечение, т.е. продукты труда, востребуемые рынком,

участвующие в общественном обмене веществ, покупаемые и продаваемые. Именно

данная проблема — адекватной оценки обеспеченности денег — и составляет ос-

новную проблему денежной политики как таковой.

Итак, денежная политика имеет косвенное отношение к товарным ценам и, зна-

чит, к цене денег. А понятия «жесткая» и «мягкая» денежная политика означают

соответственно более жесткие либо более мягкие требования к уровню обеспечен-

ности денег.

Цена денег (как и обычного товара) имеет три аспекта: внутренний (товарный),

внешний (валютный) и кредитный. Внутренняя цена — это цена денег «в товарах»,

«товарная» цена, покупательная способность. Внешняя цена денег — курс данной

денежной единицы в иностранной валюте. Валютный курс, как и покупательная

способность денег, может колебаться и испытывать разные тенденции под влиянием

многих факторов. Для определения базового соотношения валют используется пока-

затель паритета их покупательной способности. Вопросами валютной цены денег

«ведает» валютная политика. Цель ее может быть определена как поддержание об-

менного курса национальных денег на уровне, соответствующем интересам разви-

тия страны и разумным параметрам ценовой стабильности.

Вопросами цены денежного кредита «ведает» кредитная политика. Ее цель

может быть сформулирована как регулирование доступности кредита исходя из

задач

стабильного экономического

роста.

Делать это можно двумя способами: кос-

венно — регулируя предложение денег (увеличивая или уменьшая объем денежной

массы) и непосредственно — с помощью собственно кредитной политики (которая,

между прочим, тоже побочно влияет на объем денежной массы).

Структуры Банка России

В соответствии со ст. 83 Закона ЦБ РФ «образует единую централизованную сис-

тему с вертикальной структурой управления», в которую входят: центральный аппа-

рат ЦБ; территориальные учреждения (ТУ) ЦБ, включая так называемые националь-

ные банки республик — субъектов РФ ; расчетно-кассовые центры (РКЦ) (по данным

на январь 2003 г. — 1172) и вычислительные центры ЦБ; полевые учреждения ЦБ;

другие (учебные заведения и организации, обеспечивающие основную работу ЦБ).

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 47

В свою очередь центральный аппарат и ТУ характеризуются сложной функцио-

нальной структурой, т.е. наличием разнообразных внутренних относительно обо-

собленных подразделений (департаментов и др.), ответственных за отдельные на-

правления деятельности ЦБ в целом или данного ТУ.

В настоящее время в центральном аппарате Банка России действуют следующие

департаменты: Сводный экономический департамент; Департамент платежных сис-

тем и расчетов; Департамент бухгалтерского учета и отчетности; Департамент орга-

низации и исполнения госбюджета и внебюджетных фондов; Департамент платеж-

ного баланса; Департамент полевых учреждений; Юридический департамент; Де-

партамент по работе с ТУ ЦБ; Департамент валютных операций; Административ-

ный департамент; Департамент внутреннего аудита и ревизий; Департамент эмисси-

онно-кассовых операций; Департамент внешних и общественных связей; Департа-

мент валютного регулирования и валютного контроля; Департамент банковского

регулирования и надзора; Департамент лицензирования деятельности и финансового

оздоровления кредитных организаций; Департамент исследований и информации;

Департамент операций на открытом рынке; Департамент персонала; Департамент

информационных систем; Финансовый департамент; Департамент международных

финансово-экономических отношений. Работают также: Главная инспекция кредит-

ных организаций Банка России; Главное управление безопасности и защиты инфор-

мации; Главное управление недвижимости Банка России.

Функциональная структура территориальных учреждений ЦБ в основном дуб-

лирует структуру центрального аппарата.

Органы управления ЦБ и их полномочия

Высшими органами управления Банка России, как уже отмечалось, являются

Национальный банковский совет (НБС) и Совет директоров (СД).

Национальный банковский совет. Орган был создан фактически для контроля

за деятельностью Совета директоров ЦБ. Его первый состав (2003 г.) выглядел сле-

дующим образом.

1) Кудрин

А.Л.

— заместитель председателя Правительства РФ, министр финансов РФ,

председатель НБС.

2) Игнатьев СМ.

—

Председатель Банка

России,

заместитель председателя НБС.

3) Аксаков

А.Г.

— заместитель председателя Комитета Государственной Думы по эко-

номической политике

предпринимательству.

4) Васильев С.А. — председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и

денежному обращению.

5) Греф

Г.О.

—

министр экономического развития

торговли РФ.

6) Данилов-Данильян

А.В.

—

начальник Экономического управления Президента РФ.

7) Илларионов

А.Н.

—

советник Президента РФ.

8) Медведев

Д.А.

—

первый заместитель руководителя администрации Президента РФ.

9) Медведев П.А. — заместитель председателя Комитета Государственной Думы по кре-

дитным организациям

финансовым рынкам.

10) Резник

В.М.

— заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюд-

жету

налогам.

11)

Улюкаев

А.В.

—

первый заместитель министра финансов РФ.

12) Фетисов Г.Г. — заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансо-

вым рынкам

денежному обращению.

48 Раздел I. Общие вопросы организации деятельности банков

Легко заметить, что в состав НБС вошли высшие чиновники и депутаты. В нем нет

представителей ни банковского сообщества, ни науки. Фактически это орган, с помощью

которого главный банк страны оказывается под контролем Министерства финансов.

НБС заседает не реже одного раза в квартал. В его компетенцию входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение (на основе предложений Совета директоров) на предстоящий

год:

общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объе-

ма расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхо-

вание служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объ-

ема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение (при необходимости — на основе предложений Совета директо-

ров) дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополни-

тельных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское

страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а

также прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ;

5) рассмотрение проекта «Основных направлений единой государственной де-

нежно-кредитной политики» и «Основных направлений единой государственной

денежно-кредитной политики» на очередной год;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредит-

ных организаций;

7) назначение главного внутреннего аудитора Банка России и рассмотрение его

докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным

вопросам деятельности Банка России: реализации «Основных направлений единой

государственной денежно-кредитной политики»; банковского регулирования и бан-

ковского надзора; реализации политики валютного регулирования и валютного кон-

троля; организации системы расчетов (платежей) в РФ; исполнения сметы расходов

Банка России; подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных

актов в области банковского дела;

9) определение внешнего аудитора годовой финансовой отчетности Банка Рос-

сии; НБС до завершения отчетного года принимает решение о проверке годовой фи-

нансовой отчетности ЦБ и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицен-

зию на аудит на территории РФ; при этом НБС вправе давать выбранному им ауди-

тору рекомендации по вопросам проверки финансовой отчетности Банка России, а

аудитор обязан выполнить эти рекомендации;

10) утверждение (по предложению СД) правил бухгалтерского учета и отчетно-

сти для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проверке Счетной пала-

той РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его подразделений и

учреждений;

12) утверждение (по предложению СД) порядка формирования провизии Банка

России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в его распоря-

жении;

13) утверждение (по предложению СД) отчета о расходах Банка России на со-

держание его служащих, их пенсионное обеспечение, страхование жизни и меди-

Глава 1. Банк, банковская деятельность, банковская система 49

цинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-

хозяйственные нужды.

Совет директоров ЦБ заседает не реже одного раза в месяц. Данный орган:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект «Основных на-

правлений единой государственной денежно-кредитной политики» и «Основные на-

правления единой государственной денежно-кредитной политики» и представляет эти

документы для рассмотрения в НБС, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и

Государственную Думу, обеспечивает выполнение «Основных направлений единой

государственной денежно-кредитной политики»;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает ау-

диторское заключение по указанной отчетности и заключение Счетной палаты РФ

по результатам проверки счетов и операций ЦБ, на которые распространяется дей-

ствие Закона «О государственной тайне», и представляет данные материалы в соста-

ве годового отчета Банка России в НБС и Государственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния

экономики РФ и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка

России в НБС и Государственную Думу;

4) рассматривает и не позднее 1 декабря предшествующего года представляет

в НБС на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями общий объ-

ем:

расходов на содержание служащих ЦБ; расходов на пенсионное обеспечение,

страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ; капитальных вложе-

ний ЦБ; прочих административно-хозяйственных расходов ЦБ;

5) рассматривает и представляет в НБС (при необходимости — на утверждение)

на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения о дополнительных

расходах по направлениям, указанным в предыдущем пункте;

6) утверждает смету расходов ЦБ исходя из утвержденных Национальным бан-

ковским советом общих объемов расходов Банка России;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов ЦБ после ут-

верждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов

Банка России;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России,

членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других слу-

жащих Банка России;

9) принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организа-

ций ЦБ; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и

банковских групп; о величине резервных требований; об изменении процентных

ставок ЦБ; об определении лимитов операций на открытом рынке; об участии в ме-

ждународных организациях; об участии (о членстве) ЦБ в капиталах организаций

(организациях), обеспечивающих деятельность ЦБ, его учреждений, организаций и

служащих; о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности ЦБ и

его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки); о

применении прямых количественных ограничений; о выпуске банкнот и монеты

нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет старого образца; о поряд-

ке формирования кредитными организациями резервов;

10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины ус-

тавного капитала Банка России;