Украинец А.А., Поташкин А.А. Чрезвычайные ситуации и безопасность: Экстремологический и социологический анализ

Подождите немного. Документ загружается.

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

103

и влаготепловой обмен атмосферы. Загрязнение атмосферы – это по-

ступление в воздушную среду загрязнителей (аэрозолей, газов, твер-

дых частиц) в количествах и концентрациях, изменяющих состав

и свойства значительных объемов воздушных масс и оказывающих

негативное воздействие на живые организмы.

Изменения состояния гидросферы и сокращение водных ресур-

сов определяется тремя основными причинами: истощение водных

ресурсов из-за влияния человека на биосферу, резкое возрастание по-

требности в воде, массированное загрязнение водных источников.

Истощение водных ресурсов под влиянием человеческой деятельно-

сти (обмеление водоемов, исчезновение малых рек, высыхание озер)

происходит вследствие истребления лесов, непрерывной распашки

степей, нерегулируемого выпаса скота, непродуманного развития ме-

лиоративных систем.

Изменения состояния биосферы при любом внешнем воздейст-

вии, в том числе и при любом вмешательстве человека, выводит ее из

состояния равновесия. Однако сегодня воздействие человека достигло

такого уровня, что без помощи общества уже невозможно справиться

с губительными влияниями на всю зону Земли, включая верхнюю ли-

тосферу, нижнюю часть атмосферы, являющуюся областью сущест-

вования живого вещества или затронутую жизнедеятельностью жи-

вых организмов.

Социально-демографические экстремальные ситуации связаны

с критическими изменениями в демографии, такими как «всплеск» либо

падение рождаемости, «старение» либо «омоложение» наций, миграция

этносов либо их ассимиляция, а также перенаселение, депопуляция, со-

кращение либо увеличение средней продолжительности жизни, эпиде-

мии, рост и появление новых заболеваний и т. д.

Социально-технологические экстремальные ситуации возни-

кают под воздействием техногенных факторов и отражаются во всех

областях социальной жизни и всех формах социального контроля

(на общественном мнении, религии, идеологии и т. д.)

Социально-экономические экстремальные ситуации обуслов-

ливаются тем, что экономическая система может выйти из состояния

равновесия вследствие накопления в ней системных «сбоев» и нару-

шений. При этом она испытывает предельное напряжение своих воз-

можностей и ресурсов, проявляющееся в несоответствии экономиче-

ской структуры общества уровню развития производительных сил.

В результате происходит резкое нарастание кризисных явлений в

Глава 2

104

экономике, которые начинают принимать общий и непрерывный ха-

рактер. Эти состояния хорошо описаны и объясняются марксистской

экономической теорией, где также содержится интерпретация того,

как влияют радикальные системные изменения в экономическом ба-

зисе на всю идеологическую надстройку.

Социально-стратификационные экстремальные ситуации

возникают как результат случайных либо закономерных сбоев или

перегрузок, протекающих как в рамках внутригруппового, так и меж-

группового взаимодействия людей, в масштабах больших либо малых

социальных групп. Индикаторами диффузий и перегрузок в социаль-

ной структуре могут служить показатели пауперизации населения,

когда за чертой бедности оказывается значительная его часть, что ве-

дет к определенной люмпенизации общества; нарушение нормально-

го соотношения в уровнях доходов самых богатых и самых бедных

социальных групп, приводящее к резкому обострению противоречий

и антагонизации социальной структуры и т. д.

Социально-политические и государственно-правовые экстре-

мальные ситуации возникают в условиях дестабилизации социальной

системы, когда суммарный вектор политических сил, складывающих-

ся в обществе из разнонаправленных интересов различных социаль-

ных групп, стратегий политических, экономических, культурных

элит, массовых политических ориентаций и настроений, указывает на

отсутствие в социуме социально-политического консенсуса или не-

возможности его достижения традиционными общепринятыми сред-

ствами. Они проявляются в форме революций, гражданских войн,

терроризме, экстремизме и т. д.

Внешнеполитические экстремальные ситуации являются

следствием напряженности в системе международных отношений, ре-

зультатом которой становятся войны и военные конфликты различ-

ного масштаба и интенсивности. Кроме того, можно с полным осно-

ванием утверждать, что нынешняя система межгосударственных

отношений находится в переходной ситуации, своеобразным детона-

тором которой все в большей мере становится международный

терроризм.

Социокультурные экстремальные ситуации являются следст-

вием разрыва между миром культуры и реальностью, кризиса духовных

и нравственных ценностей. Внутри- и межконфессиональные, социаль-

но-психологические, идеологические и другие экстремальные ситуации,

возникающие в социокультурном пространстве и рассматриваемые

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

105

сквозь призму общественного сознания, можно также отнести к разно-

видностям проявления этого типа социальных экстремумов.

Однако приведенная классификация чрезвычайных ситуаций по

их происхождению (источнику) является основной, но далеко не ис-

черпывающей. Помимо этого все они классифицируются и по другим

основаниям. В том числе:

– по масштабам: крупномасштабные (глобальные, межрегио-

нальные трансграничные, региональные); маломасштабные (локаль-

ные, местные, объектовые);

– по числу пострадавших: незначительные (число пострадавших

не более 10 человек); средние (число пострадавших 50 и более человек);

крупные (число пострадавших 500 и более человек);

– по характеру инициации: отдельный инициатор длительного

действия без предупреждения; отдельный инициатор ограниченного

действия с фазой угроз и предупреждения; длительный повторяющийся

инициатор с нарастающей угрозой; инициатор продолжительного дей-

ствия с нарастающей угрозой; инициатор комбинированного характера;

– по степени нарастания дисфункций в системе (скорости раз-

вития, распространения): взрывные (внезапные); лавинообразные

(стремительные); быстрораспространяемые; умереннораспространяе-

мые; медленные (плавные); затяжные;

– по возможности повторения (возобновления): уникальные; ред-

кие; частые; постоянные;

– по характеру взаимодействия системы с окружающей сре-

дой: экзогенные – возникающие вследствие воздействия извне;

эндогенные – вызванные внутренними причинами; гетерогенные –

выступающие как следствие взаимодействия внутренних и внешних

по отношению к системе факторов или обстоятельств;

– по характеру источников возникновения: структурные (детер-

минированы особенностями внутреннего строения системы); функ-

циональные (связаны со стохастическими процессами, вызывающими

дисбаланс функций и дисфункций в системе);

– по времени протекания (продолжительности): кратковремен-

ные; средней продолжительности; долговременные (затяжные);

– по направленности: экспоненциальные (с постоянным нарас-

танием); циклические (с переменным усилением либо «затуханием»

экстремального фона и возвращением в исходное состояние с после-

дующим развертыванием по кругу, синусоиде или спирали);

– по характеру последствий: обратимые; частично обратимые;

необратимые;

Глава 2

106

– по сферам общественной жизни: социоприродные; социально-

экологические; социально-демографические; социально-технологи-

ческие; социально-экономические; социально-политические; внешнепо-

литические; социально-стратификационные; государственно-правовые;

социокультурные [107];

– по степени опасности (угрозы): с потенциальной опасностью

(угрозой); с явно выраженной опасностью (угрозой); с непредпола-

гаемой опасностью (угрозой); с известной опасностью (угрозой);

с частично неопределенной опасностью (угрозой);

– по степени риска: с минимальным риском; с повышенным рис-

ком; с высокой степенью риска; с чрезмерным риском; с неприемле-

мым риском; с риском непоправимых последствий.

Приводя данную классификацию экстремальных ситуаций, сле-

дует особо подчеркнуть, что в зависимости от целей и задач исследо-

вания или практической деятельности используются различные ее ва-

рианты. При этом наиболее актуальные из них закрепляются

в государственных и международных стандартах и классификаторах.

Кроме того, необходимо отметить несколько принципиальных

позиций относительно приводимой системы классификации чрезвы-

чайных ситуаций.

Прежде всего в классификации ЧС должны быть более четко

определены роль и место человека (социальной группы) во всех без

исключения чрезвычайных ситуациях. Как следует из самой сущно-

сти экстремальной ситуации, в каждом из ее указанных типов, видов

и разновидностей в любом случае центральным элементом является

человек (та или иная социальная группа) либо среда его обитания,

«попавшие» в эту ситуацию. Из такого положения вытекает значение

антропогенного фактора в любой природной, техногенной и, тем бо-

лее, социогенной чрезвычайной ситуации.

Необходимо специально оговорить использование понятия «ката-

строфа» применительно к антропотехногенному типу чрезвычайных си-

туаций. Дело в том, что «катастрофа», как уже отмечалось, достаточно

широкое понятие, относящееся не только к техногенным, но и к любым

другим чрезвычайным ситуациям, независимо от их типа.

Обобщая различные подходы к определению сущности катаст-

роф, следует отметить, что этот термин обычно используется как по-

нятийная модель, посредством которой люди стремятся описать то

или иное бедствие как движение событий в направлении уничтоже-

ния, конца, гибели и смерти не только в техногенной, но и в природ-

ной, и в социальной сферах.

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

107

Следует отметить особенности и отличия понятий «экстремаль-

ная ситуация» и «катастрофа». Приведенная выше сущностная харак-

теристика экстремальных изменений в целом детерминирует отличи-

тельные признаки катастроф как одного из вариантов развития

экстремальных процессов. Анализ этих признаков содержится во

многих работах зарубежных и отечественных исследователей, отли-

чаясь в частностях и совпадая в главном. Как правило, среди важней-

ших признаков (характерных черт) катастроф отмечают:

– критический характер экстремальности;

– предельность обострения всех противоречий экстремальной

системы;

– обвальные, разрушительные для экстремальной системы изме-

нения, необратимые и гибельные для ее элементов последствия;

– масштабное разрушение всей структуры деятельности субъек-

та экстремальной ситуации с массовым нарушением реализуемых

функций;

– необходимость чрезвычайных приспособительных реакций со

стороны субъекта и др. [9, с. 56].

Характеризуя катастрофу, наряду с аварией, в качестве разно-

видности антропотехногенной экстремальной ситуации, Н. П. Бара-

нов пишет: «При определенных обстоятельствах, степени развития

и реализации опасных процессов аварии могут создавать не только

угрозу жизни и здоровью вовлеченных в аварийную ситуацию людей,

но и приводить к человеческим жертвам. В таких случаях речь идет

о катастрофе как явлении, имеющем трагические, непоправимые по-

следствия, связанные с гибелью людей» [11, с. 54].

Указывая узкопрактический, технологический характер пони-

мания катастрофы, исключительно как вида техногенной чрезвычай-

ной ситуации, Н. П. Баранов далее отмечает, что в широком, научном

смысле, катастрофа – это экстремальная критическая ситуация, свя-

занная с разрушительным преобразованием экстремальной системы

в качественно иное состояние, сопровождающееся необратимыми

и в этом отношении гибельными для элементов системы последст-

виями. По своей сущности катастрофа есть перестройка системы, вы-

ражающаяся в скачкообразном (что интерпретируется как взрывное)

изменении ее эволюционного поведения в ответ на медленное

(плавное) изменение внешних условий [11, с. 54–55].

Несколько иную терминологическую трактовку понятия «ката-

строфа» дают некоторые зарубежные ученые. Б. Рафаэль, в частности,

Глава 2

108

отмечает, что этот термин преимущественно используется для обо-

значения тех событий и обстоятельств, которые требуют чрезвычай-

ных приспособительных реакций общности и индивида, превышают

их способности и приводят, по крайней мере, временами к массовым

разрушениям обычных функций общности или индивида [130, с. 5].

Можно сказать, что все катастрофы – это, безусловно, экстре-

мальные ситуации. Однако далеко не все экстремальные ситуации яв-

ляются катастрофами. «Катастрофу, – дает предельно широкую фор-

мулировку этому явлению академик Е. М. Бабосов, – можно

определить как верхний предел напряжения в рассматриваемой сис-

теме, превышение которого угрожает разрушением системы, ее важ-

нейших компонентов или переходом ее в другое качественное со-

стояние» [9, с. 30–31].

Уточняя, что в любую катастрофическую ситуацию так или

иначе оказывается вовлеченным человек: то ли как ее инициатор, то

ли как жертва, то ли как очевидец [9, с. 31], он подчеркивает, что ка-

тастрофические изменения несут «…с собой угрозу здоровью и жизни

больших масс людей, включенных в эту систему или находящихся

в территориальной близости от нее» [9, с. 213].

Наряду с техногенными катастрофами в современных производ-

ствах и во всех других сферах деятельности с повышенными парамет-

рами технологических процессов могут создаваться условия, приво-

дящие к неожиданному нарушению работы или выходу из строя

отдельных машин, агрегатов, коммуникаций, сооружений или их сис-

тем. Такие чрезвычайные ситуации принято называть авариями.

В Законе Республике Беларусь от 10 января 2000 года «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» ава-

рия определена как «разрушение сооружений и (или) технических

устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не-

контролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ» [92, с. 61].

В более широком смысле авария определяется также как «опас-

ное происшествие на объекте народного хозяйства или на транспорте,

представляющее угрозу жизни и здоровью людей либо приводящее

к разрушению производственных помещений, повреждению или

уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сы-

рья и готовой продукции, а также к нарушению производственного

(технологического) процесса» [11, с. 52].

Авария характеризуется резкими, опасными изменениями преж-

де всего технологических и взаимосвязанных с ними процессов, вы-

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

109

зывая экстремальное состояние (ситуацию) для вовлеченных в нее

субъектов.

С авариями в технологических процессах различного рода свя-

зано 70–80 % всех экстремальных ситуаций, а также значительная

часть крупномасштабных чрезвычайных ситуаций. То есть аварии как

вид экстремальных ситуаций относятся преимущественно к техноло-

гическим процессам в различных сферах и характеризуются теми или

иными техническими либо технологическими потерями, обходящи-

мися без человеческих жертв. И в последнем признаке – коренное от-

личие аварии от катастрофы.

Относительно классификации социогенных чрезвычайных си-

туаций следует отметить целесообразность в качестве их двух основ-

ных видов выделять по источнику происхождения, во-первых, обще-

ственные кризисы и конфликты и, во-вторых, индивидуальные

кризисы и конфликты.

Необходимо подчеркнуть, что отсутствие социогенных чрезвы-

чайных ситуаций в большинстве действующих классификаторов

представляется, мягко говоря, не совсем обоснованным. В Законе

Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера» оговарива-

ется, что «предупреждение социально-политических, межнациональ-

ных конфликтов и массовых беспорядков и меры по их

урегулированию

в сферу действия настоящего Закона не входят» [92, с. 39].

В «Класифiкаторе надзвичайных ситуацій в Україне», наряду

с техногенными и природными чрезвычайными ситуациями, рассмат-

риваются различные разновидности только социально-политических

чрезвычайных ситуаций [45, с. 8]. Такой подход представляется

в своей основе правильным, однако нет оснований ограничивать со-

циогенные чрезвычайные ситуации исключительно кругом экстре-

мальных социально-политических явлений и процессов, поскольку

они могут иметь и экономический, и психологический (особенно на

индивидуальном уровне), и иной характер. Для примера приведем та-

кое социальное явление, как суицид, имеющий место не только на

индивидуальном уровне, но и иногда приобретающий массовый

(коллективный) характер, например, на религиозной основе.

Относительно проблемы классификации чрезвычайных ситуа-

ций следует также отметить их комбинированный, комплексный

(смешанный) характер. Как правило, ни одна чрезвычайная ситуация

Глава 2

110

не происходит в «чистом» виде. Такие проявления чрезвычайных си-

туаций, как пожары и взрывы, обрушения зданий, раненые и погиб-

шие, нарушение коммунальных сетей, аварии на промышленных

предприятиях и многое другое имеют место в самых разных по типам,

видам и разновидностям чрезвычайных ситуациях.

Такая же обстановка складывается особенно при экологических

и гуманитарных чрезвычайных ситуациях, способных принять ката-

строфический характер. При этом важно отметить, что указанные об-

стоятельства имеют важное значение не только в научно-теорети-

ческом отношении, но они еще более существенны при организации

практической профессиональной подготовки спасателей, которая

должна обеспечить их готовность к эффективным действиям в разно-

образных экстремальных условиях.

Наконец, применительно к вопросам классификации чрезвычай-

ных ситуаций следует указать на значительную вероятность такого ее

нового вида, как информационные чрезвычайные ситуации. Их появ-

ление определено самой сутью начавшейся постиндустриально-

информационной эпохи в развитии человечества, а порождаются они

как научно-техническими, так и социальными факторами. В связи

с этим резко возрастает значение информационной составляющей на-

циональной и международной безопасности.

Если принять во внимание все вышеизложенное и представить

это в системном виде, то правомерно сделать ряд важных теоретико-

методологических выводов.

Во-первых, чрезвычайные ситуации разнообразного характера,

в том числе катастрофического масштаба, не только возможны, впол-

не вероятны, но зачастую неизбежны, ибо само развитие в пределах

определенной целостности (природной, технологической или соци-

альной) имманентно содержит в себе моменты, когда происходит пе-

ребор допустимого максимума напряжения, вследствие чего данная

система начинает разрушаться.

Во-вторых, поскольку чрезвычайные ситуации столь реальны,

то важнейшим научным инструментом их исследования и прогнози-

рования должна стать теория рисков и безопасной жизнедеятельно-

сти. Предсказать точно где, когда, каких масштабов и степени разру-

шительности возникнет чрезвычайная ситуация, пока не удается, но

локализовать повышенную угрозу разрушительного процесса (напри-

мер, землетрясения, взрыва нефтепровода, пожара, наводнения и т. п.)

Классификация экстремальных ситуаций и социологический анализ…

111

можно, выделив пространственно-временную сеть, в которой явно

проступает тенденция роста экстремальных симптомов.

В-третьих, одним из важных методологических требований

к оценке стратегических рисков и приемлемости их уровня с точки

зрения обеспечения национальной безопасности и устойчивости раз-

вития является учет мнения населения. Это органически связано не

только с общедемократическими нормами цивилизованного общест-

ва, но и с тем, что восприятие и оценка риска рядовыми членами об-

щества, которые должны реализовывать меры по их снижению, как

правило, существенно отличаются от оценки риска экспертами и ли-

цами, принимающими решения относительно того, каковы должны

быть указанные меры. Игнорирование или недооценка этих отличий

в восприятии риска чреваты неэффективностью или даже провалами

в политике, направленной на снижение уровня риска для обеспечения

национальной безопасности и устойчивого развития страны.

В отношении стратегических рисков, которые относятся к средне-

срочной (5 лет), долгосрочной (10 лет) и отдаленной (20 лет) перспекти-

ве, отмеченные особенности также должны учитывать возможность

возникновения новых (как правило, комплексных) видов опасностей

и угроз, которые ранее либо не существовали, либо недооценивались.

Недооценка может быть связана как с недостаточным знанием

и информированностью общества или его отдельных групп, так и с из-

менением модели политического и социально-экономического разви-

тия. Например, переход к рыночной модели экономики и информаци-

онному обществу влечет за собой риски, появление которых ранее

трудно было предвидеть.

В этом отношении представляют несомненный интерес результа-

ты социологического опроса, организованного и проведенного в рамках

специального поискового исследования Центром стратегических иссле-

дований (ЦСИ) МЧС России в конце 2002 года [100, с. 182–197]. Далее

приводится общее описание методики, результатов исследований

и некоторых выводов, которые были получены и применены россий-

скими учеными.

Для осуществления прогноза и оценки населением рисков чрез-

вычайных ситуаций специалистами ЦСИ был использован инстру-

ментарий мониторинга и экспресс-оценки, применяемый при изуче-

нии общественного мнения по различным вопросам, в том числе

безопасности в природно-техногенной сфере.

Глава 2

112

Цель экспресс-оценки состояла в сравнении значимости страте-

гических рисков, которая была дана, с одной стороны, экспертами

ЦСИ по национальной безопасности и системным исследованиям

(Эц), с той, которая была определена, с другой стороны, путем опроса

трех целевых групп респондентов, состоявших из:

а) студентов старших курсов вузов гуманитарного профиля (Сг);

б) студентов старших курсов вузов технического профиля (Ст);

в) специалистов, обучавшихся на специальных курсах повыше-

ния квалификации Академии гражданской защиты МЧС России (Са).

(В скобках указано используемое в таблицах сокращенное обозначе-

ние указанных выше групп респондентов.)

При этом выбор указанных групп обусловливался тем, что оценки

возрастной группы, представленной студентами-старшекурсниками

(лица 19–21 года) и специалистами МЧС России (лица преимуществен-

но 30–40-летнего возраста), которым, главным образом, придется иметь

дело со стратегическими рисками в долгосрочной и отдаленной пер-

спективе, является, по мнению организаторов исследования, наиболее

интересным и репрезентивным.

Также учитывалось то, что слушатели Академии гражданской

защиты являются не только частью населения, но и специалистами

в конкретной области безопасности и представляют собой более од-

нородную группу экспертов по сравнению с той, в которую входили

эксперты высшего уровня ЦСИ МЧС России.

Методика работы предусматривала проведение аудиторного

экспресс-опроса с синхронным инструктажем респондентов, которым

при ответах на вопросы анкеты предлагалось:

1) оценить значимость стратегических рисков внутри опреде-

ленных сфер жизнедеятельности по шкале от 0 до 10;

2) оценить значимость каждого из выделенных экспертами стра-

тегических рисков на 10-летнюю перспективу;

3) выбрать наиболее значимые, с точки зрения респондентов,

стратегические риски из числа тех, которые были предварительно оце-

нены экспертами ЦСИ МЧС России как наиболее важные.

Представление результатов опроса предусматривало составле-

ние аналитических таблиц, содержащих оценки рисков по преобразо-

ванной шкале, в которой 11-балльная шкала оценки (от 0 до 10) была

перегруппирована в 5-балльную.