Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

121

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Федеральная служба охраны Российской Федерации

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации

Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федера-

ции

Федеральная пограничная служба Российской Федерации

Служба внешней разведки Российской Федерации

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации

Федеральная служба земельного кадастра

Федеральная архивная служба России

Федеральная служба специального строительства Российской Фе-

дерации

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и бан-

кротству

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды

Федеральная служба геодезии и картографии

РОССИЙСКИЕ АГЕНТСТВА

Федеральное агентство правительственной связи и информ

а-

ции при Президенте Российской Федерации

Российское авиационно-космическое агентство

Российское агентство по боеприпасам

Российское агентство по обычным вооружениям

Российское агентство по системам управления

Российское агентство по судостроению

Российское агентство по государственным резервам

Российское агентство по патентам и товарным знакам

122

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАДЗОРЫ РОССИИ

Федеральный горный и промышленный надзор России

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безо-

пасности

ИНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Управление делами Президента Российской Федерации

Государственная техническая комиссия при Президенте Рос-

сийской Федерации

Главное управление специальных программ Президента Рос-

сийской Федерации

123

Схема 25. Полномочия Правительства РФ

ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ст.114 Конституции РФ, закон о Правительстве РФ

от 17 декабря 1997 г. с изменениями от 31 декабря 1997 г.)

Разрабатывает и представляет Государст

венной Думе ф

е-

деральный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитыва-

ется об исполнении федерального бюджета перед Государст-

венной Думой.

Обеспечивает проведение в Российской Федерации

единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Обеспечивает провед

ение в Российской Федерации

единой государственной политики в области культуры,

науки, образования, здравоохранения, социального

обеспечения, экологии.

Осуществляет управление федеральной собс

венностью.

Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, го-

сударственной безопасности, реализации внешней политики

Российской Федерации.

Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и

свобод граждан, охране собственности и общественного

порядка, борьбе с преступностью.

Принимает постановления (нормативного, общего, сме-

шанного характера) и распоряжения (акты конкретно инди-

видуального характера).

124

Литература к разделу 9:

1. О выборах Президента Российской Федерации Федеральный закон от 31 декабря 1999 года №

228-ФЗ

2. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий,

и членам его семьи. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ.

3. О формировании Администрации Президента РФ. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013.

4. О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Со-

брания Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. №

351 в редакции Указов Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г. № 660, от 12 фев-

раля 1998 г. № 162, от 30 января 1999 г. № 163

5. Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в

Конституционном Суде Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 31

декабря 1996 г. № 1791 в редакции Указов Президента Российской Федерации от 30 июня 1997

г. № 660, от 12 февраля 1998 г. № 162, от 7 августа 1998 г. № 917, от 30 января 1999 г. № 163

6. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном

округе. Утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. Российская газета 2000, 16

мая.

7. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Феде-

рации Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № 696

8. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Прави-

тельства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов испол-

нительной власти Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 в редакции

Указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 490, от 13 августа 1998 г. № 963

9. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ

10. Положение о Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Феде-

рального Собрания Российской Федерации в 1993 году Приложение к Указу Президента Рос-

сийской Федерации от 29 сентября 1993 г. № 1505

11. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания – Парламента Российской Федерации

Принят постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера-

ции от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД в редакции постановлений Государственной Думы Феде-

рального Собрания Российской Федерации от 15 апреля N 2377-II ГД, 19 июня N 2641-II ГД, 16

июля N 2833-II ГД, 23 октября N 3149-II ГД, от 4 декабря N 3324-II ГД 1998 г., от 21 апреля N

3898-II ГД, 21 сентября N 4324-II ГД, 29 сентября N 4373-II ГД, 26 ноября № 4646-II ГД 1999 г.,

от 19 января 2000 г. № 11-III ГД

12. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Утвержден поста-

новлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля

1996 г. № 42-СФ с изменениями и дополнениями от 10 апреля 1996 г. № 124-СФ, 26 июня 1996

г. № 255-СФ и 26 декабря 1996 г. № 464-СФ, от 23 января № 26-СФ и 24 декабря № 418-СФ

1997 г., от 13 марта № 100-СФ и 10 июля № 325-СФ 1998 г., от 27 января № 4-СФ и 9 июня 1999

г. № 259-СФ, 11 ноября 1999 г. № 424-СФ

13. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ.ФЗ от 5 августа 2000 г.

№ 113-ФЗ.

14. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации Феде-

ральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ

15. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-

ральных законов, актов палат Федерального Собрания Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №

5-ФЗ в редакции Федерального закона от 22 октября 1999 г. № 185-ФЗ

16. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов Указ Президента Россий-

ской Федерации от 5 апреля 1994 г. № 662 в редакции Указов Президента Российской Федера-

ции от 9 августа 1994 г. № 1664 и от 1 декабря 1995 г. № 1207

17. О Счетной палате Российской Федерации Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ

18. О Правительстве Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 17 декабря

1997 г. № 2-ФКЗ в редакции Федерального закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ

19. Структура федеральных органов исполнительной власти. Утверждена Указом Президента Рос-

сийской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867, в редакции Указа Президента РФ от 20 сентября

2000 г. № 1678.

20. О милиции Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I в редакции Законов Рос-

сийской Федерации от 18 февраля № 4510-I, 1 июля 1993 г. № 5304; Федеральных законов 15

июня 1996 г. № 73-ФЗ; 31 марта № 68-ФЗ; 6 декабря 1999 г. № 209-ФЗ, 25 июля 2000 г. № 105-

ФЗ.

21. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Указ Пре-

зидента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 в редакции Указов Президента РФ от 06 сентября 1997 N

993, от 24 апреля N 433, от 27 мая N 598, от 20 октября N 1269 1998 г., от 1 декабря 1999 N 1589

∗∗∗∗

1. Елисеев Б. Институт Президента Российской Федерации. М., 1992.

125

2. Зиновьев А.В. Если президент долго болеет (проект закона) // Санкт-Петербургские ведомости.

1997. 24 января.

3. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

4. Краснов Ю.К., Васецкий Н.А. Парламентаризм в действии Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации в 1994-1998 годах. М, Государственная Дума, 1999.

5. Кузнецов Е.Л. История создания института Президента СССР // Государство и право. 1996. № 5.

6. Кулябин А.И. Президентство – лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и

право. 1992. № 8.

7. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вест-

ник МГУ. Серия 11. 1992. № 2.

8. Нодрачев А.Ф. основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской

Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

9. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.,

1996.

10. Окуньков Л.А. Рощин В.А. Вето Президента. М., Городец-Формула права, 1999.

11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности госу-

дарственной власти в России». М., 1995.

12. Радченко В.М. Президент Российской Федерации в системе разделения властей // Российская

юстиция. 1995. № 8.

13. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

14. Салмин А.М. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и за-

конодательной властей в Российской Федерации. // Полис. 1996. № 1.

15. Сахаров Н.А. Институт президента в современном мире. М., 1994.

16. Серебренников В.П. Конституционное право Франции. Минск. БГУ, 1976.

17. Сравнительное Конституционное право. М., 1996.

18. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Советское государст-

во и право. 1991. № 6.

19. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.

20. Автономов А.С., Любимов А.П., Румянцева Т.С. под ред. Степанова И.М. и Хабриевой Т.Я. Пар-

ламентское право России. Учебное пособие. М., 1999.

21. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального

Собрания Российской Федерации в 1994-1998 гг. М.: Государственная Дума, 1999.

22. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. Академия управления МВД РФ. М., 1998.

23.

Гудков А.Г. и др. Современный законодательный процесс. Основные

институты и понятия. М.,

1995.

24. Депутаты Думы хотят жить и будут жить хорошо. // Российская газета. 1994. 27 января.

25. Жуков В.А. Верховная власть и государственное управление. М, 1998.

26. Законодательный процесс в России: граждане и власти. М., 1996.

27. Зиновьев А. Как голосовать в Федеральном Собрании? // Санкт-Петербургские ведомости. 1994.

11 мая.

28. Зиновьев А. Оказывается, в Госдуме могут голосовать «мертвые души».//Санкт-Петербургские

ведомости. 1995. 19 мая.

29. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов государственной власти в

России. Государство и право. 1995. № 1

30. Зиновьев А.В. Избирательная система России нуждается в радикальной реформе. Правоведение.

1994. № 3.

31. Зиновьев А.В. Лукавый закон – лукавые выборы. // Вечерний Петербург. 1996. 21 февраля.

32. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб., Герда, 2000.

33. Котенков А.А. Президент-Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процес-

се.// государство и право. 1998. № 9.

34. Любимов А.П. Парламентское право России: Основные источники. СПб., 1997.

35. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.,1995.

36. Сенякин И.Н. Политика и законотворчество // Правоведение. 1997. № 4.

37. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. М.:БЕК, 1996.

38. Пронина В. По каким нормам жить правительству Российской Федерации? // Народный депутат.

1993. № 5.

39. Радченко В.И. и др. Президент Российской Федерации в системе разделения властей. Саратов,

1996,

40. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

41. Лучинский П. Профессия –Президент: сто отточенных стрел в адрес человека, возмущенного кри-

зисом власти. М.: Собеседник, 1999.

42. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б., под ред. Дмитриева Ю.А. Глава государства, региона РФ. М.:

ОКТБ, 1999.

43. Социальная комиссия по оценке соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности

обвинения, выдвинутого против Президента РФ. Сборник документов и материалов социальной

комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по соблюдению процедурных пра-

вил, и их рассмотрения Государственной Думой. 13-15 мая 1999 г. Под общ. ред.

В.Д.Филимонова. М.: Государственная Дума, 1999.

44. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социологические и правовые харак-

теристики. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000.

45. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика //

Журнал российского права, № 7, 2000.

126

46. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российско-

го права, № 3, 2000.

47. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы //

Журнал Российского права, № 3, 2000.

48. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права, № 2, 2000.

49. Окуньков Л.А., Актуальные задачи законотворчества // Журнал российского права, № 1, 2000.

50. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в деятельности Государственной Думы Федераль-

ного Собрания РФ в 1994-1998 гг. М.: Государственная Дума, 1999.

51. Тихомиров Ю.А. Конституционное законодательство России. М.: Городец-Формула права, 1999.

52. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: Б.и., 1998.

53. Елчев В.А. Государственная Дума: Роль и место аппарата в законодательном процессе. М.: Па-

мятники исторической мысли, 1999.

54. Попов В.М., Гостева С.Р. Законодательная деятельность Государственной Думы Федерального

Собрания РФ. М.: Союз, 1999.

55. Прудников А.С., Зинченко Е.Ю. Федеральное Собрание (Парламент) РФ. М.: ЮИ МВД РФ, 1998.

56. Васильева Л.Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти:

пути совершенствования. // Журнал российского права, № 9, 2000.

127

АЗДЕЛ

10.

АКОНОДАТЕЛЬНЫЕ

(

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ

)

И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ

ОССИЙСКОЙ

ЕДЕРАЦИИ

Законодательные органы власти республик

Во всех республиках в составе России избираются парламенты, которые имеют различ-

ные названия (Законодательное Собрание, Верховный Совет, Государственное Собрание, На-

родное Собрание и т. д.). Они являются составной частью парламентаризма, избираются на-

родами республик, выражают волю и интересы республик. Поэтому их с полным правом

можно относить к представительным органам. Кроме того, парламенты избираются на осно-

ве всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и доброволь-

ности участия в выборах избирателей. Избираются они сроком на 4 года или 5 лет в количе-

стве от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан).

Парламенты республик являются законодательными органами. Они осуществляют руко-

водство республиками, прежде всего посредством принятия законов. Законотворческая дея-

тельность для них—основной вид деятельности. Вместе с тем важное место в парламентах

республик занимает контрольная деятельность, которую они осуществляют в период обсуж-

дения программ правительств, утверждения бюджета и отчета о его исполнении, объявления

правительствам вотума недоверия и т. д.

Компетенция парламентов республик

Компетенцию парламентов республик можно классифицировать на три большие группы:

в области законодательства и государственного строительства, в области экономического и

социально-культурного строительства, в области внешних сношений.

К полномочиям в области законодательства и государственного строительства относятся

принятие конституции и внесение в нее поправок; принятие законов, кодексов, иных актов и

внесение в них поправок; надзор и контроль за конституционностью и законностью в рес-

публиках; принятие решений о проведении республиканских референдумов и неукоснитель-

ного соблюдения их результатов; принятие решений по вопросам государственного устройст-

ва республик и изменения их границ; назначение выборов представительных комиссий; уча-

стие в формировании высших органов государственной власти республик (Правительства и

его членов, прокуроров республик, избрание Конституционного Суда, Верховного Суда,

Высшего Арбитражного Суда республики и т.д.); учреждение государственных наград и по-

четных званий республик.

Важнейшие из полномочий в области экономического и социально-культурного строи-

тельства состоят в следующем: разработка и принятие республиканских программ экономи-

ческого и социально-культурного развития; принимают государственные бюджеты респуб-

лик, утверждают отчеты об их исполнении, осуществляют постоянный контроль за своевре-

менным исполнением доходных и расходных статей бюджета и внебюджетных средств; осо-

бое внимание в последнее время парламенты республик стали уделять контролю за своевре-

менным и полным поступлением налогов в бюджет; в центре внимания парламентов респуб-

лик находятся вопросы рационального и эффективного использования природных богатств;

парламенты республик уделяют большое внимание развитию социальной инфраструктуры и

национальной культуры.

В конституциях республик предусмотрены полномочия в области внешних сношений и

обороны страны.

В большинстве субъектов (краях, областях, городах федерального значения) Российской

Федерации законодательные (представительные) органы власти именуются Законодательны-

ми Собраниями, Думами, просто Собраниями и т. д. Избираются они, как правило, на два—

четыре года, в количестве не более 50 депутатов. Поскольку уставы данных субъектов феде-

рации по основным вопросам совпадают, можно рассмотреть их правовой статус на примере

Санкт-Петербурга, речь о котором идет в последующем разделе.

Законодательные (представительные) органы субъектов федерации могут быть досрочно

распущены Президентом в случаях и в порядке, предусмотренном статьями 3.1, 9, 27 ФЗ «О

внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации

законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» от 29 июля 2000 года.

Российская газета, 1 августа, 2000 г.

128

Президенты республик

В одних республиках во главе исполнительных органов государственной власти стоит

Президент (например, в Ингушетии), в других — Председатель Правительства (например, в

Карелии).

Независимо от того, возглавляет Президент Правительство или нет, он является главой

государства, избирается гражданами республики сроком на 4—5 лет. Как глава государства

Президент выступает гарантом суверенитета и территориальной целостности республики,

соблюдения ее конституции и законов; осуществляет многие представительские функции

(представляет республику в ее отношениях с Россией, со странами ближнего и дальнего за-

рубежья); обращается с посланиями к народу и парламенту; обладает правом законодатель-

ной инициативы; подписывает и обнародует законы.

Значительные полномочия имеют президенты республик в области внешних сношений:

особо стоит отметить подписываемые ими международные торговые и иные соглашения и

договоры. Президенты назначают торговых и иных представителей в иностранных государ-

ствах и международных организациях, решают вопросы гражданства.

Как и Президент России, президенты республик участвуют в формировании органов го-

сударства. Надо только заметить, что не везде президенты являются единоличными органами

государства. Например, в Дагестане Государственный Совет является коллегиальным главой

государства.

По аналогии с Россией президенты республик принимают указы и распоряжения, кото-

рые обязательны на всей их территории.

Правительства республик

Правительства республик являются исполнительными и распорядительными органами

власти и в силу этого несут основную нагрузку по выполнению законов, по непосредствен-

ной реализации социально-экономических программ, бюджета и т. д.

Порядок формирования правительства в разных республиках неодинаков. Так, в Респуб-

лике Карелия Председатель Правительства избирается. По закону о выборах от 18 января

1994 г. им может быть гражданин РФ, обладающий избирательным правом, не моложе 35 лет

и не старше 65 лет, проживающий в Республике Карелия не менее 7 лет до выборов либо ра-

нее проживавший в Республике Карелия не менее 10 лет после достижения совершенноле-

тия, не избиравшийся на эту должность дважды подряд (ст.1 закона). В Республике Башкор-

тостан кабинет министров республики формируется Президентом, который назначает с со-

гласия Государственного Собрания Премьер-министра. Заместители Премьер-министра, ми-

нистры, председатели государственных комитетов и руководители других центральных ве-

домств назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Пре-

мьер-министра.

Основы компетенции правительств республик определены Конституцией РФ, конститу-

циями республик, а более детально законами о правительствах республик. С ними вам следу-

ет ознакомиться самостоятельно.

Главы исполнительных органов государственной власти субъектов федерации могут быть

отрешены от должности Президентом РФ в случаях и в порядке, предусмотренном статьями

3.1, 19, 27, 29.1 закона от 29 июля 2000 года, о котором уже шла речь.

Литература к разделу 10:

1. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сборник документов. М., 1995.

2. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Указ

Президента Российской Федерации № 1969 от 3 октября 1994 г.

3. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной об-

ласти, автономного округа Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской

Федерации от 3 октября 1994 года № 1969.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных орга-

нов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября

1999 года № 184-ФЗ с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ и от 8 февраля

2001 г. № 3-ФЗ.

∗∗∗∗

5. Буткин А.М. Система высших органов государственной власти Республики Мордовия: поиск оп-

тимальной модели // Государство и право. 1995. № 2.

6. Володин А.В. Региональный сепаратизм: проблемы теории и практики. М., Диалог-МГУ, 1999.

7. Выборы в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации:

Электоральная статистика. М. 1998.

8. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов РФ. Екатеринбург: Институт философии

и права, 1998.

9. Казулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона. // Государство и право, № 6,

2000.

10. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональный уровень// Вестник МГУ. Серия 11. 1993. №

11. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ: основы концепции, конституционная модель, практика. М.:

Институт государства и права – РАН, 1999.

12. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск: По-

морский гос. Ун-т, 1999.

13. Сергевнин С. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб.: Юридический

институт, 1999.

14. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ: сравнительно-правовое ис-

следование. Иркутск: ИГЭА, 1999.

15. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации //

Государство и право. 1994. № 8-9.

16. Молостова И.Б. Модель региональной исполнительной власти: институт губернаторства в При-

морском крае. // Правоведение. 1998. № 3.

17. Нарутто С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации. //Правоведение.

1998. № 4.

18. Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности: Сборник.

М.: МНФ., 1998.

130

АЗДЕЛ

11.

АКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

АНКТ

-П

ЕТЕРБУРГА И

ЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Законодательные органы государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

Законодательными органами государственной власти в Санкт-Петербурге и Ленинград-

ской области являются Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Законодательное Соб-

рание Ленинградской области.

В соответствии с Уставами и законами города и области Законодательные Собрания из-

бираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосо-

вании сроком на четыре года в количестве 50 депутатов в каждое.

Избирать имеют право граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие изби-

рательным правом. Избранным может быть гражданин РФ, обладающий пассивным избира-

тельным правом, достигший на день выборов 21 года.

Из числа депутатов Законодательное Собрание избирает Председателя Собрания, его за-

местителей формирует временные и постоянные комиссии.

Любопытно отметить, что в статье 12 Устава закрепляются предметы ведения Санкт-

Петербурга, а в статье 31 “Компетенция Законодательного Собрания Санкт-Петербурга”.

Причём принятие и изменение Устава Санкт-Петербурга отнесено к предметам ведения горо-

да, а не к полномочиям Законодательного Собрания. Каждый изучающий конституционное

право в Санкт-Петербурге, непременно, должен обстоятельно ознакомиться с Уставом города.

В предлагаемом пособии, думается, стоит сказать об актах Законодательного Собрания и по-

рядке подписания и вступления в силу законов. Законодательное Собрание принимает законы

и постановления (см. ст. 33-35 Устава). После принятия закон “в течение семи дней направ-

ляется губернатору” для подписания. В четырнадцатидневный срок губернатор подписывает

его или возвращает без подписания в Законодательное Собрание с обоснованием нецелесо-

образности его принятия, либо с предложением о внесении в него конкретных изменений,

дополнений и уточнений (поправок). Закон, возвращенный без подписания и одобренный в

ранее принятой редакции не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов

Законодательного Собрания, подписывает губернатор. Если при повторном рассмотрении за-

кона в него будут внесены все предложенные губернатором поправки и закон будет принят в

целом, указанный закон подлежит подписанию губернатором в течение пяти дней со дня его

направления (см. ст. 34 Устава).

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

Поскольку структура и полномочия исполнительных органов государственной власти

Санкт-Петербурга и Ленинградской области во многом совпадают, то стоит их рассмотреть

на примере города, в Уставе которого и дополнительных актах они прописаны более деталь-

но.

В статье 38 Устава города записано: “Администрация Санкт-Петербурга является посто-

янно действующим исполнительным органом государственной власти”. Структуру админист-

рации образуют: “глава Администрации Санкт-Петербурга - губернатор Санкт-Петербурга;

Правительство Санкт-Петербурга; Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга; отраслевые и

территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга” (см. ст. 39 Устава).

Губернатором может быть избран гражданин России, обладающий пассивным избира-

тельным правом, достигший на день выборов 30-летнего возраста. Губернатор избирается на

4 года. Одно и то же лицо не может быть губернатором более двух полных сроков подряд.

Правительство Санкт-Петербурга - коллегиальный орган Администрации города, обра-

зуемый для рассмотрения наиболее важных вопросов, относящихся к компетенции Админи-

страции Санкт-Петербурга. Состав Правительства не может превышать 15 человек.

Канцелярия губернатора осуществляет организационное, правовое, информационное и

материально-техническое обеспечение деятельности губернатора и Правительства города.

Отраслевые и территориальные органы Администрации Санкт-Петербурга, их перечень и

предметы ведения утверждаются законом города по представлению губернатора. Отраслевые

и территориальные органы Администрации являются юридическими лицами.

Студентам-слушателям надлежит самостоятельно изучить правовой статус Администра-

ции Санкт-Петербурга по Уставу и дополнительных актов, речь о которых идет в названных

источниках в списке литературы.