Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России

Подождите немного. Документ загружается.

131

Схема 1. Структура Законодательных Собраний Санкт-Петербурга и Ленинградской

области

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

СОБРАНИЕ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

СОБРАНИЕ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ

ОБЛАСТИ

50 ДЕПУТАТОВ

Председатель Зако-

нодательного Собра-

ния;

Заместители Предсе-

дателя Законодатель-

ного Собрания;

Комиссии Законода-

тельного Собрания

50 ДЕПУТАТОВ

Председатель Зако-

нодательного Собра-

ния;

Заместители Предсе-

дателя Законодатель-

ного Собрания;

Комиссии Законода-

тельного Собрания

132

Схема 2. Функции Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

Законодательный орган государственной власти

50 депутатов

постоянные комиссии – всего 9

координационные группы:

- по законодательству;

- бюджету и финансам;

- контролю за правоохранительными и налоговыми органами

принимает Устав

и законы СПб;

- осуществляет

толкование уста-

ва и законов

СПб;

- осуществляет

право законода-

тельной инициа-

тивы в ГД ФС

РФ;

осуществляет

обсуждение про-

ектов федераль-

ных законов

Контролирует

- исполнение пра-

вовых актов,

принятых ЗС;

соответствие

законодательства

СПб федераль-

ному

рассматривает и

утверждает

бюджет, планы и

программы со-

циально-

экономического

развития СПб и

отчеты об их ис-

полнении;

- устанавливает

налоги и плате-

жи;

- образует вне-

бюджетные фон-

ды;

- устанавливает

порядок пользо-

вания собствен-

ностью и при-

родными ресур-

сами СПб;

- контролирует

использование

финансов СПб.

утверждает стру

к-

туру администра-

ции;

- участвует в фор-

мировании прави-

тельства СПб;

- заслушивает гу-

бернатора об ис-

полнении законов,

целевых программ;

- решает вопрос об

отставке губерна-

тора;

- назначает рефе-

рендумы СПб, вы-

боры в ЗС и гу-

бернатора;

- согласовывает

назначение проку-

рора СПб;

- утверждает внеш-

ние договоры

СПб.

Законодательные

функции

Функции

регулирования

экономических и

финансовых

отношений

Другие

функции

133

Схема 3. Функции Администрации Санкт-Петербурга

Разрабатывает и

обеспечивает

выполнение

бюджета СПб;

Разрабатывает и

реализует планы

и программы со-

циально-

экономического

развития СПб;

Управляет и

распоряжается

собственностью

СПб и передан-

ной СПб феде-

ральной собст-

венностью

Предста

вляет на

рассмотрение

утверждение

бюджета СПб;

- Представляет на

рассмотрение и

утверждение

планы и про-

граммы соци-

ально-

экономического

развития СПб;

- Дает заключения

по законопроек-

там предусмат-

ривающим изме-

нение бюджета

Осуществляет

меры по обеспече-

нию законности,

прав и свобод гра-

ждан, охране соб-

ственности и об-

щественного по-

рядка на террито-

рии СПб;

- Назначает (утвер-

ждает) руководи-

телей организаций

– собственности

СПб;

- Осуществляет

полномочия, пере-

данные федераль-

ными органами

Глава админис

т-

рации – губерна-

тор – председатель

правительства

Канцелярия

губернатора

АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

Исполнительный орган государственной власти

Правительс

во

Санкт-

Петербурга

Отраслевые и

территориаль-

ные органы

администра-

ции

Функции о области

экономики

Функции в отн

о-

шениях с

законодательным

органом власти

Другие

функции

Губернатор

- осуществляет право зак

онодательной инициативы в Законодательном

Собрании;

- подписывает законы Санкт-Петербурга;

- распоряжается кредитами при исполнении бюджета Санкт-

Петербурга.

134

Схема 4. Структура Администрации Санкт-Петербурга

АДМИНИСТРАЦИЯ САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

ГУБЕРНАТОР

Санкт

Петербурга

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Санкт

Петербурга

Структур

ные подразделения Администрации Санкт

Петербурга

Канцелярия

губернатора

Санкт-

Петербурга

Отраслевые о

р-

ганы

Админист-

рации Санкт-

Петербурга

Отраслевые орг

а-

ны совместного с

органами испол-

нительной власти

РФ и

администра-

цией Ленинград-

ской

области

подчинения

Территориал

ь-

ные управления

администрации

Санкт-

Петербурга

Комитеты

по благоустрой-

ству и дорожно-

му хозяйству;

внешним связям;

гос. контролю и

ОП, градострои-

тельству и архи-

тектуре; жилищ-

ной полити

ке;

делам семьи,

детства и моло-

дежи; здраво-

охранению;

строительству;

транспорту;

финансов; эко-

номики и про-

мышленной

политики; и

другие –

всего

Упра

ления

Ветеринарии;

государственной

вневедомствен-

ной экспертизы;

УЗАГС; по ох-

ране окружаю-

щей среды; со-

циального пита-

ния; продоволь-

ственного ком-

плекса; по

строительству

защитных со-

оружений от

наводнений

Гос. админис

т-

ративно-

техническая

инспекция

Регистрацио

ная

палата

Архивное

управление СПб

и ЛО

ГУВД СПб и ЛО

Комитет по з

е-

мельным ресур-

сам

Управление по

развитию садо-

водства и ого-

родничества

Управление

тиции

Главное упра

в-

ление по делам

гражданской

обороны

Администр

а-

тивных рай-

онов (в городе

и пригороде)

всего не более

135

Схема 5.Отраслевые органы Администрации Санкт-Петербурга



Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству.

 Комитет по внешним связям.

 Комитет по государственному контролю, использованию и охране

памятников истории и культуры.

 Комитет по градостроительству и архитектуре.

 Комитет по делам семьи, детства и молодежи.

 Комитет по жилищной политике.

 Комитет по здравоохранению.

 Комитет по культуре.

 Комитет по науке и высшей школе.

 Комитет по образованию.

 Комитет по печати и связям с общественностью.

 Комитет по потребительскому рынку.

 Комитет по содержанию жилищного фонда.

 Комитет по строительству.

 Комитет по транспорту.

 Комитет по труду и социальной защите населения.

 Комитет по туризму и развитию курортов.

 Комитет по управлению городским имуществом.

 Комитет по физической культуре и спорту.

 Комитет финансов.

 Комитет экономики и промышленной политики.

 Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

 Управление ветеринарии.

 Управление государственной вневедомственной экспертизы.

 Управление записи актов гражданского состояния.

 Управление по охране окружающей среды.

 Управление социального питания.

 Управление продовольственного комплекса.

 Управление по строительству сооружений защиты Санкт-

Петербурга от наводнений.

 Государственная административно-техническая инспекция.

 Регистрационная палата.

ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

136

В состав администрации Санкт

Петербурга входят следующие отра

с-

левые органы совместного с органами исполнительной власти Россий-

ской Федерации и администрацией Ленинградской области подчине-

ния:

 Архивное управление Санкт-Петербурга и Ленинградской облас-

ти;

 Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленин-

градской области;

 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-

Петербурга;

 Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-

Петербурга и Ленинградской области;

 Управление юстиции Санкт-Петербурга;

 Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуаци-

ям Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

. В состав администрации Санкт

Петербурга входят следующие те

р-

риториальные органы:

администрации Колпинского, Петродворцового, Пушкинского рай-

онов;

 администрации Адмиралтейского, Василеостровского, Выборг-

ского, Калининского, Кировского, Красногвардейского, Красно-

сельского, Курортного, Московского, Невского, Петроградского,

Приморского, Фрунзенского, Центрального районов;

 администрации городов Кронштадта, Ломоносова, Павловска;

 Александровская, Парголовская, Песоченская, Понтонная, Усть-

Ижорская поселковые администрации.

2. Территориальные органы администрации Санкт-Петербурга, ука-

занные в пункте 1 являются юридическими лицами.

Перечень территориальных органов администрации Санкт-

Петербурга, указанных в пункте 1, является исчерпывающим.

ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ СОВМЕСТНОГО

С ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОДЧИНЕНИЯ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ АДМИНИСТРАЦИИ

САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

137

Схема 6. Акты правительства Санкт-Петербурга и правительства Ленинградской области

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

И ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ГУБЕРНАТОР САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

РАСПОРЯЖЕНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ

ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИ

ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ И

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЯ

ПРИКАЗЫ

138

Литература к разделу 11:

1. Устав Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. № 13-4

2. «О новой редакции областного закона «Устав Ленинградской области» Закон Ленинградской об-

ласти от 3 июня 1997 г. № 11-ОЗ в редакции Законов Ленинградской области от 22.09.98 N 30-оз,

от 15.12.98 N 44-оз, от 15.12.98 N 46-оз, от 20.05.1999 N 36-оз, от 08.10.1999 N 55-оз

3. О структуре Администрации Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 1996 г. №

112-44 с изменениями от 31 декабря 1996 г., 6, 23 июня, 13 ноября 1997 г., 5 мая, 22 июля 1998 г.,

27 января 1999 г.

4. О правительстве Санкт-Петербурга Закон Санкт-Петербурга от 25 ноября 1996 г. № 148-49 в ре-

дакции Законов Санкт-Петербурга от 9 декабря 1997 г. № 206-66, от 5 мая 1998 г. № 66-11

∗∗∗∗

5. Зиновьев А.В. Устав Санкт-Петербурга: политико-правовой анализ. // Правоведение. 1998. № 3.

6. Зиновьев А.В. Баланс городских властей в Уставе Санкт-Петербурга серьезно нарушен. // Санкт-

Петербургские ведомости. 1998. 4 апреля.

7. Зиновьев А.В. Независимый правозащитник или клерк Мариинского дворца. // Санкт-

Петербургские ведомости. 1999. 9 февраля.

139

АЗДЕЛ

12.

НСТИТУТ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В

ОССИЙСКОЙ

ЕДЕРАЦИИ

Понятие судебной системы и ее основные принципы

Судебные органы являются составной частью системы органов государства. Они состав-

ляет важную часть государственной деятельности, одной из форм реализации государствен-

ной власти. Как указывается в ст. 118 Конституции РФ, “судебная власть осуществляется по-

средством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизвод-

ства”.

Конституция закрепляет принцип независимости судебной системы и судей. Этот прин-

цип, прежде всего, обеспечивается тем, что “судебная система Российской Федерации уста-

навливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным зако-

ном. Создание чрезвычайных судов не допускается” (п.3 ст. 118). Данное положение нацеле-

но против создания кем бы то ни было чрезвычайных судилищ, которые подменяли бы за-

конные судебные органы, лишая их тем самым возможности независимого отправления пра-

восудия.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, для

чего создан и действует механизм реализации данного принципа.

Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не

иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности

не иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Принцип состязательности и равноправия сторон. Он позволяет объективно и всесторон-

не исследовать материалы дела, не допустить одностороннего подхода к его рассмотрению.

Финансирование судов и достаточное материальное обеспечение судей должно обеспечи-

вать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

По Конституции РФ судебная система России включает в себя Конституционный Суд,

Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд.

Особое место занимает прокуратура, которая составляет единую централизованную сис-

тему. Возглавляет систему прокуратуры Генеральный прокурор, назначаемый и освобождае-

мый от должности Советом Федерации по представлению Президента. Прокуроры субъектов

федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. Иные

прокуроры назначаются Генеральным прокурором.

Место и роль Конституционного Суда в судебной системе

Для конституционного права принципиальное значение имеет правовой статус Конститу-

ционного Суда РФ, его решения и их юридическая сила. Полномочия, порядок образования и

деятельности Конституционного Суда РФ определяется Конституцией –РФ и федеральным

конституционным законом. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены опреде-

ленным сроком. Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федера-

ции по предложению Президента. Из своего состава тайным голосованием они избирают на

три года председателя, его заместителя и судью-секретаря Конституционного Суда. Суд со-

стоит из двух палат, которые включают соответственно 10 и 9 судей. Необходимость двухпа-

латной структуры обусловлена ростом количества дел, рассматриваемых Конституционным

Судом. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех

представительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправ-

ления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объедине-

ний.

Для обстоятельного изучения судебной системы студентам-слушателям необходимо ос-

воить значительное количество законов, название которых даётся в списке литературы.

140

Схема 1. Институт судебной власти России

Судебная система России

Судьями в РФ могут быть:

граждане Российской Федерации,

достигшие 25

летнего возраста,

имеющие высшее юридическое образ

вание

имеющие стаж работы по юридической

профессии не менее 5 лет.

Федеральным з

аконом могут быть установлены д

о-

полнительные требования к судьям судов Российской

Федерации.

Конституционный суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ

Мировые судьи

Верховный Суд РФ

Военные суды