Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма в современных Российских условиях

Подождите немного. Документ загружается.

Чудновский А.Д. ,,

'4-84 Управление индустрией туризма России в современных условиях :

учебное пособие / А.Д. Чудновский, М.А. Жукова.

—

М. : КНОРУС,

2007. 416 с.

151Ш 978-5-85971-811-5

В книге предложен принципиально новый методологический подход, кото-

рый позволил разработать эффективную систему управления комплексным раз-

витием отрасли туризма, преодолеть исторически сложившуюся ведомственную

разобщенность внутреннего и международного туризма и сформулировать пред-

ложения по совершенствованию отраслевого законодательства и нормативно-

методологического обеспечения туризма. Авторы показали, что успешно проти-

востоять конкуренции возможно путем создания новых моделей организации

и управления индустрией туризма.

Для специалистов, работающих в туристском и гостиничном бизнесе, а так-

же студентов, обучающихся соответствующим специальностям.

УДК 338.48

ББК 65.433-2

Санитарно-эпидемиологическое заключение

№ 77.99.60.953.Д.011206.11.06 от 28.11.2006 г.

Подписано в печать 14.03.2007.

Формат 60x90/16. Гарнитура «РеЬегзЪиг^С». Печать офсетная. Бумага газетная.

Усл. печ. л. 26,0. Уч.-изд. л. 21,4. Тираж 3000 экз. Заказ № 1702.

ЗАО «КНОРУС». 129110, Москва, ул. Большая Переяславская, 46.

Тел.: (495) 680-7254, 680-0671, 680-1278.

Е-таП: оШсе@кпогш.ги Ьир://\»ттЪоок.ги

Отпечатано ч ОАО «Тверской ордена Трудового Красного Знамени

полиграфкомбинат детской литературы им. 50-летия СССР».

170040, г. Тверь, проспект 50 лет Октября, 46. ф

ШМ 978-5-85971-811-5

ОГЛАВЛЕНИЕ

ение 5

1. Индустрия туризма как объект экономического исследования

1.1. Туризм — явление мировой и национальной экономики 8

1.2. Роль и место индустрии туризма в современной мировой экономике 23

1.3. Индустрия туризма в России: состояние и проблемы 35

2. Концептуальны* основы управления индустрией туризма

в современной России

2.1. Специфика управления индустрией туризма 50

2.2. Роль международных организаций в управлении индустрией туризма 75

2.3. Роль государства в развитии индустрии туризма 85

2.4. Концепция управления развитием индустрии туризма в период

стабилизации и экономического роста в России 95

ва 3. Управление развитием индустрии туризма в регионах России

3.1. Содержание понятия «туристский регион» 110

3.2. Особенности управления индустрией туризма в регионе 123

3.3. Факторы социально-экономического развития индустрии туризма

в регионе 134

3.4. Концепция устойчивого развития туристского региона 143

3.5. Методические подходы к формированию стратегического развития

индустрии туризма в регионе 155

4. Проблемы управления индустрией туризма в условиях

глобализации мировой экономики

4.1. Влияние интеграционных процессов на развитие индустрии туризма 165

4.2. Формирование спроса и продвижение рационального туризма

на мировой рынок ; 186

4.3. Управление брендом организации в индустрии туризма 208

4.4. Методика использования брендинга с целью продвижения

туристского продукта 220

ва 5. Формирование корпоративной культуры управления

в индустрии туризма России

5.1. Система управления персоналом 231

5.2. Корпоративная культура и факторы, влияющие на ее формирование 243

5.3. Особенности управления корпоративной культурой 261

5.4. Развитие персонала 272

5.5. Методическое обеспечение развития корпоративной культуры

в индустрии туризма 294

Глам 6. Формирование экономически безопасных принципов управления

организациями индустрии туризма

6.1. Оценка хозяйственного риска как инструмент решения проблем

экономической безопасности 310

6.2. Выявление отраслевых факторов хозяйственного риска 316

6.3. Стратегии экономической безопасности у 320

6.4. Методическое обеспечение экономически безопасной деятельности

организаций индустрии туризма 328

Глава 7. Развитие и использование туристского потенциала России

7.1. Туристские ресурсы и их классификация >....... 338

7.2. Оценка туристского потенциала России в качестве туристского ресурса ... 347

7.3. Факторы, сдерживающие превращение туристского потенциала России

в туристские ресурсы 368

7.4. Методические подходы к созданию оригинальных туристских проектов

с целью, эффективного использования туристского потенциала России 379

Заключение 391

Литература 396

Приложения

404

ВВЕДЕНИЕ

•ч

Современный туризм — это мощная индустрия, выделяющаяся

ди других отраслей экономики высокой эффективностью, устой-

вым развитием и интенсивно развивающаяся в периоды относитель-

но благополучия общества, отсутствия войн и иных катаклизмов,

ационально организованная индустрия туризма генерирует в турист-

ких регионах стран рабочие места для местного населения, развивает

межные с туризмом отрасли, а также обеспечивает приток в регион

Енежной массы и инвестиционных средств и, как следствие, попол-

зет бюджеты регионов и государств за счет налогов. Так, в 2004 г. сум-

га доходов от налогообложения туристской деятельности составила:

США —130 млрд дол., в Японии

—

70 млрд дол., в Германии

—

57 млрд

~ол. [50].

Особенных успехов мировой туризм достиг за последние 30 лет,

•Когда число международных туристов возросло в четыре раза, а валют-

ные доходы увеличились в 25 раз. На сферу туризма приходится более

10% мирового валового национального продукта, более 6% мировых

инвестиций, каждое 10-е рабочее место, 12% мировых потребительских

расходов [47].

Мировой опыт и практика экономической, социальной и полити-

ческой стабильности развитых

туристском отношении стран подтверж-

дают тот факт, что географическое положение государства, его при-

эдно-климатические ресурсы и достопримечательности становятся

всеобщим благом лишь средствами туризма. В Глобальном этическом

^одексе туризма, принятом на Генеральной ассамблее Всемирной ту-

истской организации в 1985

г.,

дана следующая рекомендация по даль-

нейшему развитию индустрии мирового туризма: «Туристская поли-

ика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала

Повышению уровня жизни населения посещаемых районов и отвечала

Йх потребностям». Индустрия туризма — это отрасль экономики, ко-

торая имеет благородную цель — развитие культуры и образования,

'организацию общения и отдыха, восстановление сил человека.

Сфера туризма

—

давно определившаяся экономическая система.

В России, с ее традиционно прибыльными добывающими отраслями,

туризм — важное и относительно новое направление развития эконо-

мики.

Вхождение России в третье тысячелетие знаменует собой каче-

ственно новый этап в истории ее развития и, в частности, этап корен-

ных рыночных преобразований

во всех

сферах жизни общества

этих

условиях представители различных отраслей знаний пытаются

не

толь-

ко оценить состояние российской политики, экономики и социаль-

ной сферы, но и спрогнозировать дальнейшие тенденции их развития.

Все более заметную роль начинает играть туристская политика, кото-

рая оказалась востребованной в ходе экономических реформ, так как

влияет на такие жизненно важные процессы, как использование при-

родно-ресурсного потенциала территорий и его воспроизводство, де-

мографию и занятость населения, уровень и качество жизни, взаимо-

действие региональных рынков и механизмы управления этими

процессами.

Однако

настоящее время Россия

качестве страны, развивающей

туризм, занимает весьма незначительное место на мировом туристском

рынке. На долю въезжающих в Россию туристов приходится пример-

но 1% мирового туристского потока [36]. Это весьма низкий показа-

тель, учитывая, что культурно-исторический и природный потенциал

России гораздо выше, чем во многих странах, с традиционно высокой

туристской посещаемостью.

Развитие российского внутреннего и въездного туризма сдержи-

вается целым рядом негативных факторов, к которым относятся: от-

сутствие комплексного взгляда на страну и отдельные ее регионы как

на туристскую дестинацию; бедность ассортимента предлагаемых ус-

луг;

недостаточное развитие туристской инфраструктуры,

частности,

гостиниц среднего класса, отсутствие развитой сети современных

транспортных магистралей; неудовлетворительная работа транспорт-

ных предприятий; поток негативной информации в средствах массо-

вой информации о криминальной ситуации в стране; непроработан-

ность нормативно-правовой

базы;

ограниченность рекламы российских

туристских направлений за рубежом; слабая профессиональная под-

готовка работников индустрии туризма, что приводит к ориентации

страны на выездной туризм.

Эти проблемы невозможно решить без поддержки государствен-

ных органов власти. Поэтому в настоящее время к первоочередным

задачам государственных органов по управлению туризмом относит-

ся создание эффективных условий для работы туристских организа-

ций, что предполагает: формирование и дальнейшее совершенствова-

ние законодательной базы; развитие предпринимательства в сфере

туризма, прежде всего малого и среднего; укрепление материально-

технической базы индустрии туризма путем привлечения отечествен-

ных и иностранных инвестиций; развитие инфраструктуры туризма

для обеспечения конкурентоспособности страны на мировом турист-

ском рынке; разработка и внедрение прогрессивных методов и стан-

дартов туристского обслуживания; возрождение массового социаль-

ного туризма и на этой основе повышение интереса граждан России

к родной стране, а также более эффективное решение вопросов сохра-

нения историко-культурного наследия и природной среды; проведе-

ние активной рекламно-информационной деятельности, направленной

на продвижение и формирование образа России как страны, благопри-

ятной для туризма.

Следовательно, перед российской индустрией туризма встает про-

блема поиска таких методов построения эффективной системы управ-

ления, которые позволили

бы

укрепить рыночные позиции каждой рос-

сийской организации, занимающейся обслуживанием туристов,

способствовать

тем самым

дальнейшему развитию всей сферы турист-

ского бизнеса, врастанию России

индустрию мирового туризма. Толь-

ко четко сформулированная концепция развития туристской отрасли

может обеспечить соответствующий уровень качества туристских ус-

луг, отвечающий мировым стандартам, сделать российский туризм

конкурентоспособным и, как следствие, добиться существенного рос-

та в России внутреннего и въездного туризма.

Вопросам эффективного управления индустрией туризма отдель-

ных стран посвящено немало исследований. Вместе

тем переход Рос-

сии к рыночным отношениям, социальная направленность экономи-

ческой политики государства, наличие жесткой конкуренции в данной

отрасли национальной экономики, необходимость превращения тури-

стского потенциала России в туристские ресурсы требуют решения

новых задач, связанных с необходимостью адекватного реагирований

индустрии туризма на существенные изменения как внешней, так

и внутренней среды функционирования.

Решению названных выше задач, образующих в комплексе важ-

ную экономическую проблему, во многом способствует современное

отраслевое организационно-методическое обеспечение. К сожалению,

исследования в этой области носят разрозненный характер и далеки

пока от разработки комплексного нормативного и методического обес-

печения индустрии туризма России в современных условиях хозяй-

ствования.

ГЛАВА 1

ИНДУСТРИЯ ТУРИЗМА КАК ОБЪЕКТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1

ТУРИЗМ — ЯВЛЕНИЕ МИРОВОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИКИ

В настоящее время общение людей между собой, знакомство

с культурными и природными достопримечательностями планеты во

многом осуществляется посредством

туризма.

Международный туризм

становится все более важной отраслью мировой экономики, о чем сви-

детельствует растущее число путешествующих. В 2004 г. оно увеличи-

лось на 10% и составило 760 млн чел. Глобализация, информатизация,

развитие транспортных средств в мире за последние два десятилетия

придали развитию туризма такую стремительную динамику, что не

исключено: туризм в ближайшие десятилетия станет ведущей отрас-

лью мировой экономики. Во всяком случае, для

этого

достаточно пред-

посылок, невзирая на все природные и социальные коллизии, которые

неизбежно затрагивают туристские мировые

потоки.

Эти коллизии, как

показывает практика, изменяют, корректируют в основном лишь на-

правления конкретных туристских потоков в зависимости от инфор-

мации

об

этих коллизиях и выстраиваемых систем безопасности. Объ-

емы же этих потоков в мире продолжают неуклонно нарастать.

Прежде чем приступить к анализу смысловой нагрузки понятия

«туризм», важно рассмотреть малоисследованную пока тему

—

причи-

ны, влияющие на рост туристских потоков в мире. Значительный рост

масштабов туризма в современном мире объясняется следующими

причинами.

Существует прямая зависимость роста темпов развития туриз-

ма от роста доходов и уровня жизни населения. Как правило, чем бо-

лее благополучна страна, чем стабильнее ее социально-экономическое

положение в мире, тем выше доля населения, которая вливается в ми-

ровые туристские потоки, генерируя их рост.

2. Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся

отраслей мирового хозяйства, он составляет значительную часть ми-

рового валового национального продукта, привлекает около 7% миро-

вых инвестиций, создает большое количество новых рабочих мест, яв-

ляется важной статьей налоговых поступлений во многих странах.

3. Развитие туристского сектора оказывает прямой экономический

гкт на все ключевые секторы экономики, все стороны жизни об-

гва, является одним из эффективных средств структурной пере-

!ки экономики

-и

смены приоритетов общественного развития.

4. Туризм направлен главным образом на решение определенных

иальных задач:

| предоставление потребителю прежде всего нематериальных благ

.е

услуг;

• формирование общеобразовательного, культурного, социально-

уровня населения; расширение межнациональных, межгосудар-

нных, межэтнических, межличностных отношений;

• обеспечение отдыха, восстановления жизненных сил, здоровья

ребителей;

согласование интересов отдельных групп населения

долговре-

ными интересами общества, в том числе сохранение благоприят-

экологической, социальной, культурной среды.

Наличие исключительной устойчивости туризма к воздействию

тагоприятных экономических факторов на протяжении своего ис-

ического развития. В России среди вновь созданных туристских

"дприятий процент банкротства составляет всего около 0,5.

Несмотря на все неоспоримые факты положительного влияния

изма на политическую, экономическую и социальную жизнь обще-

в современной научной литературе, к сожалению, нет однознач-

го определения понятия «туризм», оно по-разному трактуется не

•:ько отдельными специалистами, но и различными туристскими

щественными ассоциациями и международными организациями.

Достаточно полный анализ понятия «туризм» позволяет сделать

вод о том, что в настоящее время отсутствует его однозначное опре-

ение [49]. Более того, в понятие «туризм» вкладываются не просто

-ные толкования, но и далеко не сопоставимые по охвату явления,

тедовательно, и отрасли отечественной и мировой экономики. Су-

-твующие определения туризма целесообразно разделить на две

••шие группы. В одной из них

—

определения, которые носят узко-

циализированный характер и касаются отдельных экономических,

циальных, правовых и других аспектов туризма или его видовых

енностей и выступают в качестве инструмента для решения конк-

ных задач (например, в целях упорядочения статистической отчет-

и). В другой

—

концептуальные или сущностные определения,

орые охватывают предмет в целом, раскрывают внутреннее содер-

ге туризма, выражающееся в единстве всего многообразия свойств

•Отношений, и позволяют отличить его от сходных явлений.

Рассмотрим вначале определения специального характера

(табл. 1.1). По мере развития туризма и превращения его в массовое

явление появились первые формулировки понятия «туризм» с целью

статистического учета путешествующих лиц. В статистике под туриз-

мом понимают одну из форм миграции населения^не связанную с пе-

ременой местожительства или работы.

Таблица 1.1

Узкоспециализированные определения понятия «туризм»

Определение туризма

Литературный

источник

Активный отдых, влияющий на укрепление здоровья,

физическое развитие человека, связанный с передвижением

за пределами постоянного места жительства

[17]

Все формы временного выезда людей с места постоянного

жительства в оздоровительных целях для удовлетворения

познавательных интересов в свободное время или профес-

сионально-деловых целей без занятий оплачиваемой

деятельностью в месте временного пребывания

Бюллетень туристской

информации. 1992. № 1

Путешествие и пребывание в местах, находящихся вне пре-

делов обычного места постоянного жительства путешеству-

ющего, на срок не более 12 месяцев с целью получения

удовольствия и отдыха, а также удовлетворения оздорови-

тельных, гостевых, познавательных или профессионально-

деловых потребностей, но без занятия там оплачиваемой

деятельностью

Временные выезды (путешествия) граждан России,

иностранных граждан и лиц без гражданства из мест

постоянного проживания в оздоровительных, познава-

тельных, профессионально-деловых, спортивных, религиоз-

ных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью

в стране (месте) временного пребывания

Российский турист-

ский бюллетень.

Туризм: информация,

статистика, анализ.

1995. № 1(3)

Федеральный закон

от 24 ноября 1996 г.

№ 132-ФЭ

«Об основах турист-

ской деятельности

в Российской

Федерации»

Одно из первых определений туризма, принятое ООН, трактова-

ло туризм как «активный отдых, влияющий на укрепление здоровья,

физическое развитие человека, связанный с передвижением за преде-

лами постоянного места жительства» [17].

Более широкое определение этого понятия дает Академия туриз-

ма в Монте-Карло (Монако): «Туризм

—

общее понятие для всех форм

временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоро-

вительных целях, для удовлетворения познавательных интересов

в свободное время или профессионально-деловых целей без занятий

оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания» [19,

>17], т.е. упор делается на характер деятельности посетителей в мес-

, отличном от места проживания.

Так, например, согласно одному из современных определений,

;дложенных Статистической комиссией ООН в 1992 г., «туризм

—

"ешествия и пребывания в местах, находящихся вне пределов обыч-

"го места постоянного жительства путешествующего, на срок не

~ее 12 месяцев с целью получения удовольствия и отдыха, а также

овлетворения оздоровительных, гостевых, познавательных или про-

Эссионально-деловых потребностей,

но без

занятия там оплачиваемой

дельностью» [99]. В данном определении критериями для выделе-

туризма

из

общего ряда других видов путешествий являются: мес-

жительства (обычная среда путешествующего); срок путешествия

Мотивация поездки,

не

относящаяся

поиску постоянной работы или

фации; добровольность совершения поездки. Косвенным образом

определении присутствует такой фактор, как спрос на туристские

'ъекты показа, а также услуги по перевозке и размещению.

Для приведенного определения характерен ряд ограничений, обу-

тавленных его нацеленностью на нужды статистической оценки и срав-

"ения. Все эти ограничения в определении понятия «туризм» понятны

целесообразны с государственной точки зрения, так как туризм

—

важ-

отрасль экономики многих государств, которая обеспечивает заня-

сть местного населения, загрузку гостиниц, ресторанов, зрелищно-раз-

/хекательных предприятий, поступление налогов

иностранной валюты.

Экономическая природа туризма предусматривает, что турист не-

пременно должен оставить свои деньги в посещаемом государстве или

естности. Туризм основан на эксплуатации местных региональных

Пуристских ресурсов, и взамен регион или государство должны полу-

чить

доход.

Поэтому турист не имеет права получать заработок из лю-

16ого источника в посещаемом регионе или стране. Иммиграционные

'службы государства озабочены проблемой ограничения притока ра-

эчей силы и, как правило, разрешают нанимать на работу иностран-

ных рабочих только в случае острой нехватки собственных трудовых

есурсов или отсутствия специалистов надлежащего профиля, способ-

ных выполнять наиболее трудоемкие (например, тяжелые, Вредные

иные) работы, и на основе особой лицензии. Поэтому туристам кате-

горически не разрешается работать в целях получения заработка, это

норма указывается в разрешительных документах на въезд.

Федеральный закон

об

основах туристской деятельности дает сле-

дующую трактовку понятия «туризм»: «временные выезды (пу-

тешествия) граждан России, иностранных граждан и лиц без граж-

данства из мест постоянного проживания в оздоровительных,