Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма в современных Российских условиях

Подождите немного. Документ загружается.

Задачи организации и проведения мониторинга риска изложены

выше. Теперь рассмотрим задачи управления хозяйственным риском,

т.е. формирование и актуализацию программы антирисковых меро-

приятий.

Программа антирисковых мероприятий организации индустрии

туризма должна быть представлена в виде как минимум трех докумен-

тов:

• стратегии экономической безопасности организации;

• плана оперативного реагирования на превышение допустимого

(приемлемого) уровня риска;

• переченя релевантных факторов хозяйственного риска.

При необходимости может разрабатываться локальный план ме-

роприятий по компенсации (нейтрализации) риска реализации хозяй-

ственного решения или мероприятия. После принятия такого хозяй-

ственного решения локальный план включается в состав одного из

вышеназванных документов.

Оперативное антирисковое вмешательство должно осуществлять-

ся в двух случаях:

• при обнаружении отклонения от экономически безопасного со-

стояния или при превышении уровнем риска приемлемого значения

(или при выявлении опасной тенденции, начала нежелательного раз-

вития событий);

• при подготовке очередного хозяйственного решения и необхо-

димости оценить его «рискованность».

Стратегия экономической безопасности может быть зафиксиро-

вана как в виде отдельного документа, так и являться составной ча-

стью комплексной стратегии туристской организации. Стратегия эко-

номической безопасности представляет собой совокупность наиболее

важных и долговременных решений по поддержанию экономически

безопасной деятельности организации индустрии туризма. К числу

таких решений относятся: определение стратегии анализа и управле-

ния риском; определение уровня приемлемого риска на долгосрочный

период и порядок его пересмотра; выбор стратегии страхования; опре-

деление типов, состава и порядка формирования стратегических ре-

зервов организации и др.

При формировании программы антирисковых мероприятий под-

бирают и ранжируют по эффективности методы управления уровнем

риска, соответствующие вероятному проявлению того или иного

из предвидимых факторов хозяйственного риска (примеры рекоменда-

ций по выбору предпочтительных методов управления риском в зави-

симости от вида проявившегося фактора риска приведены в табл. 6.2).

336

Описанная выше методика была апробирована в ходе обследова-

ния и управленческого консультирования ряда туристских организа-

ций. Рассмотренные здесь порядок выполнения работ по управлению

риском и их конкретное содержание могут быть положены в основу

отраслевых методических рекомендаций по управлению риском в ин-

дустрии туризма. Проект такого методического материала приведен

в Приложении 4.

ГЛАВА 7

РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ

7.1

ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Туристские ресурсы по законодательству России — это природ-

ные, исторические, социально-культурные объекты, включающие

объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удов-

летворить духовные потребности туристов, содействовать восстанов-

лению и развитию их физических сил.

Проблемам использования природного и историко-культурного

наследия уделяется значительное внимание в научной литературе,

описаны отдельные виды туристских ресурсов, определены объемы

многих из них, произведено всестороннее исследование климата ку-

рортов России и стран СНГ по степени их воздействия на человека,

разработана классификация туристских ресурсов, систематизированы

и обобщены данные природных туристских ресурсов отдельных реги-

онов с целью их дальнейшей экономической оценки и определения

приоритетных направлений их дальнейшего освоения.

В работе М.М. Амирханова, Н.С. Лукашина и А.П. Трунева [8]

приведена классификация туристских ресурсов в рамках развития ту-

ристского потенциала (рис. 7.1).

Главную роль в формировании туристского продукта играют при-

родные и историко-культурные ресурсы. В соответствии с федераль-

ным законодательством часть наиболее высокоаттрактивных ресурсов

имеет статус особо охраняемых природных территорий и объектов

культурного наследия.

Особо

охраняемые

природные территории

— это участки земли,

водной поверхности и воздушного пространства над ними, где распола-

гаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоох-

ранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздорови-

тельное значение, которые изъяты решениями органов государствен-

ной власти полностью или частично из хозяйственного использования

и для которых установлен режим особой охраны. Такие территории

относятся к объектам общенационального достояния.

338

Вовлечение рекреационных ресурсов в процесс

санаторно-курортной деятельности

1) воспринимающиеся зрительно пейзажи, экскурсионные

объекты (туристская деятельность не оказывает негативного

воздействия на природную среду)

—

2) используемые без прямого расходования (туристские

ресурсы подвергаются воздействию, изменению

и деградации)

3) непосредственно расходуемые в процессе рекреации

(туристские ресурсы могут истощаться

даже исчезать при

нерациональном использовании в рамках выбранных

способов развития мирового туризма)

Рие. 7.1. Классификация туристских ресурсов

С учетом специфики использования особо охраняемых природных

территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреж-

дений различают следующие категории территорий:

• государственные природные заповедники, в том числе био-

сферные; *

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федераль-

ное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения

являются федеральной собственностью и находятся в ведении феде-

ральных органов государственной власти; регионального значения —

выступают собственностью субъектов Российской Федерации и нахо-

дятся в ведении органов государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации; местного значения — представляют собой собствен-

ность муниципальных образований и находятся в ведении органов

местного самоуправления.

Государственные природные заповедники

— природоохранные на-

учно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения, це-

лью которых служат сохранение и изучение естественного хода при-

родных процессов и явлений генетического растительного и животного

мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных

и уникальных экологических систем.

На территории государственных природных заповедников полно-

стью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые

природные комплексы и объекты (земля, вода, растительный и живот-

ный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветитель-

ское значение как образцы естественной природной среды, типичные

или редкие ландшафты, сохранения генетического фонда раститель-

ного и животного мира.

На государственные природные заповедники возлагаются следу-

ющие задачи:

• охрана природных территорий с целью сохранения биологиче-

ского разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраня-

емых природных комплексов и объектов;

• организация и проведение научных исследований, включая ве-

дение Летописи природы;

340

• осуществление экологического мониторинга в рамках общего-

сударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

• экологическое просвещение;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов

и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

• действие в подготовке научных кадров и специалистов в обла-

сти охраны окружающей природной среды.

Национальные парки

—

природоохранные, эколого-просветитель-

ские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории)

которых включают природные комплексы и объекты, имеющие осо-

бую экологическую, историческую и эстетическую ценность; они пред-

назначены для использования в природоохранных, просветительских,

научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

К задачам национальных парков относятся:

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных

природных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение населения;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка и внедрение научных методов охраны природы и эко-

логического просвещения;

• осуществление экологического мониторинга;

• восстановление нарушенных природных и историко-культур-

ных комплексов и объектов.

Туризм на территориях национальных парков осуществляется

в соответствии с утвержденными проектами на основании лицензий

на выполнение деятельности по обеспечению регулируемого туризма

и отдыха, предоставляемых дирекциями национальных парков, если

предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей

не противоречат целям деятельности национальных парков и не причи-

няют ущерба природным комплексам и объектам историко-культур-

ного наследия. ,

Природные парки — природоохранные рекреационные уч-

реждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации,

территории (акватории) которых включают природные комплексы

и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую цен-

ность; предназначены для использования в природоохранных, просве-

тительских и рекреационных целях.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

• сохранение природной среды, природных ландшафтов;

341

• создание условий для отдыха (в том чцсле массового) и сохра-

нение рекреационных ресурсов;

• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы

и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного

использования территорий природных парков. . ». ..

Государственные природные заказники

—

территории (акватории),

имеющие особое значение для сохранения или восстановления при-

родных комплексов и их компонентов и поддержания экологического

баланса.

Государственные природные заказники могут иметь различный

профиль и быть предназначенными:

• комплексные — для сохранения и восстановления природных

ландшафтов;

• биологические (ботанические и зоологические) — для сохра-

нения и восстановления редких и исчезающих видов растений и жи-

вотных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и куль-

турном отношениях;

• палеонтологические

—

для сохранения ископаемых объектов;

• гидрологические (болотные, озерные, речные, морские) — для

сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологиче-

ских систем;

• геологические — для сохранения ценных объектов и комплек-

сов неживой природы.

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные

в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при-

родные комплексы, а также объекты естественного и искусственного

происхождения.

Дендрологические парки

ботанические сады —

природоохранные

учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллек-

ций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения расти-

тельного мира, а также осуществление научной, учебной и просве-

тительской деятельности. Территории дендрологических парков

и ботанических садов предназначаются только для выполнения их пря-

мых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (по-

стоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим

садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреж-

дениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и бо-

танические сады.

Лечебно-оздоровительные

местности и курорты

—

территории

(акватории), пригодные для организации лечения и профилактики

заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными

342

лечебными ресурсами (минеральными водами, лечебными грязями,

рапами (особыми грязями) лиманов и озер, лечебным климатом, пля-

жами, частью акваторий и внутренних морей, другими природными

объектами и условиями)/ ^

Кроме природных ресурсов в туристской деятельности использу-

ются искусственно созданные человеком ресурсы и объекты показа.

Такие ресурсы составляют историко-культурное наследие и культур-

ное достояние государства.

Культурное

наследие народов Российской

Федерации — это мате-

риальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памят-

ники и историко-культурные территории и объекты, значимые для

сохранения и развития самобытности Российской Федерации и ее на-

родов, их вклада в мировую цивилизацию

Культурное

достояние

народов

Российской

Федерации — это со-

вокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения,

предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общерос-

сийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Россий-

ской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государ-

ствам и союзам государств с участием Российской Федерации.

К туристским ресурсам можно отнести также все компоненты не-

живой природы, отнесенные к физико-географическим ресурсам (гео-

логические, геоморфологические, климатические, гидрологические

и термальные). Биологические туристские ресурсы

—

это компоненты

живой природы, включая почвенные, фаунистические и флористиче-

ские. Энергоинформационные туристские ресурсы представляют со-

бой специфические поля ноосферной природа, служащие факторами

аттрактивности местности или ландшафта и положительно влияющие

на психофизическое состояние человека, покупающего комплексный

туристский продукт.

Все эти туристские ресурсы неразрывно связаны между собой

и формируют комплексные туристские ресурсы, или ресурсы природ-

но-территориальных туристских учреждений, которые подразделяются

на природно-континентальные и природно-аквальные, которые в свою

очередь делятся на природные (заповедники, долины рек и т.д.), при-

родно-антропогенные (парки, скверы, лесопарки, национальные пар-

ки и т.д.) и уникальные.

Уникальные комплексные туристские ресурсы выделяются в свя-

зи с тем, что для развития туристско-ориенТированной экономики (что

особенно важно для регионов с туристской специализацией) уникаль-

ные ресурсы (памятники природы) имеют исключительно важное зна-

чение, являясь наиболее привлекательными туристскими объектами.

343

Каждый из выделенных типов туристских ресурсов (геологические,

геоморфологические и др.) обладает собственными, присущими толь-

ко им признаками и свойствами, на основе которых выделяются виды:

по возможности использования (прямые и опосредованные); по степе-

ни аттрактивности; по лечебно-оздоровительным свойствам; по истори-

ческой и эволюционной уникальности; по экологическим критериям.

В соответствии с Федеральным законом от 23 февраля 1995

г.

№ 26-ФЗ

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных мест-

ностях и курортах», который действует в редакции от 9 мая 2005 г.,

природные лечебные ресурсы определены как минеральные воды, ле-

чебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природ-

ные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики

заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных

объектов и условий устанавливаются на основании научных исследо-

ваний, многолетней практики и утверждаются федеральным органом

исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.

К 1990 г. на территории СССР были разведаны и описаны свыше

4000 минеральных источников и более 700 месторождений лечебных

грязей, что далеко не исчерпывало их общего числа. Действующими

туристскими учреждениями использовалась лишь незначительная

часть выявленных месторождений: около 250 источников минераль-

ных вод и 200 лечебных минеральных грязей. Имеющиеся запасы

на многих действующих туристских учреждениях использовались

далеко не в полной мере, цри этом в отдельных случаях происходило

исчерпание запасов месторождений за счет неэкологичное™ их исполь-

зования. Кроме того, сокращались научно-исследовательские и произ-

водственные работы в областа разведки и использования природных

лечебных ресурсов, разработки и внедрения в практаку современного

технологического оборудования, новых методик диагностики и оздо-

ровления в санаторно-курортных условиях. Впоследствии из-за рас-

пада единого туристского пространства СССР данная тенденция в зна-

чительной Степени только усилилась.

Состояние туристских ресурсов в совокупности со спросом на рек-

реацию характеризует туристский продукт и определяет уровень ту-

ристского потенциала России. Туристские ресурсы являются предпо-

сылкой для строительства и эксплуатации туристских учреждений,

создают возможность для формирования различных туристских про-

грамм и маршрутов.

При этом с точки зрения основных целей путешественников ре-

сурсы можно условно разделить на четыре группы:

1) курортологические;

344

2) рекреационные;

3) религиозно-культурологические;

4) информационно-деловые.

Такое разделение условно прежде всего потому, что на самом деле

все они взаимосвязаны и часто трудноразделимы, поскольку одно-

временно воздействуют на физические, умственные, духовно-нрав-

ственные, эстетические психологические и экономические стороны

жизнедеятельности путешественника. Тем не менее практически все-

гда потребительская стоимость ресурсов базируется на одном-двух ос-

новных мотивах, составляющих цель данного путешествия. Именно

вычленение таких основных ресурсов необходимо для определения

факторного преимущества России на международных туристских рын-

ках. Именно такие ресурсы определяют формирование базовых видов

туристского бизнеса в том или ином регионе.

Туристские ресурсы характеризуются следующими основными

свойствами:

• аттрактивность (привлекательность);

• климатические условия;

• доступность;

• экскурсионная значимость;

• пейзажная составляющая;

• социально-демографическая составляющая;

• степень воспроизводства;

• способ использования;

• уникальность и др.

В любой территориально-рекреационной системе под влиянием

рекреационных нагрузок происходит значительное потребление тури-

стских ресурсов. Вследствие этого возникает проблема регулирования

потребления ресурса и его воспроизводства, что предполагает разум-

ное природопользование, восстановление и охрану окружающей сре-

ды от негативного воздействия объектов и инфраструктуры индустрии

туризма. Для экономической оценки туристских ресурсов целесооб-

разно вычленить три типа туристского природопользования.

Туристско-оздоровительный тип природопользования предназна-

чен для удовлетворения потребностей в оздоровлении и восстановле-

нии физических и психических сил человека. Он связан с постепен-

ными изменениями структуры и свойств потребляемых туристских

ресурсов, в том числе природных комплексов, и требует значительных

усилий для их последующего восстановления.

При проведении функционального зонирования территорий зоны

дислокации туристско-оздоровительного комплекса должны быть уда-

345