Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма в современных Российских условиях

Подождите немного. Документ загружается.

Фактически при объявлении города историческим не оговарива-

лись никакие экономические и социальные условия, способствующие

как возрождению наследия исторического поселения, так и особому

ведению на его территории хозяйственной деятельности, в рамках ко-

торой поощрялось бы сохранение исторических хозяйственных и куль-

турных традиций, не разрушались старые кварталы, сохранялось

ландшафтное своеобразие городской среды. В настоящее время не оп-

ределен экономический механизм, помогающий восстановлению па-

мятников архитектуры и исторической среды, привлечению дополни-

тельных инвестиционных потоков в эту сферу.

Средства на эту деятельность практически не выделялись в пос-

леднее десятилетие в связи с острым социальным и экономическим

кризисом в России. До настоящего времени они поступают по оста-

точному принципу, и нехватка средств на реставрацию ощущается

практически во всех исторических поселениях. Стремясь возрождать

прошлое, а значит, ограничивая в исторической среде современное

строительство (которое часто нарушает исторический облик), город

тем самым фактически лишается прибыли от какого-либо выгодного

экономического проекта и ставит сам себя в невыгодные условия.

Таким образом, работы по реальному восстановлению историче-

ской застройки, сохранению историко-культурного и природного

наследия входят в прямое противоречие с хозяйственными и бюджет-

ными интересами любого исторического города. В то же время это по-

четное звание не сказывается ни на каких налоговых льготах или пред-

почтениях, ни на возможностях дополнительного финансирования. До

сих пор не определено положение о главном архитекторе историче-

ского города, функции которого, вне всякого сомнения, являются не-

сколько иными, чем в обычном современном городском поселении.

Впервые положение о необходимости помощи историческим го-

родам появилось в федеральной программе «Возрождение, строитель-

ство, реконструкция и реставрация исторических городов России»,

которая была принята в первой половине 90-х гг. XX в. Однако не-

смотря на высокие решения, она осталась в основном на бумаге. Даже

та инвестиционная поддержка, которая в некоторые периоды оказы-

валась этой программе (по ограниченному списку городов), лишь на

10% покрывалась за счет средств федерального бюджета. Это означа-

ет, что реализация намечаемых проектов по-прежнему остается забо-

той и задачей преимущественно самого исторического города.

Представляется необходимым разработка специального законо-

дательства об исторических поселениях, определение их особого ста-

туса. Это позволило бы четко выделить данный тип поселения в адми-

376

нистративном и правовом отношении, дать ему необходимые хозяй-

ственные права. В любом случае такой статус должен явиться отраже-

нием и закреплением специфики социально-культурного и хозяйствен-

ного развития исторического города. Он должен содержать два

основных положения. Первое касается признания ценности истори-

ко-культурного наследия в данном поселении и, соответственно, зако-

нодательного определения системы мер по его охране (выявление,

постановка на учет, зонирование территории и режимы использова-

ния земель, осуществление охранных и реставрационных работ, эко-

логический и архитектурный контроль и т.д.). Второе направлено

на создание экономических условий сохранения и использования насле-

дия. Это предполагает как прямую федеральную помощь в форме

средств на восстановление объектов наследия и на проведение соци-

ально-культурной политики, так и осуществление особой налоговой

политики, способствующей финансированию программ развития ис-

торического поселения, уменьшению налогообложения и пр.

В действующем законодательстве об особо охраняемых природ-

ных территориях и об объектах историко-культурного наследия не со-

держится специальных норм, предусматривающих защиту культурно-

го ландшафта и традиционной живой культуры. Предполагается, что

культурный ландшафт находится под охраной, располагаясь в грани-

цах тех или иных охраняемых территорий. Однако в практической

жизни во многих случаях наблюдается деградация историко-культур-

ных памятников. Причинами этого являются: уязвимость самого объек-

та; излишняя увлеченность руководства охраняемых территорий при-

родоохранными запретами и ограничениями, распространяемыми и на

культурный ландшафт; неразработанность механизмов его охраны как

природно-культурного феномена. Природные и историко-культурные

компоненты наследия в сфере управления разделены ведомственны-

ми барьерами, и проводимые в их отношении мероприятия не являют-

ся результатом согласованной политики различных ведомств, а даже

зачастую наоборот. Ведомственная разобщенность в принятии реше-

ний и отсутствие общей ответственности за их результаты — одна

из основных управленческих и правовых проблем.

Основные проблемы оптимизации режима охраны на особо охра-

няемых природных территориях и в музеях-заповедниках локализу-

ются в сферах землепользования и градостроительства. Оборот земель,

приватизация земель весьма негативно отразились на состоянии мно-

гих природных и культурных ландшафтов, главным образом сельских.

Нормативные акты, регулирующие землепользование, не охватывают

все многообразие реальных процессов преобразования земельных уча-

377

стков. В очень опасном положении оказываются археологические па-

мятники, угрозу которым представляют как непродуманные земель-

ные работы, так и прямое разрушение в результате нового незаконно-

го строительства или грабительских раскопок. В этой связи очень

важными являются выделение и охрана земель историко-культурного

назначения.

С вопросами землепользования непосредственно связаны пробле-

мы градостроительного регулирования. Имея право собственности на

земельный участок в границах поселения, индивидуальный застрой-

щик практически не обременен никакими обязательствами в отноше-

нии того, какой формы, цвета, стиля сооружение он построит. Территог

рии объектов историко-культурного наследия, особо охраняемые

"природные территории, исторические поселения, а также поселения,

на территориях которых имеются памятники истории и культуры, име-

ют статус объектов особого регулирования градостроительной деятель-

ности (ст. 6, 21, 22 Градостроительного кодекса РФ), для которых пре-

дусматривается особый порядок: выдачи разрешений на строительство;

согласования и утверждения градостроительной документации; регу-

лирования градостроительной деятельности. В соответствии с Зако-

ном об объектах культурного наследия градостроительная деятельность

в культурном ландшафте может быть упорядочена: через придание ему

статуса достопримечательного места и введение индивидуальных тре-

бований к строительству; через создание зон охраны вокруг памятни-

ка; через придание поселению статуса исторического. Для историче-

ских поселений оговорен порядок установления градостроительных

регламентов, обеспечивающих сохранность всех ценных градоформи-

рующих объектов (ст. 60 Закона об объектах культурного наследия).

Индивидуальным нормативно-правовым градостроительным до-

кументом поселения служат Правила застройки, которые включают

схему зонирования, где для каждой территориальной зоны устанавли-

вается соответствующий правовой режим (ст. Ж) Градостроительного

кодекса РФ). Для отдельных поселений могут быть разработаны и ут-

верждены муниципальными властями индивидуальные градострои-

тельные уставы. В этих документах, а также в разрабатываемых на их

основе различных планах и проектах развития поселений должны быть

отражены условия, необходимые для сохранения их культурного

и природного наследия, в частности городского или сельского ланд-

шафта.

К сожалению, органы местного самоуправления, как правило, не

предают этой проблеме должного значения. Отсутствие нормативных

и утвержденных проектных документов приводит к состоянию право-

378

вой неопределенности, а значит, создает условия, благоприятству-

ющие административному волюнтаризму и частной вседозволеннос-

ти. В результате многие ценные в историко-культурном и природном

отношении городские и сельские ландшафты впоследствии непопра-

вимо искажаются неупорядоченной застройкой, ведущейся без учета

градостроительных традиций региона, и быстро деградируют.

В настоящее время требуется разработка и принятие специальных

правовых решений по статуированию историко-культурных террито-

рий и учету особенностей их развития: принятие законодательства

о музеях-заповедниках (историко-культурных заповедниках), об ис-

торических поселениях, решение межведомственных проблем по ста-

тусу и процедуре выделения и охраны земель историко-культурного

назначения и пр. Развитие туризма с целью сохранения наследия мо-

жет отчасти решить задачу переоценки общественно значимых досто-

инств той или иной местности или природного или культурного фено-

мена и изменить современные тенденции. Кроме того, развитие туризма

может способствовать решению проблем в Сфере управления насле-

дием, стать стимулом более внимательного учета всех необходимые

ограничений в использовании историко-культурных и природных ре-

сурсов.

7.4

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

СОЗДАНИЮ ОРИГИНАЛЬНЫХ

ТУРИСТСКИХ ПРОЕКТОВ

ЦЕЛЬЮ ЭФФЕКТИВНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТУРИСТСКОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ

В настоящее время необходимо принять серьезные меры по пре-

одолению таких неблагоприятных для нашей страны явлений, как раз-

рушение памятников истории и культуры, забвение многих истори-

ческих мест и событий, исчезновение замечательны^, принесших славу

России художественных школ и явлений народной культуры. В мире

накоплен огромный опыт регулирования на национальном и регио-

нальном уровнях взаимоотношений между туристской индустрией

и объектами культурного и природного наследия, в результате чего

объекты не только сохраняются, но и возрождаются, приобретают но-

вые аспекты своего существования, использования и развития. Повсе-

местно в европейских странах увеличивается число местных админи-

страций, стремящихся сохранить и восстановить объекты культурного

наследия или реставрировать старые кварталы города и его архитек-

турные памятники в целях привлечения туристов,

379

Это достигается путем применения комплекса законодательных,

организационных и информационных мер, а также новых технологий,

в результате которых заинтересованные в сохранении объектов насле-

дия стороны получают необходимые стимулы и поддержку при орга-

низации туризма. Примером является современное использование

многих объектов всемирного наследия, которые ежегодно посещают

миллионы туристов со всего мира.

Кроме того, принимаются меры, позволяющие управлять турист-

скими потоками, совершенствуется окружающая инфрастуктура (че-

рез организацию обслуживания, обустройство подходов и подъездов

к объектам, развитие сети магазинов, кафе, ресторанов), предоставля-

ются необходимые информационные услуги, организуются развле-

кательные мероприятия. Эти меры связаны с реализацией программ

и планов развития туризма, зонированием и соответствующим огра-

ничением передвижения туристов на отдельных участках охраняемых

историко-культурных и природных территорий, четким определени-

ем туристских и экскурсионных схем и маршрутов, вплоть до созда-

ния копий объектов, специально предназначенных для туристов (на-

пример, копия всемирно известной пещеры Альтамйра в Испании), или

создания тематических парков (аквапарк на Кипре «Ай Нала»), В ре-

зультате все большее число городов и культурных объектов получают

экономическую выгоду от туризма и направляют полученные доходы

на сохранение объектов культурного наследия, увеличивая одновре-

менно число рабочих мест и расширяя возможности получения допол-

нительных заработков для местного населения.

Очевидно, что роль туризма как фактора сохранения наследия

в Российской Федерации может быть значительно увеличена. Суще-

ствующие в туризме технологии позволяют сделать привлекательной

и посещаемой практически любую местность или город. Однако ак-

тивное использование туризма и туристских технологий как эффек-

тивного фактора возрождения и сохранения объектов наследия может

быть осуществлено только на базе единой государственной стратегии,

которая должна предусматривать совместную работу объектов насле-

дия и туристских фирм по формированию новых типов туристских

продуктов, ориентированных на конкретные группы потребителей, по

созданию оригинальных туристских проектов использования природ-

ных и историко-культурных ресурсов России.

Связь туризма с культурно-познавательными мотивами всегда

была очень характерна для России. Однако, как было уже отмечено

ранее, в сферу культурного туризма в стране было реально вовлечено

лишь небольшое количество исторических гОродов. Вне туристского

380

рынка остается множество историко-культурных памятников и исто-

рических поселений. Более того, даже, казалось бы, самые освоенные

туристскими организациями объекты и территории на самом деле мо-

гут рассматриваться как белые пятна российского туристского про-

странства. Так, например, Москва с ее богатой историей, причем исто-

рией, связанной многими событиями с другими странами мира,

подается туристам по чрезвычайно упрощенной схеме, без ориентации

на специфику приезжающих туристов, их образования, страны прожи-

вания.

Огромный туристский потенциал могут иметь даже совсем неболь-

шие исторические городские поселения. В качестве примера можно

привести небольшой волжский город Мышкин (Ярославская область,

население 6,5 тыс. жителей). Это бывший уездный центр, который

в XX в. потерял не только свои прежние экономические функции, но

и был преобразован в село Мышкино. В годы перестройки стало ши-

роко известным общественное движение местных жителей за возвра-

щение поселению статуса города и прежнего названия, а также за при-

дание городу новых экономических функций. В качестве одного из

направлений экономического развития города Мышкина был разра-

ботан проект реставрации памятников истории и архитектуры, созда-

ние Музея Мыши и привлечения, таким образом, туристов, путеше-

ствующих по Волге.

За 15 лет эта программа была практически полностью реализова-

на. Все туристские теплоходы останавливаются в Мышкине (раньше

не останавливался ни один), даже кратковременные круизные поезд-

ки из Москвы (на три-четыре дня) обязательно предполагают оста-

новку в Мышкине. В Музее Мыши собраны всевозможные фигурки

мышей из различных материалов, что привлекает туристов своей нео-

бычностью, уникальностью и неповторимостью. Город проводит еже-

годный праздник Мыщи.

Подобного рода проекты могут быть реализованы во многих рос-

сийских исторических городах. Уникальным для туристского позна-

ния Сибири является Тобольск, который на протяжении долгого вре-

мени имел значение своеобразных ворот в Сибирь (в течение 300 лет

являлся исторической столицей Сибири и центральным местом ад-

министративных, торговых связей). В перспективе целесообразно фор-

мирование Тобольска как мирового туристского и музейного центра,

связанного не только с историей города, но и с культурой всей Сиби-

ри. Предпосылкой этого является наличие богатейших археологиче-

ских и этнографических коллекций Тобольского государственного ис-

торико-архитектурного музея-заповеднИка, коллекций предметов

381

декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры. Всего

коллекция музея насчитывает более 200 тыс. экспонатов, и он являет-

ся одним из крупнейших в Сибири. Становлению музейного комплек-

са, раскрывающего Сибирь для туристов, будет способствовать чрез-

вычайно богатый архивный фонд, хранящийся в городе, в котором

запечатлена история всей сибирской земли.

Тобольск по праву можно назвать одним из лучших туристских

объектов Сибири и России в целом. Красота города н его окружения,

богатство и разнообразие его памятников, уникальность ряда объек-

тов и культурных явлений

—

все это создает необходимые предпосыл-

ки для превращения Тобольска во всемирно известный туристский

центр.

Своеобразной туристской специализацией исторического города

Ишима (Тюменская область) может стать формирование уникально-

го образа города Конька-горбунка (автор этой сказки П. Ершов родил-

ся и жил в Ишиме). Этот проект может стать очень перспективным

с точки зрения туристской привлекательности Ишима и возможности

формирования оригинальной общероссийской, и даже мировой куль-

турной известности.

Сказочный герой Конек-горбунок известен в России и ряде стран

мира (произведение П. Ершова переведено примерно на 60 языков).

Следует сказать, что это одна из наиболее удачных русских сказок,

отражающих как сказочный, так и реальный мир России. Создав тури-

стский образ старинного сибирского города с местами, связанными

с творчеством П. Ершова, организовав музей Ершова и Конька-гор-

бунка, а также спроектировав парк развлечений по мотивам знамени-

той сказки, Ишим сможет стать обладателем уникального и очень при-

влекательного туристского продукта.

Такая специализация успешно пройдена другими странами, чей

опыт показывает эффективность создания туристских зон на основе

использования событий исторических эпох или даже какого-либо фан-

тазийного действия (замок графа Дракулы в Румынии, замок Спящей

красавицы во Франции, дом Шерлока Холмса в Лондоне, дом Деда

Мороза в Финляндии и проч.). Такой парк не будет иметь аналогов и

сможет продемонстрировать специфику детской сказки и народной

культуры России.

Важным моментом на пути развития туризма является интенси-

фикация уже используемых и формирование новых туристских мар-

шрутов. Исторические пути, проходящие по территории России, ког-

да-то; связывавшие ее с другими странами или же соединявшие

удаленные внутренние регионы России, могут стать чрезвычайно при-

382

влекательными для отечественных и зарубежных туристов. Среди ос-

новных путей следует назвать: путь из Западной Европы в Россию че-

рез Архангельск и Вологду (через Великий Устюг, Сольвычегодск,

Тотьму), Шелковый путь, Путь «из варяг в греки». Следует также воз-

родить для целей туризма Старую Смоленскую дорогу, «Владимир-

ку», Транссибирскую железнодорожную магистраль, связавшую Вла-

дивосток с Москвой и Санкт-Петербургом, и другие исторические пути.

Целесообразно организовать туристские маршруты по пути путеше-

ствий русских землепроходцев (Хабарова, Пояркова, Дежнева), рус-

ских и зарубежных ученых, открывших культуру Русского Севера,

Урала, Сибири и Дальнего Востока (А. Гумбольдта, П. Палласа, В. Та-

тищева, В. Арсеньева, И. Полякова, П. Рыбникова, А. Гельфердинга

и др.). Маршруты их экспедиций также могут рассматриваться с пози-

ций расширения ресурсов сферы туризма.

Еще один путь развития связан с литературными местами. Путе-

шествие по литературным местам и по местам литературных событий —

один из весьма привлекательных видов туризма и экскурсий. Эта тема

имеет и важное просветительское значение, являясь частью школьно-

го или дополнительного образования. Туристской привлекательности

литературных мест способствует установка памятников и организа-

ция музеев литературных героев. В качестве примера можно приве-

сти путешествие из Петербурга в Москву (по книге А. Радищева), Есе-

нинские места Рязанской земли, походы по Мещере (по произведениям

К. Паустовского), места, связанные с творчеством М. Пришвина, и т.п.

Точно такие же маршруты могут быть организованы по местам, свя-

занным с творчеством В. Шишкина (Елабуга в Татарстане), А. Леви-

тана (Плес в Ивановской области), В. Поленова (Тульская область)

и многих других русских художников.

Популярность творчества российских писателей, художников не

только среди отечественных, но и зарубежных почитателей свидетель-

ствует о необходимости формирования специальных туристских мар-

шрутов подобного рода. В связи с этим заметно повышается роль му-

зеев-заповедников и музеев-усадеб, достопримечательных мее]Г»

связанных с творчеством замечательных русских писателей, худож-

ников, музыкантов и ученых. • ,

Огромный потенциал для развития туризма заложен в объектах

археологического наследия. В России имеются две пещеры с палеоли-

тической живописью — Капова (Шульган-Таш) в Башкирии и Игна

тьевская в Екатеринбургской области. Эти пещеры обладают огром-

ным туристским потенциалом, могут стать привлекательными как для

туристов, так и специалистов со всего мира, однако они требуют про-

383

ведения работ по их музеефикации. Есть и совершенно противополож-

ные примеры: прекрасно музеефицированное и закрытое в помещение

древнепалеолитическое (20 тыс. лет назад) жилище из костей мамонта

в музее-заповеднике «Костенки» посещается только школьниками из

Воронежских школ и студентами вузов и изредка случайными посети-

телями

—

всего в год только 2,3 тыс. посетителей.

В настоящее время для развлечения туристов на памятниках ар-

хеологии имеются примеры использования исторической реконструк-

ции, но все это делается зачастую стихийно и наносит ущерб памятни-

кам археологии (Аркаим, Танаис). Есть и положительные примеры

создания развлекательных объектов на вновь созданных макетах древ-

них сооружений: музей-заповедник «Томская писаница» в Кемеров-

ской области (до 28 тыс. посетителей в год); музей-заповедник «Кули-

ково Поле» (до 75 тыс. посетителей в год). Однако в музее «Горгиппия»

(Анапа, Краснодарский край) количество туристов не растет, а снижа-

ется, несмотря на увеличение потока туристов в крае, что объясняется

конфликтом руководства музея

туристскими фирмами и недостаточ-

но продуманной политикой администрации Анапы.

В целом туристский потенциал памятников археологии использу-

ет в России недостаточно, несмотря на огромный интерес российских

и зарубежных туристов к древнейшему и средневековому прошлому

народов России. Интересно, что в России для туристов предлагается

только пассивная форма туризма на объектах историко-культурного

наследия. Тогда как во всем мире туристы не просто созерцают, а уча-

ствуют в археологических раскопках, соприкасаясь, таким образом,

с историей, а также становятся общественными агентами по охране на-

следия. Для изменения такой ситуации необходимо создать в России

научно-методическую базу по музеефикации памятников археологии,

разработать принципы управления для этих объектов, подготовить и

принять специальную государственную программу по музеефикации

археологического наследия.

Очень мало в настоящее время вовлечена в сферу туризма тема

политической истории (тематика истории Второй мировой войны,

других военных событий на российской земле, тема ГУЛАГа, дорево-

люционной политической ссылки, истории отдельных личностей).

В программах туристских фирм практически не встречаются пу-

тешествия по местам Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.

Вместе с тем эта тема может быть очень интересно раскрыта через ряд

музеев и музеев-заповедников военно-исторического профиля. За по-

следние годы многое сделано по сохранению памяти защитников

блокадного Ленинграда и фронтов, прорывавших его блокаду, сеть во-

енно-патриотических музеев создана на Смоленской земле. Восстанав-

384

диваются и ранее неизвестные для широкого круга населения события

военной истории — окружение советских войск под Вязьмой (Поле

памяти создается литературным музеем-заповедником «Хмелита»),

история Северо-Западного фронта (музей в Старой Руссе, Новгород-

ская область) и др. Военная тематика в туристской работе может стать

важным средством патриотического воспитания молодежи.

Ежегодно (не в массовом, а в единичном порядке) устраиваются

мемориальные поездки из республик Прибалтики в Норильск, на ме-

сто заключения и гибели многих сотен и тысяч депортированных пред-

ставителей этих народов. До сих пор сохранились такие своеобразные

памятники истории, как, например, строившаяся заключенными «мерт-

вая дорога» Салехард-Игарка (музей в Надыме собирает историю этих

мест). Определенный интерес могут представлять места дореволюци-

онной ссылки поляков в различных городах Сибири, сохранившие

польские костелы, места, связанные с общественной, научной деятель-

ностью ссыльных (в Южно-Сахалинске, например, существует музей

и институт Бронислава Пилсудского — польского ссыльного и иссле-

дователя края, брата знаменитого маршала).

В определенной степени к объектам политического туризма мо-

гут быть отнесены и места, связанные с великими стройками совет-

ского времени. Это, например, город Комсомольск-на-Амуре, воздвиг-

нутый в 30-е гг. XX в. и сохранивший архитектуру своего времени

(интересно отметить, что он включен в список исторических городов),

Братская и Саяно-Шушенская ГЭС, Челябинский тракторный завод

(знаменитый «Танкоград») и многие другие. В последние годы стало

возможным посещать ранее закрытые районы, например Новую Зем-

лю, где проводились испытания советского атомного оружия, «секрет-

ные» города — эти места также оказались востребованными у потен-

циальных туристов.

Большие перспективы развития для туризма имеет ностальгиче-

ский туризм. Он получил распространение не так давно, на волне де-

мократических процессов. Данный вид туризма связан прежде всего

с поездками бывших жителей России, иностранцев к местам, связан-

ными с их личными воспоминаниями, памятью предков (бывшие дво-

рянские усадьбы, города и села, кладбища, места захоронений). Эти

туристские поездки могут быть чрезвычайно интересными для тех

представителей различных диаспор и людей, чьи родственники по раз-

ным обстоятельствам покинули страну, но сохранили память о своей

бывшей родине и культуре.

Россия является также одной из наиболее перспективных стран

в плане развития этнографического туризма. На территории Россий-

ской Федерации проживают представители более 150 народов, это

13 Управление индустрией туризма России

385