Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

140

Îêîí÷àíèå òàáë. 13.2

1 2 3

Íàëîãè, ñáîðû è ðåãóëÿðíûå ïëàòåæè çà

ïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè 1069 15,3

Òàìîæåííûå ïîøëèíû 2394 34,4

2. Íåíàëîãîâûå äîõîäû 265 3,8

3. Ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ 0,5 —

È ñ ò î ÷ í è ê: Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2007 ãîä».

Ïðè ðàññìîòðåíèè äîõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñëåäóåò îòìå-

òèòü, ÷òî âåäóùóþ ðîëü â íåì èãðàþò êîñâåííûå íàëîãè — ÍÄÑ,

àêöèçû è òàìîæåííûå ïîøëèíû. Â ýòîì çàêëþ÷àåòñÿ ñïåöèôè÷å-

ñêàÿ îñîáåííîñòü ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà Ðîññèè, îòëè÷àþùàÿ åãî

îò çàðóáåæíûõ öåíòðàëüíûõ áþäæåòîâ. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ýòî ãàðàí-

òèðóåò ñòàáèëüíîñòü ôåäåðàëüíîé ôèíàíñîâîé áàçû, íî ñ äðóãîé —

èñêàæàåò ðåàëüíîå ïîëîæåíèå â ýêîíîìèêå ñòðàíû.

Íåñêîëüêî ïî-äðóãîìó ñòðîèòñÿ ñòðóêòóðà ïîñòóïëåíèé áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ ÐÔ. Äîõîäû ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ â ïåð-

âóþ î÷åðåäü çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ íàëîãîâûõ è íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ.

Ê íàëîãîâûì äîõîäàì áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ îòíîñÿòñÿ:

• ñîáñòâåííûå íàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ îò ðå-

ãèîíàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

• îò÷èñëåíèÿ îò ôåäåðàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ íàëîãîâ è ñáîðîâ,

ðàñïðåäåëåííûõ ê çà÷èñëåíèþ â áþäæåòû ñóáúåêòîâ ÐÔ ïî

ïîñòîÿííûì íîðìàòèâàì.

Íåíàëîãîâûå äîõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ ôîðìèðóþòñÿ â

ñîîòâåòñòâèè ñ Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÔ, â òîì ÷èñëå çà ñ÷åò ÷àñòè

ïðèáûëè óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé, îñòàþùåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëî-

ãîâ è èíûõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â áþäæåò. Â áþäæåòû ñóáúåêòîâ

ÐÔ ïîñòóïàþò äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà ñóáúåêòîâ ÐÔ è

îò ïëàòíûõ óñëóã áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé. Îáùàÿ ñòðóêòóðà êîíñîëè-

äèðîâàííîãî áþäæåòà òåððèòîðèé èìååò ñëåäóþùèé âèä (òàáë. 13.3).

Áîëüøàÿ ÷àñòü òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò

íàëîãîâûõ äîõîäîâ. Èõ äîëÿ â êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå ðåãèî-

íîâ ñîñòàâèëà 62,4%, â ðåãèîíàëüíûõ — 68,3% è â ìåñòíûõ áþäæå-

òàõ — 52,5%. Îñíîâíîé âêëàä âíîñèò íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçà-

öèé (ñîîòâåòñòâåííî 23,2, 26,8 è 17,1%) è íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷å-

ñêèõ ëèö (20,0, 19,5 è 20,9%). Èç íàëîãîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè íàèáîëåå çíà÷èòåëüíû íàëîã íà èìóùåñòâî ïðåäïðè-

ÿòèé. Íà ìåñòíûå íàëîãè è ñáîðû ïðèõîäèòñÿ ìåíåå 1% ïîñòóïëå-

íèé áþäæåòà.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

141

Òàáëèöà 13.3

Ñòðóêòóðà ïîñòóïëåíèé êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòîâ ÐÔ çà 2004 ã.

Êîíñîëèäèðî-

âàííûé

áþäæåò

ñóáúåêòîâ ÐÔ

Áþäæåòû

ñóáúåêòîâ ÐÔ

Ìåñòíûå

áþäæåòû

Ïîêàçàòåëè

ñóììà,

ìëðä

ðóá.

ïðîö.

ñóììà,

ìëðä

ðóá.

ïðîö.

ñóììà,

ìëðä

ðóá.

ïðîö.

1. Íàëîãîâûå äîõîäû, âñåãî: 1 768 62,4 1 218 68,3 550 52,5

íàëîã íà ïðèáûëü îðãàíèçà-

öèé 658 23,2 478 26,8 180 17,1

íàëîã íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ

ëèö

567 20,0 348 19,5 219 20,9

àêöèçû

127 4,5 115 6,4 12 1,1

íàëîã íà èìóùåñòâî ïðåä-

ïðèÿòèé 105 3,7 66 3,7 39 3,7

ïëàòåæè çà ïîëüçîâàíèå íå-

äðàìè 144 5,1 110 6,2 34 3,2

2. Íåíàëîãîâûå äîõîäû 198 7,0 132 7,4 66 6,3

3. Áåçâîçìåçäíûå ïåðå÷èñëåíèÿ 220 7,8 265 14,9 413 39,4

4. Äîõîäû öåëåâûõ áþäæåòíûõ

ôîíäîâ

158 5,6 156 8,7 2 0,2

5. Äîõîäû îò ïðåäïðèíèìàòåëü-

ñêîé äåÿòåëüíîñòè

29 1,0 12 0,7 17 1,6

Èòîãî äîõîäîâ 2373 83,8 1 783 100,0 1 048 100,0

Âíóòðåííèå îáîðîòû 458 16,2 10 0,1 448 42,7

Âñåãî äîõîäîâ 2831 100,0 1 783 100,0 1 048 100,0

È ñ ò î ÷ í è ê: Ñàéò Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ — www.minfin.ru.

Ñóùåñòâåííàÿ äîëÿ ïîñòóïëåíèé òåððèòîðèàëüíûõ áþäæåòîâ

ïðåäñòàâëåíà áåçâîçìåçäíûìè ïåðå÷èñëåíèÿìè (7,8% — áþäæåòîâ

ñóáúåêòîâ) è âíóòðåííèìè îáîðîòàìè (42,7% ìåñòíûõ áþäæåòîâ).

Â òî æå âðåìÿ ñòðóêòóðå äîõîäîâ êàæäîé òåððèòîðèè ñòðàíû

ïðèñóùà ñâîÿ ñïåöèôèêà.

Äèíàìèêà ñòðóêòóðû ïîñòóïëåíèé ìåñòíûõ áþäæåòîâ ñòðîèòñÿ

ïî òèïó ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ. Îäíàêî èìåþòñÿ îïðåäåëåííûå

îòêëîíåíèÿ, îáóñëîâëåííûå ñïåöèôè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ôè-

íàíñîâîé ïîëèòèêè òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Äîõîäû ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò:

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

142

• ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ è îò÷èñëåíèé îò ôåäåðàëüíûõ è ðåãèî-

íàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ;

• äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà, ïëàò-

íûõ óñëóã, îêàçûâàåìûõ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, íàõîäÿ-

ùèìèñÿ â âåäåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• àññèãíîâàíèé íà ôèíàíñèðîâàíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ïîëíîìî÷èé è ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è çàêîíîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàì ìå-

ñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• àññèãíîâàíèé íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ,

âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè, ïðèâîäÿùèõ ê óâåëè÷åíèþ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ èëè

óìåíüøåíèþ áþäæåòíûõ äîõîäîâ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâà-

íèé, à òàêæå äðóãèå íåíàëîãîâûå äîõîäû, ïîñòóïàþùèå â ìå-

ñòíûå áþäæåòû.

13.4. Структура расходов бюджета

Âòîðóþ ôóíêöèîíàëüíóþ ïîëîâèíó áþäæåòîâ ñîñòàâëÿþò ðàñõîäû.

Èõ ñîäåðæàíèå è õàðàêòåð âñåöåëî îïðåäåëÿþòñÿ îñîáåííîñòÿìè ñî-

öèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ñòðàíû, à

òàêæå ñïåöèôèêîé êîíêðåòíî-èñòîðè÷åñêîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ. Â òî æå

âðåìÿ ëþáîå ãîñóäàðñòâî íåçàâèñèìî îò êàêèõ-ëèáî ôàêòîðîâ îáúåê-

òèâíî îñóùåñòâëÿåò ðàñõîäû íà ôèíàíñèðîâàíèå ïî ñëåäóþùèì òðà-

äèöèîííûì íàïðàâëåíèÿì:

1) ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå;

2) îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà è ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè;

3) ñîäåðæàíèå âîîðóæåííûõ ñèë (íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà).

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçìåðû è ñòðóêòóðà îáÿçàòåëüíûõ ðàñõîäîâ

çàâèñÿò îò ìíîæåñòâà ôàêòîðîâ, â òîì ÷èñëå:

• õàðàêòåðà âíóòðåííåãî ãîñóäàðñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîãî óñò-

ðîéñòâà, åãî ïðî÷íîñòè;

• äåéñòâóþùåãî ïðàâîïîðÿäêà, ñïîñîáîâ åãî ïîääåðæêè (ñèëî-

âîãî èëè äåìîêðàòè÷åñêîãî);

• ñòàáèëüíîñòè ìåæäóíàðîäíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà,

ïîñòîÿíñòâà è õàðàêòåðà îáåñïå÷åíèÿ íåïðèêîñíîâåííîñòè

ãðàíèö.

Ñ ìîìåíòà ôîðìèðîâàíèÿ áóðæóàçíûõ èëè äåìîêðàòè÷åñêèõ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð ó íàñåëåíèÿ ïîÿâèëèñü íîâûå, òàê íàçû-

âàåìûå ñîöèàëüíûå çàïðîñû êîëëåêòèâíîãî óäîâëåòâîðåíèÿ: ôè-

íàíñîâàÿ ïîääåðæêà íåòðóäîñïîñîáíûõ, ìàëîèìóùèõ; ôèíàíñèðî-

âàíèå îáðàçîâàíèÿ, íàóêè, êóëüòóðû, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñïîðòà è ò.ä.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

143

Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ñîçäàíèå è ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõà-

íèçìà ïðåäîñòàâëåíèÿ äàííûõ óñëóã íàñåëåíèþ, ñ îäíîé ñòîðîíû,

íåâîçìîæíû áåç äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ÷òî ñâÿçàíî

ñ óñèëåíèåì íàëîãîâîãî áðåìåíè, à ñëåäîâàòåëüíî, óâåëè÷åíèåì ãî-

ñóäàðñòâåííûõ õëîïîò, à ñ äðóãîé — âåäóò ê ðàçðàñòàíèþ ãîñóäàðñò-

âåííîãî àïïàðàòà, óñèëåíèþ åãî çíà÷èìîñòè è ðîëè â ðàçâèòèè îá-

ùåñòâà, à â êîíå÷íîì ñ÷åòå ê ñîõðàíåíèþ è óïðî÷åíèþ ãîñóäàðñò-

âåííîé ñèñòåìû çà ñ÷åò ãðàæäàí, íî è â èõ èíòåðåñàõ.

Òàêàÿ äâîéñòâåííîñòü õàðàêòåðà ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ñôåðå

ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ îáùåñòâà îáóñëîâèëà ïðèíöèï èõ îñòà-

òî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñóòü êîòîðîãî çàêëþ÷àåòñÿ â ôèíàíñèðîâà-

íèè ñîöèàëüíîé ñôåðû â çàâèñèìîñòè îò íàëè÷èÿ äåíåæíûõ ðåñóð-

ñîâ, îñòàâøèõñÿ ïîñëå àññèãíîâàíèé â òðàäèöèîííûå áþäæåòíûå

íàçíà÷åíèÿ. Òåì íå ìåíåå çàêîíîìåðíîñòü îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ

òàêîâà, ÷òî ÷åì öèâèëèçîâàííåå ãîñóäàðñòâî, ÷åì íà áîëüøèå ìàññû

ãðàæäàí îíî îïèðàåòñÿ, ÷åì â áîëüøåé ñòåïåíè ñëóæèò âûðàçèòåëåì

äåìîêðàòèè, òåì áîëüøå ñðåäñòâ îíî âûäåëÿåò íà íåîáÿçàòåëüíûå

ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè, ò.å. ñîöèàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿ-

òåëüíîñòü.

Ðàçìåð àññèãíîâàíèé íà ñîöèàëüíûå óñëóãè çàâèñèò îò óðîâíÿ

ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, îáúåìà áîãàòñòâà ñòðàíû, à òàêæå õàðàêòåðà

êîíêðåòíîé èñòîðè÷åñêîé ñèòóàöèè, ñîîòíîøåíèÿ ñèë ãîñóäàðñò-

âåííîãî àïïàðàòà è íàñåëåíèÿ. Îáùåèçâåñòåí âñïëåñê ôèíàíñîâûõ

ðàñõîäîâ â ïåðèîäû ïðåäâûáîðíûõ êàìïàíèé ïðåäñòàâèòåëüíûõ îð-

ãàíîâ âëàñòè, ïåðâûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ãîñóäàðñòâ, à òàêæå óñïåø-

íîãî âûñòóïëåíèÿ íàðîäíûõ ìàññ çà ñîöèàëüíûå è ìàòåðèàëüíûå

ïðàâà è, íàîáîðîò, ñíèæåíèå ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ ïîñëå âûáîðîâ

âî âðåìÿ óñèëåíèÿ ïðåñòèæà è ñèëû îðãàíîâ âëàñòè.

Íà ðóáåæå XIX—XX ââ., îñîáåííî â ïåðâîé ïîëîâèíå XX â., â

óñëîâèÿõ îáîñòðåíèÿ ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó íàðîäíûìè ìàññàìè,

ñîáñòâåííèêàìè êàïèòàëîâ è ãîñàïïàðàòîì îáíàðóæèëàñü îòíîñè-

òåëüíàÿ ñëàáîñòü, íåñòàáèëüíîñòü ñóùåñòâóþùèõ óñòîåâ ãîñóäàðñòâà,

ïîñëåäñòâèåì ÷åãî ñòàëè ýêîíîìè÷åñêàÿ ñëàáîñòü ãîñóäàðñòâà è íå-

çíà÷èòåëüíàÿ åãî ðîëü â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó, ÷òîáû

îáåñïå÷èòü ñîáñòâåííóþ íåçûáëåìîñòü, ïîñòîÿíñòâî, ñòàáèëüíîñòü

è ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ðåøåíèÿ ñåðüåçíûõ âíóòðåí-

íèõ è ìåæäóíàðîäíûõ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ

çàäà÷, ãîñóäàðñòâî èç ñóãóáî íàäñòðîå÷íîãî îðãàíà ñòðåìèòñÿ ñòàòü

áàçîâûì ýêîíîìè÷åñêèì îðãàíîì. Ýòîìó ïðèçâàíà ñëóæèòü åãî ýêî-

íîìè÷åñêàÿ ôóíêöèÿ. ×åðåç íåå ãîñóäàðñòâî ñòàíîâèòñÿ êðóïíåé-

øèì ñîáñòâåííèêîì íàöèîíàëüíîãî áîãàòñòâà, èíâåñòîðîì, íåïî-

ñðåäñòâåííûì ó÷àñòíèêîì ïðîèçâîäñòâà æèçíåííûõ öåííîñòåé,

ðàñïðåäåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ, ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëÿåò åìó

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

144

îñóùåñòâëÿòü ðîëü îðãàíèçàòîðà, ðåãóëÿòîðà è âñåîáùåãî êîíòðîëå-

ðà æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñòðàíû.

Óêàçàííûå âûøå òðè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâ ãîñóäàð-

ñòâåííîãî áþäæåòà â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ñêëàäûâàþòñÿ èç

ìíîãî÷èñëåííûõ ñòàòåé çàòðàò íà ðàçëè÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå ìå-

ðîïðèÿòèÿ.

Ðàñõîäû ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà ïðåäñòàâëåíû íà ðèñ. 13.1.

Ðèñ. 13.1. Ðàñõîäû ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà

1. Ãðóïïà îáÿçàòåëüíûõ ðàñõîäîâ. Â íåå âõîäÿò ðàñõîäû íà ñëå-

äóþùåå:

• ñîäåðæàíèå çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

• ñîäåðæàíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

• äåÿòåëüíîñòü ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ îðãàíîâ;

• ôóíêöèîíèðîâàíèå îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ;

• ñîäåðæàíèå ñóäåáíîé âëàñòè, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è

ïðîêóðàòóðû;

• íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó;

• ïðîâåäåíèå âûáîðîâ, ðåôåðåíäóìîâ, ñðåäñòâà ìàññîâîé èí-

ôîðìàöèè;

• ñîöèàëüíóþ çàùèòó ðàáîòíèêîâ ãîñàïïàðàòà è ñïåöèàëüíûõ

ïîäðàçäåëåíèé (ïåíñèè, ïîñîáèÿ è ò.ä.);

• ïîëèòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü.

Ýòî íàèáîëåå ñòàáèëüíàÿ ãðóïïà ðàñõîäîâ, èìåþùàÿ òåíäåíöèþ

ê ðîñòó. Èç îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ óâåëè÷èâàþòñÿ ðàñõîäû íà îáåñ-

ïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà, ñóäåáíóþ ñèñòåìó è äð. Ëèøü çàòðàòû íà

îáîðîíó èìåëè îòíîñèòåëüíîå óìåíüøåíèå âñëåäñòâèå ðåçêîãî ñî-

êðàùåíèÿ âîîðóæåííûõ ñèë.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

145

2. Ãðóïïà ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ. Åå ñîñòàâëÿþò ðàñõîäû íà îáðàçî-

âàíèå, ïîäãîòîâêó ïðîôåññèîíàëüíûõ êàäðîâ, êóëüòóðó è èñêóññòâî,

íàóêó, çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷åñêóþ êóëüòóðó è ñïîðò, ñîöèàëüíûå

ïðîãðàììû.

3. Ãðóïïà ýêîíîìè÷åñêèõ ðàñõîäîâ. Â íåå âêëþ÷àþòñÿ ðàñõîäû íà

ñëåäóþùèå:

• ñîäåðæàíèå, ïîääåðæêó è ðàñøèðåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñåê-

òîðà ýêîíîìèêè (ñóáñèäèè, äîòàöèè óáûòî÷íûì ïðåäïðèÿòè-

ÿì, ãîñóäàðñòâåííûå êîììóíèêàöèè è ò.ä.);

• ãîñóäàðñòâåííûå èíâåñòèöèè íà áåçâîçìåçäíîé îñíîâå â ñèñ-

òåìó ãîñóäàðñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû (æèëüå, ñîöèàëüíàÿ

ñôåðà);

• âíåøíåýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü;

• îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà;

• ïðî÷èå ðàñõîäû ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà.

Â öåëîì îíè èìåþò òåíäåíöèþ ê ðîñòó, îäíàêî îñîáîå âíèìà-

íèå äîëæíî áûòü îáðàùåíî íà êîíòðîëü çà ðåçóëüòàòèâíîñòüþ äàí-

íûõ ðàñõîäîâ è ñîñòîÿíèå ñòàòüè ïî îáñëóæèâàíèþ äîëãà. Ñíèæå-

íèå îòäà÷è, êàê è ðîñò âûïëàò ïî çàéìàì, ïðåäñòàâëÿþòñÿ íåæåëà-

òåëüíûìè òåíäåíöèÿìè, ñïîñîáíûìè â ïåðñïåêòèâå ïðèâåñòè ê

ñåðüåçíûì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ïðîáëåìàì è íåãàòèâíûì ïî-

ñëåäñòâèÿì.

Êðîìå òîãî, ñóùåñòâóþò åùå äâå ãðóïïû ðàñõîäîâ: îäíó èç íèõ

ñîñòàâëÿþò ðåçåðâû è ïðî÷èå ðàñõîäû, à äðóãóþ, îáóñëîâëåííóþ ñïå-

öèôè÷åñêèì óñòðîéñòâîì áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ñîñòàâëÿþò ñðåä-

ñòâà, ïåðåäàâàåìûå íèæåñòîÿùèì áþäæåòàì. Îíè îáúåäèíÿþò ðàç-

ëè÷íûå äîòàöèè, ñóáâåíöèè äîòàöèîííûì ðåãèîíàì äëÿ ôèíàíñè-

ðîâàíèÿ ôóíêöèé ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè.

Ñîãëàñíî ãîñóäàðñòâåííîìó óñòðîéñòâó è áþäæåòíîé ñèñòåìå

ÐÔ ðàñõîäû ñòðàíû ðàñïðåäåëåíû íà ôåäåðàëüíûå, ñóáôåäåðàëüíûå è

ìåñòíûå. Èõ ôîðìèðîâàíèå ñòðîèòñÿ íà îñíîâå íîðìàòèâîâ ôèíàí-

ñîâûõ çàòðàò íà îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è åäèíûõ ìåòîäî-

ëîãè÷åñêèõ îñíîâàõ ðàñ÷åòà ìèíèìàëüíîé áþäæåòíîé îáåñïå÷åííî-

ñòè. Â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ ðàçëè÷àþò òå-

êóùèå ðàñõîäû áþäæåòîâ (áþäæåò òåêóùèõ ðàñõîäîâ) è êàïèòàëü-

íûå (áþäæåò ðàçâèòèÿ).

Êàïèòàëüíûå ðàñõîäû áþäæåòîâ îáåñïå÷èâàþò èííîâàöèîííóþ

è èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü äåéñòâóþùèõ èëè âíîâü ñîçäàâàå-

ìûõ îðãàíèçàöèé â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííîé èíâåñòèöèîííîé

ïðîãðàììîé.

Â áþäæåò òåêóùèõ ðàñõîäîâ âêëþ÷àþòñÿ ðàñõîäû, âî-ïåðâûõ, íå

âîøåäøèå â áþäæåò ðàçâèòèÿ è ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ôóíêöèîíè-

ðîâàíèÿ îðãàíîâ âëàñòè, áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, îêàçàíèÿ ãîñóäàð-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

146

ñòâåííîé ïîääåðæêè äðóãèì áþäæåòàì è îòäåëüíûì îòðàñëÿì ýêî-

íîìèêè â ôîðìå äîòàöèé, ñóáñèäèé è ñóáâåíöèé íà òåêóùåå ôóíê-

öèîíèðîâàíèå, à âî-âòîðûõ, íå âêëþ÷åííûå â êàïèòàëüíûå ðàñõîäû.

Áþäæåòíûå ñðåäñòâà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ â ôîðìàõ:

• àññèãíîâàíèé íà ñîäåðæàíèå áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

• ñðåäñòâ íà îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã, âûïîëíÿåìûõ ôèçè-

÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïî ãîñóäàðñòâåííûì èëè

ìóíèöèïàëüíûì êîíòðàêòàì;

• òðàíñôåðòîâ íàñåëåíèþ, âêëþ÷àþùèõ â ñåáÿ îáÿçàòåëüíûå ñî-

öèàëüíûå âûïëàòû: ïåíñèè, ïîñîáèÿ, êîìïåíñàöèè è äð.;

• àññèãíîâàíèÿ íà ðåàëèçàöèþ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-

íèÿ îáÿçàòåëüíûõ âûïëàò íàñåëåíèþ;

• àññèãíîâàíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

ïîëíîìî÷èé, ïåðåäàâàåìûõ íà äðóãèå óðîâíè âëàñòè;

• àññèãíîâàíèÿ íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ,

âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè, ïðèâîäÿùèõ ê óâåëè÷åíèþ áþäæåòíûõ

ðàñõîäîâ èëè óìåíüøåíèþ áþäæåòíûõ äîõîäîâ;

• áþäæåòíûõ êðåäèòîâ þðèäè÷åñêèì ëèöàì;

• ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì;

• èíâåñòèöèé â óñòàâíûå êàïèòàëû äåéñòâóþùèõ èëè âíîâü ñîç-

äàâàåìûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö;

• áþäæåòíûõ ññóä, äîòàöèé, ñóáâåíöèé è ñóáñèäèé áþäæåòàì

äðóãèõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûì

âíåáþäæåòíûì ôîíäàì;

• êðåäèòîâ è çàéìîâ âíóòðè ñòðàíû çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåøíèõ çàèìñòâîâàíèé;

• êðåäèòîâ èíîñòðàííûì ãîñóäàðñòâàì;

• ñðåäñòâ íà îáñëóæèâàíèå äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ.

Áþäæåòíûå îðãàíèçàöèè ðàñõîäóþò ñðåäñòâà èñêëþ÷èòåëüíî íà:

• îïëàòó òðóäà;

• ïåðå÷èñëåíèå íàëîãîâ;

• òðàíñôåðòû íàñåëåíèþ;

• êîìàíäèðîâî÷íûå è èíûå êîìïåíñàöèîííûå âûïëàòû ðàáîò-

íèêàì;

• îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã;

• îïëàòó òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè

ñìåòàìè áåç çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

êîíòðàêòîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàñõîäîâàíèå áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè íà èíûå öåëè íå äîïóñêàåòñÿ.

Çàêóïêè òîâàðîâ, ðàáîò è óñëóã íà ñóììó ñâûøå 2000 ÌÐÎÒ îñóùå-

ñòâëÿþòñÿ íà îñíîâå êîíòðàêòîâ.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

147

Â ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ðåçåðâíûå

ôîíäû îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñðåäñòâà ðåçåðâíûõ ôîíäîâ èñïîëüçóþòñÿ íà íåïðåäâèäåííûå ðàñ-

õîäû, â òîì ÷èñëå íà ïðîâåäåíèå àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûõ ðà-

áîò ïî ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé ñòèõèéíûõ áåäñòâèé è äðóãèõ ÷ðåç-

âû÷àéíûõ ñèòóàöèé.

Â 2007 ã. èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ôèíàíñèðîâàëèñü ñëåäóþùèå

ìåðîïðèÿòèÿ:

1) îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû, â òîì ÷èñëå îáùåãîñóäàðñò-

âåííîå óïðàâëåíèå, ôåäåðàëüíàÿ ñóäåáíàÿ ñèñòåìà, ìåæäóíàðîäíàÿ

äåÿòåëüíîñòü, îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà

ÐÔ, ôóíäàìåíòàëüíûå èññëåäîâàíèÿ;

2) íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà;

3) íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü;

4) íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà, â òîì ÷èñëå îáùåýêîíîìè÷åñêèå

âîïðîñû, òîïëèâî è ýíåðãåòèêà, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî,

òðàíñïîðò;

5) æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî;

6) îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû;

7) îáðàçîâàíèå;

8) êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè;

9) çäðàâîîõðàíåíèå è ñïîðò;

10) ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà;

11) ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû.

Àíàëîãè÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ ôèíàíñèðóþòñÿ ñîâìåñòíî ôåäå-

ðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûìè áþäæåòàìè. Ðàñïðåäåëåíèå ñîâìåñòíûõ

ðàñõîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ Ïðà-

âèòåëüñòâîì ÐÔ.

Ïðè èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà àññèãíîâàíèÿ, ïðåäó-

ñìîòðåííûå íà ôèíàíñèðîâàíèå óêàçàííûõ îáúåêòîâ, ïåðåäàþòñÿ

ðåãèîíàëüíûì è ìåñòíûì áþäæåòàì â ïîðÿäêå ìåæáþäæåòíîãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ.

Ïðè ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì äîïóñêàåòñÿ

ôèíàíñèðîâàíèå èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çàêóïîê òîâàðîâ äëÿ ó÷-

ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìóíèöèïàëüíûõ

îáðàçîâàíèé.

Ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÐÔ íà 2007 ã. ïðåäñòàâëåíû â

òàáë. 13.4.

Ñ 2005 ã. ââåäåíû äâå íîâûå îáîáùàþùèå ôóíêöèè «Îáùåãîñó-

äàðñòâåííûå âîïðîñû» è «Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà», à òàêæå óê-

ðóïíåíû íåêîòîðûå äðóãèå ôóíêöèîíàëüíûå ðàçäåëû.

Îêîëî òðåòè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íàïðàâëÿåòñÿ íà

ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû, ÷òî ñòàâèò ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

148

ñóáúåêòîâ ñòðàíû â çàâèñèìîå ïîëîæåíèå îò öåíòðà. Äàííàÿ ñèòóà-

öèÿ åùå áîëåå êîíòðàñòíåå âûãëÿäèò íà óðîâíå ðåãèîíîâ.

Òàáëèöà 13.4

Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÐÔ íà 2007 ã.

Ïîêàçàòåëè

Ñóììà,

ìëðä ðóá.

Ïðîö.

ÂÑÅÃÎ ðàñõîäîâ

Èç íèõ:

5 463 100,0

Îáùåãîñóäàðñòâåííûå âîïðîñû

Â òîì ÷èñëå

808 14,8

ôóíêöèîíèðîâàíèå ãëàâû ãîñóäàðñòâà, çàêîíîäà-

òåëüíûõ è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè

15 0,3

ñóäåáíàÿ ñèñòåìà 78 1,4

îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ôèíàíñîâûõ, íàëîãîâûõ

è òàìîæåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ íàäçîðà

189 3,5

îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà 157 2,9

Íàöèîíàëüíàÿ îáîðîíà 822 15,1

Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ

äåÿòåëüíîñòü è îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâà

663 12,1

Íàöèîíàëüíàÿ ýêîíîìèêà 497 9,1

Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî 53 1,0

Îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 8 0,1

Îáðàçîâàíèå 278 5,1

Êóëüòóðà, êèíåìàòîãðàôèÿ è ñðåäñòâà ìàññîâîé

èíôîðìàöèè

68 1,2

Çäðàâîîõðàíåíèå è ñïîðò 206 3,8

Ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 215 3,9

Ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû

21 844 33,8

Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ëåò ïðîñëåæèâàåòñÿ îòíîñèòåëüíàÿ

ñòàáèëüíîñòü òåíäåíöèè òåìïîâ ðîñòà ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ íà

ôèíàíñèðîâàíèå ñóãóáî ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé (óïðàâëåíèå,

ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ñóäåáíàÿ âëàñòü), è ñíèæåíèÿ òåìïîâ

ðàñõîäîâ íà ïðîèçâîäñòâåííûé ñåêòîð ãîñóäàðñòâåííîé ýêîíîìèêè

(ïðîìûøëåííîñòü, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî). Ïðè ýòîì ðåçêî âûäåëÿåòñÿ

ïîâûøåíèå ðàñõîäîâ íà ôèíàíñîâóþ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ

óðîâíåé è ñíèæåíèå çàòðàò ñðåäñòâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñäîëãà, íà-

öèîíàëüíîé îáîðîíû.

Îáùåôåäåðàëüíàÿ áþäæåòíàÿ ñèòóàöèÿ ãîäà îêàçûâàåò íåïî-

ñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Èç áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôèíàíñèðóþòñÿ:

• ñîäåðæàíèå îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

149

• îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• âûáîðû è ðåôåðåíäóìû ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;

• ìåæäóíàðîäíûå è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• ñîäåðæàíèå è ðàçâèòèå ðåãèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé;

• äåÿòåëüíîñòü ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñóáúåêòîâ ÐÔ;

• ïîìîùü ìåñòíûì áþäæåòàì;

• îáåñïå÷åíèå îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé, ïåðåäà-

âàåìûõ íà ìóíèöèïàëüíûé óðîâåíü, à òàêæå êîìïåíñàöèÿ ðàñ-

õîäîâ, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, ïðèâîäÿùèõ ê óâåëè÷åíèþ ðàñ-

õîäîâ èëè óìåíüøåíèþ äîõîäîâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ;

• äðóãèå ðàñõîäû.

Ñîñòàâ è ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ðå-

ãèîíîâ ÐÔ çà 2004 ã. ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 13.5.

Òàáëèöà 13.5

Ñòðóêòóðà ðàñõîäîâ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáúåêòîâ ÐÔ çà 2004 ã.

Êîíñîëèäèðîâàííûé

áþäæåò ñóáúåêòîâ

ÐÔ

Áþäæåòû

ñóáúåêòîâ

ÐÔ

Ìåñòíûå

áþäæåòû

Ïîêàçàòåëè

ñóììà,

ìëðä ðóá.

ïðîö.

ñóììà,

ìëðä

ðóá.

ïðîö.

ñóììà,

ìëðä

ðóá.

ïðîö.

1 2 3 4 5 6 7

ÂÑÅÃÎ ÐÀÑÕÎÄÎÂ 2800 100,0 1755 100,0 1045

00,0

Âíóòðåííèå îáîðîòû 459 16,4 448 23,2 10 0,2

Èòîãî ðàñõîäîâ

Èç íèõ:

2341 83,6 1755 100,0 1045

00,0

ãîñóäàðñòâåííîå è ìåñòíîå

óïðàâëåíèå 141 5,0 65 3,7 76 7,6

ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿ-

òåëüíîñòü è îáåñïå÷åíèå

áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà 65 2,3 54 3,1 11 1,1

ïðîìûøëåííîñòü, ýíåðãåòè-

êà è ñòðîèòåëüñòâî

308 11,0 223 12,7 85 8,2

ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáî-

ëîâñòâî 43 1,5 34 1,9 9 0,9

òðàíñïîðò, äîðîæíîå õîçÿé-

ñòâî, ñâÿçü è èíôîðìàòèêà 41 1,5 29 1,7 12 11,5