Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

160

Íàêîïëåííûå îñòàòêè Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ïîçâîëèëè

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2005 è 2006 ãã. îñóùåñòâèòü îïåðàöèè ïî

äîñðî÷íîìó ïîãàøåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà.

Â ðåçóëüòàòå ðàñõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà îáñëóæèâàíèå

äîëãà ñîêðàòÿòñÿ ñ 1,0% ÂÂÏ â 2005 ã. äî 0,5% ÂÂÏ â 2009 ã., à îá-

ùàÿ ýêîíîìèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïðîöåíòíûõ ïëà-

òåæàõ çà ïåðèîä äî 2020 ã. ïðåâûñèò 12,0 ìëðä äîëë. ÑØÀ.

13.7. Бюджетное финансирование:

понятие и принципы

Îñíîâíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ íà íàðîäíîå õîçÿéñòâî íàïðàâëÿåòñÿ

íà ðàçâèòèå ïðîìûøëåííîñòè, åå áàçîâûõ îòðàñëåé. Öåíòðàëüíîå

ìåñòî â ðàñõîäàõ ãîñóäàðñòâà çàíèìàþò òàêæå ðàñõîäû íà ôèíàíñè-

ðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Âëîæåíèÿ äåíåæíûõ

ñðåäñòâ (èíâåñòèöèè) â îòðàñëè è ñôåðû íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ïðî-

èçâîäÿòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è ñàìèìè ïðåäïðèÿòèÿìè.

Èíâåñòèöèè â ñîçäàíèå è âîñïðîèçâîäñòâî îñíîâíûõ ôîíäîâ, îñó-

ùåñòâëÿåìûå â ôîðìå ãîñóäàðñòâåííûõ öåíòðàëèçîâàííûõ êàïè-

òàëüíûõ âëîæåíèé, ôèíàíñèðóþòñÿ èç áþäæåòîâ è îáåñïå÷èâàþò

ñòðóêòóðíóþ ïåðåñòðîéêó íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ñîõðàíåíèå è ðàçâè-

òèå ïðîèçâîäñòâåííîãî è íåïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà Ðîññèè.

Ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ, äëÿ êîòîðûõ íåîáõîäèìà ãîñóäàð-

ñòâåííàÿ ïîääåðæêà çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îïðåäå-

ëÿþòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ,

Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ äðóãèõ ôåäåðàëü-

íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå — ýòî ñèñòåìà ïðåäîñòàâëåíèÿ äå-

íåæíûõ ñðåäñòâ ïðåäïðèÿòèÿì, îðãàíèçàöèÿì è ó÷ðåæäåíèÿì íà

ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòîì.

Ñóùíîñòü ñìåòíî-áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîñòîèò â òîì,

÷òî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ íåïðîèçâîäñò-

âåííîé ñôåðû, íå èìåþùèå ñâîèõ äîõîäîâ, âñå ñâîè ðàñõîäû íà òå-

êóùåå ñîäåðæàíèå è ðàñøèðåíèå äåÿòåëüíîñòè ïîêðûâàþò çà ñ÷åò

áþäæåòà íà îñíîâå ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ — ñìåò ðàñõîäîâ.

Ñìåòà — ýòî ôèíàíñîâî-ïëàíîâûé àêò, îïðåäåëÿþùèé öåëåâîå

íàïðàâëåíèå è ïîêâàðòàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå àññèãíîâàíèé, ïðåäó-

ñìîòðåííûõ íà ñîäåðæàíèå ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé.

Îáúåì íåîáõîäèìûõ çàòðàò ñîãëàñíî ñìåòàì çàêðåïëÿåòñÿ â

áþäæåòàõ âñåõ óðîâíåé. Ïðåäóñìîòðåííûå ñìåòàìè ðàñõîäîâ êîí-

êðåòíûõ îòðàñëåé è ó÷ðåæäåíèé è óòâåðæäåííûå áþäæåòàìè ñóììû

äåíåæíûõ ñðåäñòâ íîñÿò íàçâàíèå áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

161

Òàêèì îáðàçîì, ñìåòíî-áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå — ýòî áåç-

âîçâðàòíûé è áåçâîçìåçäíûé îòïóñê äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå

îáùèõ ïðèíöèïîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îäíàêî åìó ñâîéñòâåííû è

ñïåöèôè÷åñêèå ïðèíöèïû:

• îòïóñê ñðåäñòâ íà îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé è îð-

ãàíèçàöèé èç áþäæåòà, ñîîòâåòñòâóþùåãî èõ ïîä÷èíåííîñòè;

• îòïóñê ñðåäñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîãðàììàìè è ïëàíàìè ýêî-

íîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ íà êàæäûé áþäæåòíûé

ãîä è â ìåðó èõ âûïîëíåíèÿ;

• ïëàíèðîâàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå íà îñíîâå íàó÷íî îáîñíî-

âàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ íîðìàòèâîâ ñ ïðèìåíåíèåì òåõíè÷å-

ñêèõ íîðì ëèáî íà êîíêóðñíîé îñíîâå ñ âûáîðîì ïðèîðèòåò-

íûõ íàïðàâëåíèé è êîíòðàêòíîãî âûïîëíåíèÿ ïðè ñîáëþäå-

íèè ðåæèìà ýêîíîìèè.

Íà îñíîâå íàòóðàëüíûõ ïîêàçàòåëåé è ôèíàíñîâûõ íîðì áþä-

æåòíûå ñìåòû ðàñõîäîâ äåëÿòñÿ: íà èíäèâèäóàëüíûå, îáùèå, íà

öåíòðàëèçîâàííûå ìåðîïðèÿòèÿ è ñâîäíûå.

Èíäèâèäóàëüíàÿ ñìåòà — ýòî ñìåòà, îòðàæàþùàÿ îñîáåííîñòè

îòäåëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ. Ñìåòû íà öåíòðàëèçîâàííûå ìåðîïðèÿòèÿ

ñîñòàâëÿþòñÿ ìèíèñòåðñòâàìè, âåäîìñòâàìè, óïðàâëåíèÿìè è îòäå-

ëàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ðàñõîäû, ñâÿçàííûå ñ

ïðîâåäåíèåì öåíòðàëèçîâàííûõ ìåðîïðèÿòèé. Îáùèå ñìåòû ñîñòàâ-

ëÿþòñÿ äëÿ ãðóïïû îäíîòèïíûõ ó÷ðåæäåíèé èëè ìåðîïðèÿòèé.

Ñâîäíûå ñìåòû îáúåäèíÿþò âñå èíäèâèäóàëüíûå ñìåòû ïîäâåäîìñò-

âåííûõ ìèíèñòåðñòâàì, âåäîìñòâàì, èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì íà

ìåñòàõ ó÷ðåæäåíèé è ñìåòó ðàñõîäîâ íà öåíòðàëèçîâàííûå ìåðî-

ïðèÿòèÿ.

Ôîðìû ñâîäíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ ñìåò óñòàíàâëèâàþòñÿ â öåí-

òðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ.

Â ïðàêòèêå áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ èñïîëüçóþòñÿ äâà åãî

ñïîñîáà:

1) ïî ñèñòåìå «íåòòî-áþäæåò» — áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ âû-

äåëÿþòñÿ íà äîâîëüíî îãðàíè÷åííûé êðóã çàòðàò, ïðåäóñìîòðåííûõ

áþäæåòîì;

2) ïî ñèñòåìå «áðóòòî-áþäæåò» (äëÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçà-

öèé, ïîëíîñòüþ ñîñòîÿùèõ íà áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè) —

áþäæåòíûå àññèãíîâàíèÿ âûäåëÿþòñÿ íà âñå âèäû ðàñõîäîâ, ñâÿ-

çàííûå è ñ òåêóùèì ñîäåðæàíèåì, è ñ ðàñøèðåíèåì äåÿòåëüíîñòè

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé.

Áþäæåòíàÿ ïîëèòèêà â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå íàïðàâëåíà

íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ðîñò

êà÷åñòâà è óñëîâèé ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ñîçäàíèå

óñëîâèé è ñòèìóëîâ äëÿ ðàçâèòèÿ ÷åëîâå÷åñêîãî êàïèòàëà.

Бюджетный процесс

и его правовое регулирование

14.1. Сущность бюджетного процесса

и основные направления

его реформирования

Ñîãëàñíî ñò. 6 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

áþäæåòíûé ïðîöåññ — ýòî ðåãëàìåíòèðóåìàÿ ïðàâîâûìè íîðìàìè

äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ è èíûõ ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà ïî ñîñòàâ-

ëåíèþ è ðàññìîòðåíèþ ïðîåêòîâ áþäæåòîâ, ïðîåêòîâ áþäæåòîâ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, óòâåðæäåíèþ è èñïîëíåíèþ

áþäæåòîâ è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, à

òàêæå ïî êîíòðîëþ çà èõ èñïîëíåíèåì.

Áþäæåò ñîñòàâëÿåòñÿ íà îäèí ôèíàíñîâûé ãîä, êîòîðûé äëèòñÿ

ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ è äåéñòâóåò òîëüêî â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà.

Äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ îò íà÷àëà ñîñòàâëåíèÿ ïðîåêòà áþäæåòà äî óòâåðæäå-

íèÿ îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè çàíèìàåò îêîëî òðåõ ëåò. Ýòîò ñðîê â

íàó÷íîé ëèòåðàòóðå èìåíóåòñÿ áþäæåòíûì öèêëîì

. Äàííûé ïðî-

öåññ ïðîòåêàåò â íåñêîëüêî ñòàäèé:

 ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà;

 ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå ïðîåêòà áþäæåòà;

 èñïîëíåíèå áþäæåòà;

 ïîäãîòîâêà, ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå îò÷åòà îá èñïîëíå-

íèè áþäæåòà.

Âñå ñòàäèè æåñòêî ðåãëàìåíòèðîâàíû ïðîöåññóàëüíûìè íîð-

ìàìè áþäæåòíîãî ïðàâà, ïðèçâàííûìè îáåñïå÷èòü ÷åòêîå áþä-

æåòíîå ïëàíèðîâàíèå è ñîáëþäåíèå áþäæåòíîé äèñöèïëèíû.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ ïðîòåêàåò ñòðîãî ïîñëåäîâàòåëüíî âî âðå-

ìåíè. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî íà êàæäîé åãî ñòàäèè ìîæíî ðåøèòü

òîëüêî òå âîïðîñû, ñòàâèòü êîòîðûå â áóäóùåì íåò íåîáõîäèìîñòè,

ïîýòîìó èçìåíèòü óêàçàííûé ïîðÿäîê ïðîòåêàíèÿ áþäæåòíîãî ïðî-

öåññà íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.

Áþäæåòíûé ïðîöåññ ñòðîèòñÿ íà îïðåäåëåííûõ ïðèíöèïàõ, ÷òî

ïîçâîëÿåò íàèáîëåå ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâà.

Ïîìèìî îáùèõ ïðèíöèïîâ ïîñòðîåíèÿ áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîñ-

Ñì.: Ôèíàíñîâîå ïðàâî: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Í.È. Õèìè÷åâîé. Ì.: Þðèñòú,

1999. Ñ. 185.

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

163

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìîæíî íàçâàòü òàêèå ïðèíöèïû áþäæåòíîãî

ïðîöåññà, êàê åæåãîäíîñòü áþäæåòà è ñïåöèàëèçàöèÿ áþäæåòíûõ

ïîêàçàòåëåé.

1. Åæåãîäíîñòü áþäæåòà îçíà÷àåò, ÷òî áþäæåò ïðèíèìàåòñÿ ñðî-

êîì íà îäèí ãîä — ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ. Ýòî âàæíûé îñíîâîïî-

ëàãàþùèé ïðèíöèï, ïîäðàçóìåâàþùèé îáÿçàòåëüíîå ïðèíÿòèå áþä-

æåòà äî íà÷àëà ôèíàíñîâîãî ãîäà, ÷òî ïîçâîëÿåò áîëåå ðàöèîíàëüíî

ïîäõîäèòü ê ðàñïðåäåëåíèþ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ

ýòîãî ïðèíöèïà â Áþäæåòíîì êîäåêñå ÐÔ ïðåäóñìîòðåíà íîðìà, ðåã-

ëàìåíòèðóþùàÿ ñðîê ïðåäñòàâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïðîåêòà ôå-

äåðàëüíîãî çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñî-

âûé ãîä íå ïîçäíåå 26 àâãóñòà òåêóùåãî ãîäà (ñò. 194 ÁÊ ÐÔ).

2. Ñïåöèàëèçàöèÿ áþäæåòíûõ ïîêàçàòåëåé îçíà÷àåò, ÷òî áþäæå-

òû âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñî-

ñòàâëÿþòñÿ ïî åäèíîé áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè: ñ îáÿçàòåëüíîé

ãðóïïèðîâêîé äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïî îáùèì ïðèçíàêàì, ïðèñâîå-

íèåì îòäåëüíûì ðàçäåëàì áþäæåòà òî÷íûõ íàèìåíîâàíèé è ïîðÿä-

êîâûõ íîìåðîâ.

Íåñìîòðÿ íà îñóùåñòâëåííûå â ïîñëåäíèå ãîäû ìåðîïðèÿòèÿ ïî

ñîâåðøåíñòâîâàíèþ áþäæåòíîãî ïðîöåññà, â íåì ñîõðàíÿëñÿ ãëàâíûé

íåäîñòàòîê — îòñóòñòâèå ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè

èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòîò íåäîñòàòîê âûðàçèëñÿ â ñëå-

äóþùåì:

1) ðàçðàáîòêå ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà äëÿ êàæäîãî

áþäæåòíîãî öèêëà îòäåëüíî, ãîäîâîì ïåðèîäå ïëàíèðîâàíèÿ áþä-

æåòíûõ ðàñõîäîâ, íåîïðåäåëåííîñòè îáúåìà è ñòðóêòóðû àññèãíîâà-

íèé, âûäåëÿåìûõ ãëàâíûìè ðàñïîðÿäèòåëÿìè ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïî-

ëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ò.å. àäìèíèñòðàòîðàì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

2) ïðåäîñòàâëåíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà îñíîâå êîððåêòèðîâêè

(èíäåêñàöèè) àññèãíîâàíèé ïðîøëûõ ëåò â óñëîâèÿõ íèçêîé ôîðìà-

ëèçàöèè ìåõàíèçìîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ è îò-

ñóòñòâèÿ ÷åòêèõ êðèòåðèåâ è ïðîöåäóð îòáîðà ôèíàíñèðóåìûõ íà-

ïðàâëåíèé è ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòàìè ãîñóäàð-

ñòâåííîé ïîëèòèêè;

3) îòñóòñòâèè ÷åòêèõ ôîðìóëèðîâîê öåëåé è êîíå÷íûõ ðåçóëüòà-

òîâ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, à òàêæå êðèòåðèåâ îöåíêè

äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

4) îãðàíè÷åííîñòè ïîëíîìî÷èé è, ñëåäîâàòåëüíî, îòâåòñòâåííî-

ñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðè ôîðìèðîâàíèè è èñ-

ïîëíåíèè áþäæåòà;

5) ïðåîáëàäàíèè âíåøíåãî êîíòðîëÿ çà ñîîòâåòñòâèåì êàññîâûõ

ðàñõîäîâ ïëàíîâûì ïîêàçàòåëÿì ïðè îòñóòñòâèè ïðîöåäóð è ìåòî-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

164

äîëîãèè âíóòðåííåãî è âíåøíåãî êîíòðîëÿ (ìîíèòîðèíãà) îáîñíî-

âàííîñòè ïëàíèðîâàíèÿ è ðåçóëüòàòîâ èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ;

6) îòñóòñòâèè ñèñòåìû îöåíêè ôèíàíñîâîãî ðåçóëüòàòà äåÿòåëü-

íîñòè îðãàíîâ âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé è çàêðåïëåíèÿ çà îïðåäåëåí-

íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ àêòèâîâ è îáÿçàòåëüñòâ ñîîòâåòñòâåííî Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíèöèïàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ;

7) çàòÿíóòîñòè è ãðîìîçäêîñòè ïðîöåäóðû ðàññìîòðåíèÿ ïðîåêòà

áþäæåòà ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè, îðèåíòèðîâàííîé íà

òåõíè÷åñêèå äåòàëè â óùåðá îöåíêå ïðèîðèòåòîâ áþäæåòíîé ïîëè-

òèêè è èõ ðåàëèçàöèè;

8) íå÷åòêîñòè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â áþäæåòíîì ïðîöåñ-

ñå ìåæäó ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè.

Âñå ýòî îãðàíè÷èâàëî âîçìîæíîñòè è ñòèìóëû ïîâûøåíèÿ ýô-

ôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè è ïåðåîðèåí-

òàöèè äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ îñâîå-

íèÿ âûäåëåííûõ èì àññèãíîâàíèé íà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ çíà÷è-

ìûõ è èçìåðèìûõ ðåçóëüòàòîâ.

Äëÿ èçìåíåíèÿ ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè Ìèíèñòåðñòâî ôèíàí-

ñîâ ÐÔ ïîäãîòîâèëî, à Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ Ïîñòàíîâëåíèåì îò

22 ìàÿ 2004 ã. ¹ 249 îäîáðèëî «Êîíöåïöèþ ðåôîðìèðîâàíèÿ áþä-

æåòíîãî ïðîöåññà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 2004—2006 ãîäàõ».

1. Ãëàâíàÿ çàäà÷à ðåôîðìèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà — ñîç-

äàíèå óñëîâèé è ïðåäïîñûëîê äëÿ ìàêñèìàëüíî ýôôåêòèâíîãî óïðàâëå-

íèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàíñàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

Îäíà èç çàäà÷ ýòîé ðåôîðìû çàêëþ÷àåòñÿ â ñìåùåíèè àêöåíòîâ

áþäæåòíîãî ïðîöåññà ñ «óïðàâëåíèÿ áþäæåòíûìè ðåñóðñàìè (çàòðà-

òàìè)» íà «óïðàâëåíèå ðåçóëüòàòàìè» ïóòåì ïîâûøåíèÿ îòâåòñòâåí-

íîñòè è ðàñøèðåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà è àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ðàìêàõ ÷åòêèõ

ñðåäíåñðî÷íûõ îðèåíòèðîâ.

2. Â ñîîòâåòñòâèè ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåõîäà ê «óïðàâëåíèþ

ðåçóëüòàìè» áþäæåò äîëæåí ôîðìèðîâàòüñÿ èñõîäÿ èç öåëåé è ïëàíè-

ðóåìûõ ðåçóëüòàòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Áþäæåòíûå àññèãíî-

âàíèÿ äîëæíû èìåòü ÷åòêóþ ïðèâÿçêó ê ôóíêöèÿì (óñëóãàì, âèäàì

äåÿòåëüíîñòè), ïðè èõ ïëàíèðîâàíèè ãëàâíîå âíèìàíèå íåîáõîäèìî

óäåëÿòü îáîñíîâàíèþ êîíå÷íûõ ðåçóëüòàòîâ â ðàìêàõ áþäæåòíûõ

ïðîãðàìì. Ðàñøèðÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è îòâåòñòâåííîñòü àäìè-

íèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè ýòîì óñòàíàâëèâàþòñÿ äîëãî-

ñðî÷íûå ïåðåõîäÿùèå ëèìèòû àññèãíîâàíèé ñ èõ åæåãîäíîé êîð-

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

165

ðåêòèðîâêîé â ðàìêàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà, ôîðìè-

ðóåòñÿ îáùàÿ ñóììà àññèãíîâàíèé íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ

ôóíêöèé è ïðîãðàìì, äåòàëèçàöèÿ íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ êî-

òîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ àäìèíèñòðàòîðàìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñîç-

äàþòñÿ ñòèìóëû äëÿ îïòèìèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ ðåñóðñîâ. Ïðè-

îðèòåò îòäàåòñÿ âíóòðåííåìó êîíòðîëþ, îòâåòñòâåííîñòü çà ïðèíÿ-

òèå ðåøåíèé äåëåãèðóåòñÿ íà íèæíèå óðîâíè. Ïðîâîäèòñÿ ìîíèòîðèíã

è ïîñëåäóþùèé âíåøíèé àóäèò ôèíàíñîâ è ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíî-

ñòè, îöåíêà äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ âå-

äåòñÿ ïî äîñòèãíóòûì ðåçóëüòàòàì.

3. Îñíîâîé íîâîé îðãàíèçàöèè áþäæåòíîãî ïðîöåññà äîëæíà

ñòàòü ìîäåëü «áþäæåòèðîâàíèÿ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàòû â

ðàìêàõ ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ». Åå ñóòü — ðàñïðå-

äåëåíèå áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ìåæäó àäìèíèñòðàòîðàìè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ è (èëè) ðåàëèçóåìûìè èìè áþäæåòíûìè ïðîãðàììàìè ñ

ó÷åòîì èëè â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò äîñòèæåíèÿ êîíêðåòíûõ ðå-

çóëüòàòîâ (ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñðåäíåñðî÷íûìè

ïðèîðèòåòàìè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè è â ïðåäåëàõ

ïðîãíîçèðóåìûõ íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó îáúåìîâ áþäæåòíûõ

ðåñóðñîâ.

Ýòà ìîäåëü ïðåäïîëàãàåò òàêæå ñîçäàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà

ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïåðåõîä ê ìíîãîëåòíåìó

áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ ñ óñòàíîâëåíèåì ÷åòêèõ ïðàâèë èçìå-

íåíèÿ îáúåìà è ñòðóêòóðû àññèãíîâàíèé è ïîâûøåíèåì ïðåäñêà-

çóåìîñòè îáúåìà ðåñóðñîâ, êîòîðûì óïðàâëÿþò àäìèíèñòðàòîðû

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîãî ïðîöåññà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñëå-

äóþùèì íàïðàâëåíèÿì:

 ðåôîðìèðîâàíèå áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè è áþäæåòíîãî

ó÷åòà;

 âûäåëåíèå áþäæåòîâ äåéñòâóþùèõ è ïðèíèìàåìûõ îáÿçà-

òåëüñòâ;

 ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

 ñîâåðøåíñòâîâàíèå è ðàñøèðåíèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ ïðî-

ãðàììíî-öåëåâûõ ìåòîäîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ;

 óïîðÿäî÷åíèå ïðîöåäóð ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà.

Â ðàìêàõ ïåðâîãî íàïðàâëåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïðèáëèæåíèå

áþäæåòíîé êëàññèôèêàöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê òðåáîâàíèÿì

ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé ñòðóêòóðû è ôóíê-

öèé ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ àäìèíè-

ñòðàòèâíîé ðåôîðìû, à òàêæå ââåäåíèå èíòåãðèðîâàííîãî ñ áþä-

æåòíîé êëàññèôèêàöèåé ïëàíà ñ÷åòîâ áþäæåòíîãî ó÷åòà, îñíîâàí-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

166

íîãî íà ìåòîäå íà÷èñëåíèé è îáåñïå÷èâàþùåãî ó÷åò çàòðàò ïî

ôóíêöèÿì è ïðîãðàììàì.

Âòîðîå è òðåòüå íàïðàâëåíèÿ äîëæíû îáåñïå÷èòü ïîâûøåíèå

íàäåæíîñòè ñðåäíåñðî÷íîãî ïðîãíîçèðîâàíèÿ îáúåìà ðåñóðñîâ, äîñ-

òóïíûõ äëÿ àäìèíèñòðàòîðîâ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ðàìêàõ ïðèíÿòûõ

áþäæåòíûõ îãðàíè÷åíèé è ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè.

×åòâåðòîå íàïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò ôîðìèðîâàíèå è âêëþ÷å-

íèå â áþäæåòíûé ïðîöåññ ïðîöåäóðû îöåíêè ðåçóëüòàòèâíîñòè

áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ïîýòàïíûé ïåðåõîä îò ñìåòíîãî ïëàíèðîâà-

íèÿ è ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäîâ ê áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ,

îðèåíòèðîâàííîìó íà äîñòèæåíèå êîíå÷íûõ îáùåñòâåííî çíà÷èìûõ

è èçìåðèìûõ ðåçóëüòàòîâ.

Ïÿòîå íàïðàâëåíèå ïðåäïîëàãàåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåäóð

ñîñòàâëåíèÿ è ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿ-

ìè è óñëîâèÿìè ñðåäíåñðî÷íîãî áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, îðèåí-

òèðîâàííîãî íà ðåçóëüòàòû.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðåôîðìîé â ïðàêòèêó áþäæåòíîãî

ïðîöåññà ââîäÿòñÿ íîâûå ïîíÿòèÿ: «ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà», «ðå-

åñòð ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ», «äåéñòâóþùèå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëü-

ñòâà» è «ïðèíèìàåìûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà».

Ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà — ýòî îáóñëîâëåííûå çàêîíîì, èíûì

íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, äîãîâîðîì èëè ñîãëàøåíèåì îáÿ-

çàííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäîñòàâèòü ôèçè÷åñêèì èëè þðè-

äè÷åñêèì ëèöàì, îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíàì ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñðåäñòâà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà.

Ðååñòð ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ — ñâîä óêàçàííûõ çàêîíîâ, íîð-

ìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è äîãîâîðîâ, ñîãëàøåíèé è (èëè) èõ îò-

äåëüíûõ ïîëîæåíèé, êîòîðûé äîëæíû âåñòè îðãàíû èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòè êàæäîãî óðîâíÿ.

Ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòà ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà ðàçäåëÿ-

þòñÿ íà äåéñòâóþùèå è ïðèíèìàåìûå, ÷òî ïîçâîëÿåò:

 ñóùåñòâåííî óïðîñòèòü è óñêîðèòü ïðîöåäóðó ñîñòàâëåíèÿ è

ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà â ÷àñòè, êàñàþùåéñÿ èñïîëíåíèÿ äåé-

ñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ, ñîñðåäîòî÷èâ ïðîöåññ ïîäãîòîâêè è

ðàññìîòðåíèÿ áþäæåòà â îñíîâíîì íà ïðèíèìàåìûõ îáÿçà-

òåëüñòâàõ, îòðàæàþùèõ öåëè è ïðèîðèòåòû ãîñóäàðñòâåííîé

ïîëèòèêè;

 ïîääåðæèâàòü áîëåå æåñòêèå áþäæåòíûå îãðàíè÷åíèÿ, ïî-

ñêîëüêó âûäåëåíèå àññèãíîâàíèé íà ïðèíÿòèå íîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ âîçìîæíî ëèøü ïîñëå âûäåëåíèÿ áþäæåòíûõ àññèã-

íîâàíèé íà âûïîëíåíèå äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ëèáî çà-

áëàãîâðåìåííîãî èõ ñîêðàùåíèÿ èëè îòìåíû;

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

167

 óäëèíèòü ïåðèîä è ïîâûñèòü íàäåæíîñòü ñðåäíåñðî÷íîãî

áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ çà ñ÷åò óñòàíàâëèâàåìûõ ïðàâèë

ïðîãíîçèðîâàíèÿ îáúåìà äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ (â òîì

÷èñëå ñ èõ ðàñïðåäåëåíèåì ìåæäó àäìèíèñòðàòîðàìè áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ);

 ââåñòè â áþäæåòíûé ïðîöåññ ýëåìåíòû êîíêóðåíöèè ïðè

ðàñïðåäåëåíèè ìåæäó àäìèíèñòðàòîðàìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ

áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ íàïðàâëåíèÿ èõ íà ðåàëèçàöèþ

íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ áþäæåòíûõ ïðîãðàìì.

Ïîä áþäæåòîì äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïîíèìàåòñÿ îáúåì

àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìûé äëÿ èñïîëíåíèÿ â ïëàíèðóåìîì ïåðèî-

äå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñóáúåêòà ÐÔ,

ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), îáóñëîâëåííûõ äåéñòâóþùèìè íîð-

ìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè. Ê äåéñòâóþùèì îáÿçàòåëüñòâàì, â

÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ:

 òðàíñôåðòû íàñåëåíèþ, óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâíûìè ïðàâî-

âûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíûõ îáðàçîâàíèé);

 îáÿçàòåëüñòâà ïî ïðåäîñòàâëåíèþ (îïëàòå) ãîñóäàðñòâåííûõ

(ìóíèöèïàëüíûõ) óñëóã â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç äîëãîñðî÷íûõ áþäæåòíûõ öåëå-

âûõ ïðîãðàìì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), à òàêæå àäðåñíîé èíâåñòèöèîííîé

ïðîãðàììû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñóáúåêòà ÐÔ, ìóíèöè-

ïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ);

 ïîãàøåíèå è (èëè) îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöè-

ïàëüíîãî) äîëãà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè ïðèâëå÷åíèÿ çà-

åìíûõ ñðåäñòâ;

 îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç äîãîâîðîâ (ñîãëàøåíèé), â òîì

÷èñëå ìåæäóíàðîäíûõ, äåéñòâóþùèõ â ïëàíèðóåìûé ïåðèîä;

 ñðåäñòâà, ïîäëåæàùèå ïåðå÷èñëåíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíî-

äàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ëèáî ñëîæèâøèìèñÿ

ïðèíöèïàìè (ïðàêòèêîé) áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ â äðóãèå

áþäæåòû áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîä áþäæåòîì ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ ïîíèìàåòñÿ îáúåì

àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ èñïîëíåíèÿ â ïëàíèðóåìîì ïåðèî-

äå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñóáúåêòà Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ), îáóñëîâëåííûõ

âñòóïàþùèìè â ñèëó íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, äîãîâîðà-

ìè è ñîãëàøåíèÿìè, ââîäèìûìè èëè ïëàíèðóåìûìè (ïðåäëàãàåìû-

ìè) ê ââåäåíèþ â ïëàíîâîì ïåðèîäå. Ê ïðèíèìàåìûì îáÿçàòåëüñò-

âàì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ:

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

168

 óâåëè÷åíèå äåéñòâóþùèõ èëè ââåäåíèå íîâûõ âèäîâ òðàíñôåð-

òîâ íàñåëåíèþ;

 óâåëè÷åíèå çàðàáîòíîé ïëàòû, äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ;

 äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöèïàëüíîãî)

äîëãà;

 ïðåäîñòàâëåíèå (îïëàòà) ãîñóäàðñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ)

óñëóã ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ (òðåáîâàíèé çàêîíîäà-

òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè);

 óâåëè÷åíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ ðàíåå ïðåäóñìîòðåííûìè ïëàíàìè

àññèãíîâàíèé íà ðåàëèçàöèþ äåéñòâóþùèõ èëè íîâûõ áþä-

æåòíûõ ïðîãðàìì;

 íîâûå áþäæåòíûå èíâåñòèöèè;

 ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ êðåäèòîâ.

Êîíêðåòíûé ñîñòàâ áþäæåòîâ äåéñòâóþùèõ è ïðèíèìàåìûõ

îáÿçàòåëüñòâ, ïîðÿäîê è ìåòîäèêà îïðåäåëåíèÿ èõ îáúåìîâ óñòàíàâëè-

âàþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ.

Îñíîâíûì ïðèíöèïîì áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ ãà-

ðàíòèðîâàííîå îáåñïå÷åíèå â ïîëíîì îáúåìå äåéñòâóþùèõ îáÿçà-

òåëüñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è îæèäàåìûìè ðåçóëüòàòàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Âûäåëåíèå àññèãíîâàíèé íà íîâûå îáÿçàòåëü-

ñòâà ìîæåò è äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òîëüêî â ñëó÷àå è ïðåäåëàõ

ïðåâûøåíèÿ ïðîãíîçèðóåìûõ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ íàä ðàñ÷åòíûì îáú-

åìîì äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðîå ìîæåò îáðàçîâàòüñÿ çà ñ÷åò:

 ñîêðàùåíèÿ ÷àñòè äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ (ïóòåì âíåñåíèÿ

èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî, îòìåíû ðàíåå ïðèíÿòûõ ðå-

øåíèé, ïåðåñìîòðà äåéñòâóþùèõ ïðîãðàìì â îòíîøåíèè íå-

ïðèíÿòûõ îáÿçàòåëüñòâ, ðåñòðóêòóðèçàöèè áþäæåòíîãî ñåêòî-

ðà è ò.ï.);

 ïðèìåíåíèÿ êîíñåðâàòèâíûõ (íàïðèìåð, íèæå óðîâíÿ èíôëÿ-

öèè) ìåòîäîâ êîððåêòèðîâêè äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ â çà-

âèñèìîñòè îò óñëîâèé ïëàíèðóåìîãî ïåðèîäà;

 îïåðåæàþùåãî ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîãíîçèðóåìûì îáúåìîì

äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ðîñòà áþäæåòíûõ äîõîäîâ (äëÿ ðå-

ãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðåæäå âñåãî íàëîãîâûõ è

íåíàëîãîâûõ äîõîäîâ).

Èñõîäÿ èç ýòîãî îáúåì áþäæåòà äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ íå

ìîæåò ïðåâûøàòü ïëàíèðóåìîãî îáúåìà äîõîäîâ è ñàëüäî èñòî÷íè-

êîâ ïîêðûòèÿ äåôèöèòà ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà ïðè êîíñåðâà-

òèâíîì ñöåíàðèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçà íà ñîîòâåò-

ñòâóþùèé ãîä, óñëîâèÿ (âíåøíèå ïàðàìåòðû) ôîðìèðîâàíèÿ êîòî-

ðîãî äîëæíû áûòü îïðåäåëåíû íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè

ñîîòâåòñòâóþùèõ îðãàíîâ âëàñòè. Â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ óêàçàííî-

ãî óñëîâèÿ äåéñòâóþùèå îáÿçàòåëüñòâà ïîäëåæàò ñîêðàùåíèþ.

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

169

Ñîîòâåòñòâåííî îáúåì áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ îï-

ðåäåëÿåòñÿ ðàçíèöåé ìåæäó äîõîäàìè áþäæåòà è ñàëüäî èñòî÷íèêîâ

ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ïðè êîíñåðâàòèâíîì ñöåíàðèè ñîöèàëü-

íî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãíîçà, ñ îäíîé ñòîðîíû, è îáúåìîì áþäæåòà

äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ — ñ äðóãîé. Ôîðìèðîâàíèå êîíêðåòíûõ

íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ áþäæåòà ïðèíèìàåìûõ îáÿçà-

òåëüñòâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèîðèòåòàìè áþäæåòíîé

ïîëèòèêè íà îñíîâå îöåíêè èõ ýôôåêòèâíîñòè. Ïðè ýòîì ðàçäåëüíî

ðàññìàòðèâàþòñÿ è ïëàíèðóþòñÿ:

1) ìåðîïðèÿòèÿ, òðåáóþùèå âûäåëåíèÿ àññèãíîâàíèé òîëüêî â

î÷åðåäíîì ôèíàíñîâîì ãîäó, â òîì ÷èñëå:

 ïðèâîäÿùèå ê ñîêðàùåíèþ äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïîñëå-

äóþùèõ ëåò (äîñðî÷íîå ïîãàøåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìó-

íèöèïàëüíîãî äîëãà, ðåîðãàíèçàöèÿ, ïåðåäà÷à áþäæåòíûõ ó÷-

ðåæäåíèé íà ñîîòâåòñòâóþùèé óðîâåíü áþäæåòíîé ñèñòåìû,

ñîêðàùåíèå øòàòà ðàáîòíèêîâ, è ò.ä.);

 íå âêëþ÷àåìûå â ñîñòàâ äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïîñëå-

äóþùèõ ëåò (ðåàëèçàöèÿ êðàòêîñðî÷íûõ, íå âûõîäÿùèõ çà

ïðåäåëû ôèíàíñîâîãî ãîäà, ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ, âûïëàòû

åäèíîâðåìåííûõ/ðàçîâûõ íàäáàâîê ê çàðàáîòíîé ïëàòå, ïîñî-

áèÿì è ò.ä.);

2) ìåðîïðèÿòèÿ, âêëþ÷àåìûå ñ î÷åðåäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà â

ñîñòàâ äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ èëè ïðèâîäÿùèå ê óâåëè÷åíèþ

îáúåìà äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïîñëåäóþùèõ ëåò (óâåëè÷åíèå

ðàçìåðà òðàíñôåðòîâ íàñåëåíèþ, çàðàáîòíîé ïëàòû ãîñóäàðñòâåí-

íûì èëè ìóíèöèïàëüíûì ñëóæàùèì, ðàáîòíèêàì áþäæåòíûõ ó÷ðå-

æäåíèé, ñîçäàíèå íîâûõ áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðèíÿòèå íîâûõ

áþäæåòíûõ ïðîãðàìì, íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, óñòàíàâëè-

âàþùèõ íîâûå ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà è ò.ä.).

Ïðîïîðöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó óêàçàííûìè ìåðî-

ïðèÿòèÿìè îïðåäåëÿþòñÿ â ðàìêàõ áþäæåòíîãî ïðîöåññà èñõîäÿ èç

ñòðàòåãè÷åñêèõ ïðèîðèòåòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è îáåñïå÷å-

íèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòà â ñðåäíåñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå.

Îäíèì èç êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ ðåôîðìû áþäæåòíîãî ïðîöåññà

ÿâëÿåòñÿ ðàñïðåäåëåíèå îñíîâíîé ÷àñòè ñðåäñòâ áþäæåòà ïðèíèìàå-

ìûõ îáÿçàòåëüñòâ òîëüêî ìåæäó äåéñòâóþùèìè è (èëè) âíîâü ïðèíè-

ìàåìûìè áþäæåòíûìè ïðîãðàììàìè ñ ó÷åòîì îöåíîê èõ ðåçóëüòà-

òèâíîñòè (âêëþ÷àÿ ïðîãðàììû, îáåñïå÷èâàþùèå ðåàëèçàöèþ âíîâü

ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ). Òàêîé ïîäõîä ñîçäàñò

äëÿ ñóáúåêòîâ áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ñòèìóëû ïðåäñòàâëÿòü

ñâîè ðàñõîäû â ôîðìå áþäæåòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è ïðèâåäåò ê

ïîýòàïíîìó ôîðìèðîâàíèþ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ýôôåêòèâíîñòè