Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

150

Îêîí÷àíèå òàáë. 13.5

1 2 3 4 5 6 7

æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õî-

çÿéñòâî 285 10,2 91 5,2 194 18,6

îáðàçîâàíèå 463 16,5 124 7,1 339 32,6

êóëüòóðà, èñêóññòâî è êèíå-

ìàòîãðàôèÿ

56 2,0 24 1,4 32 3,1

çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷å-

ñêàÿ êóëüòóðà

317 11,3 167 9,5 150 14,4

ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà 248 8,9 165 9,4 83 8,0

ôèíàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæå-

òàì äðóãèõ óðîâíåé 1 — 456 26,1 4 0,4

îáñëóæèâàíèå ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà 25 0,9 21 1,2 4 0,4

öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû 169 6,0 167 9,5 2 0,2

Îñíîâíîå ìåñòî â ðàñõîäàõ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà ñóáú-

åêòîâ çàíèìàþò (â %): îáðàçîâàíèå — 16,5, ïðîìûøëåííîñòü, ýíåð-

ãåòèêà è ñòðîèòåëüñòâî — 11,0, æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî —

10,2, çäðàâîîõðàíåíèå è ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà — 11,3, ñîöèàëüíàÿ

ïîëèòèêà — 8,9 è ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå — 5,0.

Ïðèáëèçèòåëüíî àíàëîãè÷íóþ ñòðóêòóðó ðàñõîäîâ èìåþò ðåãèî-

íàëüíûå áþäæåòû. Èõ ãëàâíûå îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè — ôè-

íàíñîâàÿ ïîìîùü áþäæåòàì äðóãèõ óðîâíåé, ñîñòàâëÿþùàÿ ñâûøå

÷åòâåðòè ðàñõîäîâ (26,1%) è öåëåâûå áþäæåòíûå ôîíäû (9,5%).

Ñïåöèôèêà ìåñòíûõ áþäæåòîâ çàêëþ÷àåòñÿ â âûñîêîé äîëå ðàñ-

õîäîâ íà îáðàçîâàíèå (32,6%) è íåçíà÷èòåëüíîé äîëå ôèíàíñîâîé

ïîìîùè ïåðâè÷íûì áþäæåòàì (0,4%).

Èç ìåñòíûõ áþäæåòîâ ôèíàíñèðóþòñÿ:

• îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• ôîðìèðîâàíèå è óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ;

• ìåñòíûå îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíîé ñôåðû;

• ìóíèöèïàëüíûå îðãàíû îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà;

• ìóíèöèïàëüíîå æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî;

• ìóíèöèïàëüíîå äîðîæíîå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå äîðîã

ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ;

• áëàãîóñòðîéñòâî è îçåëåíåíèå òåððèòîðèé ìóíèöèïàëüíûõ îá-

ðàçîâàíèé;

• îðãàíèçàöèÿ óòèëèçàöèè è ïåðåðàáîòêè áûòîâûõ îòõîäîâ (çà

èñêëþ÷åíèåì ðàäèîàêòèâíûõ);

• ìóíèöèïàëüíûå ìåñòà çàõîðîíåíèÿ;

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

151

• îðãàíèçàöèÿ òðàíñïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ó÷ðåæ-

äåíèé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• ïðîòèâîïîæàðíàÿ áåçîïàñíîñòü;

• îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû;

• ðåàëèçàöèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

• îáñëóæèâàíèå è ïîãàøåíèå ìóíèöèïàëüíîãî äîëãà;

• öåëåâîå äîòèðîâàíèå íàñåëåíèÿ;

• ìóíèöèïàëüíûå àðõèâû;

• ìóíèöèïàëüíûå âûáîðû è ìåñòíûå ðåôåðåíäóìû;

• ïðî÷èå ðàñõîäû.

13.5. Сбалансированность бюджета

Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâó òðåáóþòñÿ ñîîò-

âåòñòâóþùèå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, ïîýòîìó â åãî ñîáñòâåííîñòü è

ðàñïîðÿæåíèå íàïðàâëÿåòñÿ ÷àñòü íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñòðàíû â

âèäå ðàçëè÷íûõ äåíåæíûõ ïëàòåæåé è ïîñòóïëåíèé. Â ðåçóëüòàòå

ãîñóäàðñòâî ðàñïîëàãàåò ñâîèìè äîõîäàìè, ò.å. ãîñóäàðñòâåííûìè

äîõîäàìè. Îíè íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

åå ñóáúåêòîâ, ðàñïîðÿæàþòñÿ èìè ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ãîñóäàð-

ñòâåííîé âëàñòè. Ïîìèìî ýòîãî, ñîáñòâåííûìè äîõîäàìè ðàñïîëà-

ãàþò ãîðîäà è ðàéîíû, à òàêæå âõîäÿùèå â íèõ àäìèíèñòðàòèâíî-

òåððèòîðèàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. Ýòî ìóíèöèïàëüíûå (ìåñòíûå) äîõî-

äû, ðàñïîðÿæåíèå è óïðàâëåíèå êîòîðûìè îñóùåñòâëÿþò îðãàíû

ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ ãîñóäàðñòâî ïðèâëåêàåò â

ñâîå ðàñïîðÿæåíèå ÷àñòü ÷èñòîãî äîõîäà, ñîçäàâàåìîãî â ðàçëè÷íûõ

îáëàñòÿõ îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, äåéñòâóþùåãî íà îñíîâå

ðàçíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâî èñïîëüçóåò

äëÿ îáðàçîâàíèÿ ñâîåé ôèíàíñîâîé áàçû è ÷àñòü ëè÷íûõ äîõîäîâ

ãðàæäàí, ïîëó÷åííûõ èìè îò ó÷àñòèÿ â ïðîèçâîäñòâå, ïðåäïðèíèìà-

òåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, îò âëîæåíèÿ ñðåäñòâ â öåííûå áóìàãè, îò

èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà è ò.ä. Â ôîðìèðîâàíèè äîõîäîâ ãîñóäàð-

ñòâà ó÷àñòâóþò âñå çâåíüÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû.

Îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ôèíàíñîâî-áþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè

ñëóæèò ñáàëàíñèðîâàííîñòü áþäæåòîâ, îçíà÷àþùàÿ ðàâåíñòâî èëè

áàëàíñ ïîñòóïëåíèé è ðàñõîäîâ. Ïðè ýòîì ñáàëàíñèðîâàííîñòü áûâàåò:

• ïëàíîâîé — â õîäå ñîñòàâëåíèÿ, îáñóæäåíèÿ è óòâåðæäåíèÿ

áþäæåòà;

• îïåðàòèâíîé — õàðàêòåðíà äëÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà;

• ôàêòè÷åñêîé — îòðàæàåò èòîã èñïîëíåíèÿ áþäæåòà.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

152

Íåîáõîäèìîñòü ñáàëàíñèðîâàíèÿ áþäæåòà âîçíèêàåò â ñëó÷àå

îáðàçîâàíèÿ ïðîôèöèòà

èëè äåôèöèòà.

Áþäæåòíûé äåôèöèò — ïðåâûøåíèå ðàñõîäîâ áþäæåòà íàä åãî

äîõîäàìè — ýòî ôèíàíñîâîå ÿâëåíèå, ñ êîòîðûì â òå èëè èíûå ïå-

ðèîäû ñâîåé èñòîðèè íåèçáåæíî ñòàëêèâàëèñü âñå ãîñóäàðñòâà ìè-

ðà. Áåññïîðíî, áþäæåòíûé äåôèöèò — íåæåëàòåëüíîå äëÿ ãîñóäàð-

ñòâà ÿâëåíèå: åãî ôèíàíñèðîâàíèå íà îñíîâå äåíåæíîé ýìèññèè ãà-

ðàíòèðîâàííî âåäåò ê èíôëÿöèè, ñ ïîìîùüþ íåýìèññèîííûõ

ñðåäñòâ — ê ðîñòó ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Òåì íå ìåíåå áþäæåò-

íûé äåôèöèò íåëüçÿ îäíîçíà÷íî îòíîñèòü ê ðàçðÿäó ÷ðåçâû÷àéíûõ,

êàòàñòðîôè÷åñêèõ ñîáûòèé, òàê êàê ðàçëè÷íûì ìîæåò áûòü êà÷åñò-

âî, ïðèðîäà äåôèöèòà. Îí ìîæåò áûòü ñâÿçàí ñ íåîáõîäèìîñòüþ

îñóùåñòâëåíèÿ êðóïíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âëîæåíèé â ðàçâèòèå ýêî-

íîìèêè, è òîãäà äåôèöèò íå ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì ñòðåìëåíèÿ ãîñó-

äàðñòâà îáåñïå÷èòü ïðîãðåññèâíûå ñäâèãè â ñòðóêòóðå îáùåñòâåííî-

ãî âîñïðîèçâîäñòâà.

Äæ. Ì. Êåéíñ

â öåëÿõ «âçáàäðèâàíèÿ» ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è

îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîé çàíÿòîñòè ðåêîìåíäîâàë ïðîâîäèòü ïîëèòèêó

äåôèöèòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ. Äåôèöèò áþäæåòà ìîæåò âîçíèêíóòü

è â ðåçóëüòàòå ÷ðåçâû÷àéíûõ îáñòîÿòåëüñòâ — âîéí, ñòèõèéíûõ áåä-

ñòâèé, êàòàêëèçìîâ, êîãäà îáû÷íûõ ðåçåðâîâ ñòàíîâèòñÿ íåäîñòà-

òî÷íî è ïðèõîäèòñÿ ïðèáåãàòü ê èñòî÷íèêàì îñîáîãî ðîäà. Â òàêèõ

ñëó÷àÿõ áþäæåòíûé äåôèöèò, åñòåñòâåííî, íåæåëàòåëüíîå, íî íåèç-

áåæíîå ÿâëåíèå. È íàêîíåö, ñóùåñòâóåò è òðåòüÿ, íàèáîëåå îïàñíàÿ

è òðåâîæíàÿ ôîðìà áþäæåòíîãî äåôèöèòà, êîãäà îí ÿâëÿåòñÿ îòðà-

æåíèåì êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ýêîíîìèêå, åå ðàçâàëà, íåñïîñîáíî-

ñòè ïðàâèòåëüñòâà äåðæàòü ïîä êîíòðîëåì ôèíàíñîâóþ ñèòóàöèþ â

ñòðàíå. Â ýòîì ñëó÷àå òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèå íå òîëüêî ñðî÷íûõ è äåé-

ñòâåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåð, íî è ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîëèòè÷åñêèõ

ðåøåíèé. Èìåííî òàêàÿ ôîðìà áþäæåòíîãî äåôèöèòà çàõëåñòíóëà

Ðîññèþ.

Íàèáîëåå ñëîæíóþ ïðîáëåìó äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñî-

ñòàâëÿåò ñáàëàíñèðîâàíèå ïðè äåôèöèòå. Åå ðåøàþò ïîñðåäñòâîì àí-

òèäåôèöèòíîãî ìåõàíèçìà, ïðåäñòàâëÿþùåãî êîìïëåêñ ðàçëè÷íûõ

èíñòðóìåíòîâ, âàæíåéøèìè ñðåäè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå:

1) óñòàíîâëåíèå ïðåäåëüíûõ ðàçìåðîâ äåôèöèòà;

2) ïîðÿäîê ïîêðûòèÿ äåôèöèòà;

Ê ñîæàëåíèþ, â 2000 ã. ãëàâà 12 «Ïðîôèöèò áþäæåòà è ïîðÿäîê åãî èñ-

ïîëüçîâàíèÿ» èç Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ èñêëþ÷åíà, õîòÿ ñ 2003 ã. ïðîôèöèò

çàíÿë ïðî÷íîå ïîëîæåíèå â ñò. 1 ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå.

Êåéíñ Äæîí Ìåéíàðä (1883—1946) — àíãëèéñêèé ýêîíîìèñò è ïóáëèöèñò,

îñíîâîïîëîæíèê êåéíñèàíñòâà. Îñíîâíîå ñî÷èíåíèå — «Îáùàÿ òåîðèÿ çàíÿòî-

ñòè, ïðîöåíòà è äåíåã» (1936).

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

153

3) îïðåäåëåíèå çàùèùåííûõ ñòàòåé;

4) ââåäåíèå ìåõàíèçìà ñåêâåñòðà (ðåæèì ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ).

Ïåðâûå òðè èíñòðóìåíòà èñïîëüçóþòñÿ ïðè ïëàíîâîì ñáàëàíñè-

ðîâàíèè.

Çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå óòâåðæäàþò

ïðåäåëû äåôèöèòà áþäæåòà â àáñîëþòíûõ öèôðàõ è â ïðîöåíòàõ ê

ðàñõîäàì. Ïðè ýòîì òåêóùèå ðàñõîäû áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìå-

ñòíûõ îáðàçîâàíèé íå ìîãóò ïðåâûøàòü îáúåìû èõ äîõîäîâ.

Ðàçìåð äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íå äîëæåí áûòü áîëüøå

ñóììû áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé è ðàñõîäîâ íà îáñëóæèâàíèå ãîñó-

äàðñòâåííîãî äîëãà Ðîññèè. Äåôèöèò áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ íå ìî-

æåò ïðåâûøàòü 15% äîõîäà áþäæåòà áåç ó÷åòà ôèíàíñîâîé ïîìîùè

èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Äåôèöèò ìåñòíîãî áþäæåòà ñîîòâåòñò-

âåííî — 10% îáúåìà äîõîäîâ áåç ó÷åòà ïîìîùè èç âûøåñòîÿùèõ

áþäæåòîâ.

Çàòåì îïðåäåëÿþòñÿ èñòî÷íèêè è ñïîñîáû ïîêðûòèÿ óòâåðæäåí-

íîãî äåôèöèòà â àáñîëþòíûõ öèôðàõ (âûèñêèâàþòñÿ è óòâåðæäàþò-

ñÿ ðàçìåðû òåõ èëè èíûõ çàèìñòâóþùèõ ïîñòóïëåíèé: çàéìû, ýìèñ-

ñèè). Êðåäèòû Áàíêà Ðîññèè, à òàêæå ïðèîáðåòåíèå Áàíêîì Ðîññèè

äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìó-

íèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé ïðè èõ ïåðâè÷íîì ðàçìåùåíèè íå ìîãóò

áûòü èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà.

Èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â

ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 94 ÁÊ ÐÔ áûâàþò:

1) âíóòðåííèå — êðåäèòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò êðåäèòíûõ

îðãàíèçàöèé â âàëþòå ÐÔ; ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, îñóùåñòâëÿåìûå

ïóòåì âûïóñêà öåííûõ áóìàã; áþäæåòíûå ññóäû, ïîëó÷åííûå îò

áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé;

2) âíåøíèå — ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, îñóùåñòâëÿåìûå â èíî-

ñòðàííîé âàëþòå ïóòåì âûïóñêà öåííûõ áóìàã; êðåäèòû ïðàâè-

òåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, áàíêîâ è ôèðì, ìåæäóíàðîäíûõ

ôèíàíñîâûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäîñòàâëåííûå â èíîñòðàííîé âàëþòå.

Èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ

ìîãóò áûòü:

• ãîñóäàðñòâåííûå çàéìû, îñóùåñòâëÿåìûå ïóòåì âûïóñêà öåí-

íûõ áóìàã îò èìåíè ñóáúåêòà ÐÔ;

• ññóäû è êðåäèòû, ïîëó÷åííûå îò áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

• êðåäèòû êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

• ïîñòóïëåíèÿ îò ïðîäàæè èìóùåñòâà, íàõîäÿùåãîñÿ â ãîñóäàð-

ñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ñóáúåêòà ÐÔ;

• èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

154

Èñòî÷íèêàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ìåñòíîãî áþäæåòà

ñëóæàò:

• ìóíèöèïàëüíûå çàéìû, îñóùåñòâëÿåìûå ïóòåì âûïóñêà ìóíè-

öèïàëüíûõ öåííûõ áóìàã îò èìåíè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-

íèÿ;

• êðåäèòû îò êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

• ññóäû è êðåäèòû, ïîëó÷åííûå îò áþäæåòîâ äðóãèõ óðîâíåé

áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ;

• ïîñòóïëåíèÿ îò ïðîäàæè ìóíèöèïàëüíîãî èìóùåñòâà;

• èçìåíåíèå îñòàòêîâ ñðåäñòâ íà ñ÷åòàõ ìåñòíîãî áþäæåòà.

Íà ñëó÷àé îòêëîíåíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà îò ïëàíîâîãî ïðè

ïðåâûøåíèè ðàçìåðîâ äåôèöèòà èëè çíà÷èòåëüíîãî ñíèæåíèÿ ïî-

ñòóïëåíèé çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè óòâåðæäàåòñÿ ïåðå÷åíü (ñî-

ñòàâ) çàùèùåííûõ ñòàòåé, íå ïîäëåæàùèõ èçìåíåíèþ â ëþáûõ óñ-

ëîâèÿõ, è ïðèìåíÿåòñÿ ñåêâåñòð ðàñõîäîâ, ò.å. îñîáûé ðåæèì ñîêðà-

ùåíèÿ ðàñõîäîâ â âèäå ïðîïîðöèîíàëüíîãî ñíèæåíèÿ ðàñõîäîâ (íà

5, 10% è ò.ä.) åæåìåñÿ÷íî ïî âñåì, êðîìå çàùèùåííûõ, ñòàòüÿì

áþäæåòà äî êîíöà òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà.

Ëþáîå èçìåíåíèå îñíîâíûõ õàðàêòåðèñòèê áþäæåòà ïîäëåæèò

óòâåðæäåíèþ çàêîíîäàòåëüíûìè îðãàíàìè. Äî 1989 ã. áþäæåòû

ÑÑÑÐ èìåëè îôèöèàëüíîå ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî. Â 1992—1999 ãã.

ïðàêòèêîâàëñÿ ïëàíîâûé äåôèöèò. Äåôèöèò áûë è ðàíüøå, íî íî-

ñèë ñêðûòûé õàðàêòåð è ïîãàøàëñÿ ñðåäñòâàìè «÷åðíîãî» áþäæåòà,

çàéìàìè, ýìèññèåé. Â ïåðåõîäíîì ýòàïå îí äîñòèãàë âåñüìà çíà÷è-

òåëüíûõ ðàçìåðîâ è ñîñòàâëÿë, íåñìîòðÿ íà îôèöèàëüíîå «íàó÷íîå

îáîñíîâàíèå», îäíó èç îñíîâíûõ «ãîëîâíûõ áîëåçíåé» ïðàâèòåëüñò-

âà ïåðâîé ïîëîâèíû 1990-õ ãã.

Â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå îïðåäåëåííûì «ëåêàðñòâîì» äåôèöèò-

íîé «áîëåçíè» ÿâèëèñü íîâûå «ïðàâèëà èãðû», ïî êîòîðûì îðãàíàì

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ïðè íåâûïîëíåíèè

äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà (íà 5 è 10%) ñàìîñòîÿòåëüíî óìåíüøàòü

áþäæåòíûå íàçíà÷åíèÿ. Îäíàêî íàèáîëåå äåéñòâåííûé ïðèåì áîðü-

áû ñ äåôèöèòîì — ýòî îäíîâðåìåííîå ñïåöèàëüíîå çàíèæåíèå ðàñ-

õîäíîé è äîõîäíîé ÷àñòåé áþäæåòà ïðè óñòàíîâëåíèè ôîðìàëüíîãî

ïðîôèöèòà. Ïðè ýòîì ñâåðõïëàíîâûå ïîñòóïëåíèÿ, îáðàçóþùèå

ñïåöèôè÷åñêèé âíåáþäæåòíûé ôîíä èëè «ôèíàíñîâûé ðåçåðâ», íà-

ïðàâëÿþòñÿ íà ôèíàíñèðîâàíèå âíåïëàíîâûõ ðàñõîäîâ. Äàííàÿ

ñõåìà âïåðâûå äå-ôàêòî áûëà èñïîëüçîâàíà â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå

2000 ã., çàâåðøåííîãî âìåñòî ïëàíîâîãî äåôèöèòà ïðîôèöèòîì â

1,5% ÂÂÏ. Ñîîòâåòñòâåííî ôåäåðàëüíûé áþäæåò 2001 ã. âìåñòî

ïëàíîâîãî áàëàíñà èñïîëíåí ñ ïðîôèöèòîì â 265 ìëðä ðóá. (22% ê

ðàñõîäàì áþäæåòà, èëè 2,9% ÂÂÏ) ñ îáðàçîâàíèåì ôèíàíñîâîãî ðå-

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

155

çåðâà 81 ìëðä ðóá.

Ñèñòåìà ïðèìåíåíà â çàêîíàõ î ôåäåðàëüíîì

áþäæåòå íà âñå ïîñëåäóþùèå ãîäû, ïðèíÿòûõ ñîîòâåòñòâåííî ñ

ïðîôèöèòîì.

Ïðè âûÿâëåíèè ïðîôèöèòà äî óòâåðæäåíèÿ áþäæåòà ïðîèçâî-

äèòñÿ åãî ñîêðàùåíèå ïóòåì äîïîëíèòåëüíîãî ïîãàøåíèÿ äîëãîâûõ

îáÿçàòåëüñòâ èëè óâåëè÷åíèÿ àññèãíîâàíèé ïî íàèáîëåå âàæíûì

íàïðàâëåíèÿì áþäæåòà. Â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâíîãî âàðèàíòà ñáà-

ëàíñèðîâàíèÿ âîçìîæíî óìåíüøåíèå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé. Òàêèì

îáðàçîì, ê èñïîëíåíèþ äîëæåí ïðèíèìàòüñÿ ñáàëàíñèðîâàííûé

áþäæåò.

Äàííàÿ ñõåìà íîñèò ïðåèìóùåñòâåííî òåîðåòè÷åñêèé õàðàêòåð.

Â ðåàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè ðàñõîäû, êàê ïðàâèëî, áîëüøå äîõî-

äîâ. Ôàêòè÷åñêè ðåàëèçóåòñÿ íåãëàñíûé ïðèíöèï, ÷òî ãîñóäàðñòâî

ÿâëÿåòñÿ äîëæíèêîì â êîíå÷íîé èíñòàíöèè. Íà ïðàêòèêå, îñîáåííî

â óñëîâèÿõ íåîïðåäåëåííîñòè ðûíî÷íîé êîíúþíêòóðû è ñòèõèéíîãî

äâèæåíèÿ îòå÷åñòâåííûõ è ìèðîâûõ öåí íà âàæíåéøèå ýêñïîðòíûå

è èìïîðòíûå òîâàðû, òðóäíî çàïëàíèðîâàòü òî÷íûå ïàðàìåòðû îñ-

íîâíûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé. Ïîýòîìó îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñòðàõóþòñÿ îò íåäîáîðîâ îòäåëüíûõ íàëîãîâ, íàïðàâëÿÿ âîç-

ìîæíóþ èõ ÷àñòü â ñïåöèàëüíûé ôèíàíñîâûé ôîíä èëè çàíèæàÿ

îáùèé óðîâåíü äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòîâ. Âïåðâûå îôèöèàëüíî

äàííûé ìåõàíèçì àïðîáèðîâàí â Ôåäåðàëüíîì Çàêîíå ÐÔ «Î ôåäå-

ðàëüíîì áþäæåòå íà 2002 ãîä», à çàòåì èñïîëüçîâàí ïîâñåìåñòíî â

áîëüøèíñòâå áþäæåòàõ.

Ïîëîæåíèå çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåòñÿ ïðè íåïëàíîâîì ïðîôè-

öèòå, êîãäà âîçíèêàåò ïðîáëåìà îôèöèàëüíîãî îôîðìëåíèÿ äîïîë-

íèòåëüíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.

Ïîñëå ñîçäàíèÿ â 2004 ã. Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ÐÔ åãî

ñðåäñòâà ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ â êà÷åñòâå ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöè-

òà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ñðåäñòâà ôèíàíñîâîãî ðåçåðâà èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ôèíàíñèðîâà-

íèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè ñíèæåíèè öåíû íåôòè

íèæå áàçîâîé, à òàêæå íà èíûå öåëè â ñëó÷àå, åñëè îáúåì ôîíäà

ïðåâûøàåò 500 ìëðä ðóá. Â îòíîøåíèè îïðåäåëåíèÿ èíûõ öåëåé

ðàñõîäîâàíèÿ ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà â ïîñëåäíåå âðåìÿ èäóò

äèñêóññèè. Â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2005 ã. èçáûòîê ôîíäà ñâåðõ

ñóììû 500 ìëðä ðóá. ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ èñïîëüçîâàòü íà ïîêðûòèå

äåôèöèòà áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ è ïîãàøåíèå ãîñóäàðñò-

âåííîãî âíåøíåãî äîëãà.

Ñì.: Áþäæåòíî-ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà: èòîãè è çàäà÷è // Ôèíàíñû. 2002.

¹ 3. Ñ. 3—13.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

156

Îïèñàííûé ìåõàíèçì ðåøåíèÿ äåôèöèòíî-ïðîôèöèòíîé ïðî-

áëåìû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ïðè ñáàëàíñè-

ðîâàíèè áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè áþäæåòíîé ïîëèòèêè ïðè ôîðìèðîâàíèè

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà äîëæíû ñòàòü:

• ïîñëåäîâàòåëüíîå ñíèæåíèå òåìïîâ èíôëÿöèè;

• îáåñïå÷åíèå ñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

• ïðîäîëæåíèå ïîëèòèêè àêêóìóëèðîâàíèÿ «êîíüþêòóðíûõ» äî-

õîäîâ áþäæåòà â Ñòàáèëèçàöèîííîì ôîíäå;

• ïîâûøåíèå ðåçóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ, ñòðîãèé

îòáîð ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ;

• ðàçðàáîòêà ãîäîâîãî áþäæåòà â ñòðîãîé óâÿçêå ñ ïîêàçàòåëÿìè

ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíèðîâàíèÿ.

13.6. Стабилизационный фонд

Российской Федерации

Îáðàçîâàíèå â 2004 ã. Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ñ ôîðìàëèçî-

âàííûìè, çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåííûìè ïðàâèëàìè ïîïîëíåíèÿ

ñòàëî ïðèíöèïèàëüíûì øàãîì â ñîçäàíèè ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèç-

ìà, îãðàíè÷èâàþùåãî âëèÿíèå âíåøíèõ óñëîâèé íà áþäæåò è ýêî-

íîìèêó â öåëîì.

Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñíîâàííûé â

ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé â

Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã.

¹ 184-ÔÇ â ÷àñòè ñîçäàíèÿ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè ñ 1 ÿíâàðÿ 2004 ã., ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ôîíä ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü ñáàëàíñèðîâàííîñòü ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà ïðè ñíèæåíèè öåíû íà íåôòü íèæå áàçîâîé (óñòàíîâëåíà ñ

1 ÿíâàðÿ 2006 ã. íà óðîâíå 27 äîëë. ÑØÀ çà áàððåëü ñîðòà Þðàëñ).

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 96.2 ÁÊ ÐÔ èñòî÷íèêàìè ôîðìèðîâàíèÿ

Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ:

• äîïîëíèòåëüíûå äîõîäû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, îáðàçóåìûå

ðàñ÷åòíûì ïóòåì çà ñ÷åò ïðåâûøåíèÿ öåíû íà íåôòü íàä áà-

çîâîé öåíîé;

• îñòàòêè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà íà÷àëî ñîîòâåòñò-

âóþùåãî ôèíàíñîâîãî ãîäà, âêëþ÷àÿ äîõîäû, ïîëó÷åííûå îò

ðàçìåùåíèÿ ñðåäñòâ Ñòàáôîíäà.

Ôîíä àêêóìóëèðóåò ïîñòóïëåíèÿ ñðåäñòâ âûâîçíîé òàìîæåííîé

ïîøëèíû íà íåôòü è íàëîãà íà äîáû÷ó ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (íåôòü),

ïðè öåíå íà íåôòü ñîðòà Þðàëñ, ïðåâûøàþùåé áàçîâóþ öåíó.

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

157

Â Ñòàáèëèçàöèîííûé ôîíä â ñðîê äî 1 ôåâðàëÿ ãîäà, ñëåäóþùå-

ãî çà îò÷åòíûì, çà÷èñëÿþòñÿ îñòàòêè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà

íà íà÷àëî ôèíàíñîâîãî ãîäà, çà èñêëþ÷åíèåì îñòàòêîâ, ïî êîòîðûì

ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôè-

íàíñîâûé ãîä èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè óñòàíîâëåí èíîé ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ, à òàêæå ñâîáîäíûõ

îñòàòêîâ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íåîáõîäèìûõ Ìèíèñòåðñò-

âó ôèíàíñîâ ÐÔ äëÿ ïîêðûòèÿ âðåìåííûõ êàññîâûõ ðàçðûâîâ, âîç-

íèêàþùèõ â òå÷åíèå ãîäà ïðè èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, â

îáúåìå, ðàâíîì îäíîé äâàäöàòü ÷åòâåðòîé óòâåðæäåííûõ íà ñîîò-

âåòñòâóþùèé ôèíàíñîâûé ãîä ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

âêëþ÷àÿ ïëàòåæè ïî ïîãàøåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî âíåøíåãî äîëãà

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, áåç ó÷åòà ñðåäñòâ, íàïðàâëÿåìûõ â áþäæåò

Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÔ íà âûïëàòó áàçîâîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ èì îò÷åòà îá èñïîë-

íåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà çà ïðåäûäóùèé ôèíàíñîâûé ãîä äî 1

èþíÿ òåêóùåãî ãîäà óòî÷íÿåò îáúåìû îñòàòêîâ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíî-

ãî áþäæåòà, ïîäëåæàùèõ èñïîëüçîâàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé ôè-

íàíñîâûé ãîä.

Ôîíä ñïîñîáñòâóåò ñòàáèëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ

ñòðàíû, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ èíñòðóìåíòîâ ñâÿçûâàíèÿ èç-

ëèøíåé ëèêâèäíîñòè, óìåíüøàåò èíôëÿöèîííîå äàâëåíèå, ñíèæàåò

çàâèñèìîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè îò íåáëàãîïðèÿòíûõ êîëåáà-

íèé ïîñòóïëåíèé îò ýêñïîðòà ñûðüåâûõ òîâàðîâ.

Ñðåäñòâà Ôîíäà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû íà ïîêðûòèå äåôèöè-

òà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïðè ñíèæåíèè öåíû íà íåôòü íèæå áàçî-

âîé öåíû. Åñëè íàêîïëåííûé îáúåì ñðåäñòâ Ôîíäà ïðåâûøàåò

500 ìëðä ðóáëåé, ñóììà ïðåâûøåíèÿ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíà íà

èíûå öåëè. Îáúåì èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ Ôîíäà îïðåäåëÿåòñÿ ôå-

äåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà ñîîòâåòñòâóþùèé

ôèíàíñîâûé ãîä.

Ñðåäñòâàìè Ôîíäà óïðàâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ, à

ïîðÿäîê óïðàâëåíèå îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Îòäåëüíûå

ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ ñðåäñòâàìè Ôîíäà ìîãóò îñóùåñòâëÿòü-

ñÿ Áàíêîì Ðîññèè ïî äîãîâîðó ñ Ïðàâèòåëüñòâîì.

Ñîãëàñíî ïðåäíàçíà÷åíèþ Ôîíäà — ñëóæèòü ñòðàòåãè÷åñêèì

ôèíàíñîâûì ðåçåðâîì ãîñóäàðñòâà — åãî ñðåäñòâà ìîãóò ðàçìåùàòü-

ñÿ â äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, ïåðå÷åíü êî-

òîðûõ óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

31 ÿíâàðÿ 2005 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ è ïðèêàçîì Ìèíôèíà Ðîññèè èç ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà áû-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

158

ëî ïåðå÷èñëåíî 93,5 ìëðä ðóá. äëÿ ïîãàøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

âíåøíåãî äîëãà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñïîðÿæåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è ïðèêàçîì

Ìèíôèíà Ðîññèè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà ÐÔ áû-

ëè îñóùåñòâëåíû ïëàòåæè ïî äîñðî÷íîìó ïîãàøåíèþ ÷àñòè âíåø-

íåãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåä ñòðàíàìè—÷ëåíàìè Ïà-

ðèæñêîãî êëóáà â ñóììå 430,1 ìëðä ðóá.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íàäåëèëî Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ïîëíîìî-

÷èÿìè ïî ðàñïðåäåëåíèþ àêòèâîâ Ôîíäà â ðàçðåçå âàëþò, âåñîâ è

ñðîêîâ è óòâåðäèëî ïîðÿäîê óïðàâëåíèÿ åãî ñðåäñòâàìè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûì ïîðÿäêîì óïðàâëåíèå ñðåäñòâà-

ìè Ôîíäà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ñëåäóþùèìè ñïîñîáàìè (êàê êàæ-

äûì ïî îòäåëüíîñòè, òàê è îäíîâðåìåííî):

• ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà äîëãîâûõ îáÿçà-

òåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ;

• ïóòåì ïðèîáðåòåíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà èíîñòðàííîé âà-

ëþòû è åå ðàçìåùåíèÿ íà ñ÷åòàõ ïî ó÷åòó ñðåäñòâ Ñòàáèëèçà-

öèîííîãî ôîíäà â èíîñòðàííîé âàëþòå â Áàíêå Ðîññèè.

Çà ïîëüçîâàíèå äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè íà óêàçàííûõ ñ÷åòàõ

Áàíê Ðîññèè óïëà÷èâàåò ïðîöåíòû. Ïîðÿäîê ðàñ÷åòà è çà÷èñëåíèÿ

óêàçàííûõ ïðîöåíòîâ óòâåðæäàåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ ÐÔ.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ìèíôèí Ðîññèè óïðàâëÿåò ñðåäñòâàìè Ôîí-

äà ñîãëàñíî âòîðîìó ìåòîäó (ïóòåì ðàçìåùåíèÿ ñðåäñòâ íà âàëþò-

íûõ ñ÷åòàõ â Áàíêå Ðîññèè). Ïðè ýòîì ñîãëàñíî óòâåðæäåííîìó

Ìèíôèíîì Ðîññèè ïîðÿäêó ðàñ÷åòà è çà÷èñëåíèÿ ïðîöåíòîâ, íà-

÷èñëÿåìûõ íà ñ÷åòà ïî ó÷åòó ñðåäñòâ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà â

èíîñòðàííîé âàëþòå, Áàíê Ðîññèè óïëà÷èâàåò íà îñòàòêè íà óêà-

çàííûõ ñ÷åòàõ ïðîöåíòû, ýêâèâàëåíòíûå äîõîäíîñòè ïîðòôåëåé,

ñôîðìèðîâàííûõ èç äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñó-

äàðñòâ, òðåáîâàíèÿ ê êîòîðûì óòâåðæäåíû Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ îïðåäåëèëî, ÷òî ê äîëãîâûì îáÿçàòåëüñòâàì

èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, â êîòîðûå ìîãóò ðàçìåùàòüñÿ ñðåäñòâà

Ôîíäà, îòíîñÿòñÿ:

• äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà â ôîðìå öåííûõ áóìàã ïðàâèòåëüñòâ

Àâñòðèè, Áåëüãèè, Ôèíëÿíäèè, Ôðàíöèè, Ãåðìàíèè, Ãðåöèè,

Èðëàíäèè, Èòàëèè, Ëþêñåìáóðãà, Íèäåðëàíäîâ, Ïîðòóãàëèè,

Èñïàíèè, Âåëèêîáðèòàíèè è ÑØÀ, íîìèíèðîâàííûå â äîëëà-

ðàõ ÑØÀ, åâðî è àíãëèéñêèõ ôóíòàõ ñòåðëèíãîâ;

• äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, ñòðàíû-ýìèòåíòû êîòîðûõ èìåþò

ðåéòèíã äîëãîñðî÷íîé êðåäèòîñïîñîáíîñòè íå íèæå óðîâíÿ

«ÀÀÀ» ïî êëàññèôèêàöèè ðåéòèíãîâûõ àãåíòñòâ «Ôèò÷ Ðåé-

òèíã» èëè «Ñòàíäàðò ýíä Ïóðñ» (Fitch-Ratings èëè Standard &

Poor's) ëèáî íå íèæå óðîâíÿ «Ààà» ïî êëàññèôèêàöèè ðåéòèí-

13. Бюджетное устройство Российской Федерации

159

ãîâîãî àãåíòñòâà «Ìóäèñ Èíâåñòîðñ Ñåðâèñ» (Moody's Investors

Service);

• äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, ñðîê ïîãàøåíèÿ êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ

ôèêñèðîâàííûì, óñëîâèÿ âûïóñêà è îáðàùåíèÿ íå ïðåäóñìàò-

ðèâàþò ïðàâà ýìèòåíòà îñóùåñòâèòü äîñðî÷íî èõ âûêóï (ïî-

ãàøåíèå) è ïðàâà âëàäåëüöà äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ äîñðî÷íî

ïðåäúÿâèòü èõ ê âûêóïó (ïîãàøåíèþ) ýìèòåíòîì;

• äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, ñòàâêà êóïîííîãî äîõîäà (â ñëó÷àå

êóïîííûõ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ) è íîìèíàëû êîòîðûõ ÿâëÿ-

þòñÿ ôèêñèðîâàííûìè;

• äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, îáúåì âûïóñêà êîòîðûõ, íàõîäÿùèéñÿ

â îáðàùåíèè, ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå 1 ìëðä äîë. ÑØÀ äëÿ äîë-

ãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, íîìèíèðîâàííûõ â äîë. ÑØÀ, íå ìåíåå 1

ìëðä åâðî — äëÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, íîìèíèðîâàííûõ â

åâðî, è íå ìåíåå 0,5 ìëðä ô. ñò. — äëÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ,

íîìèíèðîâàííûõ â ôóíòàõ ñòåðëèíãîâ;

• äîëãîâûå îáÿçàòåëüñòâà, âûïóñêè êîòîðûõ íå ÿâëÿþòñÿ âûïóñ-

êàìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ÷àñòíîãî (íåïóáëè÷íîãî) ðàçìå-

ùåíèÿ.

Ñðîê äî ïîãàøåíèÿ äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ èíîñòðàííûõ ãîñó-

äàðñòâ íà äåíü èõ ïðèîáðåòåíèÿ (äåíü ôîðìèðîâàíèÿ ïîðòôåëÿ) íà-

õîäèòñÿ â äèàïàçîíå, îãðàíè÷åííîì ñëåäóþùèìè ñðîêàìè:

1) ìèíèìàëüíûé ñðîê — òðè ìåñÿöà;

2) ìàêñèìàëüíûé ñðîê — òðè ãîäà.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðåäñòâà Ôîíäà ðàçìåùàþòñÿ ñîãëàñíî

ñëåäóþùåé âàëþòíîé ñòðóêòóðå:

• äîëëàð ÑØÀ — 45%;

• åâðî — 45%;

• ôóíò ñòåðëèíîãîâ — 10%.

Ìèíôèí Ðîññèè óòâåðæäàåò âàëþòíóþ ñòðóêòóðó è óêàçàííûé

íîðìàòèâ ñðîêà äî ïîãàøåíèÿ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ äåéñòâèòåëüíûìè

äëÿ îáîèõ óïîìÿíóòûõ âûøå ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ Ôîíäîì.

Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ íàïðàâëÿåò åæåêâàðòàëüíûå (íàðàñòàþùèì

èòîãîì) è ãîäîâûå îò÷åòû â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî

Ñîáðàíèÿ ÐÔ è Ñîâåò Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ î

ïîñòóïëåíèè ñðåäñòâ â Ôîíä, èõ ðàçìåùåíèè è èñïîëüçîâàíèè â ñî-

ñòàâå îò÷åòíîñòè îá èñïîëíåíèè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Ñîâîêóïíûé îáúåì ñðåäñòâ Ñòàáèëèçàöèîííîãî ôîíäà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè â ðóáëåâîì ýêâèâàëåíòå ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ

2007 ã. ñîñòàâèë 2346,9 ìëðä ðóá., ÷òî ïîçâîëèò ôèíàíñèðîâàòü äå-

ôèöèò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà â ñëó÷àå ïàäåíèÿ ìèðîâîé öåíû íà

ðîññèéñêóþ íåôòü äî 27 äîë. çà áàððåëü â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà èëè

äâóõ ëåò.