Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

170

èõ äåÿòåëüíîñòè, ÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îáùåìó ïîâûøåíèþ ðå-

çóëüòàòèâíîñòè áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå ðàçäåëåíèå áþäæåòà äåéñòâóþùèõ è

ïðèíèìàåìûõ îáÿçàòåëüñòâ òðóäíî ðåàëèçóåìî, ïîñêîëüêó îòñóòñò-

âóåò ïðîçðà÷íàÿ ìåòîäîëîãèÿ îïðåäåëåíèÿ è êîððåêòèðîâêè (ïåðå-

ñ÷åòà) îáúåìà äåéñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ ïðè òîì, ÷òî äàæå ïî îá-

ùèì îöåíêàì îí ñóùåñòâåííî ïðåâûøàåò ïðîãíîçèðóåìûå ðåñóðñû

áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé, òðåáóÿ ïðèíÿòèÿ åæåãîäíî ìåð ïî îïòèìè-

çàöèè è ðåñòðóêòóðèçàöèè ôèíàíñèðóåìûõ ðàñõîäîâ. Â òî æå âðåìÿ

íà àíàëèòè÷åñêîì óðîâíå òàêîå ðàçäåëåíèå ÷àñòè÷íî óæå îñóùåñòâ-

ëÿåòñÿ è òðåáóåò ëèøü áîëåå ÷åòêîãî îòðàæåíèÿ â îáîñíîâàíèÿõ

ñðåäíåñðî÷íîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà è áþäæåòà.

14.2. Участники бюджетного процесса

и их полномочия

Ñèñòåìà îðãàíîâ, îáëàäàþùèõ áþäæåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè,

âêëþ÷àåò:

1) ôèíàíñîâûå îðãàíû;

2) îðãàíû äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ;

3) îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî (ìóíèöèïàëüíîãî) ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ.

Êàæäûé èç íèõ èìååò ñâîè çàäà÷è è äåéñòâóåò â ðàìêàõ çàêðåï-

ëåííûõ çà íèì ïîëíîìî÷èé. Ïðåðîãàòèâà îïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ

îðãàíîâ îòäàíà Ïðåçèäåíòó ÐÔ. Îðãàíîì äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãó-

ëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ Áàíê Ðîññèè, à â êà÷åñòâå îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

âåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ âûñòóïàþò

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ, êîíòðîëüíûå è ôèíàíñîâûå îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè è êîíòðîëüíûå îðãàíû çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâè-

òåëüíûõ) îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñò-

íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îñóùåñòâëåíèå îòäåëüíûõ áþäæåòíûõ ïîë-

íîìî÷èé ìîæåò áûòü âîçëîæåíî è íà èíûå ôåäåðàëüíûå îðãàíû

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííîé áþäæåòíîé ïîëèòèêè ñóáúåêòû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâàíèè ñâîåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è çà-

êîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþò ñâîè ôèíàíñîâûå

îðãàíû è îðãàíû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Àíàëîãè÷íûìè ïîëíîìî-

÷èÿìè íà ñâîåì óðîâíå îáëàäàþò ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ, êî-

òîðûå ñ öåëüþ îáñëóæèâàíèÿ ñâîåãî áþäæåòà è óïðàâëåíèÿ ñðåäñò-

âàìè ìåñòíîãî áþäæåòà ñîçäàþò ìóíèöèïàëüíûå êàçíà÷åéñòâà è

(èëè) èíûå ôèíàíñîâûå îðãàíû (äîëæíîñòè) â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòà-

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

171

âîì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèå îñíîâíûå ó÷àñòíèêè

áþäæåòíîãî ïðîöåññà:

 Ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 îðãàíû çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè;

 îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (âûñøèå äîëæíîñòíûå ëèöà

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãëàâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ôèíàíñîâûå îðãàíû, îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå ñáîð

äîõîäîâ áþäæåòîâ, äðóãèå óïîëíîìî÷åííûå îðãàíû);

 îðãàíû äåíåæíî-êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ;

 îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî

êîíòðîëÿ;

 ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû;

 ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè è ðàñïîðÿäèòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 èíûå îðãàíû, íà êîòîðûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ âîçëîæåíû áþäæåòíûå, íàëîãîâûå è

èíûå ïîëíîìî÷èÿ.

Êðîìå ýòîãî, â ÷èñëî ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà âêëþ-

÷àþò áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå

óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå äðóãèõ ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ è êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå îòäåëüíûå îïå-

ðàöèè ñ áþäæåòíûìè ñðåäñòâàìè.

1. Çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå) îðãàíû è ïðåäñòàâè-

òåëüíûå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿþò ñëåäóþùèå

ôóíêöèè:

 ðàññìîòðåíèå è óòâåðæäåíèå áþäæåòîâ è îò÷åòîâ îá èõ èñ-

ïîëíåíèè;

 ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ;

 ôîðìèðîâàíèå è îïðåäåëåíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà îðãàíîâ, êîí-

òðîëèðóþùèõ èñïîëíåíèå áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâ-

íåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 îñóùåñòâëåíèå äðóãèõ ïîëíîìî÷èé â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåò-

íûì êîäåêñîì ÐÔ, èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè áþäæåòíîãî çà-

êîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ ÐÔ, àêòàìè

îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Àíàëîãè÷íûå ïîëíîìî÷èÿ çàêîíîäàòåëüíûå (ïðåäñòàâèòåëüíûå)

îðãàíû îñóùåñòâëÿþò ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþä-

æåòíûì ôîíäàì.

Çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû, çà èñêëþ÷åíèåì îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ, ñîâìåùàþùèõ ôóíêöèè çàêîíîäàòåëüíûõ è èñïîë-

íèòåëüíûõ îðãàíîâ, íå âïðàâå ñîçäàâàòü ñâîè ðåçåðâíûå ôîíäû è

âûïîëíÿòü îòäåëüíûå ôóíêöèè ïî èñïîëíåíèþ áþäæåòîâ.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

172

2. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ èìåþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè â îáëàñòè áþäæåòíîãî óïðàâëåíèÿ:

 ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà áþäæåòà;

 âíåñåíèå áþäæåòà ñ íåîáõîäèìûìè äîêóìåíòàìè è ìàòåðèà-

ëàìè íà óòâåðæäåíèå çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî)

îðãàíà, ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 èñïîëíåíèå áþäæåòà, â òîì ÷èñëå ñáîð äîõîäîâ áþäæåòà;

 óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûì, ìóíèöèïàëüíûì äîëãîì;

 âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòà;

 ïðåäñòàâëåíèå îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà íà óòâåðæäåíèå

çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) îðãàíîâ, ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ;

 îñóùåñòâëåíèå äðóãèõ ïîëíîìî÷èé, îïðåäåëåííûõ Áþäæåò-

íûì êîäåêñîì è èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè áþäæåòíîãî çàêî-

íîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, àêòàìè ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ.

Ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåòíûì ôîíäàì îð-

ãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè èìåþò ñõîæèå ïîëíîìî÷èÿ.

Â ÷èñëå îðãàíîâ, îáëàäàþùèõ áþäæåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè,

îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò Áàíê Ðîññèè, êîòîðûé êàê îðãàí äåíåæíî-

êðåäèòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîâìåñòíî ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ðàçðà-

áàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò íà ðàññìîòðåíèå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû

îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Òàêæå Áàíê

Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò îáñëóæèâàíèå ñ÷åòà áþäæåòîâ è âûïîëíÿåò

ôóíêöèè ãåíåðàëüíîãî àãåíòà ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåííûì áóìàãàì

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé ïî ïðåäîñ-

òàâëåíèþ ñðåäñòâ áþäæåòà íà âîçâðàòíîé îñíîâå â êà÷åñòâå ó÷àñò-

íèêà áþäæåòíîãî ïðîöåññà ìîãóò òàêæå ïðèâëåêàòüñÿ êðåäèòíûå

îðãàíèçàöèè.

Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ôèíàíñîâîãî êîí-

òðîëÿ, ñîçäàííûå îðãàíàìè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ñîîòâåòñòâóþ-

ùåãî óðîâíÿ, îñóùåñòâëÿþò êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì ñîîòâåòñò-

âóþùèõ áþäæåòîâ è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ, ïðîâîäÿò ýêñïåðòèçû ïðîåêòîâ óêàçàííûõ áþäæåòîâ, ôåäå-

ðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì è èíûõ íîðìàòèâíûõ

ïðàâîâûõ àêòîâ áþäæåòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñà-

ìîóïðàâëåíèÿ. Â èõ îáÿçàííîñòè âõîäÿò ïðåäâàðèòåëüíûé, òåêóùèé

è ïîñëåäóþùèé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì áþäæåòîâ è áþäæåòîâ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ.

Ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÿâëÿåò-

ñÿ îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþùèé

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

173

ïðàâî ðàñïðåäåëÿòü ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ïîäâåäîìñò-

âåííûì ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, îïðå-

äåëåííûé âåäîìñòâåííîé êëàññèôèêàöèåé ðàñõîäîâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà.

Ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè ñðåäñòâ áþäæåòà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè, ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà — îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, áþä-

æåòíîå ó÷ðåæäåíèå, èìåþùèå ïðàâî ðàñïðåäåëÿòü áþäæåòíûå ñðåä-

ñòâà ïî ïîäâåäîìñòâåííûì ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì ñðåäñòâ

áþäæåòà ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, ñðåäñòâ ìåñòíîãî áþäæåòà, îïðåäå-

ëåííûå âåäîìñòâåííîé êëàññèôèêàöèåé ðàñõîäîâ ñîîòâåòñòâóþùåãî

áþäæåòà.

Ïðè íåîáõîäèìîñòè Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ìîæåò íàäåëèòü ãëàâíîãî

ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïîëíîìî÷èÿìè ïðåäñòàâëÿòü

ñòîðîíó ãîñóäàðñòâà â äîãîâîðàõ î ïðåäîñòàâëåíèè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ íà âîçâðàòíîé îñíîâå, ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

ãàðàíòèé, áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé.

Â îáÿçàííîñòè ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ âõî-

äÿò: îïðåäåëåíèå çàäàíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè

ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã äëÿ ïîäâåäîìñòâåííûõ ðàñïîðÿäèòåëåé è ïî-

ëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ ó÷åòîì íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çà-

òðàò; óòâåðæäåíèå ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïîäâåäîìñòâåííûõ áþä-

æåòíûõ ó÷ðåæäåíèé; ñîñòàâëåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè; ðàñïðåäåëå-

íèå ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîäâåäîìñòâåííûì

ðàñïîðÿäèòåëÿì è ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; èñïîëíåíèå ñî-

îòâåòñòâóþùåé ÷àñòè áþäæåòà.

Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îáëàäàåò ïðàâîì íà

îñíîâàíèè ìîòèâèðîâàííîãî ïðåäñòàâëåíèÿ áþäæåòíîãî ó÷ðåæäå-

íèÿ âíîñèòü èçìåíåíèÿ â óòâåðæäåííóþ ñìåòó äîõîäîâ è ðàñõîäîâ

áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ â ÷àñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó åå

ñòàòüÿìè ñ óâåäîìëåíèåì îðãàíà, èñïîëíÿþùåãî áþäæåò, â ñîîòâåò-

ñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ.

Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îñóùåñòâëÿåò êîí-

òðîëü ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ÷àñòè îáåñïå÷åíèÿ öåëåâî-

ãî èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ñâîåâðåìåííîãî èõ âîçâðàòà,

ïðåäñòàâëåíèÿ îò÷åòíîñòè, âûïîëíåíèÿ çàäàíèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ

ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã è êîíòðîëü çà èñïîëüçî-

âàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ðàñïîðÿäèòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ,

áþäæåòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè è äðóãèìè ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ, ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè óíèòàðíûìè ïðåä-

ïðèÿòèÿìè, êîòîðûì ïåðåäàíà íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ

èëè â îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå ñîáñòâåííîñòü ñîîòâåòñòâåííî Ðîñ-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

174

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

Íåïîñðåäñòâåííîå ïðîâåäåíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî

èíèöèàòèâå ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îðãàíàìè

ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Â ôóíêöèè ãëàâíîãî ðàñ-

ïîðÿäèòåëÿ òàêæå âõîäÿò ïîäãîòîâêà è ïðåäñòàâëåíèå îðãàíó, îòâåò-

ñòâåííîìó çà êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà,

ñâîäíîãî îò÷åòà îá èñïîëíåíèè áþäæåòà ïî âûäåëåííûì ñðåäñòâàì,

ñâîäíîé ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, à òàêæå îò÷åòà î âûïîëíåíèè

çàäàíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ

óñëóã. Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà âû-

ñòóïàåò â ñóäå îò èìåíè êàçíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîìèìî ãëàâíûõ ðàñïîðÿäèòåëåé ñóùåñòâóþò òàêæå ðàñïîðÿäè-

òåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè èëè îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èìåþùèå

ïðàâî ðàñïðåäåëÿòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà ïî ïîäâåäîìñòâåííûì ïî-

ëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïðè íåîáõîäèìîñòè ðàñïîðÿäèòåëü

áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ìîæåò áûòü óïîëíîìî÷åí Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ,

îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

ëèáî îðãàíîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿòü ñîîòâåòñòâåí-

íî ñòîðîíó ãîñóäàðñòâà, ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçî-

âàíèÿ â äîãîâîðàõ î ïðåäîñòàâëåíèè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,

áþäæåòà ñóáúåêòà ÐÔ èëè ìåñòíîãî áþäæåòà íà âîçâðàòíîé îñíîâå,

ãîñóäàðñòâåííûõ ëèáî ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé è áþäæåòíûõ èí-

âåñòèöèé.

Â îáÿçàííîñòè ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ âõîäÿò:

 ñîñòàâëåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè;

 ðàñïðåäåëåíèå ëèìèòîâ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîäâå-

äîìñòâåííûì ïîëó÷àòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è íàïðàâëåíèå

èõ â îðãàí, èñïîëíÿþùèé áþäæåò;

 îïðåäåëåíèå çàäàíèÿ ïî ïðåäîñòàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè

ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã äëÿ ïîëó÷àòåëåé áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñ

ó÷åòîì íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çàòðàò;

 óòâåðæäåíèå ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïîäâåäîìñòâåííûõ

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

 îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ ïîäâåäîìñòâåííûìè ïîëó÷àòåëÿìè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Ãëàâíûé ðàñïîðÿäèòåëü è ðàñïîðÿäèòåëü áþäæåòíûõ ñðåäñòâ êàê

îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à òàêæå äîëæíîñòíûå ëèöà ãëàâíî-

ãî ðàñïîðÿäèòåëÿ è ðàñïîðÿäèòåëÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íåñóò îòâåò-

ñòâåííîñòü çà ñëåäóþùåå:

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

175

 öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëåííûõ â èõ ðàñïîðÿæåíèå áþä-

æåòíûõ ñðåäñòâ;

 äîñòîâåðíîñòü è ñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå óñòàíîâëåííîé

îò÷åòíîñòè è äðóãîé èíôîðìàöèè, ñâÿçàííîé ñ èñïîëíåíèåì

áþäæåòà;

 ñâîåâðåìåííîå ñîñòàâëåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè è ëèìèòà

áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîäâåäîìñòâåííûì ïîëó÷àòåëÿì è

ðàñïîðÿäèòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ñâîåâðåìåííîå ïðåäñòàâëåíèå áþäæåòíîé ðîñïèñè è ëèìèòîâ

áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïî ïîäâåäîìñòâåííûì ïîëó÷àòåëÿì è

ðàñïîðÿäèòåëÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â îðãàí, èñïîëíÿþùèé

áþäæåò;

 óòâåðæäåíèå ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ïîäâåäîìñòâåííûõ

áþäæåòíûõ ó÷ðåæäåíèé;

 ñîîòâåòñòâèå áþäæåòíîé ðîñïèñè ïîêàçàòåëÿì, óòâåðæäåííûì

çàêîíîì (ðåøåíèåì) î áþäæåòå;

 ñîáëþäåíèå íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà ïðåäîñòàâëå-

íèå ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã ïðè óòâåð-

æäåíèè ñìåò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ;

 ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ñîîòâåòñòâèå èíûì òðåáîâàíèÿì Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÔ è

ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

Ïîëó÷àòåëåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ó÷ðåæäå-

íèå èëè èíàÿ îðãàíèçàöèÿ, èìåþùèå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå áþäæåò-

íûõ ñðåäñòâ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíîé ðîñïèñüþ íà ñîîòâåòñò-

âóþùèé ãîä.

Áþäæåòíûå ó÷ðåæäåíèÿ ñîçäàþòñÿ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé

âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-

êóëüòóðíûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ èëè èíûõ ôóíêöèé íåêîììåð÷å-

ñêîãî õàðàêòåðà è ôèíàíñèðóþòñÿ èç ñîîòâåòñòâóþùåãî áþäæåòà

èëè áþäæåòà ãîñóäàðñòâåííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà íà îñíîâå

ñìåòû äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Ñìåòà äîõîäîâ è ðàñõîäîâ äîëæíà âêëþ-

÷àòü âñå äîõîäû áþäæåòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ, ïîëó÷àåìûå êàê èç áþä-

æåòà è ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, òàê è îò îñóùåñòâ-

ëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå äîõîäû îò

îêàçàíèÿ ïëàòíûõ óñëóã, äðóãèå äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò èñïîëüçîâà-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, çàêðåï-

ëåííîé çà áþäæåòíûì ó÷ðåæäåíèåì íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ, è èíîé äåÿòåëüíîñòè.

Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè áþä-

æåòíîå ó÷ðåæäåíèå äîëæíî ïðåäñòàâèòü áþäæåòíóþ çàÿâêó íà î÷å-

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

176

ðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, êîòîðàÿ ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâå ïðîãíî-

çèðóåìûõ îáúåìîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èëè ìóíèöè-

ïàëüíûõ óñëóã è óñòàíîâëåííûõ íîðìàòèâîâ ôèíàíñîâûõ çàòðàò íà

èõ ïðåäîñòàâëåíèå, à òàêæå ñ ó÷åòîì èñïîëíåíèÿ ñìåòû äîõîäîâ è

ðàñõîäîâ îò÷åòíîãî ïåðèîäà. Áþäæåòíàÿ çàÿâêà ïîäëåæèò óòâåðæäå-

íèþ ãëàâíûì ðàñïîðÿäèòåëåì ëèáî ðàñïîðÿäèòåëåì áþäæåòíûõ

ñðåäñòâ.

Ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ èìåþò ïðàâî íà ñâîåâðåìåííîå:

 ïîëó÷åíèå è èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ â ñîîòâåòñò-

âèè ñ óòâåðæäåííûì áþäæåòíîé ðîñïèñüþ ðàçìåðîì ñ ó÷åòîì

ñîêðàùåíèÿ è èíäåêñàöèè;

 äîâåäåíèå óâåäîìëåíèé î áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèÿõ è ëèìè-

òàõ áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è êîìïåíñàöèè â ðàçìåðå íåäî-

ôèíàíñèðîâàíèÿ.

Ïîëó÷àòåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îáÿçàíû:

 ñâîåâðåìåííî ïîäàâàòü áþäæåòíûå çàÿâêè èëè èíûå äîêóìåí-

òû, ïîäòâåðæäàþùèå ïðàâî íà ïîëó÷åíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

 ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü áþäæåòíûå ñðåäñòâà â ñîîòâåòñòâèè

ñ èõ öåëåâûì íàçíà÷åíèåì;

 â óñòàíîâëåííûå ñðîêè è â ïîëíîì îáúåìå âîçâðàùàòü áþä-

æåòíûå ñðåäñòâà, ïðåäîñòàâëåííûå íà âîçâðàòíîé îñíîâå;

 âíîñèòü ïëàòó çà ïîëüçîâàíèå óêàçàííûìè áþäæåòíûìè ñðåä-

ñòâàìè;

 ñâîåâðåìåííî ïðåäñòàâëÿòü îò÷åò è èíûå ñâåäåíèÿ îá èñïîëü-

çîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

êàæäûé ó÷àñòíèê áþäæåòíîãî ïðîöåññà îáëàäàåò îïðåäåëåííûìè

ïîëíîìî÷èÿìè íà ñâîåì óðîâíå. Â ÷èñëî ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî

ïðîöåññà, îáëàäàþùèõ áþäæåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè íà ôåäåðàëüíîì

óðîâíå, âõîäÿò: Ïðåçèäåíò ÐÔ; îáå ïàëàòû Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ

ÐÔ; Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ; Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ êàê îðãàí, îò-

âåòñòâåííûé çà ñîñòàâëåíèå è èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà;

Ôåäåðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî êàê îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé êàçíà÷åé-

ñêîå èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå

ñáîð äîõîäîâ áþäæåòà; Áàíê Ðîññèè; Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ; ãîñóäàðñò-

âåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû; ãëàâíûå ðàñïîðÿäèòåëè è ðàñïîðÿäè-

òåëè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è èíûå îðãàíû, íà êîòîðûå çàêîíîäàòåëü-

ñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âîçëîæåíû áþäæåòíûå, íàëîãîâûå è

èíûå ïîëíîìî÷èÿ.

Ñðåäè ó÷àñòíèêîâ áþäæåòíîãî ïðîöåññà îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò

Ìèíôèí Ðîññèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î Ìèíèñòåðñòâå ôè-

íàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ýòî ôåäåðàëüíûé îðãàí èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùèé ïðîâåäåíèå åäèíîé ôèíàíñîâîé,

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

177

áþäæåòíîé, íàëîãîâîé è âàëþòíîé ïîëèòèêè â ñòðàíå è êîîðäèíè-

ðóþùèì äåÿòåëüíîñòü â ýòîé ñôåðå èíûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñ-

ïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Â ÷èñëå çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ ïåðåä Ìèíôè-

íîì, îñîáåííî ñëåäóåò âûäåëèòü ñîâåðøåíñòâîâàíèå îòå÷åñòâåííîé

áþäæåòíîé ñèñòåìû, ðàçðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ åäèíîé áþäæåòíîé

ïîëèòèêè, ðàçðàáîòêó ïðîåêòà è îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ â óñòà-

íîâëåííîì ïîðÿäêå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, à òàêæå ñîñòàâëåíèå îò-

÷åòà î åãî èñïîëíåíèè è ò.ä.

Ñîãëàñíî Áþäæåòíîìó êîäåêñó ÐÔ Ìèíôèí Ðîññèè îáëàäàåò

äîñòàòî÷íî øèðîêèìè áþäæåòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Â ÷àñòíîñòè, â

åãî ôóíêöèè âõîäÿò:

 ñîñòàâëåíèå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ïðåäñòàâëåíèå

åãî â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ

âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

 îñóùåñòâëåíèå ìåòîäè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà â îáëàñòè ñîñòàâ-

ëåíèÿ ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è èñïîëíåíèÿ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà;

 ñîñòàâëåíèå ñâîäíîé áþäæåòíîé ðîñïèñè ôåäåðàëüíîãî áþä-

æåòà;

 ðàçðàáîòêà ïðîãíîçà êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè è ò.ä.

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîñòîÿííî äåéñòâóþ-

ùèé îðãàí ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, îáðàçóåìûé Ôåäåðàëüíûì Ñîá-

ðàíèåì ÐÔ è ïîäîò÷åòíûé åìó. Îíà ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì

þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Â åå ôóíêöèè âõîäèò êîíòðîëü çà èñïîëíåíè-

åì ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà îñíîâå ïðèíöèïîâ çàêîííîñòè, îáúåê-

òèâíîñòè, íåçàâèñèìîñòè è ãëàñíîñòè. Îíà çàíèìàåòñÿ îðãàíèçàöè-

åé è îñóùåñòâëåíèåì êîíòðîëÿ çà ñâîåâðåìåííûì èñïîëíåíèåì äî-

õîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ

ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïî îáúåìàì, ñòðóêòóðå è öåëå-

âîìó íàçíà÷åíèþ.

Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ïðîâîäèò ôèíàíñîâóþ ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ ôå-

äåðàëüíûõ çàêîíîâ, à òàêæå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäå-

ðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ðàñ-

õîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, èëè

âëèÿþùèõ íà ôîðìèðîâàíèå è èñïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è

áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, à òàêæå îáåñïå÷èâà-

åò êîíòðîëü çà çàêîííîñòüþ è ñâîåâðåìåííîñòüþ äâèæåíèÿ ñðåäñòâ

ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è ñðåäñòâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîí-

äîâ â Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ, óïîëíîìî÷åííûõ áàíêàõ è èíûõ ôè-

íàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

II. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации

178

Â âåäåíèå Ñ÷åòíîé ïàëàòû âõîäÿò:

 îïðåäåëåíèå ýôôåêòèâíîñòè è öåëåñîîáðàçíîñòè ðàñõîäîâ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ è èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñò-

âåííîñòè;

 îöåíêà îáîñíîâàííîñòè äîõîäíûõ è ðàñõîäíûõ ñòàòåé ïðîåê-

òîâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ;

 àíàëèç âûÿâëåííûõ îòêëîíåíèé îò óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòå-

ëåé ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ôåäåðàëüíûõ âíåáþä-

æåòíûõ ôîíäîâ è ïîäãîòîâêà ïðåäëîæåíèé, íàïðàâëåííûõ íà

èõ óñòðàíåíèå, à òàêæå íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå áþäæåòíîãî

ïðîöåññà â öåëîì.

Ïî èòîãàì ïðîâîäèìûõ êîíòðîëüíûõ ìåðîïðèÿòèé Ñ÷åòíàÿ ïà-

ëàòà ÐÔ ðåãóëÿðíî ïðåäñòàâëÿåò îò÷åò îáåèì ïàëàòàì Ôåäåðàëüíîãî

Ñîáðàíèÿ, êîòîðûé òàêæå âêëþ÷àåò èíôîðìàöèþ î õîäå èñïîëíå-

íèÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà.

Êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ ðàñïðîñòðàíÿþò-

ñÿ íà âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (â òîì ÷èñëå èõ àïïàðàòû) è ó÷-

ðåæäåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà ôåäåðàëüíûå âíåáþäæåòíûå

ôîíäû. Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà ÐÔ êîíòðîëèðóåò òàêæå îðãàíû ìåñòíîãî

ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, áàíêè, ñòðàõîâûå êîì-

ïàíèè è äðóãèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, èõ ñîþçû, àññî-

öèàöèè è èíûå îáúåäèíåíèÿ âíå çàâèñèìîñòè îò âèäîâ è ôîðì ñîá-

ñòâåííîñòè, åñëè îíè ïîëó÷àþò, ïåðå÷èñëÿþò, èñïîëüçóþò ñðåäñòâà

èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èëè èñïîëüçóþò ôåäåðàëüíóþ ñîáñòâåí-

íîñòü ëèáî óïðàâëÿþò åþ, à òàêæå èìåþò ïðåäîñòàâëåííûå ôåäå-

ðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè íàëîãîâûå, òàìîæåííûå è èíûå ëüãîòû è ïðåèìóùå-

ñòâà. Íà äåÿòåëüíîñòü îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé, íåãîñóäàðñòâåí-

íûõ ôîíäîâ è èíûõ íåãîñóäàðñòâåííûõ íåêîììåð÷åñêèõ îðãà-

íèçàöèé êîíòðîëüíûå ïîëíîìî÷èÿ Ñ÷åòíîé ïàëàòû ÐÔ ðàñïðî-

ñòðàíÿþòñÿ â ÷àñòè, ñâÿçàííîé ñ ïîëó÷åíèåì, ïåðå÷èñëåíèåì èëè

èñïîëüçîâàíèåì èìè ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, èñïîëüçîâàíè-

åì ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è óïðàâëåíèåì åþ, à òàêæå â ÷àñòè

ïðåäîñòàâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè ôåäåðàëü-

íûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íàëîãîâûõ, òàìîæåííûõ è

èíûõ ëüãîò è ïðåèìóùåñòâ.

Êàññîâîå èñïîëíåíèå áþäæåòà ïðåäïîëàãàåò ó÷àñòèå Áàíêà Ðîñ-

ñèè è óïîëíîìî÷åííûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé â áþäæåòíîì ïðîöåññå,

â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïëàòåæåé è ðàñ÷åòîâ, ñâÿ-

çàííûõ ñ êàññîâûì èñïîëíåíèåì áþäæåòà. Áàíê Ðîññèè îñóùåñòâ-

ëÿåò îáñëóæèâàíèå ñ÷åòîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñ-

òåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ðàñ÷åòîâ ïî

14. Бюджетный процесс и его правовое регулирование

179

ïîðó÷åíèþ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ãî-

ñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, íà êîòîðûõ âîçëàãàþòñÿ îð-

ãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ. Çà èñêëþ÷åíèåì

ñëó÷àåâ, íåïîñðåäñòâåííî ïðåäóñìîòðåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì

î áþäæåòå, Áàíê Ðîññèè íå èìååò ïðàâà ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû

Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòà ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è ïîêóïàòü ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè ïðè èõ ïåð-

âè÷íîì ðàçìåùåíèè.

Áàíê Ðîññèè òàêæå íå âïðàâå ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû äëÿ ôè-

íàíñèðîâàíèÿ äåôèöèòîâ áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ

ôîíäîâ, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Â ôóíêöèè

Áàíêà Ðîññèè âõîäèò îáåñïå÷åíèå õðàíåíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî

áþäæåòà è ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Áàíê

Ðîññèè íå âçèìàåò êîìèññèîííîãî âîçíàãðàæäåíèÿ çà îñóùåñòâëå-

íèå îïåðàöèé ñî ñðåäñòâàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ãî-

ñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ è

ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå îïåðàöèé ïî îáñëóæèâàíèþ ãîñóäàðñòâåí-

íîãî äîëãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ çîëîòîâàëþòíûìè ðåçåðâàìè.

14.3. Порядок составления проекта бюджета

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 114 Êîíñòèòóöèè ÐÔ Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ

ðàçðàáàòûâàåò è ïðåäñòàâëÿåò â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó ïðîåêò ôå-

äåðàëüíîãî áþäæåòà, è çàíèìàåòñÿ ýòèì íåïîñðåäñòâåííî Ìèíè-

ñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ.

Ñîñòàâëåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíè-

öèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé — èñêëþ÷èòåëüíàÿ ïðåðîãàòèâà îðãàíîâ

èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîò-

âåòñòâóþùèõ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííîå

ñîñòàâëåíèå ïðîåêòîâ áþäæåòîâ ýòèõ óðîâíåé îñóùåñòâëÿþò ôèíàí-

ñîâûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.

1. Ñîñòàâëåíèå ïåðñïåêòèâíîãî ôèíàíñîâîãî ïëàíà. Îäíîé èç çà-

äà÷ áþäæåòíîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ñðåäíåñðî÷íîìó (íà

íåñêîëüêî ëåò) áþäæåòíîìó ïëàíèðîâàíèþ, â ðàìêàõ êîòîðîãî áþä-

æåòíûé öèêë íà÷èíàåòñÿ ñ ðàññìîòðåíèÿ ðàíåå îäîáðåííûõ â ïðå-

äûäóùåì áþäæåòíîì öèêëå îñíîâíûõ ïàðàìåòðîâ ñðåäíåñðî÷íîãî

ôèíàíñîâîãî ïëàíà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, àíàëèçà èçìåíåíèÿ

âíåøíèõ ôàêòîðîâ è óñëîâèé, îáîñíîâàíèÿ èçìåíåíèé, âíîñèìûõ

íà îñíîâíûå áþäæåòíûå ïîêàçàòåëè ïëàíèðóåìîãî ãîäà, à òàêæå

êîððåêòèðîâêè èëè ðàçðàáîòêè áþäæåòíûõ ïðîåêòèðîâîê íà ïîñëå-

äóþùèå ãîäû ïðîãíîçíîãî ïåðèîäà.