Эриашвили Н.Д. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

27. Правовое регулирование деятельности банковской системы РФ

389

4) Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 40-Ô3 «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàí-

êðîòñòâå) êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé» îò 25 ôåâðàëÿ 1999 ã. (â ðåä. îò

21 ìàðòà 2002 ã., îò 18 èþëÿ 2006 ã.);

5) íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

6) Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

7) Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

8) Òàìîæåííûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

9) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» îò 26 äå-

êàáðÿ 1995 ã. ¹ 208-Ô3 (â ðåä. îò 27 ôåâðàëÿ 2003 ã., îò 27 èþëÿ

2006 ã.);

10) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î âàëþòíîì ðåãóëèðîâàíèè è âàëþò-

íîì êîíòðîëå» îò 10 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 173-ÔÇ (â ðåä. îò 26 èþëÿ

2006 ã.);

11) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î êðåäèòíûõ èñòîðèÿõ» îò 30 äåêàáðÿ

2004 ã. ¹ 218-ÔÇ (â ðåä. îò 27 èþëÿ 2006 ã.);

12) Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñòðàõîâàíèè âêëàäîâ ôèçè÷åñêèõ

ëèö â áàíêàõ ÐÔ» îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã. ¹ 177-ÔÇ (â ðåä. îò 27 èþ-

ëÿ 2006 ã.)

Â êà÷åñòâå èñòî÷íèêîâ áàíêîâñêîãî ïðàâà ìîãóò òàêæå âûñòó-

ïàòü äîãîâîðû, çàêëþ÷àåìûå áàíêîâñêèìè è íåáàíêîâñêèìè êðå-

äèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè ìåæäó ñîáîé, ñ äðóãèìè þðèäè÷åñêèìè è

ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè.

Правовое положение

Центрального банка РФ

28.1. Права, задачи и функции

Центрального банка РФ

Êàê ìû óæå ãîâîðèëè â ïðåäûäóùåé ãëàâå, áàíêîâñêàÿ ñèñòåìà

ÐÔ ÿâëÿåòñÿ äâóõóðîâíåâîé:

 Öåíòðàëüíûé áàíê ÐÔ (ïåðâûé óðîâåíü);

 êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè — êîììåð÷åñêèå áàíêè è íåáàíêîâ-

ñêèå êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè (âòîðîé óðîâåíü) .

Öåíòðàëüíûé áàíê — ýòî áàíê, âîçãëàâëÿþùèé áàíêîâñêóþ ñèñ-

òåìó ñòðàíû, èìåþùèé ìîíîïîëüíîå ïðàâî ýìèññèè áàíêíîò è

îñóùåñòâëÿþùèé êðåäèòíî-äåíåæíóþ ïîëèòèêó â èíòåðåñàõ íàöèî-

íàëüíîé ýêîíîìèêè.

Êðåäèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ — ýòî þðèäè÷åñêîå ëèöî, êîòîðîå äëÿ

èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè êàê îñíîâíîé öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà îñ-

íîâàíèè ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè) ÖÁ ÐÔ èìååò ïðàâî

îñóùåñòâëÿòü áàíêîâñêèå îïåðàöèè. Îíà îáðàçóåòñÿ íà îñíîâå ëþ-

áîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè êàê õîçÿéñòâåííîå îáùåñòâî.

Êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà áàíêè, îñóùåñòâ-

ëÿþùèå âåñü ñïåêòð áàíêîâñêèõ îïåðàöèé, è íåáàíêîâñêèå êðåäèò-

íûå îðãàíèçàöèè, èìåþùèå ïðàâî íà ïðîâåäåíèå îòäåëüíûõ áàí-

êîâñêèõ îïåðàöèé.

Áàíê Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, èìååò ïå÷àòü ñ èçî-

áðàæåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî ãåðáà ÐÔ è ñâîèì íàèìåíîâàíèåì.

Äåÿòåëüíîñòü Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ îïðåäåëÿåòñÿ Êîíñòèòó-

öèåé ÐÔ, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè (Áàíêå Ðîññèè)» è äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå Áàíêà Ðîññèè è åãî âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ êðå-

äèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå òîãî, ÷òî, ñ îäíîé

ñòîðîíû, îí íàäåëåí øèðîêèìè âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïî

óïðàâëåíèþ äåíåæíî-êðåäèòíîé ñèñòåìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

à ñ äðóãîé — ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, âñòóïàþùèì â ñîîòâåò-

ñòâóþùèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ñ áàíêàìè è äðóãèìè

êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè.

Áàíê Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ êðåäèòíûõ

îðãàíèçàöèé, ïðèíèìàåò íåîáõîäèìûå ìåðû ïî çàùèòå èíòåðåñîâ

âêëàä÷èêîâ.

Êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû áàíêîâñêîãî ïðàâà âûïîëíÿþò ñëå-

äóþùèå ôóíêöèè:

28. Правовое положение Центрального банка РФ

391

1) ïðîãðàììèðóþò áàíêîâñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ðàñïðîñòðàíÿÿ íà

íåå ïðàâîâîé ðåæèì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è óñòàíàâëèâàÿ ñâîáîäó

ïåðåäâèæåíèÿ êàïèòàëà è ôèíàíñîâûõ óñëóã;

2) óñòàíàâëèâàþò òîò ìèíèìóì ãàðàíòèé ïðàâ è èíòåðåñîâ ó÷à-

ñòíèêîâ áàíêîâñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé, êîòîðûé íå ìîæåò áûòü îã-

ðàíè÷åí ñïåöèàëüíûìè áàíêîâñêèìè íîðìàìè;

3) ñîçäàþò áàçó äëÿ åäèíîîáðàçíîãî áàíêîâñêîãî ïðàâîâîãî ðå-

ãóëèðîâàíèÿ, óñòàíàâëèâàÿ, ÷òî ïðàâîâûå îñíîâû åäèíîãî ðûíêà,

ôèíàíñîâîå, âàëþòíîå, êðåäèòíîå ðåãóëèðîâàíèå è äåíåæíàÿ ýìèñ-

ñèÿ îòíîñÿòñÿ ê êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïîäîò÷åòíîñòü Áàíêà Ðîññèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå îçíà÷àåò,

÷òî íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè åãî

Ïðåäñåäàòåëÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïî ïðåäñòàâ-

ëåíèþ Ïðåçèäåíòà ÐÔ. Êðîìå òîãî, Ãîñäóìà íàçíà÷àåò è îñâîáîæ-

äàåò îò äîëæíîñòè ÷ëåíîâ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ Áàíêà Ðîññèè. Áàíê

Ðîññèè ïðåäñòàâëÿåò åé íà ðàññìîòðåíèå ãîäîâîé îò÷åò è àóäèòîð-

ñêîå çàêëþ÷åíèå. Ïîìèìî ýòîãî, Ãîñäóìà ïðîâîäèò ïàðëàìåíòñêèå

ñëóøàíèÿ î äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ðîññèè è çàñëóøèâàåò äîêëàäû åãî

Ïðåäñåäàòåëÿ.

Áàíê Ðîññèè íåçàâèñèì â ïðåäåëàõ âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî-

÷èé, ïîýòîìó ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíû

ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìî-

óïðàâëåíèÿ íå èìåþò ïðàâà âìåøèâàòüñÿ â åãî äåÿòåëüíîñòü. Â ïðî-

òèâíîì ñëó÷àå Áàíê Ðîññèè èíôîðìèðóåò îá ýòîì Ãîñóäàðñòâåííóþ

Äóìó è Ïðåçèäåíòà ÐÔ.

Áàíê Ðîññèè íåñåò îòâåòñòâåííîñòü â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì

ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.

Îí èìååò ïðàâî îáðàùàòüñÿ â ñóäû ñ èñêàìè î ïðèçíàíèè íå-

äåéñòâèòåëüíûìè ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñò-

âåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ è îð-

ãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â ñóäå è àðáèòðàæíîì ñóäå èíòåðåñû Áàíêà Ðîññèè ìîãóò ïðåä-

ñòàâëÿòü ðóêîâîäèòåëè åãî òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è äðóãèå

äîëæíîñòíûå ëèöà Áàíêà Ðîññèè, êîòîðûå ïîëó÷àþò ñîîòâåòñòâóþ-

ùóþ äîâåðåííîñòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.

Â ðàìêàõ ñâîåé ïðàâîñïîñîáíîñòè ÖÁ ÐÔ íàäåëåí ïðàâîì îñó-

ùåñòâëÿòü âñå âèäû áàíêîâñêèõ îïåðàöèé ñ ðîññèéñêèìè è èíîñòðàí-

íûìè êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè, Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, ïðåäñòàâè-

òåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, îð-

ãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííûìè âíåáþäæåò-

íûìè ôîíäàìè, âîèíñêèìè ÷àñòÿìè è âîåííîñëóæàùèìè. Áàíê

Ðîññèè íå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü áàíêîâñêèå îïåðàöèè ñ þðèäè÷å-

ñêèìè ëèöàìè, íå èìåþùèìè ëèöåíçèè íà ïðîâåäåíèå áàíêîâñêèõ

VI. Правовое регулирование банковской деятельности

392

îïåðàöèé, è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óêà-

çàííûõ â çàêîíå.

Áàíê Ðîññèè èìååò ïðàâî ïðåäîñòàâëÿòü íà ñðîê íå áîëåå îäíî-

ãî ãîäû êðåäèòû, îáåñïå÷åíèåì äëÿ êîòîðûõ ìîãóò âûñòóïàòü:

 çîëîòî è äðóãèå äðàãîöåííûå ìåòàëëû â ðàçëè÷íîé ôîðìå;

 èíîñòðàííàÿ âàëþòà;

 âåêñåëÿ â ðîññèéñêîé è èíîñòðàííîé âàëþòå (ñî ñðîêîì ïîãà-

øåíèÿ äî øåñòè ìåñÿöåâ);

 ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè.

Ñïèñêè âåêñåëåé è ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã, ïðèãîäíûõ

äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êðåäèòîâ ÖÁ ÐÔ, îïðåäåëÿþòñÿ Ñîâåòîì äèðåêòî-

ðîâ Áàíêà Ðîññèè.

Îáåñïå÷åíèåì êðåäèòîâ ÖÁ ÐÔ ìîãóò âûñòóïàòü è äðóãèå öåí-

íîñòè, à òàêæå ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà, óñòàíàâëèâàåìûå Ñîâå-

òîì äèðåêòîðîâ.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ Áàíê Ðîññèè îáñëó-

æèâàåò áàíêîâñêèå ñ÷åòà äëÿ ó÷åòà áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è îñóùåñòâ-

ëÿåò ôóíêöèè ãåíåðàëüíîãî àãåíòà ïî ãîñóäàðñòâåííûì öåííûì áó-

ìàãàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Â ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè («Áàíêå Ðîññèè)» îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 86-ÔÇ óêàçàíî,

÷òî öåëÿìè äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ðîññèè êàê îðãàíà óïðàâëåíèÿ êðå-

äèòíî-äåíåæíîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ:

1) çàùèòà è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ, â òîì ÷èñëå åãî ïîêó-

ïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè è êóðñà ïî îòíîøåíèþ ê èíîñòðàííûì âàëþòàì;

2) ðàçâèòèå è óêðåïëåíèå áàíêîâñêîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè;

3) îáåñïå÷åíèå ýôôåêòèâíîãî è áåñïåðåáîéíîãî ôóíêöèîíèðî-

âàíèÿ ñèñòåìû ðàñ÷åòîâ.

Ïîëó÷åíèå ïðèáûëè íå ÿâëÿåòñÿ öåëüþ äåÿòåëüíîñòè Áàíêà

Ðîññèè.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè, ïîñòàâëåííûìè ïåðåä Öåíòðàëüíûì

áàíêîì ÐÔ, ìîæíî âûäåëèòü è åãî îñíîâíûå çàäà÷è, õîòÿ â Çàêîíå

ÐÔ «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Áàíêå Ðîññèè)»

îíè íå óêàçàíû. Ê îñíîâíûì çàäà÷àì ÖÁ ÐÔ ìîæíî îòíåñòè:

 àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå äåíåæíî-êðåäèòíîé è ôèíàíñî-

âî-áþäæåòíîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ;

 âñåìåðíîå ñäåðæèâàíèå èíôëÿöèîííûõ ïðîöåññîâ â ñòðàíå;

 ñîêðàùåíèå áþäæåòíîãî äåôèöèòà;

 ïîääåðæàíèå ñòàáèëüíîãî äåíåæíîãî îáðàùåíèÿ;

 îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè êóðñà ðóáëÿ êàê ãîñóäàðñòâåííîé

âàëþòû;

 îáåñïå÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà âàëþòíûõ ðåçåðâîâ;

28. Правовое положение Центрального банка РФ

393

 ðàñøèðåíèå êðåäèòîâàíèÿ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, â îñíîâíîì

çà ñ÷åò ðåñóðñîâ ýìèññèîííîãî ôîíäà;

 ðàñøèðåíèå âîçìîæíîñòåé íåýìèññèîííîãî êðåäèòîâàíèÿ è

ïîêðûòèÿ áþäæåòíîãî äåôèöèòà íà ðàçíûõ óðîâíÿõ ñèñòåìû

âëàñòåé;

 ìàêñèìàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ìåòîäîâ äåíåæíî-êðåäèòíîãî

óïðàâëåíèÿ áàíêîâñêîé ñèñòåìîé.

Èñõîäÿ èç ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ Áàíê Ðîññèè âûïîëíÿåò ñëåäóþ-

ùèå ôóíêöèè:

 âî âçàèìîäåéñòâèè ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ðàçðàáàòûâàåò è ïðîâî-

äèò åäèíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ äåíåæíî-êðåäèòíóþ ïîëèòèêó, íà-

ïðàâëåííóþ íà çàùèòó è îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ðóáëÿ;

 óòâåðæäàåò ãðàôè÷åñêîå îáîçíà÷åíèå ðóáëÿ â âèäå çíàêà;

 ìîíîïîëüíî îñóùåñòâëÿåò ýìèññèþ íàëè÷íûõ äåíåã è îðãàíèçóåò

èõ îáðàùåíèå;

 ÿâëÿåòñÿ êðåäèòîðîì ïîñëåäíåé èíñòàíöèè äëÿ êðåäèòíûõ îðãà-

íèçàöèé, îðãàíèçóåò ñèñòåìó ðåôèíàíñèðîâàíèÿ;

 óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ â Ðîññèéñêîé Ôå-

äåðàöèè;

 óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ áàíêîâñêèõ îïåðàöèé, áóõãàë-

òåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè äëÿ áàíêîâñêîé ñèñòåìû;

 îñóùåñòâëÿåò îáñëóæèâàíèå ñ÷åòîâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþä-

æåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè èíîå íå óñòàíîâëå-

íî ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ðàñ÷åòîâ ïî

ïîðó÷åíèþ óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è

ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, íà êîòîðûå âîçëàãàþòñÿ

îðãàíèçàöèÿ èñïîëíåíèÿ è èñïîëíåíèå áþäæåòîâ;

 îñóùåñòâëÿåò ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå çîëîòîâàëþòíûìè ðåçåð-

âàìè Áàíêà Ðîññèè; ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé ðåãè-

ñòðàöèè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé, âûäàåò êðåäèòíûì îðãàíèçàöè-

ÿì ëèöåíçèè íà îñóùåñòâëåíèå áàíêîâñêèõ îïåðàöèé, ïðèîñòà-

íàâëèâàåò èõ äåéñòâèå è îòçûâàåò èõ;

 îñóùåñòâëÿåò íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé è

áàíêîâñêèõ ãðóïï;

 ðåãèñòðèðóåò ýìèññèþ öåííûõ áóìàã êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè

â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè;

 îñóùåñòâëÿåò ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ïî ïîðó÷åíèþ Ïðàâèòåëüñòâà

ÐÔ âñå âèäû áàíêîâñêèõ îïåðàöèé è èíûõ ñäåëîê, íåîáõîäèìûõ

äëÿ âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé Áàíêà Ðîññèè;

 îðãàíèçóåò è îñóùåñòâëÿåò âàëþòíîå ðåãóëèðîâàíèå è âàëþòíûé

êîíòðîëü;

 îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ðàñ÷åòîâ ñ ìåæäóíàðîäíûìè

îðãàíèçàöèÿìè, èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, à òàêæå ñ þðèäè-

÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè;

VI. Правовое регулирование банковской деятельности

394

 óñòàíàâëèâàåò ïðàâèëà áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè äëÿ áàí-

êîâñêîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 óñòàíàâëèâàåò è ïóáëèêóåò îôèöèàëüíûå êóðñû èíîñòðàííûõ âà-

ëþò ïî îòíîøåíèþ ê ðóáëþ;

 ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ïðîãíîçà ïëàòåæíîãî áàëàíñà è îð-

ãàíèçóåò ñîñòàâëåíèå ïëàòåæíîãî áàëàíñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 óñòàíàâëèâàåò ïîðÿäîê è óñëîâèÿ îñóùåñòâëåíèÿ âàëþòíûìè

áèðæàìè äåÿòåëüíîñòè ïî îðãàíèçàöèè ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ïî

ïîêóïêå è ïðîäàæå èíîñòðàííîé âàëþòû, îñóùåñòâëÿåò âûäà÷ó,

ïðèîñòàíîâëåíèå è îòçûâ ðàçðåøåíèé âàëþòíûì áèðæàì íà îðãà-

íèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ïî ïîêóïêå è ïðîäàæå èíîñòðàí-

íîé âàëþòû;

 ïðîâîäèò àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì è ïî ðåãèîíàì, ïðåæäå âñåãî äåíåæ-

íî-êðåäèòíûõ, âàëþòíî-ôèíàíñîâûõ è öåíîâûõ îòíîøåíèé, ïóá-

ëèêóåò ñîîòâåòñòâóþùèå ìàòåðèàëû è ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå;

 îñóùåñòâëÿåò âûïëàòû Áàíêà Ðîññèè ïî âêëàäàì ôèçè÷åñêèõ ëèö

â ïðèçíàííûõ áàíêðîòàìè áàíêàõ, íå ó÷àñòâóþùèõ â ñèñòåìå îáÿ-

çàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ âêëàäîâ ôèçè÷åñêèõ ëèö â áàíêàõ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè.

Äëÿ ðåàëèçàöèè ñâîèõ ôóíêöèé Áàíê Ðîññèè ó÷àñòâóåò â ðàçðà-

áîòêå ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ïðåäñåäàòåëü

Áàíêà Ðîññèè èëè ïî åãî ïîðó÷åíèþ îäèí èç åãî çàìåñòèòåëåé ó÷à-

ñòâóåò â çàñåäàíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Ìèíèñòð ôèíàíñîâ ÐÔ è

ìèíèñòð ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè èëè ïî èõ ïîðó÷åíèþ ïî îäíîìó èç èõ çàìåñòèòåëåé ó÷àñòâóþò

â çàñåäàíèÿõ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà.

Áàíê Ðîññèè è Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ èíôîðìèðóþò äðóã äðóãà î

ïðåäïîëàãàåìûõ äåéñòâèÿõ, èìåþùèõ îáùåãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå,

êîîðäèíèðóþò ñâîþ ïîëèòèêó, ïðîâîäÿò ðåãóëÿðíûå êîíñóëüòàöèè.

Áàíê Ðîññèè êîíñóëüòèðóåò Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ ÐÔ ïî âî-

ïðîñàì ãðàôèêà âûïóñêà ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã è ïîãàøå-

íèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà ñ ó÷åòîì èõ âîçäåéñòâèÿ íà ñîñòîÿíèå

áàíêîâñêîé ñèñòåìû è ïðèîðèòåòîâ åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé äåíåæ-

íî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè.

28.2. Организационная структура

Центрального банка РФ

Îñíîâîïîëàãàþùèì ýëåìåíòîì ïðàâîâîãî ñòàòóñà Áàíêà Ðîññèè

ÿâëÿåòñÿ åãî îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà.

28. Правовое положение Центрального банка РФ

395

Ñîãëàñíî äàííûì ÖÁ ÐÔ, íà íà÷àëî 2002 ã. â Ðîññèè äåéñòâî-

âàëî 78 òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è 1175 ãîëîâíûõ ðàñ÷åòíî-

êàññîâûõ öåíòðîâ

. Êðîìå òîãî, â ñèñòåìó Áàíêà Ðîññèè âõîäÿò

öåíòðàëüíûé àïïàðàò (22 äåïàðòàìåíòà), ïÿòü îòäåëåíèé Ìîñêîâ-

ñêîãî ÃÒÓ, Öåíòðàëüíîå õðàíèëèùå è ñåòü ìåæðåãèîíàëüíûõ õðà-

íèëèù, ïÿòü îðãàíèçàöèé ïðîãðàììíî-òåõíè÷åñêîãî êîìïëåêñà, à

òàêæå ðÿä îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå Áàíêà

Ðîññèè.

Áàíê Ðîññèè îáðàçóåò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó ñ âåð-

òèêàëüíîé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ, â êîòîðóþ âõîäÿò:

 öåíòðàëüíûé àïïàðàò;

 òåððèòîðèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ;

 ðàñ÷åòíî-êàññîâûå öåíòðû;

 âû÷èñëèòåëüíûå öåíòðû;

 ïîëåâûå ó÷ðåæäåíèÿ;

 ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ è äðóãèå ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãà-

íèçàöèè (â òîì ÷èñëå ïîäðàçäåëåíèÿ áåçîïàñíîñòè è Ðîññèé-

ñêîå îáúåäèíåíèå èíêàññàöèè), íåîáõîäèìûå äëÿ îñóùåñòâëå-

íèÿ äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ðîññèè.

Íàöèîíàëüíûå áàíêè ðåñïóáëèê ÿâëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíûìè ó÷-

ðåæäåíèÿìè Áàíêà Ðîññèè. Òåððèòîðèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ Áàíêà

Ðîññèè íå èìåþò ïðàâà ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, íîñÿùèå íîðìàòèâíûé

õàðàêòåð, à òàêæå âûäàâàòü ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà, âåêñåëüíûå

è äðóãèå îáÿçàòåëüñòâà áåç ðàçðåøåíèÿ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ.

Òåððèòîðèàëüíîå ó÷ðåæäåíèå Áàíêà Ðîññèè — îáîñîáëåííîå ïîä-

ðàçäåëåíèå, îñóùåñòâëÿþùåå íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÔ ÷àñòü åãî

ôóíêöèé (â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè «Î Öåíòðàëü-

íîì áàíêå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè», Ïîëîæåíèåì ÖÁÐ «Î òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ

Áàíêà Ðîññèè» îò 29 èþëÿ 1998 ã. ¹ 46-Ï è äðóãèìè íîðìàòèâíû-

ìè àêòàìè Áàíêà Ðîññèè) è âõîäÿùåå â åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ

ñèñòåìó Áàíêà Ðîññèè ñ âåðòèêàëüíîé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ.

Òåððèòîðèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, êàê ïðàâèëî, ñîçäàþòñÿ íà òåð-

ðèòîðèè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Ïî ðåøåíèþ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ Áàíêà Ðîññèè òåððèòîðèàëü-

íûå ó÷ðåæäåíèÿ ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì ðàéîíàì,

îáúåäèíÿþùèì òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ. Òåððèòîðèàëü-

íûìè ó÷ðåæäåíèÿìè Áàíêà Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ åãî Ãëàâíûå óïðàâëå-

íèÿ â êðàÿõ, îáëàñòÿõ è àâòîíîìíûõ îêðóãàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ãîðîäàõ Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, íàöèîíàëüíûå áàíêè

ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå òåððèòîðèàëü-

Âåñòíèê Áàíêà Ðîññèè. 2003. ¹ 64. 2 äåêàáðÿ.

VI. Правовое регулирование банковской деятельности

396

íîå ó÷ðåæäåíèå Áàíêà Ðîññèè, ñîçäàííîå ïî ýêîíîìè÷åñêîìó ðàé-

îíó, îáúåäèíÿþùåìó òåððèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ ÐÔ.

Â ñîñòàâå òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé íà ïðàâàõ ñòðóêòóðíûõ

ïîäðàçäåëåíèé äåéñòâóþò ðàñ÷åòíî-êàññîâûå öåíòðû (â äàëüíåéøåì —

ÐÊÖ), èíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå, îáåñïå÷èâàþùèå äåÿòåëü-

íîñòü òåððèòîðèàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ (ñòîëîâûå, ëå÷åáíî-ïðîôè-

ëàêòè÷åñêèå è îçäîðîâèòåëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ó÷åáíûå çàâåäåíèÿ, è

ò.ä.), ñîçäàíèå è ëèêâèäàöèÿ êîòîðûõ óòâåðæäàåòñÿ Áàíêîì Ðîññèè.

Äåÿòåëüíîñòü óêàçàííûõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé ðåãóëèðóåòñÿ

ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîëîæåíèÿìè.

Òåððèòîðèàëüíîå ó÷ðåæäåíèå íå èìååò ïðàâà:

 ïðèíèìàòü íîðìàòèâíûå àêòû;

 âûäàâàòü ãàðàíòèè è ïîðó÷èòåëüñòâà, âåêñåëüíûå è äðóãèå

îáÿçàòåëüñòâà;

 ïðåäîñòàâëÿòü êðåäèòû íà ôèíàíñèðîâàíèå äåôèöèòîâ ôåäå-

ðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, ìåñòíûõ áþäæå-

òîâ è áþäæåòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;

 îñóùåñòâëÿòü áàíêîâñêèå îïåðàöèè â èíîñòðàííîé âàëþòå ñ

þðèäè÷åñêèìè è ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè áåç ðàçðåøåíèÿ Áàíêà

Ðîññèè.

Îñíîâíûìè çàäà÷àìè òåððèòîðèàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ íà òåððèòî-

ðèè ñóáúåêòà ÐÔ èëè ýêîíîìè÷åñêîãî ðàéîíà, îáúåäèíÿþùåãî òåð-

ðèòîðèè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ ÿâëÿþòñÿ:

 ó÷àñòèå â ïðîâåäåíèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé äåíåæíî-êðå-

äèòíîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà çàùèòó è îáåñïå÷åíèå óñ-

òîé÷èâîñòè ðóáëÿ;

 îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ è óêðåïëåíèÿ áàíêîâñêîé ñèñòåìû Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 ýôôåêòèâíîå è áåñïåðåáîéíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåìû

ðàñ÷åòîâ;

 îñóùåñòâëåíèå ðåãóëèðîâàíèÿ è íàäçîðà çà äåÿòåëüíîñòüþ

êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

 îðãàíèçàöèÿ è êîíòðîëü íàä äåÿòåëüíîñòüþ êðåäèòíûõ îðãà-

íèçàöèé íà ðûíêå öåííûõ áóìàã;

 îðãàíèçàöèÿ âàëþòíîãî êîíòðîëÿ;

 ïðîâåäåíèå àíàëèçà ñîñòîÿíèÿ è ïåðñïåêòèâ ðàçâèòèÿ ýêîíî-

ìèêè è ôèíàíñîâûõ ðûíêîâ ðåãèîíà.

Ïîëåâûå ó÷ðåæäåíèÿ Áàíêà Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ âîèíñêèìè ó÷ðåæ-

äåíèÿìè è ðóêîâîäñòâóþòñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè âîèíñêèìè óñòà-

âàìè, à òàêæå Ïîëîæåíèåì î ïîëåâûõ ó÷ðåæäåíèÿõ Áàíêà Ðîññèè,

óòâåðæäàåìûõ ñîâìåñòíûì ðåøåíèåì Áàíêà Ðîññèè è Ìèíèñòåðñò-

âà îáîðîíû ÐÔ. Ïîëåâûå ó÷ðåæäåíèÿ Áàíêà Ðîññèè îñóùåñòâëÿþò

28. Правовое положение Центрального банка РФ

397

áàíêîâñêèå îïåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ áàíêîâñêèì çàêîíîäàòåëüñò-

âîì, à òàêæå íîðìàòèâíûìè àêòàìè Áàíêà Ðîññèè.

Ïîëåâûå ó÷ðåæäåíèÿ ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ áàíêîâñêîãî îáñëóæè-

âàíèÿ âîèíñêèõ ÷àñòåé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé Ìèíèñòåðñòâà

îáîðîíû ÐÔ, à òàêæå èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è þðèäè÷å-

ñêèõ ëèö, îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è

ôèçè÷åñêèõ ëèö, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèÿõ îáúåêòîâ, îáñëóæè-

âàåìûõ ïîëåâûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñîçäàíèå è

ôóíêöèîíèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé Áàíêà Ðîññèè íå-

âîçìîæíî.

Îðãàíîì óïðàâëåíèÿ Áàíêîì Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ Íàöèîíàëüíûé

áàíêîâñêèé ñîâåò (ðèñ. 28.1).

Национальный банковский совет

Председатель банка России

Совет директоров

Центральный аппарат

Другие организации

Главные

управле

ния (ГУ)

Национальные

банки (НБ)

Головные расчетно-

кассовые центры (ГРКЦ)

Расчетно-кассовые

центры (РКЦ)

Ðèñ. 28.1. Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà Áàíêà Ðîññèè

Â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î Öåíòðàëüíîì áàíêå

ÐÔ» îò 10 èþëÿ 2002 ã. ¹ 86-ÔÇ Íàöèîíàëüíûé áàíêîâñêèé ñîâåò

ñóùåñòâóåò êàê êîëëåãèîíàëüíûé îðãàí Áàíêà Ðîññèè, ñîñòîÿùèé

èç 12 ÷åëîâåê. Èç íèõ äâà ïðåäñòàâèòåëÿ íàïðàâëÿþòñÿ Ñîâåòîì

Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ èç ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà

VI. Правовое регулирование банковской деятельности

398

Ôåäåðàöèè, òðè — Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé èç ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãî-

ñóäàðñòâåííîé Äóìû, òðè — Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, òðè — Ïðàâèòåëüñò-

âîì ÐÔ. Â ñîñòàâ Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà âõîäèò òàêæå

Ïðåäñåäàòåëü Áàíêà Ðîññèè.

Îòçûâ ÷ëåíîâ Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà îñóùåñòâëÿåò-

ñÿ òåì îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðûé èõ íàïðàâèë â ñî-

ñòàâ Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà.

×ëåíû Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà, çà èñêëþ÷åíèåì

Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà Ðîññèè, íå ðàáîòàþò â Áàíêå Ðîññèè íà ïîñòî-

ÿííîé îñíîâå è íå ïîëó÷àþò îïëàòó çà ýòó äåÿòåëüíîñòü.

Ïðåäñåäàòåëü Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà èçáèðàåòñÿ ÷ëå-

íàìè Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà èç èõ ÷èñëà áîëüøèíñòâîì

ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ. Ïðåäñåäàòåëü Íàöèîíàëüíîãî áàí-

êîâñêîãî ñîâåòà îñóùåñòâëÿåò îáùåå ðóêîâîäñòâî åãî äåÿòåëüíî-

ñòüþ, ïðåäñåäàòåëüñòâóåò íà åãî çàñåäàíèÿõ. Â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ

Ïðåäñåäàòåëÿ Íàöèîíàëüíîãî áàíêîâñêîãî ñîâåòà åãî ôóíêöèè âû-

ïîëíÿåò çàìåñòèòåëü, èçáèðàåìûé èç ÷èñëà ÷ëåíîâ Íàöèîíàëüíîãî

áàíêîâñêîãî ñîâåòà áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ.

Íàöèîíàëüíûé áàíêîâñêèé ñîâåò âûïîëíÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:

 ðàññìàòðèâàåò êîíöåïöèþ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ áàíêîâñêîé

ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

 ðàññìàòðèâàåò ïðîåêòû îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé åäèíîé ãîñó-

äàðñòâåííîé äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè, ïîëèòèêè âàëþò-

íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è âàëþòíîãî êîíòðîëÿ, äàåò ïî íèì çà-

êëþ÷åíèÿ è àíàëèçèðóåò èòîãè èõ âûïîëíåíèÿ;

 îñóùåñòâëÿåò ýêñïåðòèçó ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ

íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè áàíêîâñêîãî äåëà;

 ðàññìàòðèâàåò íàèáîëåå âàæíûå âîïðîñû ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿ-

òåëüíîñòè êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé;

 ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñ-

òåìû ðàñ÷åòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñîâåò äèðåêòîðîâ Áàíêà Ðîññèè — êîëëåãèàëüíûé îðãàí, îïðå-

äåëÿþùèé îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Áàíêà Ðîññèè.

Â Ñîâåò äèðåêòîðîâ âõîäÿò Ïðåäñåäàòåëü Áàíêà Ðîññèè è

12 ÷ëåíîâ Ñîâåòà äèðåêòîðîâ, êîòîðûå ðàáîòàþò íà ïîñòîÿííîé îñ-

íîâå â Áàíêå Ðîññèè.

Ïðåäñåäàòåëü Áàíêà Ðîññèè íàçíà÷àåòñÿ íà äîëæíîñòü Ãîñóäàð-

ñòâåííîé Äóìîé ñðîêîì íà ÷åòûðå ãîäà áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ îò

îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ. Êàíäèäàòóðó äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü

Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà Ðîññèè ïðåäñòàâëÿåò Ïðåçèäåíò ÐÔ íå ïîçäíåå

÷åì çà òðè ìåñÿöà äî èñòå÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé Ïðåäñåäàòåëÿ Áàíêà

Ðîññèè.