Коробко В.И. Теория управления

Подождите немного. Документ загружается.

I. Основы теории управления

132

4.3.6. Делегирование полномочий

Ñðåäñòâîì, ïðè ïîìîùè êîòîðîãî ðóêîâîäñòâî óñòàíàâëèâàåò

îòíîøåíèÿ ìåæäó óðîâíÿìè ïîëíîìî÷èé, ÿâëÿåòñÿ äåëåãèðîâàíèå.

Делегирование — передача задач, власти и полномочий

лицам, которые принимают на себя ответственность за их

выполнение.

Óïðàâëÿþùèé äåëåãèðóåò îáÿçàííîñòè, óñòàíàâëèâàåò îòâåò-

ñòâåííîñòü è îáåñïå÷èâàåò ïðàâà. Îáÿçàííîñòè îïðåäåëÿþò ÷òî

äåëàòü; îòâåòñòâåííîñòü — ýòî îáÿçàòåëüñòâî âûïîëíÿòü èìåþ-

ùèåñÿ çàäà÷è è îòâå÷àòü çà èõ óäîâëåòâîðèòåëüíîå ðàçðåøåíèå;

ïðàâà äàþò âëàñòü äåéñòâîâàòü îôèöèàëüíûì ïóòåì â ñôåðå äå-

ëåãèðîâàíèÿ.

Îòìåòèì, ÷òî äåëåãèðîâàíèå ðåàëèçóåòñÿ òîëüêî â ñëó÷àå

ïðèíÿòèÿ ïîëíîìî÷èé è ñîáñòâåííî îòâåòñòâåííîñòü íå ìîæåò

áûòü äåëåãèðîâàíà.

Ðóêîâîäèòåëü íå ìîæåò ðàçìûâàòü îòâåòñòâåííîñòü, ïåðåäà-

âàÿ åå ïîä÷èíåííîìó. Õîòÿ ëèöî, íà êîòîðîå âîçëîæåíà îòâåòñò-

âåííîñòü çà ðåøåíèå êàêîé-ëèáî çàäà÷è, íå îáÿçàíî âûïîëíÿòü

åå ëè÷íî, îíî îñòàåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà óäîâëåòâîðèòåëüíîå

çàâåðøåíèå ðàáîòû.

Êîììóíèêàöèîííûå ñâÿçè ïðåîäîëåâàþò âñå ãðàíèöû ïðè

äåëåãèðîâàíèè, ïîçâîëÿÿ óñïåøíî îñóùåñòâëÿòü ðàáîòû ðàçíûõ

ïîäðàçäåëåíèé è ëèíèé óïðàâëåíèÿ. Äî òåõ ïîð ó äåëåãèðîâàíèÿ

çäîðîâàÿ îñíîâà, ïîêà êàæäûé â êóðñå òîãî, êòî ÷òî äåëàåò è

êàêèì îáðàçîì. Îñíîâàíèåì äëÿ ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé ñëóæèò è

õàðàêòåð ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé. Ðóòèííûå è òåêóùèå ðåøåíèÿ

âûðàáàòûâàþòñÿ ñ ïîìîùüþ îïðåäåëåííûõ ïðîöåäóð, èõ ëåãêî

äåëåãèðîâàòü, è èõ íàçûâàþò ïðîãðàììèðîâàííûå ðåøåíèÿ. Íå-

ïðîãðàììèðîâàííûå ðåøåíèÿ îáû÷íî ïðèíèìàþòñÿ â îòäåëüíûõ,

åäèíè÷íûõ ñëó÷àÿõ è òðåáóþò îñîáîãî âíèìàíèÿ è ïîíèìàíèÿ.

Полномочия — ограниченное право использовать ресурсы

организации и направлять усилия сотрудников на выполне-

ние определенных задач.

Ïîëíîìî÷èÿ äåëåãèðóþò äîëæíîñòè, è îíè âñåãäà îãðàíè÷å-

íû. Âíóòðè îðãàíèçàöèè ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé îïðåäåëÿþòñÿ

ïîëèòèêîé, ïðîöåäóðàìè è ïðàâèëàìè, äîëæíîñòíûìè èíñòðóê-

öèÿìè. Ëèöà, âûõîäÿùèå çà ýòè ïðåäåëû, ïðåâûøàþò ñâîè ïîë-

íîìî÷èÿ. Ïîëíîìî÷èÿ è âëàñòü ÷àñòî ïóòàþò. Ðàçíèöà â òîì,

÷òî ïîëíîìî÷èÿ — îãðàíè÷åííîå ïðàâî èñïîëüçîâàòü ðåñóðñû, à

4. Система, принципы и методы управления

133

âëàñòü — ðåàëüíàÿ ñïîñîáíîñòü âîçäåéñòâîâàòü íà ñèòóàöèþ.

Ìîæíî èìåòü âëàñòü, íå èìåÿ ïîëíîìî÷èé.

Линейные полномочия — это полномочия, которые пере-

даются непосредственно от начальника к подчиненному и да-

лее к другим подчиненным. Они предоставляют руководите-

лю узаконенную власть для направления своих подчиненных

на достижение поставленных целей.

Äåëåãèðîâàíèå ëèíåéíûõ ïîëíîìî÷èé ñîçäàåò èåðàðõèþ

óðîâíåé óïðàâëåíèÿ, íàçûâàåìûõ ñêàëÿðíûìè. Öåïü êîìàíä, ñîç-

äàííàÿ äåëåãèðîâàíèåì ïîëíîìî÷èé, — õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà âñåõ

ôîðìàëüíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ñòðóêòóð. Äåëåãèðîâàíèå ëèíåé-

íûõ ïîëíîìî÷èé è âîçíèêàþùàÿ â ðåçóëüòàòå ýòîãî öåïü êîìàíä

èãðàþò êëþ÷åâóþ ðîëü â ïðîöåññå êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè

îðãàíèçàöèè. Äâà ïîíÿòèÿ îòíîñÿòñÿ ê êîîðäèíàöèè è ëèíåé-

íûì ïîëíîìî÷èÿì: åäèíîíà÷àëèå è íîðìà óïðàâëÿåìîñòè. Íå-

óìåíèå óäåðæàòü íîðìó óïðàâëÿåìîñòè íà äîñòàòî÷íî ìàëîì

óðîâíå äåëàåò êîîðäèíàöèþ íåâûïîëíèìîé.

Øòàáíûå ïîëíîìî÷èÿ â çàâèñèìîñòè îò íàçíà÷åíèÿ ïîäðàçäå-

ëÿþòñÿ íà êîíñóëüòàòèâíûå, îáñëóæèâàþùèå è ëè÷íûå. Ïðèðî-

äà äåëåãèðîâàíèÿ øòàáíûõ ïîëíîìî÷èé èìååò øèðîêèé äèàïà-

çîí: ðåêîìåíäàòåëüíîå, îáÿçàòåëüíîå ñîãëàñîâàíèå, ïàðàëëåëü-

íûå è ôóíêöèîíàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ. Â êðóïíûõ îðãàíèçàöèÿõ

øòàáíîé àïïàðàò èìååò ñâîþ ëèíåéíóþ îðãàíèçàöèþ. Îïðåäå-

ëåíèå òîãî, êàêèå êîíêðåòíûå âèäû äåÿòåëüíîñòè ñëåäóåò îòíå-

ñòè ê øòàáíîé, çàâèñèò îò íàçíà÷åíèÿ, öåëåé è ñòðàòåãèè îðãà-

íèçàöèè, òàê êàê ñòðóêòóðà îðãàíèçàöèè äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü

åå ñòðàòåãèè.

Äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé òðåáóåò ýôôåêòèâíîé êîììóíè-

êàöèè, ñâÿçàíî ñ ìîòèâàöèåé, âëèÿíèåì è ëèäåðñòâîì. Âûÿâëåíî

ïÿòü ïðè÷èí íåæåëàíèÿ ðóêîâîäèòåëåé äåëåãèðîâàòü ïîëíîìî÷èÿ:

(1) çàáëóæäåíèå, ÷òî «ÿ ýòî ñäåëàþ ëó÷øå»;

(2) îòñóòñòâèå ñïîñîáíîñòè ðóêîâîäèòü;

(3) îòñóòñòâèå äîâåðèÿ ê ïîä÷èíåííûì;

(4) áîÿçíü ðèñêà;

(5) îòñóòñòâèå êîíòðîëÿ â ñëó÷àå îïàñíîé ñèòóàöèè.

Ïîä÷èíåííûé â ñâîþ î÷åðåäü èçáåãàåò îòâåòñòâåííîñòè è

áëîêèðóåò ïðîöåññ äåëåãèðîâàíèÿ, ïîòîìó ÷òî:

(1) ñ÷èòàåò óäîáíåå ñïðîñèòü ðóêîâîäèòåëÿ, ÷åì ñàìîìó ðåøàòü

ïðîáëåìó;

(2) áîèòñÿ êðèòèêè çà ñîâåðøåííóþ îøèáêó;

I. Основы теории управления

134

(3) íå èìååò èíôîðìàöèè è ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîë-

íåíèÿ çàäà÷è;

(4) íå õî÷åò âûïîëíÿòü áîëüøèé îáúåì ðàáîòû;

(5) îòñóòñòâóåò óâåðåííîñòü â ñåáå;

(6) íå ïðåäëàãàåòñÿ ïîëîæèòåëüíûõ ñòèìóëîâ çà äîïîëíèòåëüíóþ

îòâåòñòâåííîñòü.

Äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé ÷àñòî îêàçûâàåòñÿ áåçðåçóëüòàò-

íûì ïðè âñåì ïðèçíàíèè åãî âàæíîñòè èç-çà ñëîæíîñòè ïðåîäî-

ëåíèÿ ïðåïÿòñòâèé ïðîòèâîäåéñòâèÿ êàê ðóêîâîäèòåëÿ, òàê è

ïîä÷èíåííûõ.

Контрольные вопросы

1. Íàçîâèòå òðè îñíîâíûå ãðóïïû ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ.

2. Ñôîðìóëèðóéòå è ïîÿñíèòå ñìûñë ïðèíöèïà îïòèìàëüíîãî ñî÷å-

òàíèÿ öåíòðàëèçàöèè è äåöåíòðàëèçàöèè â óïðàâëåíèè.

3. Ñôîðìóëèðóéòå è ïîÿñíèòå ñìûñë ïðèíöèïà ñî÷åòàíèÿ ïðàâ,

îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè.

4. Ñôîðìóëèðóéòå è ïîÿñíèòå ñìûñë ïðèíöèïà äåìîêðàòèçàöèè

óïðàâëåíèÿ.

5. Îáúÿñíèòå ñõåìó ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïî «çàìêíóòîìó êîíòóðó».

6. Îáúÿñíèòå ñõåìó èòåðàòèâíîé ìîäåëè óïðàâëåíèÿ.

7. ×òî îòðàæàåò ñòðóêòóðà ýëåìåíòîâ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îðãàíè-

çàöèåé?

8. Äàéòå îñíîâíûå õàðàêòåðèñòèêè ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ.

9. Â ÷åì ñóòü îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ?

10. ×òî ñîñòàâëÿåò îñíîâó ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ?

11. Êàêèìè ïîêàçàòåëÿìè õàðàêòåðèçóåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü

ïðåäïðèÿòèÿ?

12. Â ÷åì ñóòü ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ?

13. Íàçîâèòå îñíîâíûå ïðèíöèïû ñàìîóïðàâëåíèÿ.

14. ×òî îçíà÷àåò äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé?

15. Ïåðå÷èñëèòå âèäû ïîëíîìî÷èé.

Организационная структура

управления предприятием

• Управленческий труд. Горизонтальное и вертикальное

разделение труда

• Организационно-правовые формы организации

• Типы организационных структур, взаимодействие струк-

турных подразделений

• Процесс проектирования организационной структуры

5.1. Управленческий труд.

Горизонтальное и вертикальное

разделение труда

Â ëþáîé îðãàíèçàöèè ñóùåñòâóåò äâå âíóòðåííèå ôîðìû ðàñ-

ïðåäåëåíèÿ òðóäà:

• ðàçäåëåíèå òðóäà íà ñîñòàâëÿþùèå ýëåìåíòû, êîòîðûå â

ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ïðåäñòàâëÿþò îáùóþ òðóäîâóþ äåÿ-

òåëüíîñòü (ãîðèçîíòàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà);

• îòäåëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî êîîðäèíèðîâàíèþ äåéñòâèé îò

ñàìèõ äåéñòâèé, ò.å. îòäåëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïî êîîðäèíàöèè

ðàáîòû äðóãèõ ëþäåé, ó÷àñòâóþùèõ íåïîñðåäñòâåííî â òðó-

äîâîì ïðîöåññå (âåðòèêàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà). Ýòà ÷àñòü

îáùåñòâåííîãî òðóäà íàçûâàåòñÿ óïðàâëåí÷åñêèì òðóäîì.

Управленческий труд — это вид общественного труда, ос-

новной задачей которого является обеспечение целенаправ-

ленной координированной деятельности, как отдельных уча-

стников совместного трудового процесса, так и трудовых кол-

лективов в целом.

Óïðàâëåí÷åñêèé òðóä èìååò ñëåäóþùèå ñïåöèôè÷åñêèå îñî-

áåííîñòè:

• óìñòâåííûé òðóä ðàáîòíèêîâ àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ. Îí ðàç-

äåëÿåòñÿ íà òðè âèäà äåÿòåëüíîñòè:

— îðãàíèçàöèîííî-àäìèíèñòðàòèâíóþ è âîñïèòàòåëüíóþ

(ïðèåì è ïåðåäà÷à èíôîðìàöèè, äîâåäåíèå ðåøåíèé äî

èñïîëíèòåëåé, êîíòðîëü èñïîëíåíèÿ);

Глава

I. Основы теории управления

136

— àíàëèòè÷åñêóþ è êîíñòðóêòèâíóþ (âîñïðèÿòèå èíôîðìà-

öèè è ïîäãîòîâêà ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé);

— èíôîðìàöèîííî-òåõíè÷åñêóþ (äîêóìåíòàëüíûå, ó÷åáíûå,

âû÷èñëèòåëüíûå è ôîðìàëüíî-ëîãè÷åñêèå îïåðàöèè);

• ó÷àñòèå â ñîçäàíèè ìàòåðèàëüíûõ áëàã íå ïðÿìî, à îïîñðå-

äîâàííî (êîñâåííî, ÷åðåç òðóä äðóãèõ ëèö);

• ïðåäìåò òðóäà — èíôîðìàöèÿ;

• ñðåäñòâà òðóäà — îðãàíèçàöèîííàÿ è âû÷èñëèòåëüíàÿ òåõ-

íèêà;

• ðåçóëüòàò òðóäà — óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ.

Горизонтальное разделение труда Ýòî êà÷åñòâåííàÿ è

êîëè÷åñòâåííàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ è ñïåöèàëèçàöèÿ òðóäîâîé

äåÿòåëüíîñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî ðàçäåëåíèå îáùåãî ïðîèç-

âîäñòâåííîãî ïðîöåññà íà ÷àñòíîå, íåïðåðûâíîå îáîñîáëåíèå

ðàçëè÷íûõ âèäîâ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ñî ñïåöèàëèçàöèåé

ïðîèçâîäñòâà è èñïîëíèòåëåé.

Òðóä ïî ãîðèçîíòàëè ðàçäåëÿåòñÿ ïî ñëåäóþùèì ïðèçíàêàì:

ôóíêöèîíàëüíîìó, òîâàðíî-îòðàñëåâîìó, êâàëèôèêàöèîííîìó.

Ôóíêöèîíàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ïðåäïîëàãàåò ñïåöèàëèçà-

öèþ ðàáîòíèêîâ ïî âèäàì èõ äåÿòåëüíîñòè.

Òîâàðíî-îòðàñëåâîé ïðèçíàê ñâÿçàí ñî ñïåöèàëèçàöèåé è îã-

ðàíè÷åíèåì â âûïîëíåíèè êîíêðåòíûõ òðóäîâûõ îïåðàöèé è

ïðîöåäóð (îñóùåñòâëåíèå ñëåñàðåì ðåìîíòà òîëüêî îäíîãî óçëà

ñëîæíîé ìàøèíû, ñïåöèàëèçàöèÿ ïðîäàâöîâ ïî ïðîäàæå îäíîãî

êàêîãî-ëèáî òîâàðà è ò.ï.).

Êâàëèôèêàöèîííûé ïðèçíàê ïîäðàçóìåâàåò âûïîëíåíèå ñëîæ-

íîé ðàáîòû ðàáîòíèêîì ñîîòâåòñòâóþùåé êâàëèôèêàöèè. Â ýòîì

ñëó÷àå íåëüçÿ íàðóøàòü ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðàáîòíèê

âûñîêîé êâàëèôèêàöèè íå äîëæåí äåëàòü ðàáîòó, êîòîðóþ ìî-

æåò âûïîëíèòü ðàáîòíèê áîëåå íèçêîé êâàëèôèêàöèè, òàê êàê

ýòî ïîâûøàåò ñòîèìîñòü ðàáîò è âåäåò ê ðàñòî÷èòåëüñòâó ÷åëî-

âå÷åñêèõ ðåñóðñîâ.

Вертикальное разделение труда Ýòî ôóíêöèÿ óïðàâëåíèÿ,

îòðàæàþùàÿ öåëåíàïðàâëåííîå êîîðäèíèðîâàíèå è èíòåãðèðî-

âàíèå äåÿòåëüíîñòè âñåõ ýëåìåíòîâ îðãàíèçàöèè, ò.å. êòî-òî

äîëæåí âçÿòü íà ñåáÿ îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòü çà ðóêîâîä-

ñòâî îðãàíèçàöèåé â öåëîì â ïðîöåññå äîñòèæåíèÿ öåëåé îðãàíè-

çàöèè; îïðåäåëèòü êðóã îáÿçàííîñòåé ïîä÷èíåííûõ; ïëàíèðîâàòü,

îðãàíèçîâûâàòü, ìîòèâèðîâàòü, êîíòðîëèðîâàòü âñå ñòðóêòóðû è

5. Организационная структура управления предприятием

137

çâåíüÿ îðãàíèçàöèè. Â òàêîé ðàáîòå âñåãäà ïðèñóòñòâóþò äâà

ìîìåíòà: èíòåëëåêòóàëüíûé (ïîäãîòîâêà è ïðèíÿòèå ðåøåíèé) è

âîëåâîé (ïðîâåäåíèå èõ â æèçíü).

Âåðòèêàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñëåäóþ-

ùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì:

• îáùåå ðóêîâîäñòâî — âûðàáîòêà è ïðîâåäåíèå â æèçíü

ãëàâíûõ ñòðàòåãè÷åñêèõ, ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé äåÿ-

òåëüíîñòè îðãàíèçàöèè;

• òåõíîëîãè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî — ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå

ïðîãðåññèâíûõ òåõíîëîãèé. Ýòî ðàöèîíàëèçàöèÿ ïðîèç-

âîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ íà îñíîâå âíåäðåíèÿ ñîâðåìåííûõ

ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ, êîìïëåêñíîé ìåõàíèçàöèè è àâòîìà-

òèçàöèè ïðîèçâîäñòâà;

• ýêîíîìè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî — ñòðàòåãè÷åñêîå è òàêòè÷åñêîå

ïëàíèðîâàíèå, àíàëèç ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïðåä-

ïðèÿòèÿ, âíåäðåíèå õîçÿéñòâåííîãî ðàñ÷åòà è îáåñïå÷åíèå

åãî ðåíòàáåëüíîé ðàáîòû;

• îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå — ñîñòàâëåíèå è äîâåäåíèå äî êîë-

ëåêòèâîâ è îòäåëüíûõ èñïîëíèòåëåé îïåðàòèâíûõ ïëàíîâ,

ðàññòàíîâêà èñïîëíèòåëåé ïî ðàáî÷èì ìåñòàì, èõ èíñò-

ðóêòèðîâàíèå, îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìàòè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà

õîäîì è êà÷åñòâîì ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà;

• óïðàâëåíèå ïåðñîíàëîì — ïîäáîð, ðàññòàíîâêà êàäðîâ, ðàç-

âèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ îðãàíèçàöèè.

Â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé â çàâèñèìîñòè îò ôóíê-

öèîíàëüíîé ðîëè èñïîëíèòåëåé âûäåëÿþò ðóêîâîäèòåëåé, ñïåöèà-

ëèñòîâ è âñïîìîãàòåëüíûé ïåðñîíàë.

Òðóä ðóêîâîäèòåëåé ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàèáîëåå âûñîêóþ

ñòóïåíü óïðàâëåíèÿ. Ðóêîâîäèòåëè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ïî âàæ-

íåéøèì âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè îðãàíèçàöèè, íàïðàâëÿþò è êî-

îðäèíèðóþò ðàáîòó íèçøèõ çâåíüåâ.

Ñïåöèàëèñòû âûïîëíÿþò ôóíêöèè ïî ïîäãîòîâêå è ðåàëèçà-

öèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. Â èõ äåÿòåëüíîñòè ñî÷åòàþòñÿ

ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ è èñïîëíåíèÿ.

Âñïîìîãàòåëüíûé ïåðñîíàë (òåõíè÷åñêèå èñïîëíèòåëè) îñóùå-

ñòâëÿåò èíôîðìàöèîííîå îáñëóæèâàíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ.

Âåðòèêàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ïðåäïîëàãàåò ñòðîãóþ èåðàð-

õèþ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ:

• âûñøèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé ìîæåò áûòü ïðåä-

ñòàâëåí ïðåäñåäàòåëåì Ñîâåòà äèðåêòîðîâ (íàáëþäàòåëüíûì,

ó÷ðåäèòåëüíûì ñîâåòîì), ïðåçèäåíòîì, âèöå-ïðåçèäåíòîì,

I. Основы теории управления

138

ïðàâëåíèåì. Ýòà ãðóïïà àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ (ÀÓ) îáåñïå-

÷èâàåò èíòåðåñû è ïîòðåáíîñòè âëàäåëüöåâ àêöèé, âûðàáà-

òûâàåò ïîëèòèêó îðãàíèçàöèè è ñïîñîáñòâóåò åå ïðàêòè÷å-

ñêîé ðåàëèçàöèè. Â ñâÿçè ñ ýòèì â âûñøåì ðóêîâîäñòâå

âûäåëÿþò äâà ïîäóðîâíÿ: ïîëíîìî÷íîå óïðàâëåíèå è îáùåå

ðóêîâîäñòâî;

• ðóêîâîäèòåëè ñðåäíåãî óðîâíÿ óïðàâëåíèÿ îáåñïå÷èâàþò ðåà-

ëèçàöèþ ïîëèòèêè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè, ðàçðà-

áîòàííîé âûñøèì ðóêîâîäñòâîì, è îòâå÷àþò çà äîâåäåíèå

êîíêðåòíûõ çàäàíèé äî ïîäðàçäåëåíèé è îòäåëîâ, à òàêæå

çà èõ âûïîëíåíèå. Ýòî ðóêîâîäèòåëè îòäåëåíèé, äèðåêòîðà

ïðåäïðèÿòèé, âõîäÿùèõ â ñîñòàâ êðóïíîé îðãàíèçàöèè,

íà÷àëüíèêè ôóíêöèîíàëüíûõ îòäåëîâ;

• íèçøèé óðîâåíü óïðàâëåíèÿ ïðåäñòàâëåí ìëàäøèìè íà÷àëü-

íèêàìè. Ýòî ðóêîâîäèòåëè, ñòîÿùèå íåïîñðåäñòâåííî íàä

ðàáî÷èìè è äðóãèìè èñïîëíèòåëÿìè. Èìè ìîãóò áûòü ìàñ-

òåðà, áðèãàäèðû, êîíòðîëåðû è äðóãèå àäìèíèñòðàòîðû,

îòâåòñòâåííûå çà äîâåäåíèå êîíêðåòíûõ çàäàíèé äî íåïî-

ñðåäñòâåííûõ èñïîëíèòåëåé.

Íà âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ ðóêîâîäèòåëè âûïîëíÿþò íå

òîëüêî ÷èñòî óïðàâëåí÷åñêèå, íî è èñïîëíèòåëüñêèå ôóíêöèè.

Îäíàêî ñ ïîâûøåíèåì óðîâíÿ ðóêîâîäñòâà óäåëüíûé âåñ èñïîë-

íèòåëüñêèõ ôóíêöèé ïîíèæàåòñÿ (íà âûñøåì óðîâíå èñïîëíå-

íèå çàíèìàåò îêîëî 10% îáùåãî áþäæåòà âðåìåíè ìåíåäæåðîâ;

íà ñðåäíåì — 50%; íà íèçøåì — îêîëî 70%).

Âåðòèêàëüíîå ðàçäåëåíèå òðóäà ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ñóáú-

åêòà óïðàâëåíèÿ (óïðàâëÿþùàÿ ñèñòåìà) — îðãàíà (ëèáî ëèöà),

îñóùåñòâëÿþùåãî óïðàâëÿþùåå äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íà îáú-

åêò óïðàâëåíèÿ (óïðàâëÿåìàÿ ñèñòåìà) — îòäåëüíóþ ñòðóêòóðó

îðãàíèçàöèè ëèáî îðãàíèçàöèþ â öåëîì.

5.2. Организационно-правовые

формы организации

Îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ (ñèñòåìà óïðàâëå-

íèÿ) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ çâåíüåâ,

ðàñïîëîæåííûõ â ñòðîãîé ñîïîä÷èíåííîñòè (èåðàðõèè) è îáåñ-

ïå÷èâàþùèõ âçàèìîñâÿçü ìåæäó óïðàâëÿþùåé è óïðàâëÿåìîé

ïîäñèñòåìàìè. Îíà íàïðàâëåíà íà ÷åòêóþ âçàèìîñâÿçü ìåæäó

5. Организационная структура управления предприятием

139

îòäåëüíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè îðãàíèçàöèè, ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó

íèìè ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè.

Â ñòðóêòóðå óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé âûäåëÿþò ñëåäóþùèå

ýëåìåíòû:

• çâåíüÿ (îòäåëû);

• óðîâíè (ñòóïåíè);

• óïðàâëåíèå è ñâÿçè (ãîðèçîíòàëüíûå è âåðòèêàëüíûå).

Çâåíüÿ óïðàâëåíèÿ — ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ, à òàêæå îò-

äåëüíûå ñïåöèàëèñòû, âûïîëíÿþùèå ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèè

óïðàâëåíèÿ èëè ÷àñòü èõ (ìåíåäæåðû). Ñâÿçè ìåæäó îòäåëàìè

íîñÿò ãîðèçîíòàëüíûé õàðàêòåð.

Óðîâíè óïðàâëåíèÿ — ñîâîêóïíîñòü çâåíüåâ, çàíèìàþùèõ îï-

ðåäåëåííóþ ñòóïåíü â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ îðãàíèçàöèåé. Ñòóïå-

íè óïðàâëåíèÿ íàõîäÿòñÿ â âåðòèêàëüíîé çàâèñèìîñòè è ïîä÷è-

íÿþòñÿ äðóã äðóãó ïî ïðèíöèïó èåðàðõèè:

Президент — Вице-президент — Директора служб — На-

чальники цехов — Старшие мастера (мастера) — Бригадиры.

Õîòÿ îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ îòëè÷àþòñÿ

áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì ôîðì, èõ ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ñëå-

äóþùèì îáðàçîì:

• îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû îðãàíèçàöèè;

• îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû;

• ïî ôóíêöèîíàëüíîìó íàçíà÷åíèþ.

Организационно-правовые формы организации Îðãà-

íèçàöèè ñîãëàñíî ñò. 50 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ (ÃÊ ÐÔ) äå-

ëÿò íà þðèäè÷åñêèå ëèöà, íåþðèäè÷åñêèå ëèöà, íåôîðìàëüíûå.

Þðèäè÷åñêèì ëèöîì ïðèçíàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ:

(1) çàðåãèñòðèðîâàíà â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå;

(2) èìååò ðàñ÷åòíûé ñ÷åò â áàíêå;

(3) èìååò â ñîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè èëè îïåðà-

òèâíîì óïðàâëåíèè îáîñîáëåííîå èìóùåñòâî;

(4) îòâå÷àåò ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ýòèì èìóùåñòâîì;

(5) ìîæåò îò ñâîåãî èìåíè ïðèîáðåòàòü è îñóùåñòâëÿòü èìóùå-

ñòâåííûå è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà;

(6) âûïîëíÿåò âîçëîæåííûå îáÿçàííîñòè;

(7) èìååò ñàìîñòîÿòåëüíûé áàëàíñ èëè ñìåòó;

(8) ìîæåò áûòü èñòöîì è îòâåò÷èêîì â ñóäå.

Íåþðèäè÷åñêèì ëèöîì ïðèçíàåòñÿ îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ â îò-

ëè÷èå îò þðèäè÷åñêîãî ëèöà íå èìååò èëè íå âûïîëíÿåò êàêèõ-

ëèáî ïóíêòîâ, ïåðå÷èñëåííûõ äëÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà.

I. Основы теории управления

140

Þðèäè÷åñêèå ëèöà äåëÿòñÿ íà êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷å-

ñêèå îðãàíèçàöèè.

Êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè:

• õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà (ïîëíîå òîâàðè-

ùåñòâî, òîâàðèùåñòâî íà âåðå (êîììàíäèòíîå òîâàðèùåñòâî),

àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (îòêðûòûå è çàêðûòûå), îáùåñòâà ñ

îãðàíè÷åííîé èëè äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ, çà-

âèñèìûå è äî÷åðíèå îáùåñòâà);

• ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû;

• ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ.

Íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè:

• ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû;

• îáùåñòâåííûå èëè ðåëèãèîçíûå îðãàíèçàöèè (îáúåäèíåíèÿ);

• áëàãîòâîðèòåëüíûå è äðóãèå ôîíäû;

• ó÷ðåæäåíèÿ.

Äîïóñêàåòñÿ ñîçäàíèå îáúåäèíåíèé êîììåð÷åñêèõ è (èëè) íå-

êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â ôîðìå àññîöèàöèé è ñîþçîâ.

Õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà ðåàëèçóþòñÿ â ñëå-

äóþùèõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðìàõ: àññîöèàöèÿ, êàðòåëü, áàíê,

áèðæà, âåí÷óð, äæîááåð, êîìáèíàò, êîìïàíèÿ, êîíãëîìåðàò,

êîíäîìèíèóì, êîíñîðöèóì, êîíöåðí, êîíöåññèÿ, êîîïåðàòèâ,

êîðíåð, êîðïîðàöèÿ, îáùåñòâî, îáúåäèíåíèå, ïðåäïðèÿòèå, ïóë,

ñèíäèêàò, òåíäåð, òîâàðèùåñòâî, òðàñò, òðåñò, ôèíàíñîâî-ïðî-

ìûøëåííàÿ ãðóïïà (ÔÏÃ), ôèðìà, ôîíä, ôðàí÷àéç, õîëäèíã.

Íàïðèìåð, áàíê ìîæåò áûòü ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèåé â

ôîðìå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà çàêðûòîãî òèïà. Êîìïàíèÿ ìîæåò

áûòü ÷àñòíîé îðãàíèçàöèåé â ôîðìå îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé

îòâåòñòâåííîñòüþ.

Íåñìîòðÿ íà ïðîöåññ ïðèâàòèçàöèè, ïðîâîäèìûé â ÐÔ, ãîñó-

äàðñòâî îáëàäàåò çíà÷èòåëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Íà óïðàâëåíèå è

õîçÿéñòâåííîå âëàäåíèå ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì âûäàåòñÿ

âðåìåííàÿ äîâåðåííîñòü â âèäå íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü.

Ëþáàÿ ôîðìà ñîáñòâåííîñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ îòíîøåíèÿìè

ñóáúåêòà è îáúåêòà äîãîâîðà ê ñîáñòâåííîñòè. Ðàçëè÷àþò îòíî-

øåíèÿ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ, ðàñïîðÿæåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòè.

Владение — это фактическое обладание вещью. Владение

может быть законным (титульным) или незаконным, т.е. не

имеющим правого обоснования. Законным владельцем может

быть и несобственник вещи (например, арендатор, залого-

держатель).

5. Организационная структура управления предприятием

141

Пользование — это право потребления вещи с учетом ее на-

значения. Здесь имеется в виду эксплуатация оборудования,

земли, имущества и получение от нее доходов.

Распоряжение — это право определять юридическую судьбу

вещи. Лицо, наделенное правом распоряжения, может совер-

шать сделки дарения, продажи, сдачи в наём, уничтожения и

т.д. Лишение данного права означает лишение права собст-

венности (вещного права).

Ответственность гражданская (бремя собственности) —

это обязанность возмещения убытков, уплаты неустойки за

причиненный собственнику ущерб. Ответственность может

быть долевой, солидарной и субсидиарной. Долевая ответст-

венность возникает при наличии нескольких должников и

вытекающего из договора порядка их ответственности. Это

могут быть равные доли или доли, пропорциональные их

вкладам. Солидарная ответственность также определяется

договором и существует при неделимости предмета обяза-

тельства. При этом требования об ответственности могут быть

предъявлены как ко всем должникам совместно, так и к лю-

бому из них в отдельности. Субсидиарная ответственность оп-

ределяет дополнительную ответственность третьих лиц за

надлежащим исполнением обязательств, например организа-

ций или физических лиц — гарантов по договору. Отношения

субъекта и объекта к собственности должны быть обязательно

отражены в договоре.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîâûõ ôîðì ïîñòðîåíèÿ îðãàíèçàöèé ñëå-

äóåò îòìåòèòü îñîáåííîñòè ïðàâ è îòâåòñòâåííîñòè ó÷ðåäèòåëåé.

Ðàññìîòðèì îñíîâíûå ïðàâîâûå ôîðìû îðãàíèçàöèé.

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) —

объединение граждан и (или) юридических лиц для совмест-

ной хозяйственной деятельности. Уставный капитал образу-

ется только из вкладов (паев) учредителей. ООО создается и

действует на основании учредительного договора и устава;

если общество создано одним лицом, то — только устава.

Пример фирменного наименования ООО: «Фирма “Лотос” —

общество с ограниченной ответственностью». Число участни-

ков ООО не должно превышать 50 человек.

Общество с дополнительной ответственностью (ОДО)

учреждается одним или несколькими лицами. Участники