Ковалев М.И., Козаченко И.Я., Кондрашова Т.В. и др. Уголовное право. Особенная часть

Подождите немного. Документ загружается.

мим фактом взрыва, поджога, направленных на уничтожение

имущества, создающих угрозу этого.

Погромы, поджоги, уничтожение имущества являются также

признаками преступления, сформулированного в ст. 212 УК

РФ («Массовые беспорядки»). В данном преступлении они яв-

ляются составной его частью. Массовые беспорядки являются

формой проявления недовольства масс деятельностью органов

власти и управления в центре либо на местах. Таким образом,

мотивы массовых беспорядков носят политический, экономи-

ческий характер. Уничтожение имущества является лишь спо-

собом проявления данного недовольства. Разграничение ст. 167

УК РФ с составом хулиганства рассматривалось выше.

Своеобразным сочетанием хулиганства и уничтожения и по-

вреждения имущества является вандализм. Под вандализмом

понимается осквернение зданий и иных сооружений, порча

имущества на общественном транспорте или в иных общест-

венных местах. Разграничение между данными составами мож-

но провести по следующим критериям:

— объекту преступного посягательства. При уничтожении

имущества основным непосредственным объектом является

собственность, при вандализме основным непосредственным

объектом выступает общественный порядок, собственность яв-

ляется лишь дополнительным объектом, посягательство на ко-

торый является способом посягательства на основной объект;

— месту совершения преступления. При вандализме повреж-

дается имущество, находящееся в общественных местах. В со-

ставе ст. 167 УК РФ место совершения преступления значения

не имеет;

— форме собственности. Уничтожение и повреждение иму-

щества как самостоятельный состав, возможен в отношении

имущества, находящегося в любой собственности: государст-

венной, муниципальной, частной. При вандализме уничтожает-

ся и повреждается государственная или муниципальная собст-

венность. Повреждение, например, автомобиля, находящегося

в частной собственности, следует квалифицировать по ст. 167

УК РФ;

— размерам причиненного ущерба. При вандализме размер

причиненного ущерба значения не имеет, тогда как при унич-

тожении или повреждении чужого имущества уголовная ответ-

ственность связывается законодателем только со значительным

ущербом.

Состав преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ

(«Уничтожение или повреждение памятников истории и культу-

ры»), является специальным, выделенным из общей нормы,

предусмотренной ст. 167 УК РФ по признаку предмета данного

преступления, в качестве которого может выступать не любое

имущество, а только то, которое официально в установленном

законом порядке признано памятником истории, культуры,

природным комплексом либо объектом, взятым под охрану го-

сударства, предметом или документом, имеющим историче-

скую, культурную ценность. Специфика предмета преступления

налагает определенный отпечаток на специфику объективной

стороны преступления. Статья 243 УК РФ устанавливает ответ-

ственность за уничтожение или повреждение данного объекта

именно как носителя исторической или культурной ценности.

Физически данный объект может быть не уничтожен (напри-

мер, современная перестройка здания являющегося памятни-

ком архитектуры). В ст. 167 УК РФ речь идет об уничтожении

или повреждении физической основы данного имущества.

Также по признакам предмета преступления из ст. 167 УК

РФ выделены такие специальные нормы, как ст. 254 УК РФ

(«Порча земли»), ст. 267 УК РФ («Приведение в негодность

транспортных средств или путей сообщения»), ст. 346 УК РФ

(«Умышленные уничтожение или повреждение военного иму-

щества»).

Неосторожное уничтожение или повреждение имущества. Ос-

новным непосредственным объектом данного преступления

(ст. 168 УК РФ) является конкретная форма собственности.

Предметом может выступать только чужое имущество.

Уничтожение своего имущества уголовной ответственности не

влечет.

Преступление сформулировано с помощью материального

состава преступления, обязательными признаками которого яв-

ляются деяния в виде действия или бездействия, направленного

на уничтожение или повреждение чужого имущества, преступ-

ные последствия в виде уничтожения и повреждения имущест-

ва и причинная связь между ними.

Понятие уничтожения и повреждения имущества дано при

анализе предыдущего состава преступления. Преступные по-

следствия в данной статьей выражаются в причинении крупного

ущерба. Уничтожение и повреждение чужого имущества в круп-

ном размере вменяется в том случае, если стоимость уничтожен-

ного или поврежденного имущества превышала 250 тыс. руб.

Обязательным признаком данного преступления является способ

его совершения — путем неосторожного обращения с огнем или

иными источниками повышенной опасности. Неосторожное об-

ращение с огнем — непринятие мер обычной житейской предос-

торожности при обращении с огнем. Под источниками повышен-

ной опасности понимаются механизмы, физические процессы и

вещества, представляющие повышенную опасность для окру-

жающих. К источникам повышенной опасности гражданское за-

конодательство относит транспортные средства, механизмы,

электрическую энергию высокого напряжения, атомную энер-

гию, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т. д. Под

небрежным обращением с источниками повышенной опасности по-

нимается несоблюдение или нарушение специальных правил

обращения с данными объектами. Неосторожное обращение с

огнем или иными источниками повышенной опасности может,

в частности, заключаться в ненадлежащем обращении с источ-

никами воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуа-

тации технических устройств с неустраненными дефектами (на-

пример, использование в лесу трактора без искрогасителя, ос-

тавление без присмотра непогашенных печей, костров либо не

выключенных электроприборов, газовых горелок и т. п.).

Специфика данного преступления заключается в его субъек-

тивной стороне, которая выражается в форме неосторожности.

Это единственное преступление против собственности, которое

совершается по неосторожности. Неосторожность возможна в

виде легкомыслия и небрежности. При легкомыслии лицо

осознает общественно опасный характер действий, предвидит

возможность уничтожения или повреждения чужого имущества

и без достаточных к тому оснований надеется на их предотвра-

щение. Например, лицо оставляет непотушенным костер, наде-

ясь на то, что начавшийся дождь затушит его, но расчет оказы-

вается легкомысленным и возникший пожар уничтожает иму-

щество. При небрежности лицо не предвидит возможности

уничтожения или повреждения имущества в результате своих

действий, хотя при необходимой внимательности и осмотри-

тельности должно было это предвидеть.

Субъектом является физическое вменяемое лицо, достигшее

16-летнего возраста. Субъект общий, главное, чтобы он не был

собственником данного имущества.

Глава 11. Преступления в сфере

экономической деятельности

§ 1. Преступления в сфере экономической деятельности,

совершаемые должностными лицами с использованием

своего служебного положения

Воспрепятствование законной предпринимательской или иной

деятельности. Объектом преступления, предусмотренного ст. 169

УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие

соблюдение законодательно гарантированного права на занятие

предпринимательской или иной деятельностью.

С объективной стороны преступление характеризуется совер-

шением ряда неправомерных (незаконных) альтернативных

действий или бездействия:

— отказ в государственной регистрации индивидуального

предпринимателя или юридического лица;

— уклонение от государственной регистрации индивидуаль-

ного предпринимателя или юридического лица;

— отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на

осуществление определенной деятельности;

— уклонение от выдачи специального разрешения (лицен-

зии) на осуществление определенной деятельности;

— ограничение прав и законных интересов индивидуального

предпринимателя или юридического лица в зависимости от ор-

ганизационно-правовой формы;

— ограничение самостоятельности либо иное вмешательство

в деятельность индивидуального предпринимателя или юриди-

ческого лица.

Обязательным признаком всех перечисленных деяний явля-

ется их незаконность, а отличительной особенностью диспози-

ции — бланкетный характер. Для уяснения сущности любого

из названных деяний требуется обратиться к Конституции РФ,

Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону от 8 августа

2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридиче-

ских лиц и индивидуальных предпринимателей», другим нор-

мативным правовым актам. Рассмотрим это более подробно.

Неправомерный отказ в регистрации индивидуального пред-

принимателя или юридического лица состоит в открытом, яв-

ном нежелании произвести регистрацию, несмотря на соблюде-

ние заявителем установленного вышеназванным Законом по-

рядка государственной регистрации.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей — это акты уполномоченного федераль-

ного органа исполнительной власти, осуществляемые посредст-

вом внесения в государственные реестры сведений о создании,

реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении

физическими лицами статуса индивидуального предпринимате-

ля, прекращении физическими лицами деятельности в качестве

индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юриди-

ческих лицах и об индивидуальных предпринимателях в соот-

ветствии с вышеуказанным Законом.

Решение о государственной регистрации, принятое регист-

рирующим органом, является основанием внесения соответст-

вующей записи в соответствующий государственный реестр.

Моментом государственной регистрации признается внесение

регистрирующим органом соответствующей записи в соответст-

вующий государственный реестр. После чего регистрирующий

орган не позднее одного рабочего дня с момента государствен-

ной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, под-

тверждающий факт внесения записи в соответствующий госу-

дарственный реестр.

Государственная регистрация осуществляется в срок не бо-

лее чем пять рабочих дней со дня представления документов в

регистрирующий орган. Государственная регистрация юридиче-

ского лица осуществляется по месту нахождения указанного уч-

редителями в заявлении о государственной регистрации посто-

янно действующего исполнительного органа, в случае отсутст-

вия такого исполнительного органа — по месту нахождения

иного органа или лица, имеющих право действовать от имени

юридического лица без доверенности. Государственная регист-

рация индивидуального предпринимателя осуществляется по

месту его жительства.

Документы представляются в регистрирующий орган упол-

номоченным лицом непосредственно или направляются почто-

вым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке

и описью вложения. Иные способы представления документов

в регистрирующий орган могут быть определены Правительст-

вом РФ. Требования к оформлению документов, представляе-

мых в регистрирующий орган, также устанавливаются Прави-

тельством РФ.

При государственной регистрации как юридического лица,

так и индивидуального предпринимателя в регистрирующий

орган представляются документы, перечень которых исчерпы-

вающим образом указан в вышеупомянутом Законе о государ-

ственной регистрации. Регистрирующий орган не вправе тре-

бовать представление других документов. Предъявление реги-

стрирующими органами иных требований к заявителям и

документам, представляемым для регистрации, также не допус-

кается.

Отказ в государственной регистрации согласно ст. 23 Закона

о государственной регистрации допускается лишь в случае:

— непредставления определенных данным Законом необхо-

димых для государственной регистрации документов;

— представления документов в ненадлежащий регистрирую-

щий орган;

— предусмотренном п. 2 ст. 20 Закона о государственной

регистрации, а именно если регистрирующий орган вносит в

единый государственный реестр юридических лиц запись о

том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации,

то с этого момента не допускается государственная регистра-

ция изменений, вносимых в учредительные документы ликви-

дируемого юридического лица, а также государственная реги-

страция юридических лиц, учредителем которых выступает

указанное юридическое лицо, или государственная регистра-

ция юридических лиц, которые возникают в результате его ре-

организации.

Согласно п. 4 ст. 22

Закона о государственной регистрации

не допускается государственная регистрация физического лица

в качестве индивидуального предпринимателя, если не утрати-

ла силу его государственная регистрация в таком качестве, либо

не истек год со дня принятия судом решения о признании его

несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удов-

летворить требования кредиторов, обусловленные ранее осуще-

ствляемой им предпринимательской деятельностью, или реше-

ния о прекращении в принудительном порядке его деятельно-

сти в качестве индивидуального предпринимателя, либо не

истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено

права заниматься предпринимательской деятельностью.

При этом решение об отказе в государственной регистрации

должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой

на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 вышеуказанного

Закона.

Если в регистрации отказывают по мотивам нецелесообраз-

ности создания юридического лица, либо отсутствия докумен-

тов, которые, по мнению регистрирующего органа, заявителем

должны быть представлены дополнительно, а также любым

иным причинам, не относящимся к предусмотренным этим За-

коном, такой отказ является неправомерным.

Уклонение от регистрации индивидуального предпринимате-

ля или юридического лица также неправомерно и может выра-

жаться в двух формах: открытой и завуалированной.

При открытой форме регистрация затягивается сверх уста-

новленного Законом о государственной регистрации срока без

предъявления каких-либо возражений в адрес представленных

документов.

При завуалированной форме требования предъявляются, но

явно незаконные. Например, требуют личного присутствия зая-

вителя в момент регистрации в случаях, когда учредительные

документы высланы по почте, или настаивают представить до-

кументы, подтверждающие место нахождение юридического

лица, указанного в учредительных документах, и т. д.

Согласно ст. 49 ГК РФ осуществление некоторых видов дея-

тельности требует получения от государства лицензии — специ-

ального разрешения на осуществление конкретного вида деятель-

ности при обязательном соблюдении лицензионных требований

и условий, выданное лицензирующим органом юридическому

лицу или индивидуальному предпринимателю. Основным нор-

мативным правовым актом, определяющим перечень видов дея-

тельности, на осуществление которых требуется специальное

разрешение (лицензия), и порядок лицензирования, является

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензи-

ровании отдельных видов деятельности».

Неправомерный отказ в выдаче специального разрешения

(лицензии) на осуществление определенного вида деятельности

выражается в открытом, явном нежелании выдать такое разре-

шение при отсутствии к этому законных оснований. Для по-

лучения лицензии соискатель лицензии представляет в со-

ответствующий лицензирующий орган указанные в ст. 9 Закона

о лицензировании документы. Не допускается требовать от со-

искателя лицензии представления документов, не предусмот-

ренных этим Законом и иными федеральными законами. Ре-

шение о предоставлении или об отказе в предоставлении ли-

цензии принимается лицензирующим органом в срок, не

превышающий 45 дней со дня поступления заявления о пре-

доставлении лицензии и прилагаемых к нему документов (при

упрощенном порядке лицензирования — в срок, не превышаю-

щий 15 дней).

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: наличие

в документах, представленных соискателем лицензии, недосто-

верной или искаженной информации; несоответствие соиска-

теля лицензии, принадлежащих ему или используемых им объ-

ектов лицензионным требованиям и условиям. Отказ в выдаче

лицензии по каким-либо иным основаниям является неправо-

мерным. В частности, не допускается отказ в выдаче лицензии

на основании величины объема продукции (работ, услуг), про-

изводимой или планируемой для производства соискателем ли-

цензии.

Уклонение от выдачи лицензии, так же как и уклонение от

регистрации индивидуального предпринимателя или юридиче-

ского лица, может быть выражено в двух формах: открытой и

завуалированной.

Открытое уклонение означает невыполнение обязанности по

выдаче лицензии на право осуществления определенной дея-

тельности в установленный срок без предъявления каких-либо

претензий к представленным заявителем документам либо по-

рядку их подачи.

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении

лицензии лицензирующий орган принимает в срок, не превы-

шающий 60 дней со дня поступления заявления о предоставле-

нии лицензии со всеми необходимыми документами. Соответ-

ствующее решение оформляется приказом лицензирующего

органа. Более короткие сроки принятия решения о предостав-

лении или об отказе в предоставлении лицензии могут уста-

навливаться положениями о лицензировании конкретных ви-

дов деятельности. Лицензирующий орган обязан в указанный

срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о

предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется

(вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указа-

нием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензи-

онного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об от-

казе в предоставлении лицензии направляется (вручается) со-

искателю лицензии в письменной форме с указанием причин

отказа. В течение трех дней после представления соискателем

лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного

сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бес-

платно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие

лицензии.

Завуалированное уклонение — невыдача лицензии в установ-

ленный срок под прикрытием ряда существующих, по мнению

уполномоченного органа, препятствий к этому, не являющихся

по сути своей правомерными.

Ограничение прав и законных интересов индивидуального пред-

принимателя или юридического лица может происходить только

на основе федерального законодательства, и только в целях за-

щиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав

и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособ-

ности государства. Вмешательство государственных и муници-

пальных органов и их должностных лиц в деятельность субъек-

тов предпринимательства допустимо в свою очередь лишь в

связи с реализацией установленных законами полномочий по

ограничению монополистической деятельности и пресечению

недобросовестной конкуренции, осуществлению государствен-

ного контроля и надзора за соблюдением обязательных требо-

ваний государственных стандартов, санитарно-эпидемиологи-

ческому надзору, соблюдению требований радиационной и

экологической безопасности, пресечению нарушений правил

торговли и в иных предусмотренных законом случаях.

Таким образом, неправомерное ограничение прав и законных

интересов индивидуального предпринимателя или юридическо-

го лица, в зависимости от организационно-правовой формы

или формы собственности может заключаться в:

— создании дискриминационных условий для занятия пред-

принимательской или иной деятельностью в отношении того

или иного субъекта предпринимательской или иной деятельно-

сти;

— нарушении прав равного доступа всех субъектов экономи-

ческой деятельности к материальным, финансовым, трудовым,

информационным и природным ресурсам;

— посягательстве на свободу выбора сферы деятельности в

пределах, установленных законодательством Российской Феде-

рации;

— необоснованной экономической, научно-технической и

правовой поддержке отдельных предпринимателей или юриди-

ческих лиц по отношению к другим;

— ограничении или лишении возможности оспаривать в су-

де (арбитраже) в установленном порядке те или иные действия

граждан, юридических лиц, органов государственного управле-

ния и т. д.

Ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмеша-

тельство в деятельность индивидуального предпринимателя

или юридического лица означает создание препятствий в воз-

можности самостоятельно:

— формировать производственную программу;

— выбирать поставщиков и потребителей своей продукции,

устанавливать на нее цены;

— привлекать на договорных началах и использовать финан-

совые средства, объекты интеллектуальной собственности, иму-

щество и отдельные имущественные права граждан и юридиче-

ских лиц;

— осуществлять внешнеэкономическую деятельность, адми-

нистративно-распорядительную деятельность по управлению

предприятием и т. д. Сюда же, по весьма распространенному в

юридической литературе мнению, следует относить издание

должностным лицом акта общего характера, ограничивающего

права предпринимателей, поскольку подобный акт общего ха-

рактера непосредственно затрагивает интересы конкретных

предпринимателей, противоречит Конституции России и феде-

ральному законодательству.

По своей законодательной конструкции анализируемый со-

став преступления является формальным. Преступление счита-

ется оконченным с момента совершения одного из альтерна-

тивно перечисленных в диспозиции ч. 1 ст. 169 УК РФ деяний.

С субъективной стороны преступление характеризуется пря-

мым умыслом. Лицо сознает, что своим действием (бездействи-

ем) без каких-либо законных оснований препятствует предпри-

нимательской или иной деятельности, и желает этого. Мотивы

и цели не имеют в данном случае обязательного значения. Ес-

ли, однако, отказ или уклонение от регистрации индивидуаль-

ного предпринимателя (юридического лица) либо выдачи им

лицензии, а также иные действия по ограничению прав и за-

конных интересов субъектов экономической деятельности вы-

ступали способом вымогательства у них взятки, содеянное над-

лежит квалифицировать не только как воспрепятствование за-

конной предпринимательской или иной деятельности, но и как

получение либо покушение на получение взятки, сопряженное

с ее вымогательством.

Субъект преступления — специальный. Им может быть

должностное лицо федерального органа исполнительной вла-

сти, в чьи служебные обязанности входит регистрация субъек-

тов предпринимательской деятельности либо выдача специаль-

ного разрешения (лицензии) на право осуществления опреде-

ленной деятельности. Иные лица, лишь способствующие, при

наличии сговора с должностным лицом (лицами), уполномо-

ченным на принятие решения, могут быть признаны соучастни-

ками данного преступления. При отсутствии сговора ответст-

венность их должна наступать только по ст. 285 или 286 УК РФ.

Субъектом незаконного вмешательства в деятельность инди-

видуального предпринимателя или юридического лица может

быть любое должностное лицо государственных органов, орга-

нов местного самоуправления, государственных и муниципаль-

ных учреждений, а также представитель власти. Важно лишь,

чтобы воспрепятствование предпринимательской деятельности

осуществлялось должностным лицом с использованием служеб-

ного положения.

Часть 2 ст. 169 УК РФ содержит два квалифицирующих при-

знака: совершение деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 169 УК

РФ, в нарушение вступившего в законную силу судебного акта,

а равно причинившее крупный ущерб.

Как уже отмечалось при анализе ч. 1 ст. 169 УК РФ, отказ в

государственной регистрации или уклонение от регистрации,

отказ в выдаче лицензии, ограничение самостоятельности мо-

жет быть в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 — 13

ГК РФ оспорен в суде. Оспариванию могут подлежать другие

действия (бездействие), препятствующие осуществлению за-

конной предпринимательской или иной деятельности. В случае

если суд примет решение о признании незаконным отказа в го-

сударственной регистрации или уклонения от регистрации либо

о признании недействительным какого-либо иного акта органа

исполнительной власти, нарушающего права индивидуального

предпринимателя или юридического лица, то совершение од-

ного из деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 169 УК РФ и состав-

ляющих объективную сторону воспрепятствования предприни-

мательской или иной деятельности, после вступления в силу ре-

шения суда влечет уголовную ответственность по ч. 2 ст. 169 УК

РФ. Воспрепятствование законной предпринимательской или

иной деятельности в нарушение вступившего в силу судебного

акта следует отличать от неисполнения приговора, решения су-

да или иного судебного акта, ответственность за которые пре-

дусмотрена ст. 315 УК РФ. Часть 2 ст. 169 УК РФ является спе-

циальной нормой по отношению к ст. 315 УК РФ, а потому

воспрепятствование законному предпринимательству или иной

экономической деятельности в нарушение судебного акта пол-

ностью охватывается ч. 2 ст. 169 УК РФ.

Крупный ущерб в настоящее время категория не оценочная.

В соответствии с примечанием к ст. 169 УК РФ крупным ущер-

бом признается ущерб в сумме, превышающей 250 тыс. руб.

Что касается соотношения ст. 169 УК РФ и ст. 285 УК РФ

(«Злоупотребление должностными полномочиями»), то здесь

следует заметить, что сфера применения ст. 169 УК РФ шире

сферы применения ст. 285 УК РФ. Обязательными условиями

привлечения к ответственности по ст. 285 УК РФ являются: по-

следствия в виде существенного нарушения прав и законных

интересов граждан или организаций либо охраняемых законом

интересов общества или государства, а также наличие специ-

ального мотива — корыстной или иной личной заинтересован-

ности. Статья 169 УК РФ содержит формальный состав престу-

пления, уголовная ответственность за воспрепятствование за-

конной предпринимательской деятельности наступает за

совершение самих действий (бездействия), перечисленных в

диспозиции статьи, вне зависимости от наступивших от этого

последствий. Не имеет значения и мотив совершения преступ-

ления. Между тем, если должностное лицо в интересах како-

го-либо конкретного индивидуального предпринимателя или

юридического лица препятствует доступу на рынок новым хо-

зяйствующим субъектам, отказывая им в регистрации или ли-

цензировании, в действиях его образуется совокупность двух

преступлений — воспрепятствование законной предпринима-

тельской деятельности (ст. 169 УК РФ) и монополистические

действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ). Если

воспрепятствование законной предпринимательской деятель-

ности осуществляется должностным лицом из корыстной заин-

тересованности, оно может нести ответственность не только по

ст. 169 УК РФ, но и по ст. 290 УК РФ как за получение взятки.

Регистрация незаконных сделок с землей. Определение пра-

вового режима земли отнесено к совместному ведению Россий-

ской Федерации и ее субъектов. К основным законам Рос-

сийской Федерации, регулирующим земельные отношения, от-

носятся Земельный и Гражданский кодексы РФ (гл. 17), а

также федеральные законы от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об

обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от 18 июня

2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»; от 2 января 2000 г.

№ 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»; Закон РФ

от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю» и др. Наряду

с закреплением права граждан и их объединений иметь в част-

ной собственности землю, закон одновременно устанавливает и

презумпцию права государственной собственности на землю, ее

оборот ограничивается и подчиняется специальным правилам.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ,

являются общественные отношения, обеспечивающие право-

вой режим земли как объекта права собственности, а также ус-

тановленный государством порядок регистрации сделок с зем-

лей.

С объективной стороны преступление характеризуется рядом

самостоятельных действий:

— регистрация заведомо незаконных сделок с землей;

— искажение учетных данных Государственного земельного

кадастра;

— умышленное занижение размеров платежей за землю.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г.

№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижи-

мое имущество и сделок с ним» сделки с землей, равно как и с

другим недвижимым имуществом, подлежат государственной

регистрации. Государственная регистрация прав на недвижимое

имущество и сделок с ним — юридический акт признания и

подтверждения государством возникновения, ограничения (об-

ременения), перехода или прекращения прав на недвижимое

имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Госу-

дарственная регистрация является единственным доказательст-

вом существования зарегистрированного права. До этого мо-

мента сделка не считается совершенной в требуемой законом

форме, а следовательно, и действительной.

Государственная регистрация прав на земельные участки и

сделок с ними осуществляется федеральным органом исполни-

тельной власти, уполномоченным в области государственной

регистрации и его территориальными органами, действующими

в соответствующих регистрационных округах.

Сделка с землей признается незаконной, если она не соответ-

ствует требованиям закона или иным правовым актам, а имен-

но если она:

1) совершается с нарушением целевого назначения земли и ее

правового режима как объекта права собственности;

2) не отвечает требованиям, предъявляемым законом к ее

оформлению.

Совершение любых гражданско-правовых сделок с землей

возможно лишь с учетом земельного, лесного, природоохранно-

го и иного специального законодательства. При этом земля со-

гласно п. 3 ст. 129 ГК РФ, как и другие природные ресурсы,

может отчуждаться или переходить от одного лица к другому

иными способами в той мере, в какой их оборот допускается за-

конами о земле и других природных ресурсах. Так, не допуска-

ется, к примеру, заключение сделок коммерческими организа-

циями по купле-продаже индивидуальных жилых домов с зе-

мельными участками для предпринимательской деятельности,

поскольку этим нарушается целевое использование земли. А по-

тому регистрация такой сделки является явно незаконной.

Строго ограниченным является также оборот земельных участ-

ков. Согласно ст. 4 Закона о об обороте земель сельскохозяйст-

венного назначения, к примеру, не допускается совершение

сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственно-

го назначения, если в результате таких сделок образуются новые

земельные участки, размеры и местоположение которых не со-

ответствуют требованиям, установленным указанной статьей

Закона. Не допускается выдел земельного участка в счет доли

(долей) в праве общей собственности на земельный участок из

состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий

и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре

(на местности) земельного участка меньше устанавливаемого

субъектами РФ в соответствии с требованиями законодательст-

ва Российской Федерации о землеустройстве предельного ми-

нимального размера земельного участка для искусственно оро-

шаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых зе-

мель, за рядом предусмотренных законом исключений, и т. д.

Незаконной может быть признана также сделка, зарегистри-

рованная уполномоченными на то должностными лицами без

истребования всех необходимых и надлежаще оформленных для ее

регистрации документов. Так, в государственной регистрации

должно быть отказано, если:

— право на объект недвижимого имущества, о государствен-

ной регистрации которого просит заявитель, не является пра-

вом, подлежащим государственной регистрации прав в соответ-

ствии с действующим законом;

— с заявлением о государственной регистрации прав обрати-

лось ненадлежащее лицо;

— акт государственного органа или акт органа местного са-

моуправления о предоставлении прав на недвижимое имущест-

во признан недействительным с момента его издания в соответ-

ствии с законодательством, действовавшим в месте его издания

на момент издания;

— лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не

уполномочено распоряжаться правом на данный объект недви-

жимого имущества;

— лицо, которое имеет права, ограниченные определенными

условиями, составило документ без указания этих условий;

— правоустанавливающий документ об объекте недвижимо-

го имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав

на данный объект недвижимого имущества;

— осуществление государственной регистрации права собст-

венности не допускается в соответствии с п. 5 ст. 25

Закона о

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и

сделок с ним.

При возмездном отчуждении доли в праве общей собствен-

ности на земельный участок должны быть соблюдены требова-

ния гражданского законодательства о преимущественном праве

сособственников на приобретение отчуждаемой доли в праве

общей собственности. При отчуждении земельного участка,

приобретенного супругами в период брака и являющегося об-

щей совместной собственностью супругов, должно быть в на-

личии нотариальное согласие супруга продавца земельного уча-

стка на продажу (мену) этого участка. Если сособственником

отчуждаемого земельного участка являются несовершеннолет-

ние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане,

сделки от имени указанных лиц должны совершаться с предва-

рительного разрешения органов опеки и попечительства. Несо-

блюдение вышеназванных и некоторых других основных требо-

ваний к содержанию договора об отчуждении земельных участ-

ков при их регистрации, влечет незаконность действий.

Ряд сделок, связанных с землей, подлежит обязательному

нотариальному удостоверению. Так, к примеру, согласно

ст. 163 ГК РФ нотариальное оформление требуется: по догово-

ру ренты (ст. 584 ГК РФ); брачному договору (ст. 41 СК РФ);

соглашению об уплате алиментов путем предоставления иму-

щества в виде земельного участка (ст. 100, 104 СК РФ). Несо-

блюдение нотариальной формы сделки влечет ее недействи-

тельность, а потому и государственная регистрация такой с точ-

ки зрения гражданского законодательства ничтожной сделки

является незаконной.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном

земельном кадастре» Единый государственный земельный кадастр

представляет собой систематизированный свод документиро-

ванных сведений, получаемых в результате проведения государ-

ственного кадастрового учета земельных участков, — о местопо-

ложении, целевом назначении и правовом положении земель

Российской Федерации; сведений о территориальных зонах и

наличии расположенных на земельном участке и прочно свя-

занных с этими земельными участками объектов. Ведение Го-

сударственного земельного кадастра осуществляется на всей

территории Российской Федерации по единой методике и пред-

ставляет собой последовательные действия по сбору, докумен-

тированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений

о земельных участках. Государственному кадастровому учету

подлежат все земельные участки, расположенные на территории

России, независимо от формы собственности на землю, целево-

го назначения и разрешенного использования земельных участ-

ков. Государственный кадастровый учет заключается в описа-

нии и индивидуализации в Едином государственном реестре зе-

мель земельных участков, в результате чего каждый из них

приобретает такие характеристики, которые позволяют одно-

значно выделить его из других земельных участков и осущест-

вить его качественную и экономическую оценку.

Под искажением учетных данных Государственного земель-

ного кадастра следует понимать внесение в кадастр данных, не

соответствующих действительности, завышение или занижение

их, невнесение в кадастр новых учетных данных, а также под-

делку, подчистку и любое иное искажение вышеназванных све-

дений, фиксируемых в земельно-кадастровой документации,

относительно состояния и использования земельных участков,

их площадях, месторасположении, экономических и качествен-

ных характеристиках.

Пользование землей в России является платным. Порядок,

размеры оплаты, круг плательщиков земельного налога, ряд

других положений регламентируются Законом РФ от 11 октяб-

ря 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю», постановлением Пра-

вительства РФ от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке определе-

ния нормативной цены земли», другими нормативными право-

выми актами.

Платежи за использование земли состоят из ежегодного зе-

мельного налога с собственников земли, землевладельцев и

землепользователей, за исключением арендаторов (с них взима-

ется арендная плата), а также нормативной цены земли, уста-

новленной для покупки земли и для получения банковского

кредита под залог земельного участка.

Занижение размеров платежей за землю выражается в умень-

шении любым способом ставок земельного налога, арендной

платы или нормативной цены земли.

По конструкции состав преступления, предусмотренный

ст. 170 УК РФ, является формальным. Преступление следует

считать оконченным с момента совершения любого из деяний,

образующих объективную сторону этого преступления.

Субъективная сторона преступления выражена прямым умыс-

лом. Виновный сознает, что регистрирует незаконные сделки,

искажает учетные данные Государственного земельного кадаст-

ра или занижает размеры платежей за землю, и желает это со-

вершить. Обязательными признаками субъективной стороны

преступления являются корыстная или иная личная заинтересо-

ванность. Корыстная заинтересованность означает стремление

лица за счет регистрации незаконных сделок с землей получить

имущественную выгоду. Получение взятки не охватывается в

данном случае составом данного преступления и квалифициру-

ется дополнительно по ст. 290 УК РФ. Иная личная заинтересо-

ванность состоит в стремлении виновного путем использования

должностных полномочий получить выгоды неимущественного

характера (протекционизм, семейственность, получение взаим-

ной услуги и т. д.).

Субъект преступления — специальный. Им в зависимости от

указанных в диспозиции деяний может быть должностное лицо:

— осуществляющее регистрацию сделок с землей или веде-

ние Государственного земельного кадастра;

— органа местного самоуправления, незаконно понизившее

ставки или установившее льготы по земельному налогу для от-

дельных плательщиков;

— государственной налоговой службы, в служебные полномо-

чия которого входит начисление земельного налога гражданам.

Следует согласиться при этом с мнением Б. В. Волженкина о

том, что должностное лицо предприятия, учреждения или орга-

низации, в функции которого входит представление в налоговые

органы отчетности по взимаемым размерам платежей за землю,

в случае их занижения должно нести ответственность лишь по

ст. 199 УК РФ — за уклонение от уплаты налога за землю.

Как и применительно к рассмотренному ранее составу пре-

ступления, предусмотренного ст. 169 УК РФ, нельзя не сказать

о соотношении анализируемого преступления с составами пре-

ступлений против интересов государственной службы и службы

в органах местного самоуправления. Регистрация незаконных

сделок с землей (в части регистрации незаконных сделок и за-

нижения размеров платежей за землю) представляет собой раз-

новидность злоупотребления должностными полномочиями.

Норма, содержащая состав преступления, предусмотренный

ст. 170 УК РФ, является специальной нормой по отношению к

ст. 285 УК РФ, содержащей в данном случае общую норму. Ис-

ходя из правил конкуренции уголовно-правовых норм, в том

случае, если деяния, образующие объективную сторону престу-

пления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, не повлекли за собой

последствий, предусмотренных ст. 285 (ст. 286) УК РФ, содеян-

ное подлежит квалификации только по ст. 170 УК РФ, если по-

влекли — по совокупности преступлений (ст. 170 и 285 либо

ст. 170 и 286 УК РФ). Искажение учетных данных Государст-

венного земельного кадастра является, в свою очередь, частным

случаем служебного подлога (ст. 292 УК РФ). В связи с этим

согласно ч. 3 ст. 17 УК РФ применению в соответствующем

случае подлежит ст. 170, а не ст. 292 УК РФ.

Если регистрация заведомо незаконной сделки с землей бы-

ла осуществлена для придания законного характера владению

земельным участком, полученного преступным путем, содеян-

ное, по мнению большинства ученых, должно квалифициро-

ваться по совокупности преступлений — по ст. 170 и 33 и

ст. 174 УК РФ как пособничество в легализации (отмывании)

денежных средств или иного имущества, приобретенных неза-

конным путем.

§ 2. Преступления в сфере экономической деятельности,

совершаемые путем незаконного использования прав

на ее осуществление

Незаконное предпринимательство. Основным непосредствен-

ным объектом преступления, предусмотренного ст. 171 УК

РФ, выступают общественные отношения, обеспечивающие

нормальный, установленный государством порядок осуществ-

ления предпринимательской деятельности. Дополнительным

объектом — общественные отношения, обеспечивающие со-

блюдение имущественных и неимущественных интересов гра-

ждан, организаций, государства, а также общественные отно-

шения, обеспечивающие соблюдение фискальных интересов

государства.

Объективную сторону преступления составляет ряд альтерна-

тивных действий, каждое из которых предусматривает само-

стоятельную разновидность осуществления виновным незакон-

ной предпринимательской деятельности.

Незаконной признается предпринимательская деятельность,

если она осуществляется: без регистрации; с нарушением пра-

вил регистрации; с представлением в орган, осуществляющий

государственную регистрацию юридических лиц и индивиду-

альных предпринимателей, документов, содержащих заведомо

ложные сведения; без специального разрешения (лицензии), в

случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно; с на-

рушением лицензионных требований и условий.

Понятие и признаки предпринимательской деятельности

раскрываются в гражданском законодательстве. Уголовный ко-

декс не предусматривает какого-либо иного, отличного от дан-

ного в Гражданском кодексе, понятия предпринимательства.

Ошибочным в связи этим представляется мнение отдельных ав-

торов, что законодатель в ст. 171 УК РФ определил «незакон-

ное предпринимательство» как понятие, не тождественное

предпринимательской деятельности, хотя бы и незаконной, а

потому включающее в себя и случаи осуществления разовых

сделок гражданско-правового характера. Предпринимательскую

деятельность характеризуют лишь действия, совершаемые сис-

тематически и со знанием дела; это совокупность профессио-

нально совершаемых действий, направленных на извлечение

прибыли. Она может выражаться как в осуществлении несколь-

ких сделок, так и в совершении одной крупной сделки, но со-

стоящей в, свою очередь, из системы действий, направленных

на извлечение прибыли. Принципиальное значение при этом

имеет намерение на извлечение прибыли, а не ее реальное по-

лучение. Уголовная ответственность за незаконное предприни-

мательство наступает при условии, если деяние виновного при-

чинило крупный ущерб гражданам, организациям или государст-

ву, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Под осуществлением предпринимательской деятельности без

регистрации понимается занятие ею без предоставления доку-

ментов на регистрацию, либо с предоставлением документов,

но до совершения акта регистрации (например, после отправки

документов по почте). Как уже указывалось при анализе ст. 169

УК РФ, регистрация юридического лица осуществляется реги-

стрирующим органом в срок не более чем пять рабочих дней со

дня представления документов в регистрирующий орган. Мо-

ментом государственной регистрации признается внесение ре-

гистрирующим органом соответствующей записи в соответст-

вующий государственный реестр. Осуществление предприни-

мательской деятельности при отсутствии полученного в

установленном порядке документа, подтверждающего факт

внесения записи в соответствующий государственный реестр,

означает занятие данной деятельностью без регистрации. Под

осуществлением предпринимательской деятельности с наруше-

нием правил регистрации понимается занятие ею с нарушением

порядка государственной регистрации, установленного в Зако-

не о государственной регистрации прав на недвижимое имуще-

ство и сделок с ним. В частности, требования к оформлению

документов, представляемых в регистрирующий орган, устанав-

ливаются Правительством РФ. Заявление, представляемое в ре-

гистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномочен-

ного лица, подлинность подписи которого должна быть засви-

детельствована в нотариальном порядке.

Осуществление предпринимательской деятельности без ли-

цензии образует незаконное предпринимательство в тех случаях,

когда такое разрешение является обязательным. Отсутствие ли-

цензии на занятие определенным видом деятельности свиде-

тельствует о незаконности предпринимательства. В соответст-

вии со ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на заня-

тие которой требуется лицензия, возникает с момента

получения такой лицензии или на указанный в ней срок и пре-