Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права
Подождите немного. Документ загружается.
Следует также иметь в виду, что определение понятия «правотворчество» может быть
затруднено практикой принятия нормативных правовых актов, которая зависит от
государственного режима, существующего в конкретном обществе. Дело в том, что норма
права, по своей сути, есть правило, обеспечивающее права лиц в их взаимоотношениях друг с
другом. Иерархия нормативных правовых актов, при помощи которых выражаются правовые
нормы, зависит от государственного режима в стране.
В демократическом государстве нормы права выражаются исключительно при помощи
конституции. При этом конституция и законы регулируют отношения между равными лицами,
поддерживая их права и закрепляя взаимные обязанности. Такие отношения можно назвать
договорными (собственно правовыми).
Все остальные отношения являются служебными (должностными, регламентными,
нормативными и др.) .Они основаны на приказе начальника подчиненному, требуют перевода
гражданина из свободного состояния в положение служащего и потому регулируются
подзаконными нормами, которые по своему характеру объективно не являются правовыми.
Таким образом, в демократическом государстве понятия правотворчества и
законотворчества совпадают, а понятия правотворчества и нормотворчества обозначают две
различные области – соответственно, «моделирование» и разработку подзаконных норм; при
этом подзаконное нормотворчество основывается на указаниях закона, но она не является
делегированным правотворчеством.
В недемократическом государстве картина прямо противоположная. Здесь нет свободных,
нет лиц в собственном смысле этого слова, т.е. субъектов, имеющих возможность вступать в
отношения с другими субъектами по своей воле в рамках закона. Все, даже высший
руководитель страны, состоят друг с другом в служебных отношениях, поскольку все
ограничивают себя в свободе ради достижения определенной значимой для членов такого
общества цели. При таком режиме право и, следовательно, правотворчество отсутствуют, хотя
могут издаваться акты, носящие название законов. В таких условиях нет или почти нет места
для норм права. Остаются только служебные нормы, регламентирующие внутрикорпоративные
отношения, протекающие преимущественно в режиме долга, а не права. Все общество
превращается в связанную жесткой дисциплиной организацию.
Таким образом, в тоталитарном государстве создаются в большинстве случаев служебные
правила (уставы, инструкции) и процесс создания таких правил можно условно назвать
нормотворчеством (но не правотворчеством). Если при таком режиме власти издаются «законы»,
они носят пропагандистский, декларативный характер.
Таким образом, сущность правотворчества заключается не в том, чтобы «создать право», а
в том, чтобы сформулировать нормы, подсказывающие, где право и неправо в сложных или
неопределенных с юридической точки зрения ситуациях, в том числе нормы, указывающие на
право государства по отношению к тем, кто не соблюдает поддерживаемый им правопорядок.
Думается, что изложенные особенности крайне важно учитывать при уяснении понятия
правотворчества.
Итак, правотворчество – это процесс создания норм права, который имеет свои состав, черты,
факторы, а также процедуру, т.е. официально закрепленный, строго последовательный порядок
действий.
111
Лекция 2. Принципы и виды правотворчества
В контексте разрабатываемой теории правотворчества сегодня важен также грамотный,
конкретный анализ принципов правотворчества, а здесь, к сожалению, есть проблемы.
Так, до сего времени теоретики государства и права четко не определились, что понимать
под принципами, как их увязывать с практикой, а главное – выявлена неимоверная путаница в
количестве этих принципов.
Например, в известном учебнике «Проблемы общей теории государства и права» под
принципами правотворчества понимаются «организационные начала, которые определяют
существо… черты… и направление этой деятельности». При этом здесь выделяется шесть
принципов правотворчества: демократизм, законность, гуманизм, научный характер,
профессионализм и тщательность
109
. В учебнике «Теория государства и права» Т.Н. Радько
почти не обосновывается, что такое принципы правотворчества, и рассматривается пять
принципов этой деятельности: демократизм, законность, гласность, связь с практикой и др.
110
.
В.В. Оксамытный под принципами правотворчества понимает «наиболее воспринимаемые
начала, заложенные в правотворчестве» и рассматривает двенадцать принципов
правотворческой деятельности. Среди них принципы демократизма, законности, научной
обоснованности, системности, компаративности, исполнимости, оперативности, связи с
практикой, планирование, технического совершенства и др.
111
.
При таком разнообразии подходов к понятию и характеристике этих принципов трудно
рассуждать о какой-то единой теории правотворчества и систематизации нормативных
правовых актов. И без четкого определения понятия и видов принципов правотворчества
невозможно дальше размышлять о современной правотворческой деятельности.
На наш взгляд, под принципами правотворчества необходимо подразумевать основные
направления и аспекты правотворческой деятельности, которая осуществляется в
демократическом обществе в интересах народа. Причем все правотворчество должно
основываться прежде всего на принципах:
Jнаучности, обосновывающей глубокое и всестороннее познание и знание назревших и
назревающих потребностей прогрессивного развития демократического общества и правового
государства;
Jсистемности, обеспечивающей единство правового регулирования общественных
отношений, иерархию нормативных правовых актов, высшей юридической силой которой
обладает закон;
Jдемократизма, обеспечивающего единство общей воли народа (а не одной группы
людей, класса), сочетание интересов общегосударственных и региональных, общесоциальных и
национальных, большинства и меньшинства населения страны, обыденного, практического и
теоретического сознания различных слоев демократического общества;
Jсправедливости, обеспечивающей потребности, интересы, цели и волю людей,
удовлетворение их гуманистических идеалов;
Jзаконности, обеспечивающей охрану правовых предписаний, привлечение к
ответственности лиц, нарушающих правовые установления, всех требований процедуры и
техники принятия законов и иных нормативных правовых актов.
Нарушение этих принципов влечет за собой существенные «сбои» в деятельности
механизма правотворчества – нормативных правовых актов (например, отражение в них в
результате лоббирования устаревших представлений о важности правового регулирования тех
или иных общественных отношений, неправильный выбор предмета и путей правового
регулирования тех или иных общественных отношений, которые в этом нуждаются,
необеспеченность правового регулирования соответствующими денежными, людскими и
иными средствами, неправильное или искаженное отражение мнения граждан при правовом
регулировании соответствующих общественных отношений и т.д.).
В целях исключения этих и других недостатков, нормальной организации и
функционирования механизма правотворчества он должен быть обеспечен материальными,
109
См.: Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2001. С. 308–309.
110
См.: Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Юнити: Закон и право, 2004. С. 295–298.
111
См.: Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 374–376.
112
людскими, научными или иными средствами. Так, например, при создании того или иного
закона важно предварительно определить объем расходов при его реализации, предусмотреть
выделение достаточного количества денежных средств. Необходимо обладать объективной,
полной и своевременной информацией о фактическом состоянии подлежащих правовому
регулированию общественных отношений, определить возможности включения новых
положений в установившиеся системы норм права. Следует также иметь широкие знания о
зарубежном опыте правового регулирования аналогичных общественных отношений,
привлекать специалистов, экспертов, ученых не только для содержательной и технической
оценки проекта закона, но и для прогнозирования социальных последствий его реализации.
Существенное значение для обеспечения правотворчества имеет знание общественных
настроений, мнений, устремлений и возможностей достижения согласия между различными
группами людей, силами, элитами и т.д. Важно, наконец, иметь текущий и перспективный
планы правотворческой работы, в полной мере использовать в этой работе компьютерную
технику и т.д.
В связи с вышесказанным необходимо наладить тесное сотрудничество правотворческой
деятельности с практикой реализации нормативных правовых актов. Тем самым устанавливается
обратная связь указанных актов с законотворчеством, обеспечивающая соответствие создаваемых
нормативных актов (их уточнения, изменения, дополнения) потребностям постоянно
изменяющейся жизни
112
.
Однако в последнее время, в нашей постсоветской действительности, появился, на наш
взгляд, еще один принцип (конечно, условный), который, когда его запускают в ход, разрушает
все – и принципы научности и демократизма правотворчества, и его законность, и
справедливость. Это принцип антилоббизма, т.е. принцип борьбы с лоббизмом в этой сфере. А
лоббизм во многом поразил все наше российское правотворчество. И не важно откуда он
исходит: от самих депутатов, принимающих законы и иные нормативные акты, от
заинтересованных министерств, от чиновников, от богатых предпринимателей или даже из
самого Кремля. Лоббизм в правотворчестве стал для некоторых и профессией, и средством
зарабатывания капиталов, и даже смыслом жизни. Многие в нем кровно заинтересованы.
Поэтому до сего времени лежит без движения в Государственной Думе РФ законопроект о
регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти, разработанный еще в
90-х гг. прошлого века.
Все это требует соблюдения принципов правозаконности, властности и соответствия
формы и содержания в правотворческой деятельности.
Правозаконность – это формулирование, принятие и единообразное исполнение норм
(правил), соответствующих требованиям справедливости.
Из этого следует, что правотворчество призвано не только обеспечивать принятие
нормативных правовых актов, но и гарантировать соответствие их содержания требованиям
справедливости, культивирование которой, правда, в конкретных странах или на определенных
исторических этапах может происходить с различными особенностями (не всегда в пользу
самой справедливости).
Из принципа правозаконности, естественно, выводится принцип властности, в
соответствии с которым лица, не обладающие государственно-властными полномочиями, не
могут вести правотворческий процесс. Если, несмотря на это, упомянутые лица создают
правила, которые провозглашаются нормами права, такие действия квалифицируются как
незаконные с привлечением в необходимых случаях виновных к ответственности.
Создание и введение в действие норм права органами, которые не пользуются официально
признанным верховным авторитетом у населения, не имеют правовых последствий с точки
зрения регулирующего воздействия таких норм на реальные отношения. Подобные действия не
являются правотворческими.
Соответствие формы и содержания правотворчества означает, что правотворчество не
может быть бессодержательным.
Правотворчество бессодержательно, когда в результате четкого, кропотливого,
тщательного соблюдения правотворческих процедур на свет появляется нормативный акт, не
112
См. об этом подробнее: Керимов Д.А. Проблемы общей теории права. М., 2000. С. 14–19.
113
отвечающий потребностям общества и граждан. То же самое, как правило, происходит и в том
случае, когда нормативный правовой акт принимается вопреки установленной правотворческой
процедуре.
С точки зрения формируемой теории правотворчества и систематизации нормативных
правовых актов следует также прежде всего четко обозначить виды правотворческой
деятельности. Однако и здесь нет определенности. Многие ученые сегодня выделяют разное
количество видов правотворчества, по-разному характеризуют их содержание и
направленность
113
. В то же время из всех имеющихся классификаций сегодня можно выделить
такую, которая позволяет легко выделять и исследовать виды правотворчества по следующим
основаниям: круг субъектов правотворчества; характер правотворческих полномочий;
юридическая сила принимаемых актов.
В частности, по кругу субъектов правотворчество может быть моносубъектным и
полисубъектным. При полисубъектном правотворчестве разработка и принятие акта проходят
в режиме коллегиальности. Для моносубъектного правотворчества характерен режим
единоначалия. Кроме того, количество субъектов, необходимых для осуществления
правотворческого процесса, обычно предельно сужается при правотворчестве,
делегированном в императивном порядке.
По характеру правотворческих полномочий правотворчество может быть
непосредственным и делегированным.
Непосредственное правотворчество является собственно правотворчеством, поскольку
осуществляется органами, для которых правотворческая деятельность – основная функция в
механизме осуществления власти. Например, в республике непосредственное правотворчество
на коллегиальных началах осуществляют парламент, правительство, граждане при голосовании
решений в порядке референдума. Делегированное правотворчество осуществляется по
специальному разрешению. Это разрешение может иметь императивный или диспозитивный
характер. Императивное (повелевающее) разрешение на правотворчество основано на принципе
«все запрещено, кроме того, что прямо разрешено». Диспозитивное (указывающее границы,
пределы, оставляя при этом свободу усмотрения) разрешение на правотворчество основано на
принципе «все разрешено, кроме того, что прямо запрещено».
Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы
государственной власти в соответствии с законом предоставляют право на правотворчество
органам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления
или органы управления общественных объединений).
По юридической силе принимаемых актов выделяют законотворчество и подзаконное
нормотворчество, а соответственно, вытекающие из них нормотворчество местного
самоуправления, прямое правотворчество, договорное и локальное нормотворчество.
В частности, законотворчество является основной, главной разновидностью
правотворчества, представляет собой чрезвычайно сложный процесс, сочетающий
взаимодействие объективных и субъективных факторов.
Значение законотворчества состоит в том, что, отражая назревшие и назревающие
(«опережающее отражение») потребности современного общества, оно является
непосредственным источником закона, порождает «жизнь закона». Результат
законотворчества – закон, практически регулирующий соответствующие общественные
отношения.
Законотворчество, прежде всего создающее новые нормативные правовые акты,
изменяющее, дополняющее или отменяющее уже действующие законы, вместе с тем нередко
санкционирует, т.е. придает юридическое значение, те правила или обычаи, которые уже
сложились, традиционно действуют, реально регулируют отношения между людьми, между
людьми и государством, между государственными органами, между обществом и государством.
Законы в Российской Федерации принимаются палатами Федерального Собрания в особом
порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющим собой
совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность
Федерального Собрания.
113
См., напр., для сравнения: Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2001. С. 310–314; Общая теория
государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2003. С. 171–199.
114
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, указан в
законодательстве, так как законодательная инициатива в отличие от любого другого обращения
в правотворческий орган предполагает юридическую обязанность компетентного органа
рассмотреть поступивший проект.
В России право законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ)
принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы РФ, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам
субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному
Суду РФ.
Каждая из стадий законодательного процесса относительно самостоятельна и имеет свои
особенности, о которых Е.Н. Трубецкой писал, что через эти три основные стадии должен
пройти каждый закон во всех государствах. Прежде чем принять закон, необходимо
подвергнуть его обсуждению в законодательном учреждении. Чтобы закон получил
обязательную силу, он должен быть утвержден верховной властью. Наконец, для того чтобы
он действовал, необходимо обнародовать его, довести до сведения всех граждан
114
.
В Российской Федерации законодательный процесс регулируется Конституцией РФ,
регламентами палат Федерального Собрания, Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
115
, а также нормативными актами
Президента РФ и Правительства РФ.
Подзаконное правотворчество Президента РФ, Правительства РФ и иных органов
исполнительной власти страны отличается рядом особенностей. Прежде всего оно согласуется с
положениями законов. Ему не присуща вышеназванная стадийность, как законотворчеству,
которая заменяется процедурами согласования. Подзаконное правотворчество является более
оперативным по целям подготовки и принятия нормативных правовых актов ввиду своей
очевидной динамичности. Поэтому здесь каждый орган вправе сам определять порядок
подготовки, согласования, рассмотрения проектов нормативных правовых актов и их принятия
и подписания. Для этого в практике установлены порядок подготовки проектов указов
Президента РФ, а также порядок подготовки постановлений и распоряжений Правительства
РФ, равно как и общий регламент его деятельности. В органах исполнительной власти
субъектов РФ действуют аналогичные процедуры.
Для министерств, федеральных служб и других ведомств подчас требуются общие правила
подготовки и принятия своих актов. Они содержатся либо в положении о порядке подготовки
данных актов, либо в положении о каждом министерстве, федеральной службе, ведомстве и т.д.
Разновидностью правотворчества является порядок прямого, непосредственного принятия
нормативных правовых актов. Речь идет прежде всего о референдуме как о конституционном
способе принятия законов и других решений важного общественного и государственного
значения. Процедура проведения референдума обычно регулируется, помимо соответствующих
положений конституций, в специальных законах. Таковы, например, Федеральный
конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»
116
,
законы субъектов Российской Федерации о порядке проведения референдумов в республиках,
областях и др., а также законы о местном референдуме. В Австрии и Швейцарии действуют,
например, законы о народном голосовании.
Надо отметить, что в настоящее время прямое правотворчество характеризуется рядом
признаков, а именно: оно проводится по инициативе групп граждан, населения (определенной
численности); в референдуме участвуют избиратели, чья общая (общественная) воля является
прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного
решения; итоги народного голосования не подлежат какому-либо утверждению и обладают
высшей юридической силой; подготовка и проведение референдума возлагаются на
государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные
организации, чьи права и обязанности подчинены главной цели – обеспечению полного и
свободного народного волеизъявления.
114
Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Киев, 1906. С. 94.
115
См.: СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
116
См.: Там же. 2004. № 27. Ст. 2710.
115
Анализ показывает, что в настоящее время в правотворчестве участвует и местное
самоуправление. Но это участие двойное – оно касается государственного правотворчества в
тех или иных формах и собственного правотворчества. Ввиду отдаленности местного
самоуправления от центров и высших органов государственной власти формируемое
«выборное» право состоит из норм двух уровней. Первый уровень – нормы законов и иных
нормативных правовых актов, принятых на уровне Российской Федерации и ее субъектов по
вопросам местного самоуправления. Второй уровень – нормы саморегуляции. К числу
последних относятся уставы местного самоуправления, решения сельских сходов и иных
народных собраний, итоги опросов населения, местные референдумы.
В известном смысле, исходя из критерия необходимой трудовой деятельности, здесь можно
говорить также и о профессиональном, трудовом и корпоративном нормотворчестве в рамках
законов о выборах, об акционерных обществах, сельскохозяйственной и производственной
кооперации и т.д. Здесь нормы, принятые сообща, регулируют деятельность каждого члена
коллектива, сообщества. В государственных организациях создаются по своим правилам
локальные акты.
Разновидностью правотворчества является деятельность государственных органов по
заключению публично-правовых договоров. Это – конституционные, внутрифедеральные,
управленческие, функциональные договоры и соглашения, заключаемые между различными
государственными органами на добровольной основе. Проводимые переговоры и достижение
договоренностей завершаются заключением соответствующих договоров и соглашений.
Содержащиеся в них нормы-обязательства служат основой для принятия других правовых
актов и совершения необходимых юридических действий. Договорное нормотворчество
становится сегодня заметным в общем объеме всего механизма правотворчества.
116
Лекция 3. Стадии правотворческого процесса
Изучение показало, что теория государства и права не выработала четких концепций,
касающихся стадий правотворческого процесса. В этой связи считаем целесообразным
высказать свою точку зрения по этому поводу.
Думается, что вполне можно было бы говорить о четырех основных стадиях
правотворческого процесса, а именно о предварительном формировании государственной воли
касательного того закона или акта, который имеется желание принять (подготовка проекта);
рассмотрении проекта; его утверждении (либо отклонении или доработке); обнародовании
принятого закона или иного нормативного акта (введении в действие)
117
. Остановимся на них
подробнее.
Предварительное формирование государственной воли начинается с законодательной
инициативы. Как известно, субъектами данной инициативы является исчерпывающий круг лиц,
перечень которых обычно определяется законом. Только определенные органы государства
объективно по своему положению способны установить необходимость принятия нормативных
правовых актов в соответствии с целями, которые стоят перед государственной властью.
В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы
принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы РФ, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Российской
Федерации, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему
Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения (что в настоящее время вызывает дискуссии в
российской юридической науке, поскольку участие в законотворческом процессе противоречит
судебной функции названных органов).
Этими субъектами законодательной инициативы на основе изучения потребностей
общества и людей принимается решение о необходимости разработки законопроекта (начало
формирования государственной воли), составляется план работы, разрабатывается проект
(продолжение процедуры), который вносится на рассмотрение органа, обладающего
полномочиями по принятию законодательных актов. Например, в соответствии с Регламентом
Правительства РФ Правительство РФ на базе изучения потребностей общества планирует
законопроектную деятельность, поручает разработку законопроектов исполнителям
(федеральным государственным органам), проводит рассмотрение подготовленных проектов и
принимает решение о внесении их в Государственную Думу РФ. Согласно п. 74 Регламента
Правительства РФ решение о внесении им законопроекта в Государственную Думу РФ
принимается исключительно на заседаниях Правительства РФ.
В соответствии с Регламентом Государственная Дума РФ планирует законопроектную
деятельность на основе предложений депутатов и поручает разработку внесенных в план
законопроектов исполнителям (своим комитетам).
Совет Государственной Думы РФ на основе собранных аналитических материалов,
представленных соответствующим комитетом, принимает решение о внесении подготовленных
проектов законов на свое рассмотрение.
Рассмотрение того или иного проекта закона вносится в повестку дня палаты, затем
проходит его заслушивание и краткое обсуждение в целом по тексту, которое заканчивается
принятием решения о необходимости голосования проекта (окончание процедуры).
Голосование проекта закона – это начало данной стадии законотворческого процесса. В
результате голосования проект отклоняется или принимается в качества закона. Это
упрощенная процедура рассмотрения проекта закона. В парламентской практике подавляющего
большинства стран законопроект проходит два и более чтений. Так, в соответствии с
Регламентом Государственной Думы РФ законопроект должен пройти на заседаниях
Государственной Думы РФ три чтения. В четырех чтениях принимается федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной год.
В результате голосования проекта в первом чтении принимается решение об отклонении
законопроекта либо принятии его за основу. В последнем случае законотворческий процесс
продолжается. Отклонение законопроекта является окончанием процедуры законотворчества.
117
См.: Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. Киев, 1906. С. 94.
117
Принятие проекта закона в первом чтении означает, что проект должен быть подготовлен
ко второму чтению, т.е. доработан в ответственных комитетах и комиссиях палаты.
На заседаниях комитетов и комиссий палаты при подготовке проекта ко второму чтению
фактически решается его судьба, так как проводится его детальная проработка. Значительное
количество проектов законов отводится (т.е. проекты законов так и остаются на стадии
подготовки ко второму чтению) именно на данном этапе.
В случае если проект проходит эту процедуру, он выносится на рассмотрение палаты во
втором чтении.
Основное обсуждение проекта депутатами происходит при его рассмотрении во втором
чтении. Если в результате обсуждения палата голосует за проект, процедура законотворчества
продолжается, проект направляется на доработку с учетом поправок, внесенных в него
депутатами.
Комитеты и комиссии снова рассматривают проект, составляется таблица поправок,
внесенных депутатами в проект при втором чтении, проводится дополнительная правовая
экспертиза проекта (правовая оценка предлагаемого проектом правового регулирования,
выявление противоречий по смыслу текста, фиксирование погрешностей и окончательная его
доработка с учетом заключения правовой экспертизы и др.) (продолжение процедуры).
В дальнейшем палата парламента рассматривает проект в третьем чтении (количество
чтений может быть в парламентах разных стран различным). В ходе третьего чтения депутаты
оценивают законопроект в целом с учетом внесенных в него поправок. Особое внимание
обращается на редакцию текста проекта.
Решение депутатов о необходимости окончательного голосования законопроекта означает
завершение данной стадии законотворческого процесса.
Одобрение проекта верхней палатой парламента становится фактом, свидетельствующим о
принятии закона.
При неодобрении проекта верхней палатой он возвращается в нижнюю палату. В этом
случае палаты парламента должны найти компромиссное решение. Если такое решение
невозможно, законопроект «застревает» в парламенте.
Согласно чч. 4 и 5 ст. 105 Конституции РФ в случае отклонения федерального закона
Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой РФ. В случае несогласия Государственной Думы РФ с решением
Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за
него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.
Принятый парламентом законодательный акт подлежит введению в действие. Другими
словами, данный акт должен получить юридическую силу. По общему правилу принятый
парламентом законодательный акт получает юридическую силу в результате: его подписания
главой исполнительной власти в республике (председателем правительства, президентом);
обнародования – промульгации (публичное объявление); истечения определенного срока после
обнародования акта.
Таким образом, юридически законодательный акт становится таковым только после
обретения им юридической силы.
По Конституции США, каждый билль, принятый Палатой председателей и Сенатом,
прежде чем стать законом, представляется президенту страны, т.е., по Конституции США,
билль становится законом со дня его подписания президентом США.
Опубликование (обнародование) нормативного правового акта является заключительной
стадией правотворчества.
Часть 3 ст. 15 Конституции РФ говорит: «Законы подлежат официальному опубликованию.
Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения».
Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»
устанавливает следующее:
118
Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному
опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат
Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия. При этом
официальным опубликованием федерального конституционного закона, акта палаты Федерального
Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете» и
«Российской газете» или Собрании законодательства Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для
официального опубликования Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания
направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или
его заместителем.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального
Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат
не установлен другой порядок вступления их в силу.
Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального
Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, могут быть повторно
официально опубликованы в полном объеме.
Кроме того, Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»
118
определено, что указы президента РФ и постановления и распоряжения Правительства РФ
подлежат обязательному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, которые
содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера. При этом акты Президента РФ, Правительства РФ подлежат опубликованию в
«Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти
дней после дня их подписания.
Официальными являются также тексты актов Президента РФ и Правительства РФ,
распространяемые в машинописном виде Научно-техническим центром правовой информации
«Система»
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого
официального опубликования. Иные его акты вступают в силу со дня их подписания.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а
также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты
Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.
В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти подлежат
официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их
регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти издательства Администрации Президента РФ. Официальным также является указанный
Бюллетень, распространяемый Научным центром правовой информации «Система».
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие
государственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные в
установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих общественных отношений.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в
силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после
дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок
вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, которые
содержат сведения о государственной тайне или сведения конфиденциального характера и не
118
См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
119
подлежат в связи с этим официальному опубликованию, прошли государственную регистрацию
в Минюсте России, вступают в силу со дня регистрации, если самими актами не установлен
более поздний срок их вступления в силу.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
120