Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права
Подождите немного. Документ загружается.
Поэтому субъективное право – это не только вид, но и мера поведения участника
правоотношения.
Субъективное право включает несколько правомочий: 1) правомочие обладать
определенным благом (например, право собственности, включающее еще и такие
специфические правомочия, как владеть, пользоваться и распоряжаться определенным
имуществом); 2) правомочие на совершение определенных действий (лицо обладает
правомочием вести себя определенным образом); 3) правомочие, позволяющее субъекту
потребовать от другого участника правоотношения юридической обязанности; 4) правомочие
обратиться за защитой в судебный орган, возникающее в случае нарушения субъективного
права, невыполнения другой стороной своих обязанностей, обусловленных правоотношением.
Юридическая обязанность – это предусмотренная нормой права мера должного поведения
участника правоотношения. В отличие от субъективного права от исполнения юридической
обязанности нельзя отказаться. Отказ от исполнения юридической обязанности является
основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если
субъект недобросовестно относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с
требованиями нормы права. Точно так же, как и субъективное право, юридическая обязанность
является мерой поведения субъекта правоотношения. Мера – это те границы осуществления
обязанности, которые предусмотрены в норме права. Выход за эти границы означает либо
недобросовестное отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на
субъективное право другого участника правоотношения.
141
Лекция 4. Классификация правовых отношений
Важно также отметить, что теоретики права классифицируют правоотношения по
различным критериям. Здесь в основном не возникает споров, за исключением деления
правоотношений на общие и конкретные, исходя из характера связей между субъектами
правоотношений. Некоторые авторы просто отрицают подобное деление правоотношений
141
.
Мы считаем, что классификация правоотношений на общие и конкретные на основе
анализа характера связей между субъектами все же имеет право на существование, ибо в теории
и на практике есть такие правоотношения.
Общие правоотношения, возникающие в жизни, конституируются нормами права (прежде
всего законами), которые всех наделяют одинаковыми правами и возлагают одинаковые
обязанности. Субъектами таких правоотношений становятся, как правило, независимо от
собственного желания и собственных действий. Таковы, например, правовые отношения,
возникающие из нормы, устанавливающей правосубъектность лица. Таковы многие
конституционные нормы. Например, норма Конституции РФ, провозглашающая право каждого
на жизнь, не только фиксирует субъективное право всех жить, но и возлагает на каждого
юридическую обязанность не совершать действий, посягающих на это право. Связь
субъективного права и юридической обязанности, обусловливающая соотнесенность поведения
всех лиц, которым адресуется норма, свидетельствует об имеющем место правоотношении,
которое в данном случае носит общий характер.
Аналогичный характер будет носить правоотношение, возникающее между личностью и
государством в связи с действием уголовного закона. На каждого гражданина, достигшего
определенного возраста, возлагается обязанность соблюдения соответствующих запретов, а
государство получает право требовать выполнения этой обязанности гражданами и право на
применение санкции в случае ее нарушения. Общий характер имеют и правоотношения
гражданства, в которых гражданина и государство связывают взаимные права и обязанности.
Такие правовые отношения являются исходными для всей системы права.
Конкретные правоотношения характеризуются иным характером правовой связи между
субъектами. Конкретными эти правоотношения называются потому, что в них вступают не все
субъекты, а лишь те, в отношении которых имели место определенные юридические факты,
детализирующие состав таких отношений. Поэтому хотя бы один из участников подобного
правоотношения конкретно определен как субъект индивидуального правомочия. Такое
конкретное правоотношения называется абсолютным, если субъективному праву одного лица
соответствуют юридические обязанности других субъектов. Эти обязанности заключаются в
воздержании от действий, посягающих на субъективное право другой стороны (пассивная
обязанность). Примером таких правоотношений являются правоотношения собственности,
авторства, изобретательства (собственник имеет субъективное право владеть, пользоваться,
распоряжаться конкретной вещью; все имеют юридическую обязанность не препятствовать ему в
этом, не посягать на его собственность и т.д.).
Кроме того, все правоотношения можно классифицировать по отраслевому признаку. По
этому критерию все правоотношения разделяются на государственно-правовые,
административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, трудовые
правоотношения, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и т.д.
Правоотношения в соответствии с функциями права, которые в них проявляются, делятся
на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения – это такие правоотношения,
которые направлены на обеспечение развития общественных отношений (например,
правоотношения, связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда, перевозки
грузов, страхования и др.; другой пример – правоотношения, которые возникают при
акционировании и приватизации государственных предприятий). Основное содержание таких
правоотношений – позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные моменты, но они не
выступают на первый план, а имеют вспомогательное значение. Так, при акционировании,
приватизации государственных предприятий одним из важнейших моментов является охрана
этой деятельности от неправомерного влияния со стороны коррумпированных, мафиозных
141
См. об этом, напр.: Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981.
142
структур. Однако при всей важности охранительного момента и в праве, и в правовых
отношениях он является вспомогательным.
Охранительные правоотношения – это такие правоотношения, основным содержанием
которых являются правовые запреты, правовые ограничения либо активные обязанности
соответствующих должностных лиц, предусмотренные в целях обеспечения охраны
регулятивных правоотношений. В таких правоотношениях доминирует охранительная функция
права.
Правоотношения можно также делить исходя из распределения прав и обязанностей
субъектов:
Jна простые – правоотношения, при которых одна сторона имеет право, а другая только
обязанность (например, в случае приобретения некачественного товара покупатель имеет право
по своему выбору требовать, в частности, безвозмездно устранения недостатков товара или
возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, а продавец обязан
удовлетворить требования покупателя);
Jсложные – правоотношения, при которых каждая сторона имеет права и обязанности
(так, по договору аренды арендатор имеет право владеть и пользоваться переданным ему
имуществом, но при этом обязан своевременно вносить арендную плату, а также поддерживать
имущество в исправном состоянии; арендодатель, в свою очередь, обязан передать арендатору
имущество за плату во временное пользование, имея право требовать от него соблюдения
условий договора по пользованию этим имуществом).
По количеству субъектов правоотношения бывают:
Jдвусторонними – правоотношения между двумя субъектами (например, при купле-
продаже);
Jмногосторонними – правоотношения, в которых участвует свыше двух лиц (например,
при расследовании уголовного дела в правоотношении участвуют следователь, обвиняемый,
потерпевшие и другие участники).
По степени конкретизации субъектов правоотношение можно делить:
Jна относительные – правоотношения, в которых поименно определены все субъекты, как
управомоченные, так и обязанные (например, отношения купли-продажи, заключение
договора); силу того что в таких правоотношениях стороны (как управомоченная, так и
обязанная) строго определены, их права и обязанности также строго соотносимы, в силу чего и
именуются относимыми;
Jабсолютные – правоотношения, в которых определена лишь управомоченная сторона,
все остальные субъекты являются обязанной стороной (например, в земельных отношениях
управомоченная сторона – собственник земли, а остальные субъекты – обязанная сторона).
По характеру обязанностей правоотношения можно классифицировать:
Jна активные – правоотношения, в которых обязанное лицо должно совершить
конкретные положительные действия (например, по договору подряда одна сторона
(подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу
и сдать ее заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его);
Jпассивные – правоотношения, в которых обязанное лицо должно воздерживаться от
совершения действий, не позволяющих или затрудняющих управомоченному лицу осуществить
свое право. Так, современное уголовно-процессуальное законодательство Российской
Федерации запрещает одному и тому же лицу быть защитником двух обвиняемых, если
интересы одного из них противоречат интересам другого.
143
Раздел 9 РЕАЛИЗАЦИЯ И ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА
Лекция 1. Понятие, формы и методы реализации права
Понятие реализации права многими теоретиками справедливо связывается с механизмом
действия права вообще, а социальная и собственно правовая обусловленность действия права
составляет его системообразующее начало. Известно, что еще Ш. Л. Монтескье в свое время в
книге «О духе законов» обращал на это внимание. Сегодня реализация права и его действие
рассматриваются как близкие понятия, ибо реализация права есть одновременно и его действие.
Иными словами, так называемый деятельностный подход при изучении реализации права
сегодня весьма важен и актуален. Поэтому реализацию права можно трактовать как процесс
претворения положений норм права в жизнь посредством правомерной деятельности субъектов
общественных отношений (органов государства, должностных лиц, юридических лиц, граждан
и т.д.) с целью достижения социально полезных результатов. И в этом смысле задача
реализации права состоит в том, чтобы эффективно, без «сбоев» (без нарушений норм права)
перевести предписания данных норм в правомерное поведение, а также наиболее полно и четко
реализовать в жизнь возможности, предоставленные правом.
Становится очевидным, что содержательным «элементом» механизма действия права в этом
случае становится собственно само правовое регулирование общественных отношений, которое
отражает динамическую сущность права. Здесь право с помощью содержащейся в нем информации
и иных ценностных качеств активно организует поведение субъектов общественных отношений в
соответствии с возложенными на этих субъектов правами и обязанностями.
Кроме того, выступая в виде некой абстракции – воли, возведенной в закон, отраженной в
нормативных правовых актах и др., право в процессе своего действия превращается в механизм
воздействия на общественные отношения и в итоге с пользой для общества реализуется на
практике; в ходе действия нормативных правовых актов реализуются права и обязанности
соответствующих субъектов (Президента РФ, Правительства РФ, граждан, лиц без
гражданства) и достигаются идеи справедливости; право (нормативные правовые акты) в
результате проявляет себя с информационной и ценностно-мотивационной стороны. Таким
образом, можно утверждать, что действие права (нормативных правовых актов) имеет
внутренний аспект (реализация права, актов внутри государства) и внешний аспект (действие
права, актов вне территории государства). С другой стороны, внутренний аспект действия права
может также связываться с его восприятием. Здесь специфика действия права будет
заключаться главным образом в том, чтобы вызвать у субъектов «формирование мотивов
правомерного поведения и подавления у них мотивов к неправомерным действиям…». А
«внешняя сторона действия права тогда будет включать в себя социально-правовое действие,
т.е. реальное функционирование права вовне…»
142
.
Однако здесь некоторыми теоретиками закономерно ставится вопрос: всегда ли
осуществляется реализация права (норм права) через правоотношения? И возможна ли
реализация здесь права вне правоотношений?
Известно, что еще в советское время среди ученых-юристов была довольно распространена
идея о возможности реализации правовых норм и вне правоотношений
143
. Она была основана на
том предположении, что в ходе реализации права необходимо различать общественные
отношения и общественные связи
144
. И в самом деле, господствовавшая ранее в литературе
точка зрения о том, что общественная связь неотделима от общественного отношения, есть
общественное отношение, стала подвергаться сомнению. Тем не менее некоторые ученые,
наоборот, указывали, что не любое общественное отношение есть общественная связь, что
понятие отношения шире понятия связи. Да и «общественное отношение может не связывать, а
разъединять явления»
145
. Общественные отношения, возникающие как результат предметной
деятельности, представляют определенный итог этих связей, зависимостей, отграничений.
142
Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005. С. 307–308.
143
JСм.: Качекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958. С. 18–25; Явич Л.С. О путях воздействия права на
общественные отношения // Сов. государство и право. 1959. № 6. С. 31 и др.
144
См.: Гревцов Ю.И. К проблеме правового отношения // Правоведение. 1981. № 1. С. 50.
145
Тугаринов В.П. О соотношении категорий диалектического материализма. Л., 1956. С. 42.
144
Поэтому в теории государства и права начали применять следующее определение:
общественное отношение – это структурная совокупность конкретно-исторических связей,
зависимостей и разграничений между субъектами, возникающая в результате и в ходе
общественно значимой, чувственно-предметной деятельности, осуществляемой с участием
сознания, регулируемой и опосредуемой соответствующими социальными нормами и
учреждениями
146
. При таком понимании общественных отношений идея реализации права «вне
отношений» стала подвергаться сомнению.
В то же время необходимо отметить, что некоторые ученые по-прежнему говорят о
возможности реализации правовых норм вне правоотношений, правда, как части лишь первого,
основного компонента механизма осуществления правовых норм
147
. С другой стороны, важно
указать на то, что расширение понятия правоотношения до такой степени, чтобы в него можно
включить результат действия нормы, устанавливающей лишь возможность прав и
обязанностей, привело бы к тому, что оно потеряло бы по существу свою научную и
практическую ценность
148
. Поэтому более перспективным представляется широкий подход к
трактовке самих общественных отношений, выделение в их составе отдельных видов,
некоторыми из которых и выступают нетипичные (с точки зрения сторонников обособления
общественных связей) общественные отношения. В свою очередь, любое общественное
отношение, урегулированное правом, есть смысл называть не иначе, как правоотношение. И
тогда можно утверждать, что реализация права (норм права) всегда связана с
правоотношениями. При этом данная реализация всегда будет протекать как в общих, так и в
конкретных правоотношениях. В рамках общих правоотношений нормы права реализуются
обычно в виде воздержания субъектов от совершения тех или иных запрещаемых действий.
Наиболее очевидно это в случаях ненарушения уголовно-правовых и административно-
правовых запретов (не совершаются преступления, соблюдаются правила дорожного движения
т.п.). В данном случае реализация происходит потому, что обязанные субъекты (граждане,
иностранцы, лица без гражданства, должностные лица) выполняют предписания правовых
норм, воздерживаясь от запрещенных действий (бездействия). Конкретные правоотношения
здесь не возникают, поскольку нет юридического факта – нарушения запрета кем-либо из
указанных субъектов, а есть лишь их общая правовая связь с государством, установившим
соответствующий запрет.
В конкретных правоотношениях субъекты реализуют свои права, приобретают
определенные блага, выполняют конкретные обязанности. В этих правоотношениях субъекты
непосредственно взаимосвязаны, они противостоят друг другу и реализуют свои субъективные
права и выполняют свои обязанности. В таких правоотношениях реализуется большинство
норм права.
При этом реализация права предполагает здесь воплощение в регулируемых им
общественных отношениях всего того, что в нормах права (в гипотезах, диспозициях и
санкциях) заложено. Под этим углом зрения реализация права предстает перед нами как
определенная система взаимосвязанных, идущих друг за другом в строго определенной
последовательности разнообразных целостных участков воплощения в общественных
отношениях государственной воли, заключенной в каждом структурном элементе реализуемой
правовой нормы или норм права вообще. Иными словами, реализация права осуществляется
всегда через нормы права и их элементы: гипотезы, диспозиции, санкции.
Можно также утверждать, что реализация права характеризуется следующими
особенностями:
Jв реализации права участвуют субъекты, обладающие субъективными правами
(субъектами в этом случае являются те лица, на которых распространяется действие права, т.е.
субъекты права);
Jобъектом реализации здесь выступает система законодательства, наличный массив
нормативных правовых актов;
146
Раскатов Р.В., Ткаченко Ю.Г. Проблемы общей теории государства и права. М., 1977. С. 66–67.
147
См.: Решетов Ю.С. Реализация норм советского права: Системный анализ. Казань, 1989. С. 73.
148
См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 37.
145
Jреализация права связана только с правомерным поведением (это могут быть и
активные, и пассивные действия, но правомерного свойства; только правомерное поведение
субъектов реализует норму (нормы) права, а неправомерное – нарушает);
Jреализация права осуществляется в строго определенных формах, что обусловлено
разнообразием регулируемых с помощью норм права общественных отношений
(правоотношений) (к этим формам обычно в юридической науке относят: соблюдение,
исполнение, использование и применение норм права, законов, нормативных актов и т.д.);
Jсвоего рода формой реализации права является толкование нормативных правовых актов
соответствующим субъектом права (акты толкования к нормам ничего не добавляют, но они
реализуют свободу субъектов права на интерпретацию воли, выраженной в нормативных
актах).
Все связанное с различием права и закона имеет практическое значение, скорее, для
нормативной деятельности. Гораздо более широкую сферу юридической практики имеет
деление форм реализации закона и иных нормативных актов государства. Именно о реализации
права в объективном смысле и принято чаще всего говорить, хотя не исключается анализ
реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников фактических правовых
отношений.
Итак, реализация права в данном смысле – это регулятивная деятельность,
соответствующая воле, выраженной в законе. Ее можно рассматривать как процесс и как
конечный результат.
Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия
между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных
поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, например, согласно нормам,
регулирующим индивидуальную предпринимательскую деятельность, граждане до начала
занятия ею должны: получить разрешение; уплатить государственную пошлину за выдачу
документа на разрешение; получить регистрационное удостоверение и т.д.
Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной
сторон. С объективной стороны она представляет собой совершение определенными методами
и средствами в конкретной последовательности, в сроки и в месте, предусмотренных нормами
права, правомерных действий. С субъективной стороны реализация права характеризуется
отношением субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установками и волей в
момент совершения предписываемых действий. Субъект может быть заинтересованным в
реализации права, осуществлять правовые предписания из сознания общественного долга или
из страха неблагоприятных последствий. Но главное в этом процессе – точное следование
праву, характеру действий, условиям места и времени их совершения. Реализации не будет,
если одно какое-либо из обязательных условий будет проигнорировано.
С точки зрения характера правореализующих действий, обусловленных содержанием
правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и
применение права.
Соблюдением реализуются запрещающие нормы. Суть этой формы заключается в
пассивном воздержании субъекта от совершения действий, находящихся под запретом.
Особенность этой формы реализации права состоит в том, что государство, возложив
конкретную обязанность на различных субъектов общественных отношений, вправе требовать
соблюдения этих предписаний от субъектов, а в необходимых случаях принуждать их к этому.
С другой стороны, на государстве лежат обязанности обеспечивать условия для осуществления
прав и обязанностей субъектами, защиты их интересов и потребностей. В силу этого и
возникают особые правовые отношения между государством и гражданами, а также между
гражданами (субъектами).
Исполнение требует от субъекта активных действий, связанных с претворением в жизнь
обязывающих предписаний.
Надо отметить, что исполнение правовых норм касается, прежде всего всех органов
государства, всех должностных лиц, которые обязаны исполнять возложенные на них функций;
оно также касается физических лиц, которые также должны активно выполнять возложенные на
них определенные обязанности, например служить в армии, платить налоги.
146
В этой форме реализуются не только обязанности, но и права. Особенно это относится к
разным органам государства и должностным лицам государственных и негосударственных
организаций, поскольку многие из них создаются и действуют прежде всего для исполнения
норм права.
Использование права направлено на осуществление правомочий субъекта, и по его
усмотрению здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение.
Эта форма реализации права довольно демократическая, поскольку она часто связана с
добровольностью, собственным усмотрением, личным желанием граждан. В данном случае
реализуются прежде всего управомочивающие нормы, т.е. такие, которые наделяют правами, а
на обязанностями. Использование претворяется в жизнь на основе закона, иначе оно может
перерасти в злоупотребление правом или, напротив (для органов власти, должностных лиц), в
грубое неиспользование права.
Особое место занимает применение права как властная деятельность по реализации
правовых норм, сочетающая в себе одновременно разные поведенческие акты.
Успех или неуспех перевода требований права в реальное поведение связан в конечном
счете с созданием надлежащей материальной базы, научно-техническим и ресурсным
обеспечением, установлением оптимального образа жизни, созданием благоприятного
морально-политического климата, организационными мерами и т.п. Вместе с тем большое
значение имеют субъективная сторона процесса осуществления права и средства прямого
воздействия на волю и сознание людей.
Если люди решительно отказываются повиноваться нормам права, то последняя идея права
никогда не будет осуществлена в их поведении. Поэтому государство использует ряд методов для
того, чтобы сформировать у субъектов права потребность, желание или необходимость совершать
предусмотренные в нормах права действия.
Практике известны два основных средства понуждения воли людей к реализации
государственных велений (норм права): обещание награды и угроза физическим принуждением
или лишением каких-то благ.
В правовом государстве значительно меняются сфера и объем принудительных мер,
открывается возможность обеспечения правовых предписаний. Право призвано удовлетворить
жизненные потребности людей, поэтому должно устанавливаться соответствие
государственной воли с волей субъектов права.
В целях обеспечения процесса реализации правовых норм широко используются
государственные (например, средства государственного воздействия) и идеологические (со
стороны разных партий) методы. Несмотря на департизацию государственного аппарата,
большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но
решающее значение имеет другое. За надлежащее исполнение ими своих юридических
обязанностей государство платит госслужащим заработную плату. Неисполнение обязанностей
влечет применение дисциплинарных взысканий – вплоть до увольнения с должности.
Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и
наказывается в соответствии с законом.
Некоторые теоретики государства и права классифицируют методы реализации права и
среди них прежде всего выделяют: метод добровольного соблюдения, исполнения и
использования права гражданами; метод автономного (договорного) решения вопросов
гражданами; метод государственно-властного воздействия. В частности, метод добровольного
соблюдения, исполнения и использования норм характерен для таких форм реализации права,
как активные действия или воздержание от действий, запрещенных нормами права. Результат
воздействия данных норм на общественные отношения проявляется напрямую, без
дополнительного акта, конкретизирующего права и обязанности тех или иных лиц. При таких
формах граждане добровольного строят свое поведение с предписаниями норм права, (общее
юридическое воздействие не связывается с установлением конкретных прав и обязанностей
субъектов и оно осуществляется вне конкретных правоотношений).
В ходе реализации метода автономного (договорного) решения ценность предписаний,
содержащихся в нормах права, приобретает значение только при условии возникновения,
изменения или прекращения конкретных правоотношений и реального осуществления
субъектами своих субъективных прав и обязанностей. Для этой формы реализации характерно
147
то, что указанные предписания норм права приобретают реальное значение без вмешательства
органов власти и управления, т.е. в процессе такой реализации отсутствуют отношения власти и
подчинения субъектов. Отношения подобного типа основываются на равенстве сторон. И
поэтому данная форма деятельности субъектов влечет последствия, непосредственно
касающиеся самих субъектов.
Для метода государственно-властного воздействия характерно то, что здесь обязательно
участвует властный орган государства, должностное лицо или, по специальному полномочию
государства, другой орган. Такую форму реализации права через правоотношения можно
назвать властной. Инициатором возникновения, изменения либо прекращения правоотношения
в результате осуществления данной формы реализации права может быть орган государства,
должностное лицо, гражданин
149
.
149
JСм.: Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Юнити: Закон и право, 2004. С. 377–379.
148
Лекция2. Применение права как особая форма его реализации. Акты применения норм
права
Теперь подробнее остановимся на основной форме реализации права – на применении
права.
Заметим, что многие ученые и практики говорят именно об этой форме реализации, а
отдельные – больше всего о ней. И наиболее интересные на этот счет суждения, на наш взгляд,
высказал в свое время Г.Ф. Шершеневич. «Применение права, – по его мнению, – есть ничто
иное, как подведение конкретных бытовых отношений под абстрактные нормы права.
Применяются нормы права всеми, кто стремиться сообразовать свои действия с указаниями
права, так как для достижения юридического результата или для уклонения от юридических
последствий необходимо произвести примерку фактического состава в данном или
предполагаемом случае к норме права. Применение права производится всеми субъектами
государственной власти, которые выполняют задачу управления на основании действующего
права. Но с наибольшей яркостью процесс применения права раскрывается в деятельности
суда»
150
.
Итак, под применением права понимается активная, властная деятельность государства в
лице его компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела. В результате
такого применения вносится индивидуальный акт.
Применение – это точное, неуклонное, строжайшее соблюдение законов, т.е. режим
законности. Задачей применения права является полная реализация законов и иных
нормативных правовых актов в точном соответствии с их смыслом, без малейшего отступления
от закона. Применение права носит властный характер, так как применяют право только
уполномоченные органы; осуществляется оно через ряд стадий в процессуальной форме и
связано с применением соответствующего индивидуального правоприменительного акта.
Отсюда можно выделить следующие черты применения права:
Jприменение права – такая форма реализации права, в которой непременно присутствует
субъект, наделенный властными полномочиями;
Jприменение норм права осуществляется в установленных законом процессуальных
формах;
Jприменение норм права должно осуществляться на определенной законодательной
основе, в том числе и в случаях применения нормы права по аналогии;
Jприменение права – это процедура, направленная на индивидуализацию
общенормативных предписаний;
Jправоприменительный акт – устный или письменный приказ, устное или письменной
распоряжение, решение, приговор и т.д.;
Jприменение права допускает контроль за процессом принятия и исполнения решения;
Jприменение права – это организующая деятельность субъектов, наделенных властью;
Jприменение права – это дополняющая действие нормативных актов деятельность
рассматриваемых властных субъектов, поскольку принимаемые ими индивидуальные правовые
акты являются продолжением, дополнением нормативных актов.
В юридической литературе отмечаются также следующие особенности применения права:
Jправоприменение права предполагает возникновение конкретных правовых отношений
между субъектами применения и другим субъектом;
Jправоприменение права осуществляется в случаях, когда вопрос не может быть решен на
основе нормативного (общего) предписания;
Jприменение права возможно при наличии обстоятельств, установленных законом
(правонарушение, решение спора о праве, получение награды, назначение на должность, дача
указания, распоряжение и т.п.).
Известно, что формы применения права различны. Основная форма применения права –
точное исполнение норм действующего права субъектами (гражданами, должностными лицами,
органами власти). Нормы права, будучи общеобязательными правилами поведения,
применяются таким образом, чтобы граждане в своем абсолютном большинстве добровольно
150
Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1995. Т. 2. С. 277.
149
подчинялись этим нормам, действовали так, как это предписывали нормы права,
воздерживались от действий, которые нормами права запрещены. Так же, действуя в
соответствии с законом и не допуская его нарушения, должны поступать и должностные лица,
и органы власти государства.
Другая форма применения права – совершение уполномоченными на то государственными
органами или должностными лицами особых актов, реализующих норму права в отдельном
случае: государственные органы или должностные лица, в пределах своей компетенции
рассматривающие и разрешающие какой-либо конкретный вопрос, применяют
соответствующую норму права к обстоятельствам данного случая и определяют юридические
последствия, вытекающие из нормы права для данного случая.
Например, по мнению Г.Ф. Шершеневича, задача субъекта – лица, применяющего право,
состоит в том, чтобы подготовить возможность умозаключения раскрытием фактического
состава, соответствующего некоему «среднему» термину. Случай, подводимый под норму
права, представляет сумму фактов, и здесь необходимо произвести двойную операцию:
обособить факты, составляющие в совокупности рассматриваемый случай, от фактов,
происшедших в пределах того же времени и пространства; обособить в совокупности фактов,
составляющих данный бытовой случай, факты, имеющие существенное значение с
юридической точки зрения. Этот мыслительный процесс вылущения стоит в зависимости от
таланта и навыка лица, применяющего нормы права. Здесь и именно здесь обнаруживается
способность юриста быстро охватить сумму представленных его вниманию фактов, отбросить
все юридически несущественное и найти в сокращенном таким образом фактическом составе
элементы, способные дать средний термин. Здесь юрист-практик оказывается гораздо выше
человека, не получившего юридической подготовки и не обладающего юридическим опытом, и
даже может оказаться сильнее юриста-теоретика, имеющего большие знания, но не
обладающего навыком.
В противоположность большой посылке, которая предполагается данной, скажем, для суда,
малая посылка должна быть доказана во всем своем фактическом составе. Нормы права
предполагаются суду известными до того момента, когда предстал перед ними данный случай.
Фактический состав предполагается суду неизвестным до того момента, когда суд приступает к
рассмотрению дела.
В установлении малой посылки суд законом лишен полной самостоятельности и поставлен
в некоторую зависимость от воли других лиц. Личное знание судьей тех или иных фактов не
принимается во внимание. Малая посылка не такова, какой она представляется судье, а такова,
какой она представлена суду. В этом случае суд сам доказательств не собирает, предоставляя
это заинтересованным сторонам, и не присуждает более того, что заинтересованная сторона
просит. Таким образом, фактический состав случая, подводимого под норму, может быть в
действительности далеко не таким, каким суд обязан его признавать. Например, суду известнее
важный факт пропуска исковой давности, но он не вправе вносить его в фактический состав,
если соответствующее заявление не сделано ответчиком. Суд поставлен в более
самостоятельное положение, и все же он стеснен рамками судебной процедуры: факты, не
выясненные на судебном следствии, хотя бы они были известны суду из других источников, не
могут быть принимаемы во внимание ни при заключительных прениях, ни при постановке
приговора.
Логическое строение судебного решения идет от большой посылки через малую к
заключению. Психологический процесс при судебном решении начинается с малой посылки и
идет через большую посылку к заключению
151
.
Очевидно, что государственный орган либо суд могут действовать здесь самостоятельно и
добровольно, а могут действовать и не по своей воле. При этом первый вариант действий
обычно более простой, гладкий, а второй сложный, намного труднее, ибо субъекты права не
могут самостоятельно осуществить задуманное, свои права, обязанности и т.д., ибо перед ними
возникают препятствия или правовые коллизии.
151
См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1995. Т. 2. С. 279–280.
150