Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права
Подождите немного. Документ загружается.
Лекция3. Правовая культура: понятие, уровни, формы. Функции правовой культуры
В теории государства и права имеются самые различные определения и толкования
правовой культуры. Это обусловлено разнообразными познавательными и практическими
задачами, научным анализом одного и того же явления под различными углами зрения
216
.
Кроме того, правовая культура рассматривается применительно как к обществу в целом, так и
отдельным его социальным группам, а также личности. Многообразие определений правовой
культуры объясняется и тем, что исследователи изначально вкладывают различный смысл в
исходные понятия, прежде всего в такие, как «право» и «культура».
На наш взгляд, правовая культура – это обусловленная субъективным уровнем развития
общества разновидность общей культуры, которая представляет собой меру освоения и
использования накопленных тем или иным обществом правовых ценностей, передаваемых в
порядке преемственности от поколения к поколению. Такое понимание правовой культуры
позволяет, с одной стороны, органически совместить позитивные моменты, имеющиеся в
подходах других ученых-юристов к исследованию этого феномена, а с другой – отразить
общую природу различных проявлений культуры.
Сущность правовой культуры – мера освоения правовых ценностей, накопленных
обществом, и их использования различными людьми. При этом «мера» здесь – диалектическое
единство качественных и количественных характеристик рассматриваемого явления.
Надо заметить, что правовая культура функционирует в органическом взаимодействии с
другими ее областями и сферами (экономической, политической, нравственной (этической),
религиозной, эстетической и т.д.), испытывая на себе их обратное воздействие, которое нередко
является определяющим.
С учетом избранного нами аспекта категория правовой культуры может использоваться для
характеристики всей правовой системы общества, всей правовой материи. Это наглядно
демонстрирует, что правовая культура не только многоплановое, многофункциональное
явление общественной жизни, но и многоуровневое образование. Оно включает в себя
правовую культуру общества, социальных групп, а также отдельного гражданина. Каждая из
них может явиться предметом специального научного анализа.
В целом же правовая культура включает в себя ценностную оценку правовых норм,
институтов, отраслей, юридических процессов и др.; она отражает качественное состояние
правовой жизни страны; является высшей формой осознания интересов и потребностей
общества в правовом регулировании; составляет часть общей культуры; во многом зависит от
нравственности общества и нравственных качеств людей; служит предпосылкой формирования
правового государства.
В этом контексте можно говорить о некой структуре правовой культуры, включающей в
себя такие части, как: знания о праве; отношение к праву; навыки правового поведения. Таким
образом, человек, обладающий высокой правовой культурой, должен ориентироваться в праве,
законодательстве, обладать позитивным достаточным уровнем правосознания, правильно
применять нормы права в разных ситуациях.
По мнению многих теоретиков права, правовая культура проявляется на трех уровнях:
обыденном, профессиональном и теоретическом.
Обыденный уровень правовой культуры касается повседневной жизни каждого человека, и
он не поднимается до каких-то теоретических обобщений; он активно используется людьми в
повседневной жизни при реализации своих прав.
Профессиональный уровень правовой культуры касается людей, занимающихся
юридической деятельностью профессионально, этому уровню свойственна высокая степень
знания права и понимания правовых проблем, целей и задач правового регулирования.
Теоретическая правовая культура предполагает не только высокий уровень знания права,
но и понимания его целей, задач, механизма действия, факторов, воздействующих на
эффективность норм права и т.д.
216
JСм.: Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988; Кеайзеров Н.М. Политическая и правовая культура. М.,
1988; Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989; Семитко А.П. Правовая культура социалистического общества:
сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990;
231
Для развития правовой жизни общества существенны все три уровня правовой культуры,
но особую значимость имеет профессиональная правовая культура, так как она определяет
работу всех органов государства, органов местного саморегулирования, политических партий,
объединений и др. Не менее важна роль и теоретической правовой культуры; она раскрывает
уровень развития юридической науки в целом, а без этого невозможна действенная правовая
политика государства.
Теоретики права часто выделяют и исследуют также формы, в которые облекается
правовая культура. Так, рассматривают правовую культуру личности, правовую культуру
отдельных социальных групп и общества в целом.
Правовая культура личности характеризуется: определенным уровнем знания со стороны
личности норм права; позитивным правосознанием этой личности, т.е. уважением ею права; ее
поведением, основанным на уважении права. Отсюда следует, что правовая культура личности
– это единство правовых знаний, положительного отношения к праву и правомерного
поведения.
Групповая правовая культура присуща отдельным социальным группам, и прежде всего
юристам, зависит от правосознания данной группы и испытывает на себе влияние принятых в
обществе правовых ценностей, правовой ориентации отдельных личностей. Например,
самостоятельную часть данной групповой правовой культуры составляет правовая культура
молодежи, которая складывается в основном в учебных заведениях, но и в других сферах тоже,
например, в неформальных объединениях; правовая культура военных, ученых,
предпринимателей и т.д.
Правовая культура общества – это составная часть созданных самим обществом духовных
ценностей; она охватывает все виды поведения и действий, связанных с правовым общением и
использованием средств правового регулирования общественных отношений. Она зависит от
уровня правосознания общества, состояния и совершенства законодательства, прочности
законности и правопорядка. Она связана также с общим уровнем культуры населения и
взаимодействует с моральной, нравственной, эстетической, художественной и иными видами
культуры населения.
Государство и общество заинтересованы в формировании действенной системы правовой
культуры граждан, используя в этих целях все возможности правового просвещения, которое
включает в себя: правовое обучение (обучение основам права в школе, профессиональная
правовая подготовка в юридических вузах и др.), правовую пропаганду через СМИ, выпуск
разнообразной юридической литературы, создание компьютерных баз данных, распространение
правовой информации через Интернет.
Правовой культуре присущи также и свои функции. Эти функции представляют собой
основные направления ее воздействия на общественные отношения и их участников. Среди
них:
Jпознавательная функция правовой культуры, связанная с познанием объективных
закономерностей правовых явлений и процессов, теоретической деятельностью, направленной
на осмысление норм права, законодательного, правового регулирования в обществе и др., и
призванная содействовать развитию правового сознания;
Jоценочная функция, выражающаяся в том, что в ходе познания людьми формируется
система правовых ценностей, отражаясь в их сознании и поступках людей, в отраслях,
институтах и т.д.; объектами оценки выступают нормы права и другие проявления механизма
правовой культуры общества;
Jпрогностическая функция правовой культуры, сводящаяся к научному предвидению, к
разработке прогнозов развития правовых явлений, возможных путей решения правовых
проблем с целью достижения желаемого результата; эта функция выражается в правотворчестве
и в процессе реализации права, в ходе решения задач укрепления законности и правопорядка,
обеспечения правомерного поведения граждан, их активности и др.;
Jвоспитательная функция правовой культуры, заключающаяся в формировании
устойчивых правовых качеств людей и их групп;
Jпреобразовательная функция, характеризующаяся тем, что она обеспечивает воздействие
субъектов правовой культуры на внешнюю среду, на внешние условия: экономические,
232
социальные и т.д.; при этом правовая активность людей оказывает позитивное воспитательное
воздействие на других членов общества;
Jинформационная функция правовой культуры, проявляющаяся в информационном
общении, в возможности субъектов адекватно воспринимать и использовать правовую
информацию;
Jрегулятивная функция правовой культуры, проявляющаяся в обеспечении устойчивого и
эффективного функционирования всех частей правовой системы; она реализуется через нормы
права, законы, иные нормативные акты и др. и поведение людей в повседневной жизни.
233
Лекция4. Правовой нигилизм и правовое воспитание
В теории государства и права установлено, что противоположностью правовой культуры
выступает правовой нигилизм. Он характеризуется неуважительным отношением к
действующей правовой системе, нормам права, законодательству, практике его применения
независимо от того, в какой сфере – экономической, политической, социальной или иной – они
проявляются. Правовой нигилизм – это прежде всего одно из состояний правосознания. К
сожалению, в российском обществе нигилистические настроения получили весьма широкое
распространение. Сегодня это проявляется в самых разных формах и сферах. Укажем на
наиболее очевидные и беспокоящие людей.
1.JЭто прямые умышленные нарушения действующих законов и иных нормативных
правовых актов. Эти нарушения составляют основной объем уголовных преступлений, а также
гражданских, административных и дисциплинарных проступков.
Криминогенная обстановка в стране оценивается сегодня с помощью таких определений,
как «разгул», «обвал», «беспредел». Преступность за последние годы возросла многократно и
приобрела мафиозно-организованный характер с преобладанием жестоких насильственных
форм. Произошло сращивание с определенной коррумпированной частью аппарата
государства. А это страшно.
2.JПовсеместное несоблюдение и неисполнение правовых юридических предписаний,
когда граждане, должностные лица государства, общественные организации, партии и др. не
сообразовывают свое поведение с требованиями норм права, а стремятся жить и вести себя,
как им хочется. Неисполняемость законов – признак бессилия власти.
С законами не считаются даже многие чиновники. Известны случаи, когда и указы
Президента РФ не признаются на местах или толкуются на свой местный лад. Иногда люди
говорят: «Законы у нас пишут для того, чтобы их нарушать». И это порой, к сожалению,
оправдывается. Некоторые богатые люди и бизнес-структуры весьма стесненно чувствуют себя
в конституционных рамках и пытаются выйти из них.
Такое положение с исполнением законов – результат низкого и деформированного
правосознания.
3.JКоллизии, столкновение законов, издание слабых, противоречивых или даже
взаимоисключающих правовых актов, которые отрицательно влияют на правовое
регулирование в обществе. Нередко подзаконные акты становятся «надзаконными».
Принимаемые в большом количестве нормы права плохо «отработаны». В результате
возникают разного рода конфликты.
С другой стороны, есть сферы общественной жизни, не урегулированные правом, хотя
объективно нуждающихся в этом (скажем, интернет-преступность). Дает о себе знать и
перенасыщенная регламентации отдельных сторон жизни общества (область налогообложения).
Все это создает правовой нигилизм, неразбериху, борьбу законов и властей.
4.JПодмена законности необоснованной целесообразностью, выходы различных
должностных лиц и органов, политических сил на незаконную область деятельности,
стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции РФ.
Это ненормальное явление, напоминающее эпоху советской революционной
целесообразности. Наряду с «телефонным» правом нередко действует «право богатого»,
«силовое» или «нужное кое-кому». Между тем попытки утвердить демократию вне законности
несостоятельны по сути. Даже самый плохой закон лучше самой хорошей целесообразности,
ибо последняя недопустима.
5.JКонфронтация представительных и исполнительных органов власти. Она возникает в
процессе становления новой для России президентской вертикали управления в ходе
избирательных кампаний, при переделе собственности и т.д. Отсюда налицо всякие конфликты,
противостояния, стремление доказать, какая власть важнее и нужнее.
Часто верх берут престижные, коммерческий соображения, честолюбие, а не законность.
Например, в наше время к власти пришло много неопытных, неграмотных людей с желанием
только что-нибудь урвать, заработать. Законы им мешают достичь своих целей.
6.JСистематические нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь,
достоинство, жилище, имущество, безопасность. Пока в России нет четкой системы защищенности
234
личности.
А это подрывает веру в закон, в способность государства оградить людей от нарушения их прав и
свобод, преступных посягательств. Проблемы в праве вызывают раздражение недовольство,
протест.
По данным социологов, примерно 1/3 всех граждан страны, подвергшихся преступным
посягательствам (хулиганство, причинение телесных повреждений, кража и т.д.), не
обращаются ни в милицию, ни в прокуратуру, ни в суд, так как не верят им ни в чем.
7.JВыделяется также и теоретическая форма правового нигилизма, которая связана как с
извращением ряда научных положений о государстве, праве и демократии, так и с рядом
неверных представлений о государственно-правовой системе и ее историческом развитии
(отмирание государства и права, понятие права, верховенство политики над правом и т.д.).
Основные пути преодоления правового нигилизма – это повышение уровня правового
воспитания и правовой культуры населения, их правового и морального сознания; дальнейшее
совершенствование законодательства, профилактика преступности и иных правонарушений,
укрепление законности и правопорядка, государственной дисциплины; повсеместная защита
прав личности; подготовка высококвалифицированных кадров юристов; скорейшее проведение
судебной реформы и др.
217
.
Правовое воспитание – это процесс воздействия на сознание личности, групп людей,
общества в целях превращения правовых идей и требований норм права в личные убеждения
граждан, в норму повседневного их поведения, формирование их правовой культуры и
социально-правовой активности.
При этом понятие воспитания следует отграничить от понятия правового обучения.
Конечно, правовое воспитание тесно связано с правовым обучением. И это обусловлено уже
тем, что воспитание в современных условиях немыслимо без обучения, и наоборот. Вместе с тем
воспитание с точки зрения сферы воздействия влияет главным образом на эмоционально-
волевую, ценностную, мировоззренческую сферы сознания личности, в то время как сферой
воздействия обучения, носящего информационно-познавательный характер, является главным
образом когнитивно-рациональная сфера правового сознания
218
.
Отсюда возникает необходимость вооружения членов общества знаниями о праве, его
принципах, конкретных нормах, способах реализации своих прав и обязанностей в объеме,
определяющем правовое положение личности. Практика работы органов государства,
учреждений и организаций показывает, что граждане обычно знакомы с правовыми
принципами, хорошо усваивают общие требования права, вошедшие в культуру, в привычку
повседневного поведения. В то же время уровень их знания конкретных норм права еще
невысок. Значительная часть граждан обнаруживает слабое знание правовых основ работы
государственных органов, важных институтов трудового, гражданского, семейного и других
отраслей права и т.д.
Так, выборочные социологические исследования, которые проводились в 2002–2003 гг. в
Москве, в Курской, Тамбовской и Орловской областях под нашим руководством сотрудниками
научно-исследовательской части Российской правовой академии Минюста России показывает,
что примерно половина опрошенных (10 тыс. человек), несмотря на активное распространение
самой разной правовой информации в обществе, вообще не ориентируются в новом
законодательстве; 42,3J% знают отдельные касающиеся их акты, но не верят никому и
законодателям прежде всего; 6,5J% заявили, что в обществе никто не соблюдает нормы права и
все думают, как бы что «урвать» от других.
Все это, понятно, настораживает и требует принятия скорейших мер по созданию в
Российской Федерации строгой и взаимосвязанной системы правового воспитания и правового
просвещения каждого индивида, гражданина, включающей в себя государственные органы,
СМИ и общественные объединения. В частности, те же опрошенные предложили: разработать и
принять указом Президента РФ Федеральную программу развития правовой культуры в
Российской Федерации, которая должна обеспечить проведение планомерной работы в этом
направлении; создать Межведомственный совет по правовому воспитанию при Минюсте
217
См.: Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В.JМалько. М.: Юрист, 2002. С. 596–610.
218
JСм.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. М.: Новый Юрист, 1988. С. 286–289.
235
России, в состав которого должны войти представители правоохранительных органов,
министерств и ведомств культуры, кино, образования, печати, радио и телевидения,
общественных объединений, научных и учебных юридических институтов и др. Данный орган
должен заниматься изучением уровня правовой просвещенности граждан, обобщением форм и
методов работы по распространению юридических знаний и организацией правового
воспитания в стране; возродить просветительскую работу общества «Знание»; обеспечить
разработку и внедрение во всех типах учебных заведений учебных программ самостоятельного
курса по изучению основ российского законодательства; разработать и осуществить
конкретные мероприятия по организации широкой пропаганды законодательства и повышение
уровня правового сознания населения; организовать сеть общественных юридических
консультаций для правовой помощи малоимущим слоям населения по социальным вопросам,
гражданскому законодательству; обеспечить издание популярной юридической литературы,
правовых справочников и комментариев для населения.
Иными словами, остро ставится вопрос не только о перестройке всей системы правового
воспитания и правового просвещения в стране, но и об изменении у всех людей своего
отношения к праву, закону, правопорядку, своим правам, обязанностям и т.д. И эти вопросы
придется решать.
Из сказанного видно, что отношение к праву, закону, правопорядку, своим правам и др.
включает в себя прежде всего оценку правовых явлений и процессов. Она складывается как на
теоретической, так и на эмпирической базе в сознании каждого человека. Под оценкой мы
имеем в виду в известной мере практическое, рациональное, личное отношение к системе
права, сведениям о праве и деятельности правоохранительных органов, получаемых из газет, по
радио, из литературы и т.п. Следствием личностного отношения является оценка как своего
поведения, так и окружающих институтов, государства и власти в целом.
Поэтому и наиболее распространенным мотивом соблюдения законодательства
опрошенные нами граждане (61,2J%) назвали соответствие закона интересам всего общества, а
не каких-то групп людей, элиты и т.п.
В подобной же форме складывается и интерес человека к тем или иным правовым
явлениям, направленность его влияния на социальные проблемы правового характера
(ослабленная у нас борьба с преступностью, коррупцией, преодоление проявлений
бюрократизма, воспитание несовершеннолетних и т.п.).
Отношение к праву определяется прежде всего его социальной ценностью, т.е. тем, как
точно оно отражает жизненно важные проблемы, насколько действенно защищаются интересы
каждой отдельной личности. А это в решающей степени обусловливается социальной
структурой общества, природой политического режима. Так указанные практические,
рациональные оценки и интересы людей под влиянием практического опыта, активного участия
в труде, в общественной жизни дополняются опытом принятия решений, устойчивых мотивов
поведения. В результате проверки опытом отношение людей к праву складывается в
определенные убеждения, в жизненную позицию человека; формируются определенные
качества личности, основанные на правосознании.
Социологические исследования показывают, что уровень отношения к праву, как и уровень
правовых знаний, у нас различный – от ситуационного неодобрения, безверия до некоторого
уважения, так как отношение к праву, степень солидарности с его требованиями, уважение к
закону зависят не только от знаний, но и от условий жизни, нравственной позиции человека, его
отношения к гражданскому долгу и т.п.
Закономерное возрастание ценности цивилитарного права должно стать объективной
предпосылкой повышения его престижа, но последнее не произойдет автоматически.
Уважительное отношение к закону будет вырабатываться двояким путем: в процессе личной
реализации права и под воздействием правового воспитания и просвещения.
Уважение к праву следует рассматривать как предельно широкое понятие, в котором
правовые, нравственные нормы и социальные ценности должны выступать в тесно
взаимосвязанном виде. Общее одобрительное отношение к действующему праву должно
обеспечивать его последовательное соблюдение подавляющим большинством граждан. Такое
одобрительное отношение должно определяться в первую очередь тем, что право выражает
интересы и волю всего народа.
236
При этом, однако, как мы видим из результатов опроса, нельзя не учитывать того, что
человек последовательно сталкивается с множеством правовых предписаний, относится к ним
по-разному. Одни из них он полностью или частично воспринимает, другие отвергает как
неприемлемые и чуждые, к третьим относится безразлично. При этом для демократического
общества характерно все же пониманием большинством людей важности и необходимости
средств правового регулирования, что и обеспечивает в целом уважительное отношение людей
к правовым предписаниям.
Это, однако, не означает, что работа по дальнейшему укреплению и развитию
уважительного отношения людей к праву должна быть разовой, бессистемной. В связи с тем
что, к сожалению, не всем свойственно безусловно положительное отношение к праву,
возникает задача с помощью разнообразных средств способствовать росту положительной
предрасположенности каждого человека ко всем адресуемым ему правовым актам.
Одним из важнейших показателей прочности уважения к закону является наличие у
субъекта потребности в соблюдении юридических норм, внутренне осознанная необходимость
сообразовать свое поведение, свои интересы и цели с нормами права.
Уважение к праву в демократическом обществе должно означать признание социальной
ценности права и включать в себя достаточную информированность о требованиях правовых
норм и солидарность с принципами права. Оно должно характеризоваться стремлением не
только неукоснительно выполнять предписания, согласовывать свое поведение с образцами,
предполагаемыми нормами права, но и социально активными действиями способствовать
укреплению законности и правопорядка.
Поскольку уважение к праву является действительно одним из ведущих факторов
правомерного и социально активного поведения, постольку задача должна заключаться не
только в теоретическом описании и объяснении регулятивных возможностей уважения к праву,
но и в выяснении социально-психологического механизма его формирования. Это не менее
важная проблема, так как уяснение закономерностей формирования уважения к праву позволит
принять все необходимые меры к тому, чтобы неуклонно добиваться действительно
уважительного отношения к праву.
Процесс формирования уважения к праву происходит не автоматически. Нужна, с одной
стороны, эффективная система улучшения воздействия на жизнь людей, волю и сознание,
эмоции и представления, чтобы обеспечить позитивное отношение к праву, верную его оценку
и адекватное поведение самой личности. С другой стороны, этот процесс не может быть
эффективным, если рассчитывать на силу внешнего воздействия. Уважение к праву возможно
лишь на началах глубокого личного убеждения человека в ценности провозглашаемых
обществом политических и социально-правовых принципов. Следовательно, всякое внешнее
воспитательное, просветительное и другое воздействие должно иметь в своей основе создание
наиболее благоприятных условий для развития личной инициативы. И только при этом условии
станет возможным качественный скачок в отношении к правовым ценностям и нормам, что, в
свою очередь, скажется на поведении каждого человека.
Важнейшим структурным элементом правосознания личности является волевой компонент.
Он ближе всего стоит к поведению, которое предваряется индивидуальным правосознанием.
Волевой, или поведенческий, компонент индивидуального правосознания определяет выбор
варианта поведения, принятие решения на совершение того или иного поступка и представляет
собой правовую установку. Эта установка ориентирована не только на реализацию права, но и
на правотворческую и правоохранительную деятельность. По широте охвата правовых явлений
она может простираться от узкоситуативной готовности, направленной на какие-то конкретные
нормы, до общей готовности, которая охватывает все право в целом, его отдельные отрасли и
институты.
Изучая поведение человека, мы так или иначе сталкиваемся с явлениями правового
сознания социальных отношений. Отражая объективные потребности общественного развития,
правосознание придает человеческой деятельности в сфере действия права и в сфере
общественных отношений, требующих правового регулирования, целенаправленный характер,
является предпосылкой и регулятором поведения индивида, позволяет направить его поведение
на достижение поставленных обществом и конкретной личностью задач, т.е. в конечном счете
237
правосознание в многообразии форм своего проявления оказывает регулятивное влияние на
жизнь всего демократического общества.
238