Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права
Подождите немного. Документ загружается.
Любая юридическая процедура должна быть также законной. Особенно ярко это
требование проявляется в области того же гражданско-процессуального права, где, например,
говорят о процессуальном содержании законности. Это выражается в том, что при
рассмотрении судом отнесенных к его ведению дел должна строго соблюдаться установленная
процессуально-процедурная форма деятельности, т.е. порядок определения лиц, участвующих в
деле, возбуждения процесса, подготовки дела к судебному разбирательству, ведения судебного
заседания, обжалования судебных актов, а также их исполнения.
При разрешении споров необходимо руководствоваться законодательством о
судопроизводстве в судах общей юрисдикции. Это законодательство находится в ведении
Российской Федерации; ее субъекты не имеют права принимать нормы, регламентирующие
процесс отправления правосудия в федеральных судах.
В гражданском процессе можно совершать только те процессуальные действия, которые
предусмотрены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-
ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»
183
, ГПК РФ и принимаемыми в соответствии с
ними другими федеральными законами, при рассмотрении дела у мирового судьи – также
Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»
184
. В
случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей возникшие в ходе гражданского
судопроизводства отношения, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют
аналогию закона, а при отсутствии такой нормы – аналогию права.
Важна здесь и эффективность юридической процедуры. В условиях современного
демократичного общества открылись новые возможности повысить эффективность
юридических процедур, как и правового воздействия на общественные отношения в целом,
путем демократизации общественной жизни, ее гуманизации через возвышение роли права в
гражданском обществе, основанном на достоинстве каждого из его членов.
Для юридических процедур актуальна в этом отношении задача преодоления отчуждения
граждан от властных структур, установления доверия населения к правоохранительным
органам, и прежде всего к суду. Суд должен стать в демократичном обществе высшей и
наиболее авторитетной инстанцией при разрешении любых дел и споров между людьми.
Судебная процедура, будучи по своей природе важнейшей процедурой, в нашем
демократичном обществе должна восприниматься как надежный и сильный защитник
справедливости и ущемленных прав, как гарант от произвола и злоупотреблений со стороны
тех, кто сегодня правит страной.
183
См.: СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
184
См.: Там же. 1998. № 51. Ст. 6270.
181
Раздел 12 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Лекция 1. Понятие правового регулирования
Особенности правового регулирования в современном государстве и обществе как
категории состоят в том, что она в единстве сегодня охватывает самые существенные элементы
«правовой материи»: нормы права, действие права в демократическом обществе вообще, сам
процесс правового регулирования поведения людей, его механизм, правомерное поведение как
цель государства и результат правового регулирования.
Исходным элементом в этой теории является, как мы считаем, действие права в обществе,
причем действие в широком смысле этого слова, под которым следует понимать социальное
действие права, его норм как регуляторов общественных отношений с целью достижения
желаемых задач демократического общества вообще и правомерного поведения каждого
гражданина, человека в частности.
В этом случае право и его нормы рассматриваются не в статике, а в динамике, т.е. в
действии, в ходе их функционирования. В процессе этого действия право и его нормы
переходят из одного социального состояния в другое (разрешают дела, споры и т.д.) и
переводят содержащуюся в себе волю людей, их информационный «заряд» в реальную
практическую плоскость. Действие права делает реальными присущие ему законность,
справедливость, ценности граждан, их образ жизни. При этом право обретает как бы две
стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя касается восприятия норм права, его смысла,
содержания разными субъектами, а внешняя – форм и средств их проявления, а также видов
поведения (правомерное, неправомерное) участников правоотношений.
И в этом смысле, как показала Р. В. Шагиева, действие права непосредственно связано с
правовой деятельностью в современном обществе
185
.
Действие права, исходя из общей концепции деятельности в сфере права, может
рассматриваться в этом смысле как разнопорядковое регулирующее воздействие на общественные
отношения в пределах территории государства, определенного времени и круга субъектов.
Тогда его задачей будет официальное подтверждение границ правового в общественной
жизни и придание им юридической значимости. Такое действие права можно будет
представить политико-правовым, потому что его результатом тогда станут социальные блага
(законы, судебные решения и т.д.), имеющие политико-правовой характер, т.е. по
содержанию оно будет направлено на организацию правовой деятельности, а по форме носить
политический характер. Действие права не может в современном обществе исследоваться без
юридической деятельности, обеспечивающей ему (действию права) необходимую степень
«признания». Именно в ходе юридической деятельности создаются правовые тексты, в
которых возводятся в обязательный ранг официальные эталоны действия права.
Таким образом, действие права в определенной степени может рассматриваться как
относительно самостоятельный вид социальной действительности, а точнее, как один из
подвидов деятельности политической, осуществляемой различными субъектами общественных
отношений, обладающими государственно-властными полномочиями.
Правовая деятельность при этом может быть определена как такая социально значимая
активность (свобода выбора и свобода самовыражения), которая осознанно и целенаправленно
предпринимается субъектами – носителями субъективных прав и юридических обязанностей в
различных сферах общественной жизни в целях удовлетворения их разнообразных
потребностей специфическим духовно-практическим способом (в рамках правоотношений) и
которая поэтому признается обществом и государством правильной, справедливой, а в случае
необходимости – дающей возможность вынести решение и вызвать юридически значимые
последствия
186
.
Однако действие права осуществляется в обществе не как кому захочется. Оно основано на
законодательстве, на четких нормах права, морали. И его «запускает» в жизнь и сопровождает
потом специальный «инструмент»; и таким «инструментом» потом в ходе действия права
185
См.: Шагиева Р.В. Концептуальные основы теории правовой деятельности. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 21–46.
186
См.: Шагиева Р.В. Концептуальные основы теории правовой деятельности. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 47–48.
182
выступает правовое регулирование. Следовательно, правовое регулирование – это часть
действия права, которая характеризует специфическое нормативно-организационное
воздействие на поведение и деятельность отдельных субъектов для достижения фактических
целей права. Но здесь часто ставится вопрос: в чем же различие этого специального
нормативно-организационного воздействия (т.е. правового регулирования) от правового
воздействия в обществе вообще?
Думается, что необходимым свойством правового регулирования является способность
регламентировать отношение на основе норм права. Правовое регулирование, указывая
субъектам права (а не вообще любым субъектам) вид и меру действия, предусматривает
правовые последствия (положительные и отрицательные), оно властно обеспеченно
государственной силой принуждения. Для правового же воздействия эта четкость,
определенность не характерна. Мы считаем, что норма оказывает воздействие на поведение
людей определением правоспособности граждан и организаций, юридическим фактором и
правоотношением. При определении правоспособности нормы права еще не регулируют
поведение людей, а лишь воздействуют на их волю и сознание.
Следовательно, для правового регулирования по сравнению с воздействием характерна
большая конкретность в определении юридически возможного и должного поведения
субъектов общественных отношений. По нашему мнению, норма права начинает регулировать
поведение людей лишь на стадии юридического факта (при чем при совершении ими
правомерных действий) и заканчивает его в момент прекращения действия правоотношения,
когда будет достигнут определенный правовой эффект.
Поэтому считаем спорным утверждение А.С. Пиголкина, что понимание правового
регулирования охватывает собой все формы воздействия права на общественную жизнь:
правотворчество, общевоспитательную роль права, осуществление правовых предписаний в
конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний,
законность, правопорядок, правовую культуру и т.д., само правомерное поведение, а также все
то, что создает основу и предпосылку для такого поведения, обеспечивает его
187
.
Скорее всего, то, о чем говорит А.С. Пиголкин, относится к правовому воздействию. И в
этом контексте последнее – это результативное, нормативно-организационное влияние на
общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права,
правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений
(правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)
188
.
Разграничение здесь регулирования и воздействия позволяет нам выяснить место и роль
каждого элемента правового регулирования в системе правового воздействия, установить связи и
взаимодействия среди этих элементов. Исходя из всего сказанного термин «правовое
регулирование» относится к праву как системе норм и специфическим правовым средствам
(правоотношениям, актам реализации норм права); термин же «воздействие» – ко всем
названным выше, а также ко всем прочим правовым явлениям и категориям.
Следовательно, правовое регулирование вбирает в себя специфическую деятельность
государства, связанную с подготовкой и выработкой правовых установлений и определением
средств обеспечения их реализации. В этом смысле содержанием правового регулирования
будет многоаспектная деятельность правотворческих государственных органов, связанная с
выбором типа, методов, способов правовой регламентации, определением соотношения
нормативных и индивидуальных средств правового регулирования; непосредственную
деятельность субъектов общественных отношений, которая связана с поиском и
использованием необходимых правовых норм, средств правового влияния, методов и др., в
целях согласования своего поведения с требованиями правовых предписаний.
Отсюда вытекает, что здесь наряду с регулированием, реализуемым непосредственно
субъектами общественных отношений, т.е. наряду с саморегуляцией субъектов, допускается и
государственное регулирование или, как показал В.В. Лазарев, государственно-правовое
регулирование в виде специально организованного механизма.
187
См.: Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права // Сов. государство и право. 1963. № 6. С. 26.
188
См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 286.
183
Правовое регулирование общественных отношений рассматривается в этом случае как
социальная функция государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с
помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-
правового регулирования позволяет: собрать вместе все части юридической системы и
факторы, на нее влияющие; расставить их по своим метам; увидеть те основные функции,
которые выполняют юридические, социальные и другие факторы в процессе правового
регулирования; понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение
(правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового
нигилизма; обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в
обществе, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех
должностных лиц, и прежде всего работников правоохранительных органов
189
.
Мы считаем, что такой расширительный подход к осмыслению правового регулирования
общественных отношений полезен и актуален для современного общества, но он слабо
исследован и еще ждет своей разработки. В настоящее же время с учетом данного подхода мы
будем говорить о широкой трактовке самого понятия правового регулирования, т.е. о больших
пределах действия его механизма.
Однако, на наш взгляд, эта широта должна иметь и свои разумные пределы. В этом
отношении пределы правого регулирования должны представляться как некая разумная
граница, отделяющая область правового от неправового и очерчивающая рамки применения
норм права, предельность его воздействия на сознание и поведение человека. Конечно, пределы
правового регулирования обусловлены неюридическими факторами: они вытекают из природы
человека и общества, предопределены общей культурой и цивилизованностью людей. И здесь
правовое регулирование будет «суживаться» до индивидуального регулирования.
Соответственно, выделяются два основных вида правового регулирования: общее правовое
регулирование и индивидуальное правовое регулирование.
Общее правовое регулирование состоит в упорядочении общественных отношений
посредством создания, изменения и дополнения или отмены норм права, а также определенной
сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Оно, по существу, означает
правотворческую деятельность государства.
Индивидуальное правовое регулирование – это деятельность компетентного субъекта,
заключающаяся в дополнительном упорядочении общественных отношений на основе
действующих норм права посредством конкретизации правила поведения их персональных
участников. При этом решается юридическое дело, спор, вопрос и др. применительно к данным,
конкретным обстоятельствам и принимается какое-то индивидуальное правовое решение,
имеющее важное значение.
Здесь допускаются также и другие классификации правового регулирования в обществе, а
именно: законодательное, в том числе конституционное, и регулирование при помощи
подзаконных актов, регулирование первичное и вторичное, коллегиальное и единоличное и т.д.
Подобные группировки тоже не лишены определенного познавательного и практического
значения, так как они содействуют и детальному анализу тех или иных особенностей правового
регулирования как процесса.
В тесной связи с пониманием пределов и видов правового регулирования находится
понятие предмета правового регулирования. Предмет правового регулирования должен
определять, что регулируется правом. К нему относятся те виды общественных отношений,
действий людей, организаций и др., которые объективно могут быть урегулированы правом и
которые требуют правового воздействия. Значит, не все действия, отношения в обществе могут
быть объектами правового воздействия, а лишь определенная их часть, а именно та, которая
имеет нормативный характер, повторяема, отличается массовым проявлением, поддается
правовому контролю и др.
Выделение тех сфер общественной деятельности, которые требуют правового упорядочения, –
чрезвычайно сложная научная и практическая проблема. От правильного ее решения зависит
эффективность действия всего права. А возможности права таковы, что оно распространимо в
разных областях жизни человека, хотя его результативность применительно к этим областям
189
См.: Лазарев В.В. Действие права и государства // Общая теория права и государства. М., 2003. С. 439–440.
184
общественной жизни далеко не одинакова. Очевидно, можно говорить об объективной
подверженности правовому регулированию отношений, складывающихся в сферах производства,
распределения и потребления материальных благ, в сфере отправления государственной власти,
управления, в области взаимоотношений личности и государства и т.д.
Непосредственным же предметом правового регулирования выступают многообразные
действия, деятельность субъектов общественных отношений. Отсюда, содержание правового
регулирования зависит от положения взаимодействующих в отношении сторон и объектов, по
поводу которых возникает это взаимодействие.
Следовательно, здесь метод – это совокупность приемов и способов правового
регулирования. Приемы и способы являются составляющими метода, его основой. Принято
различать следующие основные методы приемы, способы правового регулирования:
позитивное обязывание – возложение на лиц (субъектов) обязанности к активному поведению;
дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия; запрещение
– возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных
законом; в качестве дополнительных способов называют поощрение (метод вознаграждения за
определенное поведение) и рекомендации (метод совета, осуществления желательного
поведения).
Как уже говорилось, сочетание основных способов образует специфический метод
правового регулирования – директивный (императивный) или автономный (диспозитивный).
Императивный метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований
нормы права. Данный метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя
используется конституционным правом, встречается в иных отраслях права.
Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или
иного поведения субъектов общественных отношений. Он допускает возможность сторонам
урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом же лишь определяются
пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод
специфичен для гражданского, семейного права.
В зависимости от сочетаний запретов и дозволений обычно различают два основных типа
регулирования: общедозволенное, т.е. такое, в основе которого находится общее дозволение и
которое поэтому строится по принципу «дозволенно все, кроме того, что прямо запрещено
нормами права»; запретительное, т.е. такое, в основе которого лежит общий запрет и которое
поэтому строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». На
преобладание общедозволенного или запретительного регулирования влияют разнообразные
факторы: исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности
регулирования отношений и др.
Правовое регулирование – длящийся во времени и в пространстве процесс. Можно
обратить внимание на следующие его стадии:
1.JНачальная (организационная) стадия, в которую входят: определение правоспособности
и дееспособности граждан; установление правового статуса граждан; определение компетенции
органов власти; установление правового положения различных юридических лиц
(хозяйственных, общественных и т.п. организаций).
2.JПереходная, преобразующая стадия, наступающая после совершения субъектами права
юридически значимых действий (бездействия), влекущих определенные юридические
последствия. Эта стадия предполагает установление юридического факта, после которого
вырисовывается конкретная правовая связь между субъектами права через их субъективные
права и юридические обязанности (конкретное правоотношение). Юридический факт (событие
или действие (бездействие)) и конкретное правоотношение – две взаимосвязанные, но
самостоятельные части данной стадии.
3.JЗаключительная стадия или результат правового регулирования – это последствия,
достигнутые в процесс регулирования. Она, как правило, закрепляется в актах реализации и
проявляется как: реализованные гражданами субъективные права и обязанности; выполненные
органами государства задачи; реализованная юридическая ответственность и т.д.
Результат является конечным моментом в правовом регулировании, но это не прекращает
регулирование вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и пространстве в
отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.
185
Становится очевидным, что правовое регулирование общественных отношений и процесс
его реализации – это весьма сложное и многоаспектное явление. Это и специфический,
организованный, механизм с позиций структуры и действия, функционирования, причем
механизм, в отношении которого среди ученых-юристов до сего дня идут споры.
186
Лекция 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии. Правовое
воздействие
Изучение механизма правового регулирования ведется теоретиками государства и права уже
давно. И наиболее интересные суждения на этот счет высказал С.С. Алексеев. Он, в частности,
предложил понимать под этим механизмом «взятую в единстве всю совокупность юридических
средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные
отношения»
190
. Данное определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств»,
несомненно, давало слишком широкое понимание механизма правового регулирования.
В другой своей работе ученый определяет механизм правового регулирования как взятую в
единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при
помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения
191
. Как
видим, в этом определении «вся совокупность» заменена «системой».
Однако оба вышеназванных определения имеют общий недостаток – правовое
регулирование определяется через правовое воздействие. В таком подходе изначально
содержится неточность. Тем не менее указанное определение механизма правового
регулирования получило наибольшее признание в юридической литературе.
Имелись и другие подходы к проблеме механизма правового регулирования. Так, В.М.
Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм
деятельности органов государства и общественных организаций, т.е. через правотворческую и
правоприменительную деятельность соответствующих субъектов
192
.
В.Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как систему правовых
средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений
193
.
А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования – «это система правовых средств,
организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий,
стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»
194
Все отмечают такой важный признак механизма правового регулирования, как «система
правовых средств», но в остальном подобное единство во взглядах не наблюдается.
Все изложенное свидетельствует об уязвимости широкого определения механизма
правового регулирования как воздействия права на общественные отношения. Сегодня,
очевидно, нужно дать более узкое определение: механизм правового регулирования – это
система правовых средств (элементов), с помощью которых осуществляется взаимосвязанное
регулирование общественных отношений определенного качества. Как было сказано выше,
регулирование общественных отношений – это действие права, но не всей его системы и не в
любых формах и направлениях, а регламентация правовыми средствами определенного
качества общественных отношений, осуществляемая в конкретной обстановке. Это
расстановка участников регулируемых отношений по их юридическим местам с помощью
соответствующих правовых средств (правовых актов, правомочий, юридических фактов,
обязанностей). А действие прав в обществе в широком смысле (социальный механизм
действия права) – это правовая ориентация, правовые установки, социальная среда, правовая
информация, социальные последствия действия права и т.п.
Среди теоретиков права нет также единого взгляда на внутреннюю структуру механизма
правового регулирования, т.е. на систему правовых средств.
Так, С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования состоит из трех
основных элементов или частей: юридических норм, правовых отношений и актов реализации
субъективных юридических прав и обязанностей
195
. А.В. Малько вполне обоснованно добавляет
к ним юридический факт и охранительный правоприменительный акт
196
. В.А. Шабалин
называет в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования
законность
197
и правосознание.
190
JАлексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 30.
191
См.: Он же. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 153.
192
См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. С. 3.
193
См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1995. С. 341.
194
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 625.
195
JСм.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 34.
196
JСм.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 627.
197
JСм.: Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Сов. государство и право. 1969. № 10. С. 124–125.
187
А стадии и элементы механизма правового регулирования в некотором смысле совмещают
с самим процессом правового регулирования в обществе
198
.
Все это требует, на наш взгляд, активизации научных исследований проблем механизма
правового регулирования на современном этапе и более тесной их увязки с исследованиями и
разработками проблем механизма государственно-правового регулирования и механизма
действия права в целом.
И определенный интерес в этой связи представляет точка зрения В.В. Лазарева, который не
вдавался в пространные дискуссии, что понимать под механизмом правового регулирования,
его структурой, этапами и др., довольно успешно проанализировал уже некоторые аспекты
содержания механизма государственно-правового регулирования, и в частности, его понятия,
элементы, общие функции, методы функционирования. Такой подход к дальнейшему развитию
исследований проблем механизма правового регулирования является, на наш взгляд, более
плодотворным.
Исходя из изложенного сегодня можно прежде всего выделять и рассматривать три
элемента (звена) механизма правового регулирования, а именно:
Jнормы права – это основа правового регулирования, ибо на уровне системы права
закрепляются в определенном виде типичные возможности и необходимость определенного
поведения субъектов;
Jправовые отношения, субъективные права и юридические обязанности, переводящие
при наличии юридических фактов указанные возможности в плоскость конкретных
субъективных юридических прав и обязанностей и, следовательно, переключающие
воздействие норм права на уровень поведения субъектов;
Jакты реализации прав и обязанностей, в соответствии с которыми наступает
определенный в праве результат, т.е. здесь реально разрешаются жизненные ситуации, дела,
споры и др.
Надо отметить, что это трехзвенное построение механизма правового регулирования не
носит универсального характера, хотя оно и характерно для правовых систем всех юридических
типов.
В то же время отдельные ученые выделяют здесь и исследуют еще один элемент – акты
применения права, которые составляют властные действия компетентных органов,
обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь,
гарантирующих осуществление прав и обязанностей.
При этом в зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования
используются, процесс регулирования будет простым и сложным. Простое регулирование – это
такой процесс, когда используется один государственный властный акт, т.е. нормативный акт.
Индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами, к которым этот
акт обращен. Сложное регулирование – такой процесс, когда используются два акта
государственно-властного характера: один из них – нормативный, другой – акт применения
нормы права
199
.
Сам процесс правового регулирования в этом случае может состоять из следующих основных
стадий: юридическая регламентация общественных отношений; возникновение субъективных прав
и субъективных юридических обязанностей; реализация субъективных прав и субъективных
юридических обязанностей; применение права.
Проведенный анализ дает основания для различения правового регулирования и правового
воздействия. Правовое регулирование есть только там, где достигаются значимые социальные
цели и задачи. Воздействие – более широкое понятие. Текстуальное воздействие может быть
разным. Например, в случае издания закона, не отвечающего интересам большинства
населения, он может оказать негативное воздействие на граждан: вызвать общественное
негодование, критику, гражданское неповиновение и т.д. И если этот закон так и не
реализовался в поведении субъектов, не конституировал субъективные права и обязанности, то
это означает, что в этом случае не только отсутствует правовое регулирование, но и сам закон
не является правовым. Вместе с тем правовое воздействие всегда предшествует правовому
198
См., напр.: Радько Т.Н. Теория государства и права. М.: Юнити: Закон и право, 2004. С. 355–371.
199
JСм.: Слободянюк И. П. Механизм правового регулирования // Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова. М., 2004. С. 443.
188
регулированию, поскольку информационно-правовое воздействие является необходимым
условием возникновения правовой деятельности.
Отсюда, правовое воздействие – это результативное, нормативно-информационное влияние
на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм
права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений
(правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)
200
.
Разграничение правового регулирования и правового воздействия дает возможность
выяснить место и роль каждого элемента указанного механизма правового регулирования в
системе механизма правового воздействия в обществе. Исходя из всего сказанного можно
заключить, что «правовое регулирование» относится к праву и специфическим правовым
средствам (правоотношениям, актам реализации норм права); «правовое воздействие» – ко всем
названным выше, а также ко всем прочим правовым явлениям и понятиям.
200
JСм.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Манускрипт, 1996. С. 286.
189
Лекция 3. Правомерное поведение
В настоящее время приобретает также актуальность и слабо разработанная в теории права
проблема правомерного поведения как цели государства и результата действия права, да и
проблема поведения личности в юридической науке вообще.
Важно подчеркнуть, что эти исследования ведутся теоретиками права в несколько
суженном виде.
В частности, выделяются три вида поведения людей: правомерное, неправомерное и
безразличное. В то же время исследуется почему-то в основном первое, т.е. правомерное
поведение. При этом правомерное поведение характеризуется как совокупность действий,
поступков субъекта (субъектов) правового регулирования, соответствующих правовым нормам,
или действия субъекта (субъектов) в полном согласии с правом. Доказывается, что этот вид
поведения субъектов правового регулирования должен быть общественно полезным,
сознательным, активным в выполнении человеком установленных правовых требований.
Рассматриваются, как уже отмечалось, следующие типы правомерного поведения: поведение,
основанное на мотивах страха ответственности, наказания лица, поведение, которое является
следствием приспособления личности к внешней среде и выражается в пассивном соблюдении
норм права, поведение, которое формируется в рамках привычек действовать по закону, и
поведение, основанное на живой солидарности с требованиями права
201
.
Мы считаем, что сегодня такой подход к исследованию проблем поведения субъектов
правового регулирования в теории права должен быть дополнен. Необходимо расширить его
рамки и исследовать в теоретическом плане все виды поведения современной личности. В этом
смысле прежде всего необходимо, на наш взгляд, вести речь о воздействии права вообще на
личность (в ходе действия права, правового регулирования и т.д.), причем здесь уже сегодня в
точки зрения правовой регуляции встают три проблемы, а именно: проблема регулятивного
значения права в целом и структурных элементов нормы в частности на поведение человека,
проблема норм права в механизме мотивации поведения субъектов правового регулирования и
проблема «отработки» эффективных нормативно-правовых установок как особого фактора
правомерного поведения. Остановимся на некоторых из этих проблем, акцентируя внимание на
регулятивном значении элементов нормы права, в том числе и на традиционных подходах.
Известно, что право содержит модели желаемого, возможного и должного поведения
субъектов, однако вопросы, связанные с тем, как отражаются в нормах права сами
моделируемые явления, изучены теорией права еще недостаточно. В связи с этим особый
интерес представляет позиция В.Н. Кудрявцева, который показал особенности регулятивного
воздействия права на различные уровни поведения (телодвижение, действие, операции,
деятельность)
202
.
Вместе с тем анализ регулятивных возможностей той же нормы права может быть
произведен с иных позиций, в частности путем сравнения соотношения компонентов нормы
права со структурными элементами поведения личности. Такой подход обоснован, если иметь
в виду, что целесообразное правовое регулирование волевого человеческого поведения
невозможно, если содержание правовых норм, субъективные права, юридические обязанности
и др. не учитывают составные части сознательного, волевого поступка человека.
Допустим, что норма права состоит из трех структурных элементов: гипотезы, диспозиции,
санкции. Но что касается уяснения элементов поведения, то здесь картина вырисовывается
далеко не такая четкая, поскольку в различных отраслях общественных наук в понятие
поведения вкладывается различный смысл. Главными, основными, системообразующими в
поведении являются отношения человека к человеку и деяние, реализующее это отношение.
Отношение, не воплощенное в каком-либо деянии, – это не поведение, точно так же и деяние,
не реализующее какого-либо отношения, не является поведением, а представляет собой
элементарное или сложное, но все-таки, по сути, физическое действие.
Важными правовыми средствами, оказывающим регулятивное воздействие на поведение,
являются субъективные права и юридические обязанности, которые, придавая норме права
201
См. об этом, напр.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 356–360.
202
См.: Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 27–30.
190