Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права
Подождите немного. Документ загружается.
собственности и т.д. Этим объясняется центральное положение юридических норм в системе
социальных норм, их ведущая роль в укреплении общественного порядка, его цементирующим
звеном.
В этом свете теоретики государства и права сегодня дискутируют, обсуждаюткак само
понятие «общественный порядок», так и соотношение его с правопорядком и законностью.
При этом если при определении понятия общественного порядка в широком смысле
ученые пришли к какому-то единому мнению, то в отношении понятия общественного порядка
в узком смысле единства нет. Поиск общепризнанного, приемлемого понятия общественного
порядка в более узком понимании важен по той причине, что это дает возможность четко
установить сферу деятельности, например, правоохранительных органов.
Общественный порядок в широком смысле выступает как понятие родовое, а правопорядок
– как видовое. Тем самым они соотносятся так же, как и система действующих в обществе
социальных норм в целом, с одним из их видов – правовыми нормами. Наряду с правопорядком
можно выделить и разные виды общественного порядка (например, порядки, возникающие под
воздействием норм нравственности или норм общественных организаций). Взаимодействуя
друг с другом, они образуют единую систему социально-регулируемых отношений –
общественный порядок в широком его понимании. Отсюда сам правопорядок можно
определить как вид общественного порядка, который формируется под воздействием норм
права. Его охрана охватывает не все области общественного порядка, а лишь ту его часть,
которая связана с действием правового регулирования.
Отсюда, также очевидно, что правопорядок имеет целью правовое регулирование. Именно
для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется
совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно
при этом иметь в виду следующие обстоятельства: во-первых, нельзя добиться правопорядка
иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения
законности; во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к
укреплению правопорядка; конкретное содержание правопорядка зависит от содержания
законности, которое, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых
ниже.
Итак, законность – это принцип, режим, способ и т.д. государственной и общественной жизни,
представляющий собой систему требований строгого и неуклонного соблюдения законов, иных
нормативных правовых актов, реализации законов и иных правовых актов государством, всеми его
органами, общественными организациями, коммерческими структурами, должностными лицами,
гражданами.
В этом свете к признакам законности можно отнести: всеобщность требования соблюдать и
исполнять законы, иные нормативные акты; осуществление всех функций государства
исключительно на основе законов при строгом соблюдении должностными лицами
предусмотренных законодательством прав и свобод личности, гарантии от необоснованного
привлечения граждан к ответственности; решительное пресечение и предупреждение любых
правонарушений, от кого бы они не исходили.
Правопорядок – это вид общественного порядка, который образуется под воздействием права.
Его охрана охватывает не все сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая
подпадает под действие правового регулирования и правовой охраны в обществе.
Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в прямом смысле, но и на
общественный порядок в целом.
Общественный порядок выступает в этом случае как наиболее общая система охраняемых
правом общественных отношений, состоящих из собственных структурных элементов.
Правопорядок при этом относится к общественному порядку как часть к целому.
201
Лекция 2. Принципы и требования законности
Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет также проблема
принципов и требований законности. Принципы законности – это основные идеи, начала,
выражающие содержание законности, а требования – то, чего «требует» законность, т.е.
сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает
явление (поведение, акт и т.п.) законным.
При таком подходе можно выделить следующие принципы законности: единство,
всеобщность, верховенство, гарантированность основных прав и свобод граждан,
неотвратимость наказания, недопустимость подмены законности целесообразностью,
культурность законности.
Предпосылкой принципа единства законности является наличие авторитетной, законной
государственной власти и единой системы права общества. Именно уровень эффективности
этих институтов определяет существо и значимость данного принципа.
Еще В.И. Ленин в своем письме «О «двойном» подчинении законности» писал: «Есть ли
высокомерие в том взгляде, что законность не может быть калужская и казанская, а должна
быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации... республики?.. законность
должна быть одна...»
206
. Эта мысль остается важной и сегодня для рыночного общества.
Содержание указанного принципа составляют общеобязательность, требования
действующего законодательства для всех граждан, должностных лиц, учреждений, организаций
и др., единообразие юридических критериев оценки поведения указанных субъектов правовых
отношений, их толкования и применения.
Принцип единства законности призван на практике выравнивать правовое регулирование
общественных отношений независимо от видов нормативных правовых актов, субъектов
правоотношений и характера объектов правового воздействия в обществе.
Всеобщность законности – это, по сути, равенство всех перед законом. И это равенство
распространяется на всех должностных лиц, какое бы положение в государственном аппарате
они не занимали, на всех граждан, независимо от их социального положения, благосостояния,
национальных, религиозных и других признаков. Обеспечить равенство в сфере производства
материальных благ, поставить товаропроизводителей в одинаковые условия – главная задача
закона правового государства. Реализация данного принципа связана с обеспечением развития
демократии, прав и свобод личности, а также одинаковой ответственностью всех субъектов
правовых отношений перед законом.
Верховенство закона состоит в том, что законы в государстве имеют высшую
юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам. Все нормативные
правовые акты являются подчиненными, они должны соответствовать конституции и
принимаются на основе и во исполнение законов. Важное значение при этом имеет
установленная законом четкая иерархия правовых актов.
Гарантированность основных прав и свобод граждан предполагает, что государство
обеспечивает своим гражданам такие права и свободы, которые зафиксированы, отражены не
только в собственных законах, но и в международных правовых актах. Причем данная
гарантированность выражается в конституционной обязанности государства защитить права и
свободы человека и гражданина.
Суверенная демократия предполагает не неограниченную свободу гражданина, а
установление каждым из граждан своих обязательств перед обществом и государством.
Единство прав и обязанностей граждан – важный принцип законности, понимание свободы
человека и гражданина, сочетающийся с ответственностью личности перед обществом.
Принцип неотвратимости наказания заключается в том, что противоправное действие либо
бездействие должно быть своевременно раскрыто, а виновные в их совершении должны
понести адекватно содеянному наказание. Причем государство должно применять к
правонарушителям меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании
фактических доказательств и сообразно действующему законодательству.
206
См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 198.
202
Иными словами, наказание должно быть справедливым. При этом наказание должно
выступать не просто в качестве меры предупреждения, сочетающей в себе кару и воспитание,
но и в качестве социального института в руках государства, средства обеспечения законности и
правопорядка. Государство заинтересовано в том, чтобы юридические и социальные
последствия наказания могли помочь свернувшему с правильного пути гражданину вновь стать
полезным членом общества.
Недопустимость подмены законности целесообразностью их противопоставления
означает, что субъектам правовых отношений предоставляется возможность самим принимать
наиболее эффективные решения в рамках норм права. При этом субъектам права запрещается
выходить за пределы законности, нарушать нормативные правовые акты, они обязаны
руководствоваться исключительно требованиями норм права. Любые попытки объяснить
отступление от действующего законодательства целесообразностью здесь просто
недопустимы.
Культурность законности состоит в том, что уровень законности напрямую зависит от
уровня общей и правовой культуры всех субъектов правоотношений, и прежде всего граждан и
должностных лиц. Связь законности и культуры приобретает особую актуальность в период
формирования демократичного, правового государства. Связь законности с культурой
проявляется в различных формах и направлениях: начиная с подготовки законопроектов,
применения на практике принятых норм права и заканчивая правовым воспитанием и
повышением правосознания населения. Законность служит важным средством развития,
укрепления и охраны завоеваний культуры.
Высокая культура, образованность и организованность людей – главная посылка
строгого проведения в жизнь требований законов.
Требования же законности (то, что требует законность) отражают ее направленность,
которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая
содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности
любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами
деятельности определенных субъектов (например, требования охраны, прав и законных
интересов граждан, требования издания правовых актов в установленном порядке относятся к
органам государства и т.п.).
В связи с требованиями законности можно выделить еще две группы черт законности,
которые нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов.
Это, во-первых, признаки, характеризующие внешние связи законности (связь с демократией,
справедливостью, духовностью и т.п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения
законности (государственный контроль, участие граждан в укреплении законности и т.п.).
Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу,
что каждый из принципов может быть представлен как совокупность ее требований.
Так, принцип верховенства закона выражает следующие требования: все законы (и
деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим
законам; акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать
законам и основанным на них подзаконным нормативным актам; акты индивидуального
поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным
актам и актам правоприменения.
Важно, что каждое из этих требований, в свою очередь, может быть представлено как
совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его
текста: законы должны соответствовать конституции; законы республик, входящих в
федерацию, должны соответствовать законам федерации в части, отнесенной к компетенции
федерации, и т.д.
Тем самым, мы от принципа верховенства закона через соответствующие требования
законности пришли к конкретным правовым предписаниям.
203
Лекция 3. Гарантии законности
Надо отметить, что для обеспечения законности и правопорядка играют большую роль и
гарантии, т.е. система экономических, политических, идеологических, нравственных и иных
факторов, способствующих эффективному применению норм права.
В теории государства и права обычно выделяют общие и специальные гарантии.
К общим гарантиям относятся обычно объективные условия жизни того или иного
общества, в которых осуществляется правовое регулирование (экономические, политические,
нравственно-духовные условия и средства). При этом учитываются условия и средства,
которые способствуют благоприятному развитию законности, например: степень
экономического развития, организация банковского дела, занятость населения, организация
государственного аппарата и др.
В частности, экономические гарантии законности означают, что производство
материальных благ в обществе должно обеспечивать гражданам возможность осуществлять
свои права и свободы беспрепятственно. Материально обеспеченный человек и социально
защищенный субъект правоотношений, как правило, сообразует свое поведение с правом,
законодательством, поскольку его интересы гарантируются прочной законностью и
правопорядком.
Политические гарантии законности сводятся к тому, что все элементы политической
системы общества должны поддерживать и воспроизводить социальную жизнь на основе норм
права, отражающих объективные закономерности общественного развития. Демократия должна
означать на деле активное участие населения, его многочисленных движений, партий и блоков
в формировании высших органов государственной власти, в управлении делами общества, в
реализации правоохранительной функции государства, в претворении в жизнь принципов
законности.
Идеологическими гарантиями законности является повышение общей культуры населения,
в том числе правовое воспитание граждан, формирование правосознания масс. Это, по сути, вся
специальная деятельность всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, а
также всех экономических частных структур, общественных организаций, корпоративных
групп, ведущих борьбу с нарушениями законов.
Правовые гарантии законности отличаются от всех иных способов обеспечения законности и
правопорядка тем, что здесь имеется особая, предусмотренная нормами права процедура
применения законов как государственными, так и правоохранительными органами.
Важной структурой в системе гарантий обеспечения законности являются нравственные
гарантии. Они обеспечивают благоприятную морально-психологическую обстановку в
обществе, в которой осуществляются юридические права и обязанности субъектов
правоотношений; уровень их духовной культуры; чуткость и внимание государственных
органов, должностных лиц к чаяниям, законным интересам людей.
К специальным гарантиям относятся собственно юридические условия и средства. Среди
них наиболее существенные: состояние законодательства, в том числе его полнота,
стабильность, уровень юридической техники; средства выявления и профилактики;
эффективность применения юридической ответственности; уровень защиты прав и свобод
граждан; действенность работы правоохранительных органов; высокий уровень правового
контроля в обществе; развитое правосознание населения и др.
К специальным гарантиям также можно отнести: систему организационных гарантий,
обеспечивающих укрепление законности; средства, обеспечивающие контроль за законностью
в сфере административной деятельности; судебное производство рассмотрения гражданских,
трудовых и иных споров, дел и т.д.
Огромное значение в этой связи приобретает также конституционная законность, т.е.
система юридических средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на основе
конституции и в соответствии с ее требованиями.
Для конституционной законности характерны следующие признаки: правовой характер
самой конституции, т.е. своим содержанием она должна выражать принципы справедливости,
свободы и равноправия индивидов, закреплять и гарантировать права и свободы на уровне
международных стандартов; верховенство конституции в системе права в целом; прямое
204
действие принципов и норм конституции; действие конституции на всей территории
государства, а в условиях федеративного государства – на территории всех ее субъектов.
Надо отметить, что механизм конституционной законности не действует автоматически,
поэтому существует специфический институт конституционного контроля. При этом сам
конституционный контроль здесь осуществляется главой государства, парламентом,
правительством (общеполитический, конституционный контроль); специализированными
органами (судебными органами) на постоянной основе, но их решения не являются
окончательными. Данный контроль носит предварительный характер (таким органом был
Комитет конституционного контроля СССР, Конституционный Совет во Франции,
аналогичный орган существует в Казахстане); судебными органами (судами общей юрисдикции
и специализированными – конституционными судами).
Особенность конституционного контроля в сфере общей юрисдикции состоит в том, что
суды осуществляют его в процессе рассмотрения конкретных дел в соответствии с обычной
процедурой судебного процесса.
Например, в США, Норвегии, Аргентине любой суд общей юрисдикции может признать
закон неконституционным, решение же Верховного суда о неконституционности закона
обязательно для всех судов.
Что касается специализированных судов – конституционных, то они обладают особой
юрисдикцией и осуществляют конституционный контроль посредством конституционного
правосудия. Например, Конституционный Суд РФ – это высший орган судебной власти страны,
в то же время он входит в систему осуществления государственной власти России в целом.
205
Лекция 4. Право, закон и законность
Для той или иной концепции закона и законности исходное и определяющее значение имеет
лежащий в ее основе тип понимания (и понятия) права. Именно тип правопонимания определяет
содержание и смысл соответствующей концепции закона и законности, место и значение этих
явлений в общественной и государственной жизни.
В обобщенном виде сегодня можно выделить два противоположных типа правопонимания,
условно обозначив их как юридический (право) и легистский (закон) типы правопонимания
(понятия права и закона), о которых писал в свое время В.С. Нерсесянц
207
.
Различение этих двух типов правопонимания состоит в следующем. Согласно легистскому
подходу под правом понимается продукт государства (его власти, воли, усмотрения,
произвола): право – приказ (принудительное установление, правило, норма, акт) официальной
(государственной) власти, и только это есть право. Здесь право сводится к принудительно-
властным установлениям, к формальным источникам так называемого позитивного права
(законам, указам, постановлениям, обычному праву, судебному прецеденту и т.д.), т.е. закону (в
собирательном смысле).
Социальная роль законности определяется природой власти и обусловленным ею
характером политического режима. Так, законность может быть средством ограничения
демократии. В первом случае в ее основе будет чувство законности, о котором писали еще
дореволюционные российские ученые-юристы (П.Г. Виноградов, Н.М. Коркунов, Г.Ф.
Шершеневич). Во втором случае мы будем иметь законность «из-под палки», основанную на
насилии.
В толковании понятия законности преломляется характер правопонимания данного
общества. Так, отрицание частного права советской правовой доктриной обусловило налет
командного, авторитарного подхода к ее определению. Она отождествлялась с требованием
строгого и неуклонного исполнения законов, обращенного прежде всего к гражданам
государства.
В то же время понимание законности в романо-германской, англо-американской и в
сегодняшней российской доктринах права отражает приоритет прав человека над позитивным
правом государства и (или) деление права на частное и публичное. Все это обусловливает
принципиально иной подход к проблеме законности, предполагающий принцип разделения
властей, идеологический и политический плюрализм, наличие гражданского общества и т.д.
Так, в странах континентальной Европы обычно выделяют законность вообще и принцип
законности. Законность в первом смысле понимается как соответствие (непротиворечие) тех
или иных мер и актов поведения закону или действующему праву. Нетрудно заметить, что
законность при таком подходе рассматривается на микроуровне правовой системы. Понятие
«законность» становится здесь определением к понятиям «поведение», «действие», «поступок»,
«акт» и выступает по существу синонимом понятий «законный», «соответствующий закону».
Законность как принцип распространяется правовой доктриной этих стран лишь на сферу
публичного, точнее административного, права и понимается как законность управления.
Принцип законности управления понимается и как возможность ограничения (лишения)
свободы или собственности индивидов лишь на основе закона, и как принцип верховенства
закона в сфере управления. В таком контексте принцип законности рассматривается в качестве
основы правового государства. При этом этимологически законность увязывается с контролем
судов (административных и общей компетенции) за соответствием административных актов
закону.
Думается, в этом видится аксиологический (ценностный) подход к праву, когда высшей
ценностью является человек, его права и свободы, имеющие допозитивный и надпозитивный
характер. Закон здесь лишь признает, закрепляет и обеспечивает охрану этих прав и свобод
посредством государственного аппарата.
Верховенство прав человека по отношению к позитивному праву государства, включая
закон, проявляется в том, что законность как принцип, как императив распространяется только
207
JСм.: Нерсесянц В.С. Из истории правовых учений: два типа правопонимания // Политические и правовые учения: проблемы исследования и
преподавания. М., 1978; Он же. Философия права. М., 1997. С. 32–40; Он же. Юриспруденция: Введение в курс общей теории права и
государства. М., 1998. С. 3–57.
206
на деятельность государственного аппарата, призванного стоять на страже прав человека. Ведь
в сфере частного права действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом».
Поэтому, с одной стороны, договор может и не основываться на предписаниях закона, а
соответствовать лишь общему смыслу и (или) принципам законодательства. С другой стороны,
гарантом прав человека (как и всех иных субъектов права) является независимый суд. При этом
примат международного права (и международных стандартов в области прав человека)
обусловливает все большее распространение двойной защиты этих прав – на уровне не только
национального, но и международного права. Кстати, такой механизм защиты прав воспринят и
Конституцией РФ и его надо повсеместно реализовывать.
Пример верховенства закона и соответствующей законности, распространяющихся лишь на
структуры государства, демонстрирует Конституция США. Здесь законность определяется как
абсолютная норма, в соответствии с положениями которой должны действовать и принимать
решения правительственные департаменты и чиновники и отступления от которой приводят к
ничтожности соответствующих действий и актов. Что касается прав и свобод граждан, то
законодатель лишь регламентирует порядок отношения к ним властей исходя из факта их
первичности. Федеральные власти, согласно Конституции США и Биллю о правах, не могут ни
ограничивать, ни умалять права и свободы, что обусловливает соответствующий стиль и
терминологию конституционного текста («Конгресс не должен издавать ни одного закона...»,
«Право народа не должно нарушаться» и т.д.).
Вместе с тем в западноевропейской юридической литературе принцип законности
трактуется и в более широком смысле. Так, под ним понимается абсолютное соблюдение той
совокупности правовых норм, посредством которых регулируются социальные отношения. При
этом нелишне заметить, что французский термин respect, включенный в данную формулу,
означает одновременно и соблюдение, и уважение. Речь идет по существу об отождествлении
законности с правовым регулированием. Думается, обосновывается это возрастающим
вмешательством государства (на основе административных методов правового регулирования)
в традиционную сферу частного права.
Вследствие своей широты и многоаспектности понятие законности может иметь не одно,
а несколько определений. При этом теоретически и практически важно различать законность
в формально-юридическом смысле и законность как политико-юридическую категорию.
Законность в формально-юридическом смысле есть принцип верховенства закона (в его
конкретно-историческом значении), рассмотренный сквозь призму его динамики (или
реализации). В этом контексте законность – атрибут, имманентное свойство любой правовой
системы, независимо от характера политического режима и легитимности политической
власти. Законность во втором ее значении есть политико-юридическая конструкция,
призванная обеспечить верховенство правового закона и максимально эффективную защиту
прав и свобод человека и гражданина. Стандарты этих прав и свобод закреплены
международным правом. Законность здесь совпадает с понятием правового государства, и в
этом смысле они, как и правопорядок и общественный порядок, играют огромную роль в
укреплении правовых основ государственной жизни любого общества и современного
российского, несомненно, тоже.
207
Раздел 14 ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Лекция 1. Поступок и антисоциальный поступок. Понятие, признаки и состав
правонарушения
Проблемы правонарушений и юридической ответственности традиционно
рассматриваются в теории государства и права рядом. И это верно, поскольку эти две проблемы
тесно и неразрывно взаимосвязаны. Да и юридическую ответственность теоретики государства
и права часто определяют как применение мер государственно-правового принуждения к лицу,
совершившему то или иное правонарушение, для восстановления нарушенного правопорядка и
справедливости, а правонарушение – как совершение вредного, порой общественно опасного,
виновного и наказуемого антисоциального поступка в виде действия либо бездействия
безответственного лица. Иными словами, здесь с комплексных позиций все тесно
взаимосвязано: и применение мер правового принуждения, и антисоциальный поступок, и
состав правонарушения, и виды ответственности, и наказуемость, и справедливость, и т.д. И это
важно. Но мы начнем с исходного, с чего обычно начинают теоретики государства и права при
исследовании указанных проблем, – это с антисоциального поступка лица, индивида. Однако
сначала разберемся с понятийным аппаратом, ибо здесь немало путаницы.
Известно, что любой поступок – это сознательное, целенаправленное социально значимое
действие или бездействие. Совокупность различного рода поступков лица, группы лиц, коллектива
представляет собой поведение. При этом ученые-юристы различают поведение социальное и
антисоциальное. Социальным, или нормативным, признается общественно полезное поведение,
соответствующее требованиям социальных норм. Антисоциальным признается общественно
вредное, противоправное, виновное поведение, противоречащее требованиям социальных норм,
нарушающее эти нормы.
Разновидностями антисоциального поведения мы считаем: противоправное или
неправомерное поведение, противоречащее нормам современного права; аморальное
поведение, противоречащее нормам морали, и поведение, противоречащее нормам
общественных организаций (объединений) и справедливости вообще.
Поскольку поведение, как отмечалось выше, представляет собой совокупность поступков,
мы можем определить антисоциальный поступок как составную часть или акт антисоциального
поведения. При характеристике же правонарушений в юридической литературе справедливо
отмечается, что не признаются правонарушениями события, а также мысли человека, его
сознание, чувства. Это полностью относится к любому антисоциальному поступку.
Антисоциальный поступок – это такое действие или бездействие, которое нарушает
требования социальных норм, противоречит содержащимся в этих нормах предписаниям.
Антисоциальный поступок может представлять собой нарушение и правил морали, и норм
права, и норм общественных объединений, и других социальных норм.
Поскольку антисоциальный поступок является нарушением социальных норм, противоречит
им, направлен против общественного порядка, он наносит вред демократическому обществу,
представляет собой общественно вредное, а в определенных случаях и общественно опасное
действие или бездействие. Антисоциальным поступком признается лишь такое действие или
бездействие, которое совершено умышленно или неосторожно. Следовательно, антисоциальный
поступок – это акт антисоциального поведения, виновное общественно вредное деяние (действие
или бездействие) лица, группы лиц, коллектива, организации, противоречащее социальным
нормам.
С учетом изложенного можно определить каждый из основных видов антисоциальных
поступков, которые имеют место в любом, да и в современном обществе.
Во-первых, это аморальный поступок. Этот поступок есть акт антисоциального,
аморального или безнравственного поведения, виновное общественно вредное деяние
(действие или бездействие) людей или организации, противоречащее нормам морали,
нравственности.
Поступок, противоречащий нормам общественных организаций (объединений),
представляет собой акт антисоциального поведения, виновное, общественно вредное деяние
(действие или бездействие) члена или группы членов, а также органа общественной
208
организации (объединения), нарушающее требования устава этой организации (объединения)
или положения о ней.
Правонарушением тогда будет признаваться акт антисоциального, противоправного
поведения, виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) людей или
организаций (объединений).
Правонарушения представляют собой нарушения законности, они направлены против
охраняемых современным правом общественных отношений, против демократического
правопорядка. Именно в этом состоит опасность правонарушений для цивилизованного
общественного строя.
Известно, что правонарушения являются опасными, наиболее общественно вредными из
числа всех антисоциальных или антиобщественных поступков еще и потому, что они
представляют собой нарушения норм права – важнейшей по своей значимости разновидности
социальных норм, которые возведены в закон и санкционированы государством. На наш взгляд,
сущность и социальная значимость поступка следует сегодня раскрывать в его оценке, которая
необходима и для борьбы с антиобщественными проявлениями, и для их предупреждения.
Такая оценка поступка на основании анализа его структуры дает возможность определить вид
антиобщественного проявления, выяснить его сущность и причиненный им вред, установить
личность совершившего поступок, его виновность. Социальная оценка поступка является
непременным условием применения мер правового принуждения к нарушителю социальной
нормы, исправления отклонений в его ценностно-нормативной ориентации и выработки
способов предупреждения антиобщественных проявлений.
Поскольку социальная оценка поступка связана с анализом его структуры, давайте
попытаемся выяснить, какова же структура любого индивидуального поступка и какие
особенности характерны для структуры любого правонарушения – наиболее общественно
вредной разновидности антисоциальных поступков.
В структуре каждого индивидуального поступка имеются некоторые общие черты, поэтому
в любом поступке можно всегда выделить его объективную сторону (совершенные лицом
конкретные действия (бездействие), включая способ действия и наступившие (возможные)
результаты) и субъективную сторону (мотивы, цели, степень осознания и предвидения
последствий, характер волевого отношения к ним (желание, допущение и др.), а также объект
поступка, т.е. ту социальную ценность, на которую направлен поступок, причиняющий пользу
или вред).
Исходя из всего сказанного правонарушение можно определить как общественно опасное
(вредное), противоправное, виновное, наказуемое действие либо бездействие праводееспособного
лица, причиняющее или способное причинить вред обществу, отдельным лицам. Отсюда,
признаками любого правонарушения можно признать следующие.
Во-первых, действие или бездействие, осознанное, осмысленное поведение человека,
способного управлять своими поступками. Мысли, помыслы, суждения, чувства человека здесь
не имеют здесь какого-либо юридического значения, пока они не воплотились в конкретные
действия либо бездействие.
Во-вторых, общественная опасность правонарушения – это вредоносность поступка,
причинение или угроза причинения того или иного ущерба обществу, государству или
конкретному лицу. Это свойство деяния, запрещаемого властью, лучше всего оправдывает
ответственность в глазах других граждан. Понимание, выяснение и оценка социальных
разрушений, следующих за правонарушениями, объединяет граждан и власть в борьбе за
укрепление законности и правопорядка. Теоретики права видят в общественной опасности два
аспекта. Первый – это характер, т.е. качественная оценка вреда, нанесенного правонарушением,
которая осваивается на объекте нарушения (на пострадавшем человеческом интересе или
благе). Второй аспект общественной опасности – это степень, т.е. размер причиненного
правонарушением вреда.
Формы выражения вреда здесь могут быть разнообразными: вред может быть
материальным и моральным, значительным и незначительным, восполнимым и
невосполнимым, физическим и духовным; он может выражаться в форме уничтожения
имущества, ценной вещи, сформирования мафиозной группы, не успевшей совершить
преступление, изготовления фальшивых документов, которые не были использованы, и т.д.
209
В-третьих, противоправность служит формой закрепления свойства вреда, вредоносности
означает официальную оценку поступков человека со стороны государства как опасных и
запрещенных. То, что правом не запрещено, нельзя квалифицировать как правонарушение.
Противоправность в зависимости от содержания поведения и вида нормы права проявляется по-
разному: злоупотребление своим субъективным правом; прямое игнорирование лицом запрета;
превышение власти, полномочий или компетенции; неисполнение или ненадлежащее
исполнение возложенных на субъекта обязанностей.
Противоправность – это запрет, заградительный барьер. Она характеризуется
однозначностью описаний деликтов. В этом смысле она противостоит и противополагается
аналогии, методу правового регулирования, состоящему в применении вполне определенных
норм права к событиям, прямо не предусмотренным ими.
В-четвертых, виновность – следующий признак правонарушения; она связана непосредственно
с виной. Вина в праве – это некая «негативная» воля. Обычно она трактуется как психическое
отношение лица к своему опасному поступку и его негативным последствиям.
Вину можно также определить как психическое отношение лица к содеянному в форме
умысла или неосторожности. При этом степень вины устанавливается правоприменительными
органами на основе конкретных обстоятельств дела.
Известно, что в российском законодательстве наиболее детально формы вины описаны в
УК РФ. Умысел как форма вины делится на прямой и косвенный. Прямой умысел состоит в
осознании правонарушителем общественно опасного характера своего деяния, в предвидении
возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий и желания их
наступления. Косвенный умысел заключается в осознании правонарушителем опасного
характера действия (бездействия), когда он предвидит наступления общественно опасных
последствий, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.
Неосторожность имеет две разновидности: легкомыслие и небрежность. Легкомыслие
состоит в том, что правонарушитель предвидит возможность наступления общественно
опасных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований
самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Небрежность выражается в непредвидении
правонарушителем наступления общественно опасных последствий своего действия, но при
необходимой внимательности и предусмотрительности он мог и должен был их предвидеть.
В-пятых, наказуемость связана с наказанием правонарушителя. Она характеризуется тем,
что к лицу, совершившему противоправное действие либо бездействие, должна быть применена
уполномоченным на то органом мера соответствующего наказания, причем эта мера должна
применяться в рамках закона.
Пониманию сущности правонарушения способствует прежде всего анализ его структуры,
т.е. совокупности образующих его элементов. Эти элементы являются общими для структуры
всех видов правонарушений. Их уяснение помогает разграничить правонарушения, правильно
их квалифицировать и, соответственно, применить закон для борьбы с ними.
В состав любого правонарушения необходимо включать следующие элементы: объект
правонарушения; объективную сторону правонарушения; субъект правонарушения;
субъективную сторону правонарушения. В этой структуре правонарушения обозначают
элементы, анализ которых дает возможность установить факт совершения правонарушения,
виновность правонарушителя и решить вопрос о его правовой ответственности в соответствии с
действующим законодательством.
Рассмотрим кратко каждый из названных элементов состава правонарушения.
Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушение. Любое
правонарушение в нашей стране является нарушением определенных норм права (правил
поведения) и одновременно представляет собой посягательство на те общественные отношения,
которые закрепляются и охраняются этими нормами права. Поэтому объектом любого
правонарушения являются и рыночные общественные отношения, и соответствующие нормы
современного права, которые регулируют эти отношения.
Элементами объективной стороны любого правонарушения являются общественная
опасность (вредность), противоправность деяния (действия или бездействие) и причинная связь
между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями.
210