Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права
Подождите немного. Документ загружается.
Общественная опасность, вредность, как уже отмечалось, представляет собой
обязательный объективный признак всякого правонарушения. Если деяние (действие или
бездействие) не является опасным для общественных отношений, если отсутствует признак
общественной опасности (вредности) деяния, то такое деяние нельзя считать правонарушением.
Поскольку общественно опасное деяние нарушает и определенные требования права, то
правонарушение является не только общественно опасным (вредным), но одновременно и
противоправным деянием.
Наличие причинной связи между действием или бездействием и наступившими вредными
последствиями является необходимым элементом объективной стороны правонарушения. Если
отсутствует причинная связь между деянием и наступившими вредными последствиями,
значит, вредные последствия наступили не в результате данного деяния, а вызваны какими-то
другими причинами и данное деяние нет оснований признавать правонарушением.
Следует также учесть, что в ряде случаев современное законодательство признает
правонарушением само действие или бездействие независимо от наступления вредных
последствий от такого деяния, поскольку в таких случаях сам факт совершения действия или
бездействия лица является правонарушением (например, предприниматель забывает подписать
многомиллионную сделку, передача не тех платежных документов партнеру, переход дороги в
неустановленном месте и т.д.).
Субъектом правонарушения могут быть лица вменяемые (т.е. отдающие себе отчет в своих
действиях или способные руководить своими поступками), достигшие определенного
установленного законом возраста (14–16 лет и др.). Лица малолетние и невменяемые не несут
ответственности за правонарушения, они не являются субъектами правонарушений. За
общественно опасные (вредные) противоправные действия малолетних ответственность несут
лица, которые по закону обязаны осуществлять за ними надзор.
Субъективную сторону правонарушения, как уже говорилось, характеризует вина.
Правонарушением общественно опасное деяние признается лишь в том случае, если
установлена виновность лица, совершившего это деяние (действие или бездействие). Одни
правонарушения могут быть совершены умышленно, другие по неосторожности, т.е. в любом
случае правонарушение может быть совершено только при наличии виновности, либо в форме
умысла, либо в форме неосторожности. Виновность является проявлением воли и психического
отношения правонарушителя к содеянному, к интересам государства, общества и граждан. Если
в действиях лица нет вины ни в форме умысла, ни в форме неосторожности, это означает, что
имеет место случай, за который лицо никакой ответственности нести не может.
Элементом субъективной стороны состава правонарушения является мотив. Последний
имеет исключительно важное значение для оценки общественной опасности правонарушения,
поскольку представляет собой, как правило, выражение отрицательного отношения лица к
интересам общества, характеризует личность правонарушителя. Мотивы правонарушений
разнообразны (корысть, месть, зависть и др.). Установление мотивов каждого конкретного
правонарушения дает возможность определить степень общественной опасности
правонарушения и в ряде случаев причины, которые это правонарушение породили, что
чрезвычайно важно для правильного применения закона при борьбе с нарушителями и для
организации профилактики правонарушений.
К элементам субъективной стороны состава правонарушения относится и цель
правонарушения. Целью правонарушения может быть причинение вреда интересам
государства, фирме-партнеру, удовлетворение, решение каких-либо коммерческих задач,
причинение вреда другим лицам и т.п. Установление цели правонарушения позволяет
определить степень общественной опасности совершенного деяния. В ряде случаев мотивы и
цели правонарушения могут совпадать. Мотивы и цели не являются обязательными элементами
субъективной стороны состава каждого правонарушения, не в каждом правонарушении они
четко проявляются. Установление мотива и целей общественно опасного противоправного
действия или бездействия позволяет правильно оценить правонарушение и личность
правонарушителя и избежать ошибки при применении закона в борьбе с правонарушителями.
211
Лекция 2. Виды правонарушений, причины их совершения. Злоупотребление правом
В теории государства и права среди правонарушений прежде всего различают проступки и
преступления. В основу деления правонарушений на проступки и преступления положена
степень общественной опасности совершенного деяния (действия или бездействия).
Общим для всех правонарушений является то, что они общественно опасны (вредны). Однако
правонарушение, представляющее собой предусмотренное уголовным законом общественно
опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на демократический государственный
строй, частную и иные виды собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и
другие права граждан, а равно и другое посягающее на демократический правопорядок
общественно опасное деяние, является преступлением.
Преступления являются наиболее общественно опасным видом правонарушений.
В тех случаях, когда деяние обладает признаками преступления и предусмотрено
уголовным законом, но по своему характеру является малозначительным, оно не признается
преступлением. Преступлением не могут быть деяния, прямо не предусмотренные уголовным
законом. Совершение преступления влечет за собой уголовное наказание.
К проступкам относятся общественно опасные (вредные), противоправные деяния, не
предусмотренные уголовным законом. Степень общественной опасности (вредности)
правонарушений устанавливается правовыми актами.
Каждый вид правонарушений, проступков посягает на определенные регулируемые правом
общественные отношения, имеет свои признаки и является по-своему опасным (вредным) для
общества.
К проступкам относятся дисциплинарные, административные, гражданские и другие
правонарушения.
Например, дисциплинарное правонарушение – это виновное общественно опасное (вредное)
нарушение норм или правил, устанавливающих определенный порядок деятельности
коллективов предприятий, учреждений, организации, учебных заведений, т.е. нарушения
трудовой, производственной, служебной, учебной дисциплины (например, опоздание на работу,
невыполнение распоряжения президента компании, нарушение технологии производства и т.п.).
Дисциплинарным проступком нарушается внутренний порядок деятельности коллектива
конкретного предприятия, коммерческой фирмы, организации, вносится дезорганизация в
деятельность коллектива. Дисциплинарные проступки влекут за собой применение
дисциплинарных взысканий, таких, как замечание, выговор, строгий выговор и т.д., или
применение мер общественного воздействия, взысканий, налагаемых судом или общественной
организацией (объединением) в соответствии с ее уставом.
Административным правонарушением признается посягающее на государственный или
общественный порядок, частную и иные виды собственности, права и свободы граждан,
установленный порядок управления противоправное, виновное действие либо бездействие, за
которое законодательством предусмотрена административная ответственность (например,
нарушение правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, неуплата
налога акционерным обществом и т.д.). Лицо, совершающее административный проступок,
пренебрежительно относится к общественному порядку, не желает считаться с установленными
административными актами, правилами поведения на улицах, в зрелищных предприятиях, в
общественном транспорте, санитарными, противопожарными правилами и т.д.
Административные проступки влекут за собой применение таких санкций, как
предупреждение, штраф, лишение водительских прав и других, предусмотренных
нормативными правовыми актами.
Административное правонарушение, как и дисциплинарное, является виновным
противоправным деянием, обладает свойством общественной опасности (вредности). Однако
административное правонарушение отличается от дисциплинарного тем, что: субъектом
нарушения административного проступка может быть любое лицо (гражданин России,
иностранец, лицо без гражданства) независимо от его трудовых отношений, а дисциплинарного
– только рабочий, служащий, предприниматель, т.е. работник конкретного предприятия,
коммерческой структуры, учреждения, организации; объектом административного
правонарушения является порядок государственного управления (нарушение общественного
212
порядка, правил дорожного движения, правил торговли и т.п.), а дисциплинарного
правонарушения – внутренний распорядок предприятия, фирмы, учреждения, организации;
мерами наказания за административные правонарушения являются административные санкции,
такие, как штраф, лишение прав, административный арест и др., а за дисциплинарное
правонарушение следует дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и др.).
Гражданские правонарушения представляют собой посягательство на имущественные и
связанные с ними неимущественные, личные отношения, регулируемые нормами гражданского
права и нормами предпринимательского права (например, причинение вреда личности или
имуществу другого лица, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, невозврат
долга, невозврат выделенной доли имущества и т.п.). Гражданские правонарушения – это такие
виновные противоправные деяния, общественная опасность (вредность) которых заключается в
том, что в них проявляется пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом
интересами организаций, фирм, граждан и др., ими причиняется ущерб государственной,
частной и другим видам собственности, нарушаются личные, неимущественные права граждан.
Гражданские правонарушения влекут за собой применение установленных нормами
гражданского права санкций, таких, как возмещение причиненного ущерба, возмещение
убытков, принудительное исполнение обязательства, признание сделки недействительной,
опровержение по суду порочащих сведений и т.п.
Процессуальные правонарушения состоят в умышленном или неосторожном отходе от
процедурных правил в области правоприменительной деятельности государства, и особенно
в сфере правосудия. Это нарушение порядка в зале судебного заседания; неявка свидетеля
на допрос к следователю; превышение сроков расследования или содержания под стражей;
несоблюдение реквизитов кассационных или надзорных жалоб на решения либо приговоры
судов; рассмотрение дел без участия адвоката в тех случаях, когда это обязательно;
несоблюдение должностными лицами государства сроков по ответам на жалобы и
обращения граждан; рассмотрение споров юридических лиц судом с нарушением
требования выборности пр.
За процессуальные правонарушения наступает разная ответственность: дисциплинарная
ответственность следователей и административная ответственность в отношении граждан и
руководителей, уголовное наказание в отношении любых участников уголовного процесса,
материальная ответственность для государства в форме компенсации вреда гражданам,
потерпевшим от незаконных действий органов и должностных лиц и др.
Экологические правонарушения состоят в виновном противоправном деянии, наносящем
вред природе и окружающей среде. Преследуются они в форме уголовной и материальной
ответственности дисциплинарными и административными взысканиями. Субъектами
экологических правонарушений являются физические и юридические лица.
Некоторыми учеными рассматриваются и другие виды правонарушений: международные,
налоговые, финансовые и иные правонарушения
208
.
Учет особенностей каждой разновидности правонарушений – важное условие правильного
применения к правонарушителям соответствующих мер принуждения, предусмотренных
правовыми нормами. Классификация правонарушений по видам используется и для анализа
структуры совокупности совершенных (на предприятии, в АО, районе, городе, области и др.)
правонарушений, а также их динамики за определенные периоды времени (месяц, квартал,
полугодие, год), служит важным ориентиром при планировании и осуществлении
профилактических мероприятий.
Выявлению социальной сущности правонарушений способствует анализ причин и условий
их совершения.
Следует отметить, что причины, порождающие правонарушения, и условия,
способствующие их совершению, не устраняются сразу. Среди этих причин и условий мы
различаем объективные и субъективные. Объективными причинами сегодня выступают
конкретные противоречия в общественном бытии, в экономических и социальных отношениях
людей. К объективным условиям правонарушений можно отнести недостатки
организационного и технического порядка, поддерживающие, а иногда и оживляющие действия
208
См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.М. Рассолова. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2004. С. 476–477.
213
объективных и субъективных причин правонарушений. К субъективным причинам
правонарушений относятся определенные элементы социальной психологии, противоречащие
цивилизованным идеям и находящие проявление в искаженных потребностях, мотивах,
правосознании, нравственных ценностях лиц, совершающих правонарушения, а субъективные
условия – это демографические и социально-психологические особенности населения (черты
характера, темперамент, бедность, возраст, пол и др.). Эта дифференциация причин и условий
совершения правонарушений основана на том, что к субъективным факторам относится только
то, что входит в сознание правонарушителя или иным образом характеризует его личность, а к
объективным факторам – явления и процессы, происходящие вне и помимо воли
правонарушителя.
Возможен и другой подход к дифференциации причин и условий совершения
правонарушений.
Известно, что правонарушения могут совершаться отдельными лицами, группами лиц
(группировками) и коллективами. Есть в обществе причины и условия совершения
правонарушений, которые можно отнести к общесоциальным, поскольку они оказывают
влияние не избирательно, а на всех участников общественных отношений. Другую группу
составляют индивидуальные причины и условия совершения правонарушений, характерные
лишь для конкретных лиц.
К общесоциальным причинам, порождающим все разновидности правонарушений,
относятся индивидуализм, частнособственническая психология, желание побольше «урвать»,
обогатиться, низменные побуждения, традиции нового времени, влияние чуждых ценностей и
др.
К общесоциальным условиям, способствующим совершению правонарушений, относятся
экономические трудности и неразвитость рыночных отношений, плохая воспитательная работа
в регионах, на предприятиях, в коммерческих структурах, отрицательные последствия
глобализации и информатизации, межнациональные конфликты, слабый уровень культуры и
сознательности граждан, коррупция, недочеты в организационно-управленческой сфере и др.
Со всеми этими причинами и условиями совершения правонарушений необходимо вести
постоянную борьбу, иначе нам не построить современного цивилизованного общества.
В свете сказанного необходимо также разобраться с понятием «злоупотребление правом»,
которое часто трактуется учеными как вид или разновидность правонарушения.
Надо отметить, что в этом вопросе обстоятельно разобрался В.Н. Протасов, который в
разных ракурсах исследовал это понятие, в том числе и с позиций гражданского права, где
термин «злоупотребление правом» отрицается (Н.С. Малеин, С.Н. Братусь)
209
.
В частности, обосновано, что «злоупотребление правом» (как вид правонарушения) имеет
ряд определений, а именно:
1)Jзлоупотребление правом – это осуществление права в противоречии с общепризнанной и
защищенной законом целью или в противоречии с моралью общества. К злоупотреблению
правом здесь относится также ненормальное (бесполезное, необычное) осуществление права,
которое причиняет вред другому лицу или угрожает чужому праву;
2)Jзлоупотребление правом – это такая форма реализации права в противоречии с его
назначением, посредством которой субъект причиняет вред другим участникам
правоотношении. Здесь, по определению, злоупотреблять можно лишь субъективным правом,
под которым следует понимать не только различные права и свободы, но и властные или
должностные полномочия, недобросовестное использование которых наиболее часто
встречается на практике.
К субъектам злоупотребления правом можно отнести: граждан, политические партии,
СМИ, предприятия, учреждения, организации; государственные органы, их должностных лиц и
др.
В литературе предлагается классифицировать различные виды злоупотребления правом на
правомерные, законодательно ограничиваемые и противоправные.
209
См.: Протасов В.Н. Теория права и государства. М., 2001. С. 167–171.
214
В условиях правомерного злоупотребления правом лицо не нарушает норм права и,
следовательно, не посягает на чьи-либо права и интересы, но затрудняет их осуществление,
ограничивает возможность их реализации другими субъектами права.
В случае законодательно ограничиваемого злоупотребления правом возможность
злоупотребления правом ограничивается предписаниями норм права, которые не содержат
санкций. К таким ограничивающим предписаниям относится лишение лица конкретного
субъективного права либо отказ в защите принадлежащих ему прав (т.е. здесь лицо не может
быть привлечено к юридической ответственности).
И, наконец, неправомерное злоупотребление – это одна из форм противоправного и
наказуемого деяния. Субъектами этих деяний обычно являются руководящие работники,
сотрудники правоохранительных органов, т.е. лица, наделенные законом властью,
специальными правами или полномочиями для осуществления общественно значимых
функций.
В последнем случае злоупотребление правом является, по существу, способом или формой
совершения правонарушений.
Таким образом, противоправность злоупотреблений правами устанавливают посредством
общего запрета (на общеправовом уровне и на уровне отраслей права) и конкретных запретов
(на конкретные злоупотребления правом).
Когда речь идет о конкретных запретах злоупотребления, тогда мы имеем дело с
правонарушением и за него наступает соответствующая юридическая ответственность. В
остальных случаях злоупотребление правом не является правонарушением. К лицу,
злоупотребляющему своим правом, могут быть применены иные меры, не связанные с
юридической ответственностью.
215
Лекция3. Юридическая ответственность: понятие, признаки и принципы
Одним из действенных средств профилактики правонарушений и борьбы с ними и другими
антиобщественными поступками, питающими правонарушения, является правильное решение
вопроса об ответственности.
Но здесь важно разобраться с далеко не однозначным пониманием термина «социальная
ответственность». Различают активную (позитивную) и ретроспективную (негативную)
социальную ответственность. Активная социальная ответственность есть соответствие
деятельности личности общественному долгу, сознательное отношение личности к исполнению
своих обязанностей перед демократическим обществом. Она связана с социализацией
человеческой личности, т.е. с процессом, выражающим связь личности и указанного общества,
усвоение человеком социальных норм, преобразование общественного опыта в собственные
ориентации и ценностные установки. Эта ответственность активной жизненной позиции личности.
Ретроспективная социальная ответственность является ответственностью за совершенное
нарушение социальных норм. К разновидностям ретроспективной социальной ответственности
относятся моральная и юридическая ответственность по нормам общественных организаций
(объединений). Моральная ответственность наступает за нарушение норм нравственности и
состоит в моральном осуждении социальным образованием (государством, обществом,
трудовым коллективом, общественной организацией, партией и др.) нарушителя нравственной
нормы и его аморального поступка.
Ответственность по нормам общественных организаций (объединений) имеет место в
случае нарушения норм, содержащихся в уставах общественных организаций или положениях о
них, и состоит в осуждении нарушителя и его поведения, противоречащего требованиям
уставов или положений, и в применении к нарушителю мер воздействия, предусмотренных
этими актами.
Юридическая ответственность предусмотрена санкциями правовых норм и сопряжена с
механизмом правового принуждения. Она выражает определенную отрицательную оценку
государством правонарушения и самого правонарушителя. Кроме того, как последствие
неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания правовой нормы юридическая
ответственность состоит в применении санкции к правонарушителю, т.е. в правовом
принуждении нарушителя к исполнению предписания правовой нормы, наказании
правонарушителя и принудительном восстановлении нарушенного права.
С учетом изложенного можно определить, что юридическая ответственность представляет
собой предусмотренное нормами современного права применение к правонарушителю мер
правового принуждения и отрицательную оценку государством правонарушения и
правонарушителя. И юридическая ответственность в этом смысле есть межотраслевой правовой
институт, т.е. совокупность самых разных норм права, определяющих вид, меру, условия
возникновения и реализации правового принуждения за совершение правонарушения.
В качестве признаков юридической ответственности теоретики права часто называют
следующие:
1)Jона связана с государственным принуждением, т.е. с мерой государственного
принуждения, которое составляет содержание этой ответственности. Особенность
государственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентировано нормами права
и не может выходить за их пределы;
2)Jнепременным условием наступления юридической ответственности является наличие
вины. Вина здесь выступает в качестве одного из основополагающих правовых принципов,
который относится к основам правопорядка и оказывает влияние на правовой статус
физических и юридических лиц;
3)Jэта ответственность выступает в качестве неблагоприятных последствий для
правонарушителя. Эти последствия проявляются в конкретных лишениях для правонарушителя
имущественного или личного плана (например, лишение свободы, лишение права занимать
определенные должности, изъятие у лица незаконного имущества, лишение специального
знания и т.д.);
4)Jоснованием для привлечения к юридической ответственности является только
совершенное правонарушение. Иначе говоря, если лицо не совершало правонарушения, то его
216
нельзя привлекать к юридической ответственности. Однако для реального наступления
юридической ответственности здесь необходимы еще и приговор суда, постановление
административного органа о наложении штрафа, приказ администрации предприятия
руководителя фирмы и др. (т.е. правоприменительный акт);
5)Jюридическая ответственность – это специфическое правоотношение –
правоохранительное, субъектами которого выступают, с одной стороны, государство
(уполномоченный орган), а с другой – физическое или юридическое лицо, допустившее
правонарушение. Для вступления в данное правоотношение не требуется согласия обеих
сторон, достаточно волеизъявления государства;
6)Jюридическая ответственность реализуется в процессуальной форме, соблюдение которой
строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством, данный вид
ответственности всегда носит публичный характер, ибо только государство призвано охранять
существующий правопорядок в обществе и привлекать правонарушителей к юридической
ответственности
210
. Юридическая ответственность является не только действенным средством
борьбы с нарушителями законности, но и средством предупреждения правонарушений и
правового воспитания граждан.
Таким образом, становится очевидным, что юридическая ответственность независимо от ее
направленности преследует две цели: защиту законности и правопорядка и воспитание граждан
в духе уважения к праву.
Эта цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых
выделяется репрессивно-карательная функция, которая свидетельствует о том, что юридическая
ответственность является, во-первых, актом возмездия государства по отношению к
правонарушителю, во-вторых, средством, предупреждающим новые правонарушения.
С репрессивно-карательной функцией юридической ответственности тесно связана
предупредительно-воспитательная функция, или превентивная, – функция, призванная
обеспечить формирование у адресатов права мотивов, пробуждающих соблюдать законы,
уважать права и законные интересы других лиц.
Правовосстановительная, или компенсационная, функция присуща имущественной
ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителями компенсирует потери
потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.
Основными принципами осуществления юридической ответственности являются
законность, справедливость, целесообразность и неотвратимость.
Законность юридической ответственности состоит в том, что она наступает только за
деяние (действие или бездействие), а не за мысли, причем за такие действия, которые
предусмотрены законом. Вопрос об ответственности, мерах правового принуждения могут
решать только органы и должностные лица, которым предоставлены такие полномочия.
Ответственность может наступить лишь на основании закона в пределах и в сроки, им
предусмотренные.
Справедливость юридической ответственности состоит в том, что за проступки нельзя
применять уголовные наказания; недопустимо вводить меры наказания или взыскания,
унижающие человеческое достоинство; наказание или взыскание должны соответствовать
тяжести содеянного; если причиненный правонарушением вред можно возместить, то такое
возмещение должно быть обеспечено; за одно правонарушение возможно лишь одно
юридическое наказание или взыскание (оно может состоять из предусмотренного законом
основного и дополнительного наказания; наказания и возмещения имущественного вреда),
однако это не исключает применения к правонарушителю мер общественного воздействия;
ответственность должен нести тот, кто виновен в совершении правонарушения. Эти требования
справедливости закреплены современным демократическим законодательством.
Целесообразность юридической ответственности предполагает строгую индивидуализацию
мер наказания или взыскания в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, всех
обстоятельств, при которых совершено правонарушение, и личности нарушителя.
Целесообразность предполагает также в предусмотренных законом случаях смягчение
ответственности. Например, если правонарушитель своим поведением доказал, что он твердо
210
См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2005. С. 369–371.
217
встал на путь исправления, к нему может быть применено условно-досрочное освобождение,
досрочное снятие дисциплинарного взыскания и т.п. Наконец, при определенных условиях,
указанных в законе, целесообразность ответственности предполагает, что исправление
поведения правонарушителя может быть достигнуто без применения к нему мер наказания или
взыскания, что он в этих случаях может быть освобожден от ответственности (например, в
случаях совершения лицом правонарушения, формально подпадающего под признаки
преступления, но не являющегося таковым в силу малозначительности содеянного).
Неотвратимость юридической ответственности состоит в том, что ни одно правонарушение
не должно остаться незамеченным, нераскрытым, вне обсуждения со стороны органов
государства и общественности. Воспитательное и особенно профилактическое значение
наказания или взыскания зависит не от его тяжести, а от неотвратимости. В настоящее время
обеспечение неотвратимости юридической ответственности является одним из действенных
средств борьбы с нарушениями демократической законности и предупреждения
правонарушений.
Под основанием юридической ответственности понимается основание применения к лицу
конкретных мер правового принуждения к исполнению предписании законов и иных актов.
Таким основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, т.е.
виновного общественно вредного противоправного действия или бездействия. Однако в
некоторых предусмотренных законом случаях основанием юридической ответственности может
быть и совершение гражданско-правовых объективно-противоправных действий, к которым
относятся, например, причинение вреда источником повышенной опасности без вины владельца,
невыполнение денежных обязательств и некоторые другие. Таким образом, основанием
юридической ответственности по российскому законодательству является нарушение законности,
совершение правонарушения или объективно-противоправного деяния.
218
Лекция 4. Виды юридической ответственности. Освобождение от юридической
ответственности
Российское законодательство, исходя из характера и степени общественной вредности
правонарушений, предусматривает следующие виды юридической ответственности:
дисциплинарную, административную, гражданскую, уголовную. Некоторые теоретики
государства и права выделяют при этом еще конституционную ответственность
(ответственность за нарушение статей и положений Конституции РФ), статутную
ответственность (это ответственность субъектов, определяемая их правовым статусом) и др.
Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка.
В этой связи мы прежде всего различаем два основных вида дисциплинарной
ответственности граждан: общую и специальную.
Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается законодательством о
дисциплинарной ответственности и уставами о дисциплине для отдельных категорий граждан.
Она отличается от общей главным образом кругом лиц, на которых распространяется, видами
дисциплинарных взысканий, порядком их обжалования.
Общая дисциплинарная ответственность – это ответственность по правилам внутреннего
трудового распорядка. Она регулируется типовыми правилами внутреннего трудового
распорядка и распространяется на всех граждан-работников, за исключением тех, на которых
распространяется специальная дисциплинарная ответственность.
Законодательством закреплены следующие дисциплинарные взыскания, применяемые
администрацией (руководством) предприятия, коммерческой структуры, учреждения,
организации за нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор,
перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение за
систематическое неисполнение трудовых обязанностей, за прогул без уважительных причин
или появление на работе в нетрезвом состоянии. Типовые правила внутреннего распорядка
предусматривают право администрации независимо от применения дисциплинарного
взыскания лишать прогульщиков частично или полностью вознаграждения по итогам годовой
работы предприятия, коммерческой структуры, организации и др. Положения о премировании
работников за выполнение производственных показателей дают возможность администрации
уменьшать прогульщикам размер премии или вообще лишать их таковой.
Право налагать дисциплинарные взыскания предоставлено руководителю предприятия,
фирмы, учреждения, организации и другим должностным лицам, перечень которых
устанавливается законодательством. Администрация может применить дисциплинарное
взыскание не позже одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев
со дня совершения проступка.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание. Однако применение дисциплинарного взыскания не исключает
возможности привлечения нарушителя трудовой дисциплины к имущественной
ответственности, если его действиями причинен имущественный ущерб предприятию, фирме,
учреждению, организации и др.
Трудовые споры по поводу снятия дисциплинарных взысканий, наложенных в
соответствии с Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, разрешаются в общем
порядке в органах рассмотрения трудовых споров (комиссии по трудовым спорам, комитет
профсоюзов, где он есть, суд и т.д.).
Мы, различаем следующие виды специальной дисциплинарной ответственности:
1.JДисциплинарная ответственность в порядке подчиненности. Она распространяется на
категорию работников, указанных в особом перечне, трудовые споры которых по вопросам
увольнения, восстановления в должности, изменения формулировки увольнения и наложения
дисциплинарных взысканий не подлежат рассмотрению в общем порядке, а разрешаются
вышестоящими в порядке подчиненности органами.
Виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться в порядке подчиненности –
те же, что и при общей дисциплинарной ответственности, и, кроме того, в порядке
подчиненности могут быть применены смещение на низшую должность на срок не свыше
одного года и увольнение от должности за однократное грубое нарушение трудовых
219
обязанностей. Право налагать дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности
предоставлено должностным лицам, от которых зависит назначение данного работника на
должность, либо вышестоящим должностным лицам или органам по линии подчиненности.
Лицо, на которое наложено дисциплинарное взыскание в порядке подчиненности, вправе
обжаловать постановление о наложении взыскания в двухнедельный срок в вышестоящие
органы.
2.JДисциплинарная ответственность работников отдельных сфер экономики (в том числе и
приватизированных) по уставам о дисциплине. Ответственность этого рода имеет свои
особенности.
Например, уставами о дисциплине на всех видах транспорта (в рамках АО «Российские
железные дороги») предусмотрено, что дисциплинарная ответственность устанавливается не
только за противоправное виновное нарушение трудовых обязанностей, но и за нарушение
правил поведения в служебных помещениях, на территории транспортных предприятий этой
отрасли экономики и даже в тех случаях, когда работник не исполняет обязанности по службе.
В уставах о дисциплине различаются две группы взысканий: взыскания, налагаемые на
всех работников, и взыскания, применяемые только к ведущим группам работников.
Так, на железнодорожном транспорте ко всем работникам применяются виды взысканий,
аналогичные тем, которые применяются при общей дисциплинарной ответственности, а к
работникам, связанным с движением поездов, применяются, кроме того, такие взыскания, как
перевод на работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием пассажиров с
учетом профессии или квалификации сроком до одного года, увольнение.
Уставы о дисциплине устанавливают дисциплинарные права должностных лиц, сроки
давности наложения взыскания, порядок и сроки обжалования.
3.JДисциплинарная ответственность в порядке подчиненности для работников
управленческого аппарата и предпринимательских структур за нарушение правил
противопожарной охраны служебных зданий, помещений и правил хранения служебных
документов. Этот вид ответственности предусмотрен различными правовыми актами.
Гражданская ответственность (включая и ответственность в сфере предпринимательской
деятельности) наступает за совершение гражданских правонарушений. Она установлена
нормами гражданского права (предпринимательского и коммерческого права) и состоит в
применении к нарушителям предусмотренных гражданским законодательством различных
правовосстановительных санкций имущественного и неимущественного характера. Различают
договорную ответственность, т.е. ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение договора, и внедоговорную ответственность, т.е. ответственность по
обязательствам, возникающим не из договоров, а по другим основаниям, например из
причинения вреда, вследствие неосновательного приобретения или сбережения имущества.
Гражданская ответственность может быть реализована в виде возмещения убытков,
возмещения причиненного вреда, а также в виде государственного принуждения к исполнению
своих обязанностей.
Гражданским законодательством предусмотрены следующие способы защиты гражданских
прав: признание нарушенных прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения
права, и пресечение действий, нарушающих право; присуждение к исполнению обязанностей в
натуре; прекращение или изменение правоотношения; взыскание с лица, нарушившего право,
причиненных убытков, а в случаях, предусмотренных законом или договором, – неустойки
штрафа, пени и т.д.
Защита гражданских прав, как правило, осуществляется в установленном законом порядке
судом, арбитражем, третейским судом, а в особых, специально предусмотренных действующим
законодательством случаях может осуществляться и в ином порядке.
Уголовная ответственность наступает за совершение преступления и состоит в применении
к виновному уголовного наказания, которое не только является карой, но и имеет целью
исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного
исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также
предупреждение совершения новых преступлений осужденным и другими лицами.
Наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого
достоинства.
220