Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2

Подождите немного. Документ загружается.

прав и свобод других, удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего

благосостояния в обществе.

Основной правовой (конституционный) статус личности призван закрепить в конституции

общие для всего населения страны права, свободы и обязанности. Так, Конституция РФ

регламентирует основной объем правомочий человека и гражданина, что и составляет «основы

правового статуса личности» (ст. 64). Эти правомочия зафиксированы с учетом мировых

стандартов в области прав человека и национальных интересов и особенностей государства,

отражают границы государственного вмешательства в частную жизнь личности, содержат

механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Межотраслевой правовой статус личности содержит совокупность прав и обязанностей

человека и гражданина в сфере действия материального и процессуального, публичного и

частного права.

Так, процессуально-правовой статус личности определяет правомочия и меры поведения

лиц, вовлеченных в процедуры рассмотрения и разрешения судом гражданских, уголовных,

административно-правовых и других дел. Частноправовой статус личности характеризует ее

права и обязанности в области имущественных, неимущественных и иных отношений

человека и гражданина в обществе.

Отраслевой правовой статус личности включает в себя права и обязанности,

характеризующие правовое положение лица в сфере действия основных отраслей права –

гражданской, предпринимательской, трудовой, уголовной и др.

Специальный правовой статус личности связан с делением людей как субъектов права,

вследствие чего они могут получить как дополнительные права, так и быть ограниченными в

чем-то. Это, в частности, касается лиц, находящихся на службе в рядах вооруженных сил либо

занимающих определенные должности (например, здесь выделяют судей, прокуроров,

депутатов и т.п.).

Индивидуальный правовой статус определяет специфику правового состояния отдельно

взятого лица, характеризующего его возраст, пол, семейное положение, профессию,

увлеченность и др., в экономической, социальной и культурной областях.

По степени юридической связанности с государством обычно выделяют правовой статус

граждан; лиц с двойным гражданством; лиц, обладающих союзным гражданством;

иностранных граждан; беженцев; лиц без гражданства; лиц, которым предоставлено право

убежища.

Правовой статус граждан основан на признании за кругом лиц правовой связи с

государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Придавая огромное значение проблеме правового статуса человека, Европейское

сообщество разработало и приняло специальную Конвенцию о гражданстве.

Согласно этой Конвенции «гражданство» означает устойчивую правовую связь между

отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица.

Каждое государство само определяет в соответствии с национальным законодательством, кто

является гражданами. Это законодательство признается другими государствами, если оно

соответствует международным конвенциям, международному обычному праву и

общепризнанным принципам права в отношении гражданства.

Конвенция установила принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц.

Государства-участники обязались регулировать вопросы гражданства, основываясь на

следующих принципах: каждый человек имеет право на гражданство; следует избегать

безгражданства; никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; ни вступление в

брак, ни расторжение брака между гражданином государства-участника и иностранцем, ни

изменение гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не влекут за сбой

автоматических последствий для гражданства другого супруга.

Конвенция требует соблюдения также принципа недискриминации в вопросах

гражданства, куда относит также правила: правовые нормы государств-участников,

регулирующие гражданство, не должны проводить различий или включать практику, которые

равносильны дискриминации по признаку пола, религии, цвета кожи или национального или

этнического происхождения; каждое государство-участник руководствуется принципом

недискриминации между своими гражданами – будь то граждане по рождению или лица,

приобретшие свое гражданство в последующий период.

Большим достоинством названной выше Конвенции является то, что она предусматривает

облегченное получение гражданства в тех случаях, когда национальное законодательство

некоторых стран усложняет этот вопрос, в частности, для следующих лиц: детей, один из

родителей которых в момент рождения этих детей имел гражданство данного государства-

участника; детей-подкидышей, найденных на его территории, которые в противном случае

были бы лицами без гражданства; возможность приобретения гражданства детьми,

родившимися на его территории, которые не приобрели при рождении иного гражданства;

возможность приема в гражданство лиц, законно и постоянно проживающих на его территории,

при этом срок проживания не должен устанавливаться за пределами десяти лет до подачи

заявления.

Облегченное приобретение гражданства должно также распространяться на следующие

категории лиц: супругов лиц, являющихся его гражданами; детей одного из его граждан; детей,

один из родителей которых приобретает или приобрел его гражданство; детей, усыновленных

одними из его граждан; лиц, которые родились на его территории и законно постоянно

проживают на ней; лиц, которые законно и постоянно проживают на его территории в течение

определенного времени, начавшегося до достижения ими возраста 18-ти лет; лиц без

гражданства и лиц, признанных беженцами, постоянно проживающими на его территории.

Наряду с поощрением и расширительным отношением к приобретению гражданства

Конвенция всячески ограничивает его утерю и допускает лишь в исключительных случаях.

Таковыми должны считаться: добровольный отказ, связанный с добровольным приобретением

другого гражданства (если же лицо в случае отказа становится лицом без гражданства, такой

отказ не должен удовлетворяться); приобретение данного гражданства путем мошенничества;

добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства; поведение,

причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;

отсутствие реальной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за

границей.

В контексте основных положений Европейской конвенции принято и действует сегодня

обширное законодательство РФ (в частности, Закон РФ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве

Российской Федерации»).

Правовой статус с двойным гражданством предусматривает наличие у лица постоянных

правовых связей с двумя или более государствами. Двойное гражданство допускается в случае

его признания национальным законодательством в случае, если оно предусмотрено

международным договором данного государства либо в виде исключения по разрешению главы

государства при соблюдении правил, которые предоставляют такую возможность лицам не из

числа собственных граждан. Определенные правила предусматривают получение гражданства

иностранцами, если они: участвуют как частные лица в специальных экономических

программах (в государствах-членах Евросоюза); инвестируют крупные вложения в экономику

страны (от 30 тыс. долларов (Аргентина) до 500 тыс. долларов (Австралия); держат пассивные

депозиты в банках этих и других стран; имеют выдающиеся заслуги перед страной как ученые,

люди творческих профессий (Германия, Великобритания); служат в армии данного государства

(Франция, ЮАР); вступают в брак с гражданином (гражданкой) этой страны; имеют

соответствующие этнические корни или религиозное происхождение (Ирландия, Израиль,

Германия, Греция).

Среди мотивов, побуждающих людей к приобретению второго гражданства, выделяют

желание обрести определенную гарантию безопасности, попытку защитить собственность и

капитал, визовые и иные преимущества и т.п.

В Российской Федерации допускается двойное гражданство, при этом в России

юридически значимым является только собственное, российское гражданство. Потому и факт

приобретения иного гражданства не влечет за собой прекращения российского гражданства.

Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами своей страны,

предоставляется защита и покровительство Российского государства. Его органы

государственной власти, должностные лица дипломатических и консульских учреждений,

находящиеся за пределами страны, обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской

Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами,

установленными Конституцией РФ, законами страны, а также общепризнанными принципами и

нормами международного права, международными договорами и законами страны пребывания

российских граждан.

По общему международному правилу в России также заключение или расторжение брака

между гражданином данной страны и гражданином иного государства или не имеющего его не

влечет за собой изменения гражданства данных лиц. Не влечет автоматического изменения

гражданства и изменение статуса одного из супругов. Расторжение брака не влечет за собой

изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных супругами детей.

Российское законодательство предусмотрело, что приобретение и прекращение

гражданства Российской Федерации ребенка в возрасте от 14-ти до 18-ти лет может быть

оформлено только с его согласия. Гражданство ребенка ни при каких обстоятельствах не может

быть прекращено, если в результате этого он станет лицом без гражданства.

Правовой статус лиц с союзным гражданством оговаривается вхождением ряда стран в

межгосударственные союзы, предоставляющие или намеревающиеся предоставлять гражданам

государств-членов ряд общих для всех них полномочий на объединенном правовом

пространстве. Уже более десяти лет стало реальностью гражданство Евросоюза (на основе

Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г.). Договор о создании Союзного государства

Белоруссии и России от 8 декабря 1999 г. предусматривает в будущем установление общего

гражданства Союзного государства.

Правовой статус иностранных граждан распространяется на лиц, которые, не являясь

гражданами страны пребывания или проживания, законно находятся на ее территории и имеют

доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Их причисляют к

категории иностранцев, среди которых выделяют: граждан (подданных) зарубежных

государств, могущих при желании вернуться в свою страну и находящихся под ее

покровительством; беженцев, которые в силу обстоятельств покинули свою страну и не могут

или не желают воспользоваться ее защитой; лиц без гражданства; лиц, которым предоставляют

территориальное убежище. Статья 62 Конституции РФ устанавливает, что иностранные

граждане пользуются в стране правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской

Федерации. Вместе с тем законодательством государства или его международным договором

могут быть урегулированы определенные права, ограничения правомочий иностранных

граждан

В частности, кроме приобретения гражданства по рождению, российское законодательство

предусматривает прием в гражданство, лиц, относящееся к иностранным гражданам и лицам

без гражданства. В общем порядке рассматриваются ходатайства лиц, проживающих на

территории России непрерывно в течение пяти лет, обязующихся соблюдать Конституцию РФ

и законодательство страны, имеют законный источник средств к существованию, владеют

русским языком. При этом пятилетний срок постоянного проживания для получения

российского гражданства может быть сокращен до одного года по следующим основаниям:

рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;

состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; наличие у

нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших 18-ти лет, имеющих гражданство

Российской Федерации; наличие у лица высших достижений в области науки и культуры,

обладание лицом профессией либо классификацией, представляющими интерес для Российской

Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской

Федерации; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку гражданство Российской Федерации является правом, оно может быть

прекращено по закону только в двух случаях: вследствие добровольного отказа и по иным

основаним, предусмотренным указанным выше законом РФ о гражданстве от 31.05.2003 г. или

международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации, являясь в целом добровольным делом лица,

может быть приостановлен в следующих случаях: если лицо имеет невыполненное перед

Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; если лицо

См: Оксамытный В.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 150–156.

привлечено в качестве обвиняемого либо в отношении его имеется вступивший в законную

силу и подлежащий исполнению приговор суда; если лицо не имеет иного гражданства и

гарантий его приобретения.

Лекция4. Механизм защиты прав и свобод человека

В настоящее время механизм защиты прав и свобод человека достаточно сложен, и в него

ученые обычно включают внутригосударственные или национальные и международные

учреждения и институты защиты прав и свобод человека, включая, естественно, европейские.

Рассмотрим эти две составляющие указанного механизма.

Что включает в себя понятие «внутригосударственные, национальные учреждения по

правам человека»? В современной правовой литературе существует два основных подхода к

определению объема и содержания этого понятия. Первый допускает предельно широкий

подход, включающий практически все национальные учреждения, имеющие прямое или

косвенное отношение к защите прав человека. В соответствии с этим подходом к

национальным учреждениям защиты прав и свобод человека относятся законодательные,

исполнительные и судебные органы власти, СМИ, национальные комиссии по правам человека,

институт омбудсмена, профсоюзы, а также различные неправительственные организации.

Второй подход к определению объема и содержания понятия «внутригосударственные,

национальные учреждения по правам человека» имеет более узкий характер. Согласно этому

подходу к этим учреждениям по правам человека относятся только те учреждения, которые

функционально предназначены исключительно для защиты прав человека. Исходя из этого к

внутригосударственным, национальным учреждениям защиты прав человека относятся три

категории учреждений: комиссии по правам человека, омбудсмены, специализированные

национальные учреждения. Последние предназначены для защиты прав особо уязвимых групп

населения, например этнических и языковых меньшинств, коренного населения, детей,

беженцев или женщин.

Думается, что сегодня более приемлем первый подход, ведь действительно заниматься

защитой прав человека должны все органы государства, и прежде всего национальные

(государственные) комиссии по правам человека, комиссии по правам человека при главе

государства, депутатские комиссии в парламенте, суды, иные правоохранительные органы и

т.д.

В частности, национальные (государственные) комиссии по правам человека созданы ныне

более чем в 30-ти государствах мира. Большинство комиссий действует независимо от других

государственных органов, хотя на них может быть возложена обязанность регулярно

отчитываться за свою деятельность перед законодательными органами.

В состав комиссий, как правило, входят представители различных групп населения,

которые имеют специфические интересы, глубокие теоретические знания и практический опыт

в области прав человека. В каждой стране могут существовать собственные требования или

ограничения при отборе членов комиссии по правам человека, например квоты для числа

представителей или кандидатов от различных социальных и профессиональных групп,

политических партий или районов (включая и чиновников).

Комиссии по правам человека занимаются главным образом защитой граждан от всех форм

дискриминации, а также защитой их гражданских и политических прав. На них возлагается

обязанность поощрять и защищать экономические, социальные и культурные права.

Полномочия и функции конкретной комиссии часто определяются законодательным актом, на

основе которого она создается.

Этот законодательный акт служит также для определения полномочий комиссии, в

частности путем определения тех видов поведения дискриминационного характера, которые

она правомочна расследовать или в отношении которых она может применять другие методы.

Одни комиссии занимаются рассмотрением случаев предполагаемых нарушений любого из

прав, признанных в конституции. Другие могут иметь возможность рассматривать случаи

дискриминации, основанные на самых широких признаках, таких, как раса, цвет кожи, религия,

пол, национальное или этническое происхождение, инвалидность, социальное положение,

сексуальная ориентация, политические убеждения, возраст и семейное положение.

Комиссии по правам человека при главе государства имеют целью анализ информации о

соблюдении прав человека в стране, проведение специальных расследований по

правозащитным проблемам, общие и специальные доклады по правам человека, которые

доводятся до сведения высшего должностного лица в государстве, предложения по

совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод личности и т.п. При Президенте

РФ имеется такая комиссия.

Сферой деятельности депутатских комиссий по правам человека в парламентах являются

как подготовка законопроектов, направленных на соблюдение прав человека, так и

предварительная экспертиза иных поступающих в законодательный орган проектов актов с

целью выявления норм, которые могут привести к нарушениям прав человека и гражданина.

В каждой стране в системе защиты прав человека присутствуют, как правило,

специализированные учреждения, в центре внимания которых находится проблема

дискриминации. Эти учреждения занимаются защитой прав лиц, принадлежащих к этническим,

языковым и религиозным меньшинствам, коренного населения, иностранцев, иммигрантов,

беженцев, детей, женщин, а также бедных и инвалидов.

Специализированные национальные учреждения по правам человека обычно создаются для

содействия проведению государственной политики, разработанной для защиты одной из

нескольких групп, принадлежащих к этническим, языковым и иным меньшинствам. Обычно

они правомочны расследовать случаи и формы дискриминации в отношении отдельных лиц,

принадлежащих к конкретной группе, или группы в целом. Эти учреждения, имея общие

полномочия расследовать жалобы лиц на предмет дискриминации их прав, как и другие

национальные учреждения по правам человека, не всегда правомочны выносить обязательные

решения или возбуждать судебное преследование.

Специализированные национальные учреждения оказывают информационную и

консультативную помощь гражданам, следят за эффективностью существующего

законодательства и конституционных положений в той мере, в какой они касаются конкретной

группы. Именно эти функции специализированных учреждений имеют важное значение не

только для граждан, нуждающихся в защите их прав, но и для эффективной деятельности

законодательных и исполнительных органов государственной власти в области прав человека.

Выполняя в национальной системе прав человека дополняющую роль, эти органы вносят

значительный вклад той или иной страны в дело защиты своих граждан, в формирование

правовой культуры того или иного общества.

Судебная защита прав и свобод личности представляет собой механизм реализации

обязанности государства обеспечить соблюдение соответствующих прав человека и

гражданина, закрепленных законодательным путем. Суд охраняет от различных нарушений

личные права, имущественные и неимущественные, право на участие в государственной,

общественной и политической жизни.

Содержание правозащитной функции суда включает в себя: предупреждение нарушенных

прав; восстановление нарушенного права; отмену подзаконных нормативных актов в случае их

противоречия закону (признание таких актов или частей актов недействительными);

возмещение ущерба и морального вреда, причиненного гражданину; решение вопроса о

юридической ответственности нарушителя прав граждан.

Деятельность иных органов государства по защите прав человека включает комплекс

профилактических мер правоохранительных органов, которые направлены на обеспечение

соблюдения прав и свобод личности, борьбу с правонарушениями, восстановление нарушенных

гражданских прав, а также применение предусмотренных законом мер к правонарушителям.

К числу правоохранительных органов обычно относят прокуратуру, органы юстиции,

органы внутренних дел, налоговой службы и полиции, таможенные органы, службы

безопасности и т.д. Процедура правоохранительной деятельности государства, его органов и их

должностных лиц законодательно урегулирована, что служит дополнительными гарантиями

прав и свобод личности.

В настоящее время во многих странах введен институт омбудсмена (представитель чьих-

либо интересов). При этом в некоторых из них для обозначения этого института используются

другие названия, например в Российской Федерации – уполномоченный по правам человека (с

1997 г.). В качестве омбудсмена может выступать отдельное лицо или группа лиц. Он, как

правило, назначается парламентом, действует на основе своих конституционных полномочий

или на основе специального закона. В некоторых странах назначение омбудсмена является

прерогативой главы государства, которому этот институт может также быть подотчетен.

Главная функция института омбудсмена заключается в том, чтобы следить за

справедливостью и законностью действий органов государства в целях защиты прав отдельных

лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны государственной

администрации. В соответствии с этим омбудсмен нередко выступает в качестве

беспристрастного посредника между пострадавшим лицом и правительством.

В каждой стране институт омбудсмена имеет свои особенности, но при этом в

осуществлении своих функций он соблюдает общие процедуры, принятые в мировой практике.

Омбудсмен принимает жалобы от представителей общественности и расследует эти жалобы

при условии, если они входят в сферу его компетенции.

В процессе расследования жалобы омбудсмену, как правило, предоставляется доступ к

документам соответствующих государственных органов. Он может также заставить свидетелей,

включая государственных чиновников, предоставить соответствующую информацию. Затем он

делает заявление или дает рекомендации, основанные на этом расследовании. Результаты

расследования обычно направляются лицу, подавшему жалобу, а также учреждению или

органу, против которого направлена эта жалоба. В случае непринятия конкретных мер по

рекомендациям омбудсмен может направить конкретный доклад в законодательный орган.

Необходимо особо отмечать, что в современных условиях существует сложная,

многоуровневая международная система поощрения и защиты прав человека. Ведущая роль в

этой системе принадлежит ООН.

Так, в системе ООН существует разветвленная структура институтов и организаций,

занимающихся защитой прав и свобод человека. Это Генеральная Ассамблея и ее

вспомогательные органы, Экономический и Социальный Совет и его вспомогательные органы,

Комиссия по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите

меньшинств, Комиссия по положению женщин, Комитет по ликвидации расовой

дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и

культурным правам, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет

против пыток, Центр по правам человека, Верховный комиссар по правам человека и др.

Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН со

времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека она приняла много различных

документов, относящихся к правам и свободам человека. Среди них можно назвать конвенции,

касающиеся геноцида, расовой дискриминации, апартеида, беженцев, лиц без гражданства,

прав женщин, вопросов рабства, брака, прав детей, молодежи, иностранцев, инвалидов и

умственно отсталых лиц и т.д.

Большинство вопросов, относящихся к правам человека, Генеральная Ассамблея передает

Третьему комитету, который занимается социальными, гуманитарными и культурными

проблемами. Вопросы, затрагивающие область политики, международной безопасности

разоружения, обычно передаются в Первый комитет или специальный политический комитет.

Вопросы экономического характера передаются во Второй комитет. Четвертый комитет

рассматривает вопросы деколонизации, Пятый – административные и бюджетные вопросы,

Шестой – вопросы правового характера, возникающие при рассмотрении вопросов о правах

человека.

Права человека находятся в центре внимания ЭКОСОС, который может давать

рекомендации в целях поощрения положения и соблюдения прав человека и основных свобод

для всех. Он может также подготавливать для представителей Генеральной Ассамблеи проекты

конвенций и созывать международные конференции по вопросам о правах человека. Совет

создает комиссии в экономической и социальных областях и по поощрению прав человека.

Комиссия по правам человека была создана ЭКОСОС в 1946 г. Она состоит из государств-

членов ООН, ежегодно проводит сессии, работающие в течение шести недель.

Комиссия проводит исследования по правам человека, готовит рекомендации и проекты

международных документов. В частности, ею был подготовлен Международный билль по

правам человека. Комиссия также выполняет специальные поручения Генеральной Ассамблеи,

Экономического ЭКОСОС. Она осуществляет тесное сотрудничество со всеми другими

органами ООН, в компетенцию которых входят вопросы прав человека. Кроме того, она

оказывает помощь ЭКОСОС по координации деятельности, связанной с правами человека.

В соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах в

сентябре 1976 г. был создан Комитет по правам человека. В его состав входят 18 членов,

которые должны являться гражданами участвующих в Пакте государств и обладать высокими

нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах перед Комитетом ставит

следующие основные задачи: принимать и рассматривать доклады государств-участников о

принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте; на основе изучения

их докладов высказывать государствам конкретные рекомендации, помогающие выполнять

принципы Пакта на практике; получать сведения от одного государства о том, что другое

государство не выполняет своих обязательств в соответствии с Пактом; получать и

рассматривать жалобы от отдельных лиц, которые заявляют, что их права были нарушены тем

или иным государством. Такие сообщения могут Комитетом приниматься лишь в случае, если

государство является участником Пакта и Факультативного протокола к нему.

Все государства, которые ратифицировали Пакт, обязаны каждые пять лет представлять

Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте. В

целях оказания помощи правительствам в подготовке ими своих докладов Комитет вырабатывает

общие руководящие принципы и рекомендации.

Комитет по правам человека через ЭКОСОС представляет Генеральной Ассамблее

ежегодный доклад, в котором содержатся сделанные им выводы и рекомендации по

обсуждаемым докладам. О практике рассмотрения Комитетом докладов государств, о

решениях, рекомендациях и замечаниях, принятым по ним, сообщается в «Ежегоднике по

правам человека», который издается ООН.

Важной функцией Комитета по правам человека является толкование положений

Международного пакта о гражданских и политических правах. Это позволяет государствам-

участникам достигать единства в понимании целей, объема и содержания прав, закрепленных в

Пакте. Комментарии и замечания Комитета служат для государств руководством при

применении положений Пакта, а также при подготовке ими своих докладов.

Кроме того, в соответствии с резолюцией 48/141 от 20 декабря 1993 г. Генеральная

Ассамблея ООН учредила должность Верховного комиссара ООН по правам человека.

Верховному комиссару поручено использовать средства дипломатии для налаживания диалога

с правительствами в деле обеспечения уважения прав человека. Верховный комиссар должен

представлять ежегодный доклад о своей деятельности Комиссии по правам человека, а через

ЭКОСОС – Генеральной Ассамблее. Верховный комиссар по правам человека является

должностным лицом ООН, несущим под руководством и эгидой Генерального секретаря

основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека.

Верховный комиссар обязан: поощрять эффективное осуществление всеми людьми

гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав; защищать

реализацию права на развитие и усиливать для этого поддержку со стороны соответствующих

органов системы ООН; оказывать через Центр по правам человека и другие учреждения

консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного

государства и при необходимости региональных организаций; координировать

соответствующие учебные и пропагандистские программы ООН в области прав человека;

содействовать устранению препятствий на пути к полной реализации прав человека,

недопущению продолжения нарушений прав человека во всем мире; поддерживать при

осуществлении своего мандата диалог с правительствами всех стран в целях обеспечения

уважения прав человека; выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы

ООН.

Верховный комиссар также отвечает за расширение международного сотрудничества в

целях поощрения и защиты всех прав человека.

Международный суд, созданный в 1946 г., является главным судебным органом ООН. Его

Статут входит основной частью в Устав ООН. В Суд могут обращаться все члены ООН. Все

государства-члены могут быть сторонами в рассматриваемых Судом делах. Другие государства

могут передавать на его рассмотрение дела на условиях, определенных Советом Безопасности.

Совет Безопасности может рекомендовать передать на рассмотрение Суда любой юридический

спор. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности могут запрашивать у Суда

консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Международный суд состоит из 15-ти судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и

Советом Безопасности, которые голосуют независимо друг от друга. Они избираются на основе

их деловых качеств, а не на основе гражданства. Судьи избираются на 9-летний срок и могут

быть переизбраны. Занимая должность судьи, они не могут занимать другой должности. Суд

обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если со стороны об этом попросят,

образовывать более мелкие группы, называемые камерами. Решения, принятые камерами,

считаются вынесенными Судом в полном составе.

Со времени создания Международного суда государства представили на его рассмотрение

сотни споров, и свыше 20-ти консультативных заключений были затребованы международными

организациями. Споры между государствами касаются самых разных вопросов: территориальных

прав, морского права, военных конфликтов и др.

В последние годы международная система правосудия начала активно влиять на механизм

власти. Не так давно они совершали свои преступления безнаказанно, дубинкой подчиняя себе

юридические системы своих стран. В последнее время Трибуналы по военным преступлениям

были созданы для Руанды и бывшей Югославии, национальные суды вынесли обвинения деспотам

других стран.

Надо отметить, что огромную роль в механизме защиты прав человека играет и

европейская система, куда включены Совет Европы, Конвенция о защите человека и основных

свобод, а также процессуально-правовые правила защиты прав человека, предусмотренные

Конвенцией.

В международный механизм защиты прав и свобод человека включаются также и

многочисленные неправительственные, общественные правозащитные организации,

действующие в разных государствах.

Например, важнейшим направлением деятельности Совета Европы является защита прав и

свобод человека. Признание и соблюдение прав человека выступают одним из важнейших

средств обеспечения социального прогресса, поддержания мира и безопасности,

предотвращения войн и конфликтов, недопущения утверждения тоталитарных политических

режимов.

Совет Европы, в частности Кабинет министров, занимается законотворческой

деятельностью. Его решения выступают в форме конвенций, соглашений, рекомендаций. Эти

документы требуют ратификации национальными парламентами и вступают в силу только для

тех стран, которые их ратифицировали. С помощью этих документов достигается гармонизация

законодательства государств-членов, проведение ими согласованной внутренней политики по

важнейшим вопросам международного и внутрирегионального сотрудничества.

В рамках Совета Европы приняты важнейшие правовые документы, регулирующие

политическую деятельность государств, входящих в эту организацию. 4 ноября 1950 г. в Риме

была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В

последующем (в 1952, 1963, 1983, 1984 гг.) эта Конвенция была дополнена новыми

положениями. Совет Европы принял ряд других важных документов, таких, как: Европейская

конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство

обращение или наказания; Европейская социальная хартия; Европейский кодекс социального

обеспечения; Европейская конвенция о правовом статусе рабочих-мигрантов и др.

Правительства, подписавшие Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, были

полны решимости сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из

прав, сформулированных во Всеобщей декларации. Договаривающиеся стороны взяли на себя

обязательства обеспечить каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и

свободы, закрепленные в Конвенции.

По своему содержанию права, предусмотренные в Конвенции, во многом совпадают с теми

правами, которые определены в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Конвенция, так же как и Пакт, защищает только гражданские и политические права человека.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод имеет ряд моментов,

которые ее выгодно отличают от Международного пакта. Конвенция развивает и

конкретизирует многие положения о правах человека, закрепленные в Международном пакте.

Она является реально действующим правом, а не политической декларацией или заявлением о

намерениях. Закрепленные в Конвенции права государства могут реально гарантировать своим

гражданам все демократические свободы и их защиту. В частности, Конвенция обеспечивает

защиту личности от посягательств со стороны третьих лиц и государственной власти. Она

признает за частными лицами право на подачу индивидуальных петиций, открывает доступ в

международные инстанции непосредственно самим потерпевшим, предоставляет возможность

самому человеку добиваться удовлетворения своих прав.

В отличие от Международного пакта по правам человека Конвенция не предусматривает

такого метода контроля, как доклады государств о выполнении принятых ими обязательств.

Участники Конвенции обязуются подчиняться системе межгосударственных жалоб (сообщений),

а также, в случае специального заявления на основе ст. 25 Конвенции, они соглашаются на

систему индивидуальных сообщений (петиций). В отличие от Пакта о гражданских и

политических правах, где система межгосударственных жалоб практически не действует,

Конвенция обеспечила поступление и рассмотрение подобного рода сообщений.

В Конвенции провозглашается право каждого человека на жизнь; право не подвергаться

пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению или наказанию;

право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии, не привлекаться к

принудительному или обязательному труду.

Конвенция закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность. Каждому

арестованному сообщаются на понятном ему языке причины его ареста. Это лицо

незамедлительно доставляется к судье или другому должностному лицу, уполномоченному

осуществлять судебные функции, и имеет право на судебное разбирательство в течение

разумного срока и освобождение до суда.

Согласно европейским стандартам каждый человек имеет право на уважение его личной

семейной жизни, неприкосновенность его жилища и тайну корреспонденции, а также право на

свободу мысли, совести и религии.

Принципиальное значение имеет ст. 10 Конвенции, которая закрепляет право на свободу

мнения. Это право включает в себя свободу придерживаться своего мнения, получать и

распространять свои идеи без вмешательства со стороны государственных органов и

независимо от государственных границ.

В числе основных прав граждан Конвенция называет право на свободу мирных собраний и

свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для

защиты своих интересов. Осуществление этих прав не должно подлежать никаким

ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом

обществе «в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях

предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или защиты

прав и свобод других лиц» (ст. 11).

Ничто в Конвенции не может трактоваться как означающее, что государство, группа лиц или

какое-либо лицо имеет право заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо

действия, направленные на уничтожение прав и свобод или на их ограничение в большей

степени, чем это предусматривается в Конвенции.

Данное положение Конвенции (ст. 17) следует понимать таким образом, что

государственным органам и должностным лицам непозволительно под какими бы то ни было

предлогами нарушать и ограничивать права и свободы граждан, признаваемые Европейским

сообществом. Само собой признается, что права человека священны и неприкосновенны. Права

принадлежат человеку от рождения, и никому не разрешено их ограничивать, а тем более

нарушать.

Для выполнения обязательств, взятых на себя государствами, подписавшими Конвенцию,

были образованы в качестве гарантийного механизма Европейская комиссия по правам

человека (Комиссия) и Европейский суд по правам человека (Суд). В таком виде этот механизм

действовал до 1999 г.

Комиссия состояла из членов (по одному от каждого государства), входящих в Совет

Европы. Члены Комиссии избирались комитетом министров абсолютным большинством

голосов из списка, составленного Президиумом Парламентской Ассамблеи.

Рассолов М.М. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права

Подождите немного. Документ загружается.