Степашин С.В. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

землепользования (площади земель занятые для ьскохозяйственного

назначения, для научных целей, площади под зданиями и сооружениями, не

использованных земли). Таким образом, в качестве объектов проверки были

определены:

президиум РАСХН, научно-исследовательские учреждения и опытно-

производственные хозяйства РАСХН и их опытно-производственные

хозяйства (выборочно):

- в Краснодарском крае - Краснодарский научно-исследовательский

институт сельского хозяйства им. Лукьяненко, Северо-Кавказский зональный

научно-исследовательский институт садоводства и виноградарства,

Всероссийский научно-исследовательский институт цветоводства и

субтропических культур;

- в Ставропольском крае – Ставропольский научно-исследовательский

институт сельского хозяйства;

- в Ростовской области – Всероссийский научно-исследовательский

институт селекции и семеноводства сорговых культур, Донской зональный

научно-исследовательский институт сельского хозяйства;

- в Республике Адыгея – Адыгейский научно-исследовательский

институт сельского хозяйства.

В качестве методической базы для проведения данной проверки были

использованы концептуальные и методические основы аудита

эффективности, одобренные Научно-методическим советом АКССОР и

утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.

Наиболее важным и сложным этапом аудита эффективности является

планирование, которое представляет собой процесс проведения

последовательных и взаимоувязанных действий. В этой связи при

проведении аудита эффективности был разработан рабочий план аудита

эффективности, сформулирован перечень вопросов требующих

рассмотрения, определены показатели, отражающие эффективность

271

использования земельных ресурсов. (Приложение № 1).

При проведении контрольного мероприятия в качестве основных

этапов аудита эффективности были определены следующие.

1. Подготовительный этап, целями которого явились определение

предмета и объекта аудита эффективности, разработка критериев и

показателей аудита эффективности, разработка программы и рабочего плана

проверки.

На данном этапе был изучен предмет и объекты проверки. Анализ

заключался в позиционировании объектов аудита эффективности в системе

экономической деятельности; определении их места в организационной и

информационной среде, оценке финансовых потоков и имущественного

комплекса.

Результатом подготовительного этапа аудита эффективности явилось

установление критериев и показателей, максимально точно

характеризующих состояние объектов в соответствии с поставленными

задачами и целями аудита эффективности.

В качестве критериев, применимых для оценки эффективности

использования государственных средств были определены:

критерий результативности – определяемый как темп прироста

урожайности сельскохозяйственных культур в регионах, обслуживаемых

научно-исследовательскими учреждениями и опытно-производственными

хозяйствами РАСХН;

критерий экономичности – определяемый как отношение дохода,

полученного с 1)га сельхозугодий, к затратам на поддержание и

использование 1 га сельхозугодий.

В рамках данных критериев были определены количественно

измеряемые показатели – факторы их определяющие и отражающие

различные аспекты использования земель сельскохозяйственного

назначения:

272

фактор семеноводства;

фактор плодородия почв, обусловленный недостаточным количеством

внесения удобрений;

фактор обеспеченности средствами защиты растений;

фактор обеспечения рациональных севооборотов;

фактор обеспеченности основными фондами;

фактор ценообразования.

Вся проведенная подготовительная работа позволила определить цели

аудита эффективности, которые заключались в следующем:

определить эффективность использования земельных ресурсов;

установить факторы, влияющие на эффективность использования

земельных ресурсов;

разработать предложения по повышению эффективности

использования земельных ресурсов.

2. Контрольный этап, целями которого были определение

эффективности деятельности объектов проверки по утвержденным

критериям и показателям, выявление нарушений нормативных правовых

актов, а также эффективности использования средств бюджетов Российской

Федерации и землепользователей, направленных на сохранение и повышение

плодородия земель.

3. Аналитический этап, в ходе которого осуществлялся факторный

анализ результатов деятельности и исследование проблем в деятельности

объекта, анализ исполнения нормативных правовых актов и на его основе

установление причин нарушений законодательства, выявлялись причинно-

следственные связи между эффективностью использования земельных

ресурсов и факторами (внутренними и внешними), на нее влияющими.

4. Синтетический этап, целью которого явилась разработка конкретных

научно обоснованных рекомендаций и предложений по повышению

эффективности использования земельных ресурсов.

273

Данный подход в полной мере позволил обеспечить комплексность

контрольного мероприятия, а также всесторонний охват деятельности

объектов проверки.

Собранные в процессе контрольного мероприятия фактические данные

были проанализированы на основе утвержденных критериев оценки

эффективности. Проведенный сравнительный анализ позволил

сформулировать следующие выводы.

1. Использование земельных ресурсов в научно-исследовательских

целях характеризуется достаточно высокой эффективностью создания и

внедрения в производство новых сортов сельскохозяйственных культур и

новых технологий их возделывания.

2. Эффективность использования земельных ресурсов в целях научно-

исследовательских работ (далее - НИР) базируется на едином

технологическом процессе создания новых сортов растений и пород

животных, их экспериментального апробирования и внедрения в

производство, что возможно только при наличии у НИУ и ОПХ РАСХН

необходимых земельных ресурсов, переданных в бесплатное и бессрочное

пользование.

3.)В целом результативность производственно-финансовой

деятельности НИУ и ОПХ РАСХН значительно выше аналогичных

показателей сельскохозяйственных предприятий Южного федерального

округа (далее – ЮФО). Однако в динамике с 1991 по 2003 год эффективность

использования земельных ресурсов в НИУ и ОПХ РАСХН имеет устойчивую

тенденцию к снижению. Так, урожайность зерновых культур в 2003 году по

сравнению с 1991 годом снизилась в 1,4 раза, семечковых - 4,5, косточковых

–3,9, орехоплодных – 41, субтропических – 2,2, цитрусовых - в 22,2 раза.

4.)Снижение эффективности использования земельных ресурсов

обусловлено комплексом причин законодательного, экономического,

технологического и организационного характера, которые являются

274

типичными для большинства сельскохозяйственных предприятий ЮФО.

5. Результаты показали, что только за счет обеспечения системности

земледелия в ЮФО возможно увеличение годового валового сбора зерновых

до 40,1 млн. т, что на 18,1 млн. т, или почти в 2 раза, превышает

среднегодовые объемы за 2001-2003 годы.

Согласно экспертным оценкам, указанный прирост продукции

зерновых только по ЮФО оценивается в 51 млрд. рублей (исходя из уровня

цен на зерно пшеницы 3 класса, сложившихся в сентябре 2004 г.).

6. В целях повышения эффективности использования земель

сельскохозяйственного назначения совместно с учеными РАСХН

разработаны конкретные предложения по совершенствованию земельного

законодательства, по принятию конкретных мер государственного

регулирования.

Предложенные меры правового, организационного и экономического

характера позволят упорядочить использование земельных ресурсов в

следующих направлениях:

интенсифицировать процесс разграничения государственной

собственности на землю;

увеличить поступление дополнительных доходов в бюджеты всех

уровней;

повысить плодородие почвы и принять меры по увеличению

урожайности зерновых культур и валового сбора урожая;

утвердить нормативы определения финансовых затрат на

государственную поддержку АПК и повысить платежеспособность

сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Результаты аудита эффективности использования земельных ресурсов

научно-исследовательскими учреждениями и опытно-производственными

хозяйствами Российской академии сельскохозяйственных наук в Южном

федеральном округе наглядно продемонстрировали новое качество

275

государственного финансового контроля – перенос акцентов финансового

контроля на аудит эффективности государственных средств, собственности и

природных ресурсов, а также эффективности выполнения функций

государственного управления.

276

Приложение

Утверждаю:

Начальник инспекции

Рабочий план

аудита эффективности использования земельных ресурсов научно-исследовательскими учреждениями и опытно-

производственными хозяйствами Российской академии сельскохозяйственных наук в Южном федеральном округе

№ п/

Вопросы проверки

Содержание

работы

Исполнители

Срок

исполнения

Начало

работы

Окончание

работы

3 4 5 6

Соблюдение земельного

законодательства при

использовании земельных ресурсов.

Анализ законодательства Российской

Федерации по вопросам использования

земельных участков, предоставленных научно-

исследовательским учреждениям и опытно-

производственным хозяйствам РАСХН.

Анализ законодательных и нормативных актов

субъектов Российской Федерации и органов

местного самоуправления в части

использования земельных участков,

предоставленных научно-исследовательским

учреждениям и опытно-производственным

хозяйствам РАСХН.

Анализ и оценка практики использования

земельных участков на предмет соответствия

действующему законодательству.

I этап –

с 24 мая

II этап –

с 1 сентября

по 30 июля

по 29 октября

Целевое использование земельных

ресурсов.

Оценка данных о землепользовании

научно-исследовательских учреждений и

опытно-производственных хозяйств

РАСХН за период с момента

I этап –

с 24 мая

II этап –

по 30 июля

№ п/

Вопросы проверки

Содержание

работы

Исполнители

Срок

исполнения

Начало

работы

Окончание

работы

3 4 5 6

предоставления земельных участков и по

состоянию на 1.01.2004 г.:

- по общей площади;

- по целевому назначению.

с 1 сентября по 29 октября

Состояние земельных ресурсов.

Анализ и оценка использования земельных

участков, в том числе сельскохозяйственных

угодий. Динамика площадей (пашни, залежи,

многолетние насаждения, сенокосы, пастбища

и др.).

Кадастровая оценка и технический учет

(инвентаризация) земельных участков,

государственная регистрация земельных

ресурсов (внесение соответствующих записей

о правах в Единый государственный реестр

прав) НИУ (ОПХ) РАСХН территориальными

органами юстиции.

Состояние оформления прав на участки:

законность владения и пользования

земельными ресурсами (регистрация прав,

наличие документов, выданных органами по

земельным ресурсам и землеустройству,

подтверждающих границы земельных

участков, сроки и периоды переоценки

земельных участков, изменение границ

участков, перевод земель из одной категории в

другую.

Качественное состояние земельных ресурсов

(год проведения оценки земель, качественная и

количественная характеристики нарушенных

земель в сравнении с другими

сельскохозяйственными предприятиями, в том

I этап –

с 24 мая

II этап –

с 1 сентября

по 30 июля

по 29 октября

278

№ п/

Вопросы проверки

Содержание

работы

Исполнители

Срок

исполнения

Начало

работы

Окончание

работы

3 4 5 6

числе размеры выбытия в результате

деградации почвы; площадь и характеристика

рекультивации земель, уровень гумуса в почве,

внесение минеральных удобрений в почвы,

средний балл бонитета).

Средства бюджетов Российской

Федерации и землепользователей,

направленные на использование

земельных ресурсов.

Источники формирования доходов и

финансирование расходов (за счет бюджетов

всех уровней при использовании земельных

ресурсов, в том числе средств федерального

бюджета, субъекта Российской Федерации,

органов местного самоуправления,

землепользователей, выручки от реализации

услуг, работ, выручки от реализации

имущества, кредитов, займов и других

источников).

Анализ финансирования мероприятий по

сохранности земельных ресурсов, в том числе

за счет возмещения убытков, причиненных

изъятием или временным занятием земельных

участков.

I этап –

с 24 мая

II этап –

с 1 сентября

по 30 июля

по 29 октября

Эффективность использования

земельных ресурсов.

Структура землепользования (количественная

характеристика земельных ресурсов,

находящихся на балансе в НИУ (ОПХ), в том

числе занятых под зданиями и сооружениями,

используемых для сельскохозяйственного

назначения, занятых для научных целей

(удельный вес), площади не используемых

земель.

Анализ отчислений в бюджеты различных

уровней.

Платежи за землю (земельный налог, арендная

I этап –

с 24 мая

II этап –

с 1 сентября

по 30 июля

по 29 октября

279

№ п/

Вопросы проверки

Содержание

работы

Исполнители

Срок

исполнения

Начало

работы

Окончание

работы

3 4 5 6

плата, убытки, причиненные изъятием или

временным занятием земельных участков,

либо ухудшением качества в результате

деятельности других лиц).

Анализ и оценка эффективности аренды

земельных участков, включая договоры на

передачу участков в аренду, количество

переданных в аренду участков и их площади,

законность и основания для передачи в аренду

земельных ресурсов, обоснованность сроков

аренды, размер установленной арендной

платы, целевое использование земельных

участков, предоставленных в аренду в

соответствии с договорами, субаренда

земельных участков в сравнении с другими

сельскохозяйственными организациями.

Количественная и качественная

характеристики производства продукции

растениеводства и животноводства,

урожайность сельскохозяйственных культур,

выход продукции животноводства в расчете на

1 га.

Анализ показателей экономичности НИУ

(ОПХ) в сравнении с другими

сельскохозяйственными организациями,

включая удельные затраты на 1 га, на 1 ц

продукции, себестоимость произведенной

продукции, выручка от реализации продукции

растениеводства и животноводства,

себестоимость продукции животноводства.

Анализ и оценка основных производственных

280