Степашин С.В. Внедрение аудита эффективности использования государственных средств в практику деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации
Подождите немного. Документ загружается.
государственного управления.
Начатые в Российской Федерации широкомасштабные реформы
государственного управления, в том числе в сфере повышения качества
бюджетного планирования, требуют осуществления адекватной модернизации
системы государственного внешнего финансового контроля.
В деятельности высших органов государственного финансового
контроля зарубежных стран аудит эффективности играет доминирующую
роль в контроле за исполнением бюджета. Его развитие связано с
повышением роли государственных финансов в экономике развитых стран,
результативностью деятельности высших органов финансового контроля, а
также с возрастанием степени прозрачности и публичности бюджетного
процесса.
Внедрение новой системы среднесрочного бюджетного планирования –
бюджетирования, ориентированного на результат, необходимость
обеспечения условий для повышения эффективности деятельности органов
государственной власти по достижению социально значимых целей также
потребовали от Счетной палаты и контрольно-счетных органов Российской
Федерации перехода в своей деятельности к аудиту эффективности.
В настоящее время в Счетной палате Российской Федерации накоплен
определенный практический опыт по проведению аудита эффективности
использования государственных ресурсов, разработаны методики и
рекомендации по проведению аудита эффективности.
Для внедрения аудита эффективности использования государственных
средств в субъектах Российской Федерации была принята Программа
взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации, Комиссии Совета
Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации,
подкомитета по финансовому контролю, бухгалтерскому учету, аудиту и
взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам и Управления Генерального
Аудитора Канады, рассчитанная на период 2004-2006 гг., в рамках реализации
301
которой и было подготовлено настоящее пособие.
В пособии сделана попытка обобщения практического опыта аудита
эффективности, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации и
контрольно-счетными)органами субъектов Федерации в ходе контрольных
мероприятий, выработки практических рекомендаций по применению аудита
эффективности в деятельности контрольно-счетных органов Российской
Федерации.
Вместе с тем, анализ практического опыта показывает, что
возможности применения аудита эффективности в деятельности Счетной
палаты и контрольно-счетных органов Российской Федерации могут
значительно расшириться, если будут решены проблемы совершенствования
нормативно-правовой и методической базы для проведения аудита
эффективности, в частности, разработка методических рекомендаций по
проведению аудита эффективности в различных проблемных сферах.
Создание правовой среды для осуществления аудита эффективности,
которая способствует повышению ответственности органов власти всех
уровней, создает стимулы для производства общественных услуг при
максимально эффективном использовании государственных ресурсов,
прозрачности и подотчетности бюджетной политики.
Решение этой задачи предполагает четкое законодательное обеспечение
деятельности контрольно-счетных органов. Наиболее значимым результатом
в данной области должно стать принятие федерального закона «Об основах
организации и деятельности контрольно-счетных органов Российской
Федерации». Указанный закон должен стать основой для разработки во всех
субъектах Федерации нормативных правовых актов, определяющих
конкретный порядок образования и деятельности контрольно-счетных
органов.
До тех пор, пока не будут законодательно урегулированы эти
вопросы, не закреплен общепринятый в мировой практике термин «аудит
эффективности» путем отражения в соответствующих нормах закона
содержания аудита эффективности и финансового аудита как различных
типов государственного финансового контроля, региональные и местные
власти не будут заинтересованы в эффективном управлении общественными
302
финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных
условий для социально-экономического развития соответствующих
территорий.
303