Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма в современных Российских условиях

Подождите немного. Документ загружается.

Рис. 2.8. Взаимосвязь и порядок выполнения этапов принятия

управленческих решений в ОДИАУС

истами в дайной области. Состав и продолжительность работ,

ош затрат, контролируемые события задаются экспертами на ос-

ве содержательного анализа экономического, функционального

производственного облика программного мероприятия.

Способ линейной

деформации мероприятия-аналога.

Для нового

;граммного мероприятия в базе данных (см. табл. 2.9) подбирается

эприятие-аналог с близкими функциональными, экономическими

^изводственными и т.п. характеристиками, уже реализованное или

одящееся в стадии завершения. Структура программного меро-

ятия-аналога, его стоимостные и временные параметры берутся из

тветствующей базы данных, а коэффициент деформации опреде-

гся по соотношению сметных оценок стоимостей аналога и проек-

-уемого мероприятия либо задается экспертами.

Нормативно-аналитический

способ основан на использовании из-

тного из практики факта существования для некоторых видов про-

•мных мероприятий устойчивой связи между их экономическими

казателями и производственно-технологическими характеристика-

В частности, установленные ранее статистические зависимости

олжительности и объемов затрат на выполнение отдельных эта-

или работ, коэффициенты перекрытия этапов работ от этих пара-

; ов

и т.п. могут быть взяты из соответствующих баз данных (на-

«ер, табл. 2.9)

Способ, основанный на

динамическом моделировании

прогнози-

2нии траекторий распределения ресурсов,

базируется на процеду-

выявления статистических зависимостей параметров реализации

кретных программных мероприятий от продолжительности и ин-

йсивности работ, нормативов затрат и других факторов. В плановой

103

практике динамика распределения ресурсов по ходу реализации про-

граммных мероприятий аппроксимируется непрерывными или кусоч-

но-непрерывными функциями; при этом наиболее часто принимают-

ся в расчет следующие варианты.

Многоуровневый характер построения ОДИАУС определяется

наличием хозяйствующих субъектов, относящихся к двум уровням

народнохозяйственной иерархии:

1) предприятия и организации сферы туризма (турфирмы, гости-

ничные предприятия и т.п.);

2) отраслевые, региональные и местные структуры управления

индустрией туризма, а также объединения и ассоциации отраслевого

типа.

Специфика индустрии туризма, накладывающая отпечаток на

применяемые методы анализа и способы программного планирования,

состоит в преимущественно услуговом характере ее продукции. Мно-

гими исследователями отмечается усиление позиции сферы услуг

в структуре современной экономики России. Тем не менее ускорение

в интересах общества развития индустрии туризма по-прежнему тре-

бует планомерных, всесторонне обоснованных и целенаправленных

усилий различных государственных и общественных структур. Прин-

ципиально новый методологический подход, названный авторами

системно-структурным, позволяет разработать более эффективную си-

стему управления комплексным развитием отрасли, преодолеть исто-

рически сложившуюся ведомственную разобщенность внутреннего

и международного туризма.

Рассмотрим

на

концептуальном уровне базирующуюся на рассмот-

ренных принципах и положениях модель управления ускоренным раз-

витием современной индустрии туризма в России (рис. 2.9). Для до-

стижения поставленных целей развития индустрии туризма должны

быть сформулированы формализованные постановки ряда целереали-

зующих задач

—

программных мероприятий. .

Следует отметить, что первоочередным в списке программных

мероприятий по развитию отрасли следует признать задачу возрожде-

ния внутреннего туризма как основного средства отдыха значитель-

ной части трудоспособного населения

—

целевого потребительского

сегмента индустрии туризма. Решение этой задачи не должно приве-

сти к нарушениям экологических

норм

использования территорий или

идти вразрез с природоохранными мероприятиями, а также не нару-

шать целостность и сохранность культурно-исторических памятников.

Резонно предположить, что реализация перечисленных выше задач

наряду

со

специальными мероприятиями,

которых речь пойдет ниже,

104

Цели

развития

индустрии

туризма

Обеспечение права граждан

на

отдых

Пополнение государственного бюджета страны, увеличение доходов от туризма

Приток инвестиций и создание новых рабочих мест

Рост национального достоинства как следствие гостеприимства и обращения

к культурно-историческому наследию

Задачи

Стимулирование развития материально-технической базы туризма

Рациональное использование природного и культурного наследия страны

и отдельных регионов

Создание благоприятных, комфортных

условий

пребывания туристов

Повышение эффективности и деятельности туристских организаций

Создание условий для развития туристских зон

Формирование нормативно-правовой базы туризма

Развитие инфраструктуры туризма

Средства

управле-

ния

Институты

(органы)

управления

Государственные органы управления

сфере туризма и курортно-

го

дела

РФ

Уполномоченные органы государственной власти в сфере туризма

и курортного

дела

субъектов РФ

Ассоциации

другие некоммерческие объединения юридических

лиц

сфере туризма

Организации и предприятия индустрии туризма

Норматив-

но-право-

вые и мето-

дические

Постановления, программы и другие акты исполнительной власти

по проблемам туризма

Нормативно-правовые акты субъектов

РФ

и муниципальных обра-

зований

Нормативно-методические документы органов управления инду-

стрией туризма

Экономиче-

ские

Налогово-фискальные

Инвестиционные

Кредитно-финансовые

Таможенные сборы и тарифы

Валютное регулирование и контроль

Админи-

стративно-

правовые

Лицензирование туристской деятельности

Сертификация туристских продуктов

Визово-паспортное регулирование

Контроль за исполнением правовых норм

Методы

управле-

ния

Организа-

ционно-

распоря-

дительные

Научно-методическое обеспечение

Информационно-маркетинговое обеспечение

Мероприятия по подготовке и переподготовке кадров

Координация деятельности государственных и общественных

институтов

сфере туристской деятельности

Методы

управле-

ния

Социально-

психологи-

ческие

Удовлетворение культурных и духовных потребностей

Установление социальных норм поведения

Установление моральных санкций и поощрений

Социальное планирование

Участие населения и работников организаций в управлении

Развитие у людей инициативы и ответственности

Социальный анализ и планирование работников организаций,

специализирующихся на обслуживании туристов

Социальное стимулирование

Програм-

мно-целе-

вые

Создание отраслей двухуровневой информационно-аналитиче-

ской управляющей системы (ОДИАУС)

Создание системы стратегического планирования развития отрас-

ли

Применение индикативного планирования

Эффекты

прямые

и косвен-

ные

Повышение качества обслуживания потребителей туристских услуг

Создание новых рабочих мест и рост занятости населения регионов дестинации

Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней

Развитие инфраструктуры регионов

Оживление инвестиционной активности в регионе

Рост валютных поступлений от нерезидентов

Рис. 2.9. Концептуальная модель управления развитием индустрии туризма

в России

105

будет способствовать привлечению иностранных туристов и превы-

шению ввоза туристами валюты над вывозом. Туризм как торговлю

услугами на мировом рынке можно назвать невидимым экспортом,

вносящим соответствующий вклад в платежный баланс страны.

процесс управления развитием индустриилуризма должен быть

вовлечен весь комплекс институциональных и нормативно-правовых

средств воздействия на хозяйственную среду, а также весь спектр ме-

тодов управления: экономических, административно-правовых, орга-

низационных, программно-целевых и социально-психологических.

Системный анализ сложившейся ситуации и теоретические иссле-

дования показывают, что в современных российских реалах разви-

тие отечественной индустрии туризма и ее переход на новый, более

высокий уровень возможны за счет комплексного использования или

целенаправленного подключения мезоэкономических и микроэконо-

мических факторов, в частности мезоэкономических (отраслевых

и региональных) программных мероприятий:

• разработка, обсуждение и принятие стратегии развитии отрасли;

• разработка и поддержка комплексных программ стратегическо-

го отраслевого маркетинга с помощью государственных и обществен-

ных структур;

• классификация и позиционирование организаций туризма (на-

пример, по видам туру слуг, по регионам дестинации, по целевым по-

требительским сегментам и т.п.);

• проведение инвентаризации рекреационно-турйстских ресур-

сов и конкретно-содержательное использование факторов наделенно-

сти территорий (регионов дестинации);

• создание благоприятного инвестиционного климата для рос-

сийских и иностранных компаний, вкладывающих средства в разви-

тие индустрии туризма;

• разработка комплексных программ развития смежных с туриз-

мом

отраслей (так как эффективность экспорта туристских услуг сни-

жается, если смежные отрасли не могут предложить качественный

продукт);

• возрождение социального туризма и на его основе гармониза-

ция социальной и общественной жизни в стране, что должно привести

к повышению интереса граждан России к родной стране, а также бо-

лее эффективному решению вопросов сохранения историко-культур-

ного наследия и окружающей среды, разработка и внедрение прогрес-

сивных методов и стандартов обслуживания.

С микроэкономических

позиций (на уровне отдельной туристской

организации) следует сосредоточить усилия на разработке

совершен-

106

вании комплексных методов управления организациями индуст-

туризма, в частности:

| управление имиджем и брендом для укрепления рыночного по-

нциала организаций (турфирм);

• повышение качества обслуживания в организациях туриндуст-

и за счет развития корпоративной культуры персонала;

усиление роли функции поддержания экономической безопас-

сти в деятельности организаций индустрии туризма;

| применение различных организационных форм управления

учетом конкретных условий на рынке и собственных потребностей;

| разработка новых типов турпродуктов, ориентированных на

нкретные группы потребителей;

« проведение гибкой ценовой политики и тд.

Концептуальная модель распределения функциональных задач

программных мероприятий по уровням объектов управления, раз-

ботанная в результате системной постановки задачи, представлена

табл. 2.10.

Таблица 2.10

Концепция распределения программных мероприятий

по уровням управления развитием индустрии туризма

Уровень

объекта

управления

Программное мероприятие по развитию индустрии туризма

"езоэконо- Организация и проведение инвентаризации туристско-рекреационных

ческий ресурсов страны и диагностики стратегического потенциала индустрии

туризма

Разработка стратегии отрасли и обеспечивающих ее реализацию

отраслевых стратегических программных мероприятий

Инициация и обеспечение финансирования мониторинга отрасли

и отраслевых маркетинговых исследований

Разработка рекомендаций в федеральные и региональные законода-

тельное органы по стимулирующему налогообложению, программам

развития инфраструктуры во взаимных интересах (регионов и Индуст-

рии туризма), по программам развития местных народных промыслов

и ремесел и т.п.

Разработка рекомендаций по учету и использованию факторов наде-

ленности регионов и территориально-рекреационных комплексов

в развитии туризма

Укрепление материально-технической базы туристской отрасли

путем привлечения отечественных и иностранных инвестиций

Проведение активной рекламно-информационной кампании, направ-

ленной на формирование имиджа России как Страны, благоприятной

для туризма

Координация развития индустрии туризма с другими смежными

отраслями национального хозяйства

107

Уровень

объекта

управления

Продолжение

Программное мероприятие по развитию индустрии туризма

Микроэконо- Разработка комплексных методов управления*организациями

мический индустрии туризма

Разработка методов управления репутацией и брендом

Разработка методов стимулирования повышения квалификации

и качества обслуживания

Разработка методов управления экономической безопасностью

в деятельности организаций индустрии туризма

Диверсификация и разработка новых типов турпродуктов

Внедрение стратегического планирования в практику деятельности

туристских организаций

Применение различных организационных форм управления с учетом

конкретных условий на рынке и собственных потребностей

Построение теоретической модели, с системных позиций охваты-

вающей предметную область, позволило сформировать структуриро-

ванный перечень программных мероприятий по развитию индустрии

туризма. Прикладными результатами явились разработки на этой ос-

нове и с учетом анализа общеэкономических тенденций рекоменда-

ций авторов государственным структурам различных ветвей и уров-

ней власти по целенаправленному, прогрессивному развитию отрасли:

а) законодательным (представительной или исполнительной вет-

ви власти)

—

по совершенствованию законодательства, регулирующе-

го сферу туристской деятельности; по составу и содержанию норма-

тивных документов, регламентирующих этот вид деятельности;

б) исполнительным федеральным и региональным

—

по выработ-

ке мер и мероприятий государственной и региональной поддержки

туристского бизнеса в интересах рациональной организации отдыха

трудящихся и привлечения средств в развитие инфраструктуры реги-

онов дестинации, а также в целях роста налоговых поступлений (за

счет расширения числа туристских объектов, оживления торговли,

развития местных промыслов и ремесел и т.п.);

в) общественным и отраслевым объединениям, организациям ин-

дустрии туризма

—

по стимулированию и поддержке разработок ко-

дексов профессиональной чести и деловой этики, по созданию привле-

кательного имиджа отечественных туристских фирм и отечественного

бизнеса в целом, методических рекомендаций по правилам и методам

успешного ведения хозяйственной деятельности.

отношении привлечения иностранных туристов в Россию и раз-

вития внутреннего туризма на основании проведенных исследований

108

о утверждать, что совершенствование деятельности индустрии

зма невозможно без активного продвижения национального рос-

ского туристского продукта на международном рынке, формиро-

я за рубежом образа России как страны, благоприятной для ту-

а (а в более широком контексте и для инвестиций). Реализация

граммы развития российской индустрии туризма в целом, а также

ельных туристских центров и управлению ими должна осущест-

ться путем координации усилий между государственными струк-

ми различных уровней управления и частными туристскими орга-

циями.

Развитие индустрии туризма предусматривает сохранение и пре-

ожение природных и культурных ресурсов и является процессом

прерывных изменений, в рамках которого эксплуатация ресурсов,

ществление инвестиций, использование достижений научно-тех-

еского прогресса приводятся в полное соответствие с будущими

настоящими потребностями. При претворении программных меро-

иятий по развитию индустрии туризма необходимо оценивать по-

циальные возможности развития туризма определенных регионов

;сии, наиболее эффективно учитывать и использовать факторы на-

енности регионов и территориально-рекреационных комплексов

ссии, что позволит повысить конкурентоспособность страны на

ровом туристском рынке.

ГЛАВА 3

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНДУСТРИИ

ТУРИЗМА В РЕГИОНАХ РОССИИ

3.1

СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ «ТУРИСТСКИЙ РЕГИОН»

В условиях перехода российской экономики к системе рыночных

отношений с их свободой выбора и конкуренцией объективно осуще-

ствляется процесс суверенизации республик, краев, областей России,

связанный с укреплением их политического статуса, усилением эко-

номической самостоятельности и становлением основ финансово-бюд-

жетной независимости. Знания о территориях, их ресурсах, производ-

ственном

экономическом потенциалах, методах управления

формах

организации общественного хозяйства при этом являются одним из

факторов их эффективного и динамичного использования.

Однако потребность в знаниях о регионах, к сожалению, в насто-

ящее время не подкрепляется соответствующим научным исследова-

нием. Поэтому авторы поставили перед собой задачу обосновать пред-

мет региональной науки, раскрыть содержание понятий «регион»,

«туристский регион» и его функций в системе рыночных отношений.

В одной из работ по регионалистике говорится, что «предметом

изучения региональной экономики служат особенности и закономер-

ности размещения производительных сил и развития регионов. Она...

изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо бо-

лее широкий круг вопросов

—

экологию, социальные проблемы и дру-

гое, то есть связана с демографией, географией, этнографией, управ-

лением, социологией, градостроительством и другими смежными

науками» [96].

Из приведенного высказывания следует, что главным и основным

предметом региональной экономики и управления является размеще-

ние производительных сил и факторов регионального развития. Со-

глашаясь в целом с подобной позицией, отметим слишком усеченный

подход к предмету региональной экономики и приверженность к ста-

рым административно-плановым методам и принципам при его опре-

делении.

Так, размещение производительных сил - действительно важный

ресурс экономического развития территорий, но далеко не единствен-

ный, поскольку характеризует лишь предпосылку функционирования

110

ональной экономической системы, а

не

саму эту систему

все фазы

воспроизводства.

При этом выявленная приверженность представленное выше оп-

деление традиционным подходам к предмету региональной эконо-

ки и управления как приоритетному связана с тем местом и ролью,

~орую играло размещение производительных сил в плановой эко-

мике, когда в центре лучше, чем на местах, знали, что, где и когда

"мещать. Негативные последствия такого субъективизма в размеще-

и производительных сил до сих пор имеют место в России и в быв-

гх советских республиках. В условиях становления рыночной эко-

омики процесс размещения факторов производства утрачивает

бъективно-адмйнистративный характер и приобретает черты эконо-

ически обоснованного, целесообразного характера на основе рыноч-

го выбора, разработанных альтернатив.

Это обстоятельство позволило специалистам

Дать

более широкую

актовку предмета региональной науки. По их мнению, «региональн-

ая экономика изучает механизмы экономического регулирования

азмещения производства, определение экономической эффективно-

и регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ

огих экономических факторов: динамики производительности тру-

а, регионального распределения национального дохода, структуры

эффективности основных фондов, территориальной дифференциа-

и цен и тарифов и т.д.» [96].

Для того чтобы более точно представить предмет науки о регио-

альной экономике и управлении, рассмотрим сущность понятия

егион». Понятие «регион» не имеет в настоящее время однозначНо-

толкования и поэтому разными науками й разными исследовате-

ями формулируется по-разному. В этом, может быть, не было бы

льшой беды, если бы не требование каждой науки иметь четкий по-

ийный аппарат для своих исследований. На это, в частности, ука-

вает Н.Е. Колосовский [64]

—

известный российский экономист-гео-

аф, разработчик концепции территориально-производственных

мплексов, Который считал, что «во всякой науке, как показывает ис-

ия научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются

сходные положения и понятия. В математике таковым оказывается

рнятие о числе, в физике

—

понятие о материи и энергии, в биоло-

—

учение о Клетке», в географии туризма

—

учение о регионах. При

ом следует заметить, что понятие «регион» является исходным не

лысо

для географии туризма, но и для всех экономических наук, свя-

нных с пространственным или территориальным аспектом иссЛедо-

" ий. •

111

Появление термина «регион» связано в русском языке с возник-

новением нового направления экономической науки

—

региональной

экономики, определение которой дал академик Н.Н. Некрасов в 1975 г.

[87]. Он выделял на территории страны макрорегионы, или зоны (Урал,

Поволжье, Сибирь, Дальний Восток и др.), в состав которых входят

регионы. Согласно его точке зрения под регионом понимается круп-

ная территория страны с более или менее однородными природными

условиями и характерной направленностью развития производитель-

ных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соот-

ветствующей сложившейся и перспективной материально-технической

базой, производственной и социальной инфраструктурой. Основной

критерий выделения региона

—

общность народнохозяйственных за-

дач

—

основан на совокупности используемых или намеченных к экс-

плуатации природных богатств, исторически сложившейся структуре

хозяйственной деятельности или плановой структуре экономическо-

го развития.

С течением времени термин «регион» приобрел излишнюю мно-

гозначность. По мнению Ю.Н. Гладкого и А.И. Чистобаева, термин

«регион» в настоящее время употребляется, во-первых, как синоним

термина «район»; во-вторых, для обозначения сопоставимых таксонов,

принадлежащих к различным системам таксонирования; в-третьих, для

обозначения любых территорий, по своим признакам не подходящих

к уже принятой системе территориального членения.

Действительно, в публикациях, посвященных региональным ис-

следованиям, термин «регион» используется авторами

по-разному.

Так,

В.М. Руггайзер в своей книге «Региональные особенности обществен-

ного воспроизводства» под регионом понимает союзную республику;

П.А. Минакир в работе «Экономическое развитие региона: программ-

ный подход» считает, что регион

—

это только Дальний Восток;

А.А. Анохин

монографии «Региональные проблемы социального раз-

вития» к регионам относит союзную республику, область, край, авто-

номии. Еще дальше границы понятия «регион» расширяет Р. И. Шни-

пер, в своей работе «Регион: экономические методы управления»

наряду с республиками, автономиями, областями он включает в него

также районы, города. Все вышеприведенные трактовки понятия «ре-

гион» основаны на территориальном, географическом его понимании.

Имеются и другие подходы к определению региона. По мнению

А.И. Добрынина, под регионом следует понимать «территориально

специализированную часть народного хозяйства страны, характери-

зующуюся единством и целостностью воспроизводственного процес-

са» [42]. В основе приведенного определения понятия «регион» уже

заложен экономический признак, а именно «единство и целостность

112

эспроизводственного процесса». Какие-либо территориальные призна-

и при этом фактически отсутствуют, что, по нашему мнению, делает

анное понятие «регион» слишком однобокой и неполной категорией.

Попытку расширить понятие «регион» предпринимают А.С. Ма-

ралова и А.С. Новоселов, по мнению которых «регион является не

(олько подсистемой социально-экономического комплекса страны, но

[ относительно самостоятельной его частью с законченным циклом

юспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизвод-

;тва и специфическими особенностями протекания социальных и эко-

номических процессов».

Утверждение

«специфике», «особых формах проявления» и «осо-

бенностях воспроизводства социальных и экономических процессов»

[пало что добавляет к ранее приведенным экономическим характери-

стикам региона и потому требует дальнейшего, более полного обосно-

вания этой экономической категории.

В этой связи рассмотрим

еще

два подхода к определению понятия

«регион». Первый приведен

книге

В.Н.

Лексина и

А.Н.

Швецова «Го-

сударство и регионы: теория и практика государственного регулиро-

вания территориального развития», где под регионом понимается

субъект Российской Федерации, административно-территориальное

образование, город. Второй подход представлен в книге Ю.Н. Гладко-

ва и А.И. Чистобаева «Основы региональной политики», в которой

дается определение региона как субъекта Федерации либо объедине-

ния нескольких субъектов. Следует отметить, что в обеих работах речь

идет уже не об экономическом, а об административном районирова-

нии, наиболее распространенном в мире. В этой связи в зарубежной

практике выделяется несколько типов районирования.

Первый тип

—

административное районирование, основанное на

использовании существующей системы административно-территори-

ального деления, является наиболее распространенным видом в эко-

номически развитых странах и вполне оправдывает себя.

В случае необходимости создания новых районов используется

второй тип - плановое (программное) районирование с соблюдением

принципа кратности путем объединения административных районов

(Германия, США и др.).

Третий тип

—

экономическое районирование, предполагающее

процесс ломки существующего административно-территориального

деления и замены его новым делением территории

—

используется

в странах африканского континента и в Индии.

Четвертый

тип —

индивидуальное районирование

—

характерно

для слаборазвитых стран, где предпринимаются первые попытки ре-

гионального планирования.

113