Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма в современных Российских условиях

Подождите немного. Документ загружается.

Международная

ассоциация

по конгрессам и съездам

(ИККА)

—

^/народная туристская организация, объединяющая турагентства, кон-

с-центры, гостиницы и транспортные предприятия. Создана в

1964 г.

Основной целью Ассоциаций является развитие конгрессного ту-

йзма.

Секретариат ИККА находится в Амстердаме (Голландия).

Официальный язык

—

английский.

Руководящие органы

—

Генеральная ассамблея, созываемая еже-

дно, Совет директоров.

Международная федерация журналистов

и писателей по

воп-

осам туризма (ФИЖЕТ)

—

международная организация, членами

оторой являются национальные объединения журналистов и писате-

ей, освещающих вопросы туризма в прессе. Создана в 1954 г.

Целью ФИЖЕТ является пропаганда гуманистических принци-

пов международного туризма, развитие дружественных деловых кон-

тактов между журналистами и писателями, защита их профессиональ-

ных интересов.

Секретариат организации находится в Париже (Франция).

Официальные языки

—

французский, английский.

Руководящие органы

—

Конгресс, созываемый ежегодно, Коми-

тет директоров и Исполнительный совет.

Международная

федерация

кемпингов и караванингов

(ФИКК),

членами которой являются национальные федерации и ассоциации

кемпингов и караванингов. При федерации существуют Центр турист-

ской информации и ряд специализированных комиссий. Ежегодно

проводятся авторалли. Создана в 1932 г.

Секретариат находится в Брюсселе (Бельгия).

Международные региональные организации

Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (ПАТА)

—

неправительственная международная туристская организация, в ко-

торую входят более 2200 членов из 34 стран, представляющих нацио-

нальные правительственные туристские организации, транспортные

и гостиничные ассоциации, туристские фирмы, а также другие орга-

низации, связанные с индустрией туризма. Основана в 1951 г.

Основной целью ПАТА является содействие развитию туризма

в Тихоокеанском регионе. Члены организации обмениваются идеями,

разрешают возникающие проблемы, принимают участие в работе над

будущим туризма в Азиатском и Тихоокеанском регионах. Со дня ос-

нования Ассоциация стала важным источником точной и своевремен-

ной информации для своих членов по маркетингу, исследованиям, раз-

работкам, образованию и другим видам деятельности, связанным

туризмом. Работа

ПАТА и

ее долгосрочные планы проверяются и оце-

ниваются на ежегодных конференциях Ассоциации.

Организационные комитеты по менеджменту, маркетингу, разра-

ботке и исследованиям реализуют действующие программы Ассоциа-

ции. Издательское отделение публикует множество отчетов, материа-

лов исследований и периодических изданий. Основное издание

—

«Тихоокеанские туристские новости»

—

ежемесячный журнал с тремя

региональными изданиями, выходящими общим тиражом 58 тыс. экз.

Среди печатного материала

80%

составляют аналитические цифровые

данные и фотографии.

Маркетинговые усилия ПАТА направлены на индивидуальных

туристов, путешествующих внутри региона. Комитет также старается

совершенствовать маркетинговую деятельность по развитию привле-

кательности отдельных туристских направлений.

Исследовательская работа ПАТА находит отражение на ежегод-

ных конференциях по исследованиям туризма, а также в публикациях

ежегодных статистических отчетов по Тихоокеанскому региону.

Секретариат ПАТА находится в Сан-Франциско (США). Основ-

ные офисы по обслуживанию Азиатского региона

—

в Сингапуре, Ти-

хоокеанского региона

—

в Сиднее, Американско-Европейской части

—

в Сан-Франциско.

Официальный язык

—

английский.

Конференция туристских организаций Латинской Америки

(КОТАЛ)

—

региональная туристская организация стран Латинской

Америки, объединяющая более 900 латиноамериканских туристских,

транспортных, гостиничных предприятий, а также более 350 турист-

ских предприятия Азии, Африки, Европы. Основана в 1957 г.

Основная задача

—

объединение деятельности всех туристских

предприятий и национальных ассоциаций в целях развития турист-

ской индустрии Латинской Америки.

Секретариат КОТАЛ находится в Буэнос-Айресе (Аргентина).

Официальные языки

—

испанский, английский.

Руководящие органы

—

Генеральная ассамблея, созываемая еже-

годно, и Совет директоров.

Международные профсоюзные и молодежные организации

Международное бюро социального туризма (БИТС)

—

непра-

вительственная международная туристская организация, действитель-

ными членами которой являются международные и национальные

организации, деятельность которых посвящена социальному туризму.

Создано в 1963 г.

Целью БИТС является содействие развитию социального туриз-

в международном масштабе.

Под социальном туризмом подразумевается туризм с участием

щественных слоев население со скромными доходами.

Секретариат БИТС находится в Брюсселе (Бельгия).

I, Официальный язык

—

французский.

Руководящие органы

—

Генеральная ассамблея, созываемая один

в два года, и Административный совет.

Международное бюро по молодежному туризму и обменам

'БИТЕЖ) —

специализированный орган Всемирной федерации демо-

ратической молодежи (ВФДМ). Основано в 1960 г.

БИТЕЖ

—

ассоциация организаций и бюро путешествий, кото-

ые занимаются молодежным туризмом и обменами как среди член-

ких организаций ВФДМ, так и среди других организаций, заинтере-

сованных

активной форме интернационального воспитания молодого

околения.

БИТЕЖ объединяет около 40 молодежных туристских организа-

ий многих стран.

Основная задача БИТЕЖ

—

создание условий для молодежного

туризма и обменов, развития контрактов между членами БИТЕЖ

организациями, деятельность которых направлена на достижение

международного взаимопонимания и дружбы между молодежью.

Штаб-квартира БИТЕЖ находится в Будапеште (Венгрия).

Официальные языки

—

английский, французский, русский.

Руководящие органы

—

Генеральная конференция, созываемая

один раз в два-три года, и Совет.

Рабочие органы

—

Координационный транспортный центр

БИТЕЖ и постоянные рабочие комиссии.

' Членство в международных туристских организациях позволяет

Гроссийским туристским предприятиям проводить наиболее эффектив-

ную маркетинговую политику своего турпродукта на внешнем рынке,

асширять круг потенциальных контрагентов, обмениваться опытом

ведения туристской деятельности с иностранными туристскими

Предприятиями.

2.3

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА

Анализируя роль государства в организации и развитии турист-

ской деятельности в различных странах, можно выделить три типа мо-

делей государственного участия в регулировании этой важной состав-

ляющей национальных экономик.

Цервая модель предполагает отсутствие центральной государ-

ственной туристской администрации. Все вопросы решаются на ме-

стах на основе принципов рыночной самоорганизации. Правитель-

ственные органы принимают

такую

модель в тех

случаях,

когда туризм

национальной экономике вообще не очень нуж§н либо когда субъек-

ты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е.

способны решать свои проблемы без государственного участия.

Подобная модель управления индустрией туризма принята

США

прсле того, как в 1997 г. там была ликвидирована государственная

структура, ведавшая туризмом. Это было обусловлено следующими

причинами:

• необходимость сокращения затратных статей федерального

бюджета;

• наличие прочных позиций США на международном рынке ту-

ризма;

• привлекательность страны для зарубежных туристов, не требу-

ющая дополнительной рекламы;

• наличие в индустрии туризма сильных частных компаний, спо-

собных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах

всего национального рынка.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитет-

ного центрального органа

—

министерства, контролирующего деятель-

ность всех предприятий отрасли в стране. Для ее реализации требуют-

ся определенные условия, а именно значительные финансовые

вложения в индустрию туризма, в частности в рекламную и марке-

тинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструкту-

ру и

т.п.

Можно в качестве иллюстрации привести пример Египетской

государственной турадминистрации, которая

в 1999 г,

затратила на рек-

ламную кампанию своей страны в Италии около 3 млн

дол.

Эффект от

этой акции превзошел все ожидания.

Подобная модель организации управления туристской индустри-

ей принята, кроме Египта, в Турции, Тунисе и ряде других странах, для

которых туризм является одним из основных источников валютных

поступлений в бюджет.

Третья модель преобладает

развитых европейских государствах.

В странах, где принята такая модель, вопросы развития туристской

деятельности решаются в недрах какого-либо многоотраслевого

министерства на уровне соответствующего отраслевого подразделе-

ния. Чаще всего это министерство с экономическим уклоном. При

этом подразделение данного министерства, ведающее вопросами ту-

ризма, осуществляет свою деятельность в двух направлениях: решает

регламентирует общие вопросы государственного ре1улирования

работка нормативно-правовой

базы,

координация деятельности ре-

нальной представительной и исполнительной власти, международ-

сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка

тистической информации и т.п.) и направляет и координирует мар-

гинговую

деятельность (участие в выставках

международных объе-

дениях

туристской

сфере,

управление туристскими представитель-

ами своей страны за рубежом и т.п.).

Такая модель избирательного участия государства в развитии ин-

_*стрии туризма получила условное название европейской. Целесо-

' разно рассмотреть европейскую модель подробнее, так как она пред-

авляется наиболее приемлемой для России.

Центральная государственная турадминистрация в развитых

ропейских странах работает в тесном взаимодействии с местными

астями и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась весьма

одуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного со-

удничества и взаимодействия административных органов различ-

ых уровней государственного и регионального управления, а также

я привлечения финансовых средств частного сектора к решению

ктуальных задач развития национальной экономики. Следствием та-

эй политики явилось появление смешанных по форме собственнос-

(государственно-частных) институтов в области регулирования

ристской деятельности.

Варианты реализации третьей модели управления туристским сек-

:ром рассмотрим на примере четырех европейских стран: Франции,

Испании, Великобритании и Италии, на долю которых приходится,

о данным Всемирной туристской организации, около У

мировых ту-

те тских прибытий

Во Франции вопросы

регулирования туризма относятся

компетен-

ии Министерства транспорта и общественных

работ, в

структуре кото-

:го предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма

Управление туризма. Данные органы курируют вопросы управления

[

регулирования отрасли, инвестирования и международных отноше-

в сфере туризма. Кроме того, существует еще целый ряд органов,

таствующих в уцравлении туризмом с правом совещательного голо-

»: Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных

абот, Французское агентство туристского инжиниринга и Нацио-

нальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследо-

вания и статистика в туризме), Национальное агентство по отпускным

поездкам (социальный туризм), Национальный комитет по процвета-

ию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

На региональном уровне действуют представители центральной

исполнительной власти, решающие вопросы развития туристской сфе-

ры и подчиняющиеся непосредственно префектам. Деятельность дан-

ных представителей направлена на координацию местных и нацио-

нальных инициатив, так как полномочия местных властей в области

туризма достаточно велики.

Продвижением образа Франции как туристского центра на меж-

дународном рынке занимается ассоциация МаЬоп

с!е 1а

Ргапсе, возник-

шая в 1987 г. в результате соглашения о партнерстве между местными

администрациями, туристическими фирмами, гостиницами, админист-

рациями объектов экскурсионного показа. В настоящее время ассо-

циация насчитывает около 800 членов. В штате ассоциации Ма1зоп

с1е

1а Ргапсе более 200 сотрудников, 33 его представительства работа-

ют в 26

странах

мира.

Руководящий орган ассоциации

—

совет директо-

ров, состоящий из

27 чел.

('/

—

чиновники из госаппарата, а

—

пред-

ставители частного бизнеса). Деятельность ассоциации на 60%

финансируется из госбюджета.

В Испании вопросами туризма ведает Государственный секре-

тариат по торговле, туризму и малому бизнесу, подчиненный Мини-

стерству экономики. Кроме Госсекретариата Министерству подчиня-

ются: Центральная дирекция по туризму (административные вопросы

и выработка общих направлений государственной политики в сфере

туризма); гостиничная цепь РагасЬгез (83 гостиницы, размещенные

в зданиях, представляющих историческую ценность); два выставоч-

но-конгрессных центра (в Мадриде и Малаге) и Испанский институт

туризма —Тигезраса.

Полномочия самого Министерства экономики не велики. Такие

важные функции, как лицензирование, сертификация

услуг,

разработка

стратегии развития туриндустрии, являются прерогативой местных

властей. С целью координации их деятельности в стране создан Совет

по развитию туризма, в состав которого входят представители госу-

дарственных органов власти всех уровней и представители частного

бизнеса. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Испанский институт туризма Тигезраса занимается привлечени-

ем иностранных туристов, осуществляя рекламную деятельность

и продвижение испанских курортов за рубежом. Данная организация

имеет широкую сеть информационных офисов в Испании и 29 пред-

ставительств в 21 стране мира. Институт полностью финансируется

из госбюджета.

В Великобритании сферу туризма возглавляет Министерство

культуры, зрелищ и спорта, которому подчиняется орган, непосред-

;

ственно курирующий туризм,

—

ВгШзЬ Тоипз(; АиЛогИу (ВТА). ВТА

занимается привлечением иностранных туристов в Великобританию

и развитием внутреннего туризма, а также консультирует правитель-

ство и другие государственные учреждения по вопросам туризма. Яв-

ляясь по своей организационно-правовой форме частнопредпринима-

тельским институтом, ВТА

—

наряду с традиционной деятельностью

на зарубежных рынках (распространение информации туристическо-

го содержания, реклама, участие в выставках)

—

предоставляет плат-

ные консалтинговые и маркетинговые услуги, организует выставки и

семинары, осуществляет различные проекты с участием иностранно-

го капитала, издает и реализует путеводители, видеофильмы и другую

рекламно-информационную продукцию.

Во главе ВТА стоят совет директоров из пяти человек и прези-

дент. В штате организации около 300 чел., из которых примерно */

работает в Лондоне, а остальные за рубежом в 26 странах мира. Более

чем на

/з (68%) ВТА финансируется из госбюджета.

В Италии Департамент по туризму входит в состав Министер-

ства производственной деятельности. Основные функции Департамен-

та сводятся к координации деятельности региональных турадминист-

раций, разработке нормативно-правовых отраслевых документов

национального характера, исследованиям и обработке статистических

данных, а также международной деятельности (межправительствен-

ные соглашения, взаимоотношения с международными организация-

ми и Евросоюзом).

Полномочия местных турадминистраций в Италии также значи-

тельно расширены. Они ведают всеми вопросами лицензирования ту-

ристской деятельности на своей территории, осуществляют классифи-

кацию гостиниц, имеют право продвигать и рекламировать свои

регионы внутри страны и за рубежом (рекламные мероприятия, уча-

стие в выставках и т.п.).

Однако ведущая роль в представлении Италии на международ-

ном туристском рынке принадлежит Национальному управлению по

туризму (ЕМТ), основными функциями которого являются реклам-

но-информационная работа, маркетинговые исследования, координа-

ция зарубежной деятельности местных турадминистраций. Е>ЛТ под-

чиняется Департаменту по туризму

полностью финансируется из

госбюджета. В штате ЕШТ 200 человек, в том числе сотрудники

20 представительств в 16 странах.

Характерные особенности описанных типов моделей государст-

венного участия в управлении индустрией туризма сведены в

табл.

2.8.

оо

с4

3 *

о. а

X в

I |

Я 8

* &

о я

5 8 в

11"

X X

6 2

Ц-1 О,

2 я

3 л

И 8

& з

а *

я о

я я

К О

ч а

• X

о И

к я

ь я

0 « <ц

леи

1> О. Н

& § 8

1 | § н

3 Л _ 8

< н я а,

3 8

» :>-,

0Л С*

я 1

н я

Ев

« о

1=5 я

§ я

й Я

5Г С

л я

я я

Л -

о о

я -в

к е

я «

а Р*

|||

- 6

<ц О

" в у- „

Я е

-I Я н ч

5 «

я §

I В

ряда

Я я Р й

8 ч О щ

3 а я и

м III

О й Н КС

Ич

. э

В! в

5 *

3 §

« 8

я о

Я V

" О

8 3 «

8 II

В I

У Ё

К Я X Р

я Ол п

2 с © к

в о

а> Д

* 1 §

л * н

& в й

О и «

- л 8

3 2 о

|1|

в я

По масштабам международного туризма, федеральному устрой-

у и способу организации туристской отрасли для России наиболее

иемлема третья модель управления. Однако для эффективного функ-

онирования данной модели Целесообразно государственное финан-

рование отрасли (по меньшей мере частичное), что продиктовано

бходимостью участия государства в формировании и продвижении

ионального турпродукта, осуществлении маркетинговых исследо-

ий, рекламно-информационной деятельности, организации и про-

ении международных туристских выставок, конференций, семина-

в, формировании базового пакета инвестиционных проектов

области развития туристской инфрастуктуры и т.д.

Приоритетными направлениями государственного регулирования

ристской деятельности в России являются поддержка и развитие

утреннего, въездного, социального

самодеятельного

туризма.

Пути

-ударственного регулирования туристской деятельности представ-

ены на

рис.

2.6.

Сложившаяся к настоящему времени система организации управ-

ения туристским комплексом отражает происходящий в России про-

есс перехода от сверхцентрализованной административной системы,

;ировавшейся на доминировании государственных форм собствен-

сти, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы

'ственности.

Главная задача государства в настоящее время

—

создание в Рос-

и современного высокоэффективного и конкурентоспособного ту-

истского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для

овлетворения российских

зарубежных потребителей

разнообраз-

ных

туристских услугах, а также выработка стратегий туристской дея-

льности, определение направлений развития, оказание содействия

-витию организаций индустрии туризма (в том числе путем финан-

рования перспективных туристских программ), проведение соответ-

вующей экономической политики, заключение соглашений с ино-

ранными государствами с целью создания лучших условий для

Гномических отношений с ними.

Немаловажное значение в стратегическом развитии отечествен-

но туризма играет политика устойчивого развития новой отрасли

° номики, которой является туризм. При формировании федераль-

й туристской политики необходим учет интересов регионов по раз-

ню внутреннего туризма.

Туристский крупный бизнес, особенно международный, сможет

итить себя сам. Внутренний туризм (самодеятельный, спортивно-

"оровительный, молодежный, социальный) нуждается в государ-

иной поддержке.

Рис. 2.6. Пути государственного регулирования индустрии туризма в России