Чудновский А.Д. Управление индустрией туризма в современных Российских условиях

Подождите немного. Документ загружается.

• изменение (потребительского) отношения человека к окружа-

ющей среде;

• предоставление права различным сообществам заботиться об

их родных средах обитания;

• обеспечение (созидания) региональной структуры для социаль-

но-экономического развития при сохранении окружающей среды;

• создание глобального союза (для реализации этих принципов

во всех странах и регионах мира).

Все принципы касаются изменения отношения людей к среде их

жизни на глобальном, региональном к локальном уровнях, повыше-

ния ответственности за действия, совершаемые в этой среде. Ид§и, за-

ложенные в этих принципах, далеко не новы, но сами принципы отра-

жают различные аспекты деятельности человека в направлении такого

развития, которое действительно окажется устойчивым.

Каждый из девяти принципов устойчивого развития выполняет

определенную роль в осуществлении стратегии выживания человече-

ства, используя различные приемы. Например, рассмотрим принцип

сохранения жизнеспособности Земли и разнообразия жизни. Одним

из способов реализации этого принципа является поддержание каж-

дым

регионом возможно большего разнообразия естественных природ-

ных и

антропогенно модифицированных

экосистем.

Соотношение меж-

ду природными и модифицированными экосистемами изменяется

в зависимости от продолжительности, вида и характера антропоген-

ной деятельности. Так, для староосвоенных регионов очевидно преоб-

ладание измененных экосистем. Смыслом устойчивого развития ре-

гионов является сохранение их своеобразия.

регионах

небольшой плотностью населения значительные пло-

щади занимают природные или слабоизмененные ландшафты. При

освоении таких регионов складывается иллюзия практически безгра-

ничной природы, которой «много и потому от нее не убудет». Такая

точка зрения была и остается обычной для подхода к освоению терри-

тории, названного К. Фроли колониальным [141]. В этой ситуации

важно не уничтожить экосистемы, которые для некоренного населе-

ния не представляют ценности. Поэтому дополняющим к первому, ко-

лониальному подходу является другой подход, который предполагает

создание охраняемых территорий, имеющих особое природное, куль-

турное и историческое значение. Существуют различные критерии

формирования охраняемых территорий, каждая из которых выполня-

ет свои функции в сохранении разнообразия экосистем в целом.

Следует подчеркнуть, что охраняемая территория далеко не все-

гда означает запрет на хозяйственную деятельность человека. Такое

144

лание скорее является исключением, а не правилом. Охраняемая

5ритория предполагает введение иного по сравнению с остальной

риторией режима природопользования для охраняемых экосистем,

©этому целью создания охраняемых территорий является сохранение

ироды (окружающей среды) во всем многообразии не столько от че-

"века, сколько для него и других видов, составляющих биотический

мпонент экосистем. У

местного

населения большинства регионов

ссии бытует негативное отношение к охраняемым территориям,

то же время правильная организация (в том числе предварительная

бота с местным населением) охраняемых территорий способна при-

~сти

региону экономические

социальные дивиденды, особенно

раз-

рггием туризма.

Разумеется, это далеко не все способы реализации данного прин-

ипа на практике, но именно те, которые в значительной степени ори-

«тированы на использование территориального аспекта развития.

В настоящее время человечество обладает капиталом из четырех

новных составляющих: природного (естественного), производствен-

ного (материально-финансового), человеческого, общественного (со-

Иального). Очевидно, что условием устойчивого развития является

рстижение устойчивости (неизменности на душу населения в долго-

рочной перспективе) как всем общим (суммарным) капиталом, так

каждым из видов капитала в отдельности.

Задача интегрирования всех видов капитала пока находится на

•ачальных стадиях теоретического решения. Несколько больший, хотя

ограниченный, прогресс достигнут в исследованиях взаимосвязи

ежду природным и материально-финансовым капиталом: между эко-

огией и экономикой. С каждым годом идет уменьшение природного

апитала. Данная ситуация приводит к тому, что экологические фак-

ры уже ограничивают экономическое развитие (например, рыболов-

'тво и добыча морепродуктов ограничены не нехваткой судов или дру-

га технических средств, а ресурсами рыбы и морских организмов).

По поводу решения данной проблемы Н.Ф. Реймерс сформу-

яровал два способствующих устойчивому развитию региона правила:

социально-экологического равновесия (общество развивается до тех

,иор и постольку, поскольку сохраняет равновесие между своим давле-

нием на среду и восстановлением этой среды

—

природно-естествен-

1ым и искусственным); 2) интегрального ресурса (конкурирующие

В сфере использования конкретных природных систем отрасли хо-

зяйства неминуемо наносят ущерб друг другу тем сильнее, чем зна-

чительнее они изменяют совместно эксплуатируемый экологический

компонент или всю экосистему (по всей их иерархии) в целом) [98].

145

В правилах Н.Ф. Реймерса важно обратить внимание на следу-

ющие особенности: восстановление среды может осуществляться не

только в ходе природных процессов, но и человеком, чья деятельность

может быть и созидательной; хозяйственная активность, осуществля-

емая в ходе конкуренции за ресурсы, всегда имеет 'Территориальные

пределы. Не претендуя на оригинальность, авторы все же подчеркива-

ют: изучение территориального аспекта имеет основополагающее зна-

чение для достижения стабильного развития системы «человек

—

при-

рода».

Усилиями специалистов Всемирной туристской организации кон-

цепция устойчивого развития получила дальнейшее развитие в сфере

туризма. На Международной конференции [3], проведенной в Ван-

кувере (Канада) в 1990 г., были сформулированы следующие виды

положительного воздействия туризма на устойчивое развитие региона

(рис. 3.4):

• способствует выбору направлений своего воздействия на при-

родную, культурную и социальную сферу региона;

• обеспечивает справедливое распределение доходов и расходов,

создает рабочие места непосредственно в местном секторе туризма

и смежных с ним секторах;

• стимулирует повышение эффективности работы средств разме-

щения, предприятий питания, транспорта, объектов экскурсионного

показа;

• способствует притоку в регион иностранной валюты и обеспе-

чивает капиталовложения

региональную экономику, благоприятству-

ет диверсификации региональной экономики, особенно в сельских

районах, где занятость населения может носить сезонный и случай-

ный характер;

• стимулирует модернизацию региональных инфраструктур

транспорта, связи и других базовых систем;

• создает рекреационные объекты, которыми могут пользоваться

местные ж;ители, а также внутренние и международные туристы, бла-

годаря туризму финансируется работа по сохранности местных исто-

рико-архитектурных памятников;

• способствует продуктивному использованию земель, не име-

ющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять есте-

ственную флору на больших площадях;

• формирует рост самосознания среди местных жителей и дает

возможность добиваться более глубокого взаимопонимания и тесных

контактов между людьми, представляющими различные культуры;

146

наглядно демонстрирует важное значение природных и куль-

рных ресурсов для экономического и социального благосостояния

щества и помогает их сохранению.

Рис. 3.4. Модель развития туризма:

А - неустойчивое развитие; В - устойчивое развитие

Устойчивое развитие туристского региона предполагает планиро-

вание и управление развитием территории, которые обеспечивают

защиту природной и культурной среды, улучшение качества жизни

местного населения, обеспечение туристам условий пребывания, со-

ответствующих высоким международным стандартам.

Безотлагательность решения вопросов развития туристского ре-

отгона вытекает также из тогО факта, что природный капитал в боль-

шинстве случаев не может быть заменен другими видами капитала.

Путь к устойчивому развитию лежит через поиск оптимального соче-

147

тания всех видов капитала, которыми обладает человечество, и опре-

деление природного капитала как приоритетного вида.

Понятие устойчивости появляется при переходе системы (природ-

ной, антропогенной) из одного состояния в другое, характеризуется

способностью сохранять свои определенные свойства в течение вре-

мени, противостоя внешним воздействиям без изменения этих свойств

или приспосабливаясь к этим условиям. Устойчивое развитие предпо-

лагает не смену таких состояний, а создание и планирование таких

условий (учитывающих воздействие всех внешних факторов), при

которых система, достигнув устойчивости, уже не переходила бы

в неустойчивое состояние. Поэтому важно выделить параметра-, позво-

ляющие определить степень устойчивости системы. Единые критерии

устойчивости развития региона пока не разработаны, хотя попытки

найти один или несколько универсальных индикаторов предпринима-

ются.

Для оценки степени устойчивости развития регионов (стран) был

разработан показатель фактического устойчивого дохода (ФУД) [22]:

ФУД - (ВНП - АМК) + (РПБ - АПБ - МПУ - ПНУ),

(

где ВНП — валовой национальный продукт;

АМК — амортизация материально-финансового капитала;

РПБ — рост национального природного богатства;

АПБ — амортизация национального природного богатства;

МПУ — стоимость мер по предотвращению ущерба природным ресурсам;

ПНУ — потери от непредотвращенного ущерба природным ресурсам.

При этом два первых члена правой части уравнения отражают тра-

диционную оценку состояния экономики, а четыре последующих чле-

на

—

экологическую часть этой оценки.

Группа исследователей Института мировых ресурсов (Вашингтон,

США) под руководством Р. Репетто (1989 г.) попыталась оценить ис-

тинные изменения в экономике Индонезии за 1971—1984 гг., учиты-

вая

не

только ВНП,

но и

геоэкологические

показатели.

Экономика стра-

ны в эти годы

ускоренно развивалась, темпы прироста ВНП составляли

в среднем 7,1% в год. Однако если учитывать расходование запасов

нефти, уничтожение лесов и ухудшение состояния почв, то реальный

средний прирост понижается до 4% в год. А если учесть экологиче-

ский ущерб вследствие добычи других полезных ископаемых и выло-

ва рыбы, превышающего ежегодный прирост запасов рыбных ресур-

сов, то фактический рост экономики в среднем за год оказывается еще

ниже.

Аналогичные исследования с использованием широкого набора

экономических и экологических показателей были проведены и в дру-

148

х странах, и результаты оказались неутешительными. Данный под-

д получил у ученых название «бухгалтерия природных ресурсов»

1].

В настоящее время ни один регион мира не использует данный

одход оценки устойчивости развития,

но

проработки на государствен-

ом уровне в ряде стран (например, Японии) показывают, что показа-

ель фактического устойчивого дохода был бы полезен при оценке эко-

номического состояния отдельных регионов и стран.

Тем не менее деятельность по достижению устойчивого развития

мире ведется по многим направлениям, основными среди которых

" вляются:

изменение и либерализация международной торговли; де-

ографические проблемы; обеспечение более глубокого проникнове-

ия экологических технологий во все сферы человеческой деятельно-

ти; развитие науки как источника создания ресурсосберегающих

технологий и идей.

Для устойчивого развития туристского региона первостепенное

значение имеют туристско-рекреационные ресурсы. Именно они яв-

,'ляются основой успешного развития туристского бизнеса. Туристско-

рекреационные ресурсы определяются как совокупность природных

искусственно созданных человеком объектов, готовых для создания

Туристского продукта. Туристско-рекреационные ресурсы определя-

ет специфику развития туризма в регионе, являются исходным бази-

сом для производства туристского продукта при планировании при-

оритетных направлений инвестиционной политики территорий. .

Г Туристско-рекреационные ресурсы формируются из двух состав-

ляющих: рекреационно-познавательных и природно-рекреационных

|ресурсов, которые выражаются в млн чел.-дней пребывания туристов

'«а данной территории в год. По итогам прогнозирования емкости ту-

ристского потенциала региона определяется предельно допустимая

нагрузка на данную территорию чел/кв. км с учетом ее полного вос-

производства

экологической

защиты.

На основании полученных дан-

ных региональные органы управления готовят рекомендации и ог-

аничения использования ресурсного потенциала региона, которые

(Отражаются в законодательных актах и являются основой при плани-

>вании и развитии индустрии туризма в регионе.

В-настоящее время специалисты [86; 91] выделяют следующие

Направления оценки ресурсного потенциала туристского региона:

' • количественная оценка ресурсов (ресурсный потенциал терри-

тории не статичен, а находится в постоянной динамике);

• оценка структуры потенциала, степени использования частных

потенциалов;

149

• оценка возможностей использования ресурсов;

• мониторинг туристских ресурсов, т.е. оценка реального состоя-

ния ресурса, динамики и перспектив его развития.

Ресурсный потенциал региона

— это

многоаспектное понятие, охва-

тывающее весь комплекс жизнедеятельности общества. В соответ-

ствии с концепцией глобального гуманистического подхода при его

определении необходимо учитывать экономический, экологический

и социальный аспекты. На первый взгляд развитие туризма позволяет

региону наиболее эффективно решать социально-экономические проб-

лемы развития: получение доходов за счет развития туризма, созда-

ние новых рабочих мест, модернизация производств и др. Однако

в действительности в туристском регионе могут возникнуть "Опреде-

ленные негативные последствия. В таблице 3.4 приведен анализ воз-

можных отрицательных

положительных последствий

от

развития ту-

ризма для отдельно взятого туристского региона.

Популярность большинства туристских регионов зачастую осно-

вывается на чистоте окружающей среды и самобытности местной куль-

туры. Поэтому, только соблюдая основные принципы устойчивого раз-

вития, туристские регионы могут рассчитывать на успех и развитие

туризма. Применительно

туризму устойчивое развитие региона пред-

полагает:

• экологическую устойчивость, которая обеспечивает совмести-

мость развития с поддержанием базовых экологических процессов,

биологического разнообразия и биологических ресурсов;

• социальную и культурную устойчивость, которая предусматри-

вает такое положение, при котором развитие совместимо с сохранени-

ем культурных ценностей и традиций, а также сохраняет и укрепляет

местную самобытность;

• экономическую устойчивость, обеспечивающую экономиче-

скую эффективность развития и такое положение, при котором избран-

ный метод управления ресурсами дает возможность их использования

будущими поколениями.

Таблица 3.4

Экономические, социальные и экологические последствия

развития туризма

Положительный момент

Отрицательный момент

Экономические последствия

Расширение участия в международном Утечка валюты

разделении труда Рост импорта

Использование региональных, местных Отток работников из традиционных

ресурсов для данного региона производств

150

Продолжение

Положительный момент

Отрицательный момент

ривлечение иностранного капитала

Ост"

местной деловой активности

Структурные сдвиги в национальном

роизаодстве товаров и услуг

Товышение численности занятых

производстве

Поступление налогов в государствен-

нй бюджет

ост личных доходов местного населения

Сбалансированность региональных

испропорций

'оздание положительного имиджа

Региона

Сезонная занятость работающих

Инфляция

В экономике региона преобладают

международные крупные компании,

навязывающие свои «правила игры»

Зависимость от политической ситуации,

международной экономической

конъюнктуры, моды

Возникновение экономических кризи-

сов и несбалансированности развития

Социальные последствия

Ломка языковых, социальных, классо-

'вых, религиозных барьеров

Повышение образовательного уровня

местного населения

^Сохранение произведений искусства,

культуры и местных традиций

•'Доступ к информации

Негативное отношение местных

жителей

Создание стереотипов

Эффект демонстрации (подражание

в потреблении)

Коммерциализация культуры,

религии, искусства

Рост социальных проблем

Изменения в общественной структуре

Экологические последствия

Создание национальных парков

заповедников

Загрязнение окружающей среды

Деградация ландшафтов

Выведение сельскохозяйственных

земель из оборота

Развитие устойчивого туризма в регионе обеспечивает единство

туристов и работников индустрии туризма со сторонниками защиты

ркружающей среды, а также местным населением, заинтересованным

в повышении уровня жизни. Хорошо спланированные и эффективно

управляемые туристские регионы могут ограничить отрицательное

воздействие на окружающую среду, способствующее ее деградации.

В основе концепции устойчивого развития туристского региона

ежит понятие пропускного потенциала. Пропускной потенциал

—

это

"а максимальная нагрузка, которую может выдержать тот или иной

уристский объект без серьезного ущерба для местных ресурсов, нега-

тивного воздействия на впечатления от поездки и возникновения со-

циально-экономических проблем у населения. Пропускной потенци-

ал можно подразделить на три основных вида.

151

1. Экологический пропускной потенциал

—

это тот уровень посе-

щаемости, превышение которого связано с наступлением неприемле-

мых экологических последствий либо в результате действий самих

туристов, либо как следствие функционирования обслуживающей

инфраструктуры. *

2. Туристский социальный пропускной потенциал

—

это тот уро-

вень, превышение которого ведет к ухудшению впечатлений от поезд-

ки в результате чрезмерного наплыва туристов.

3. Местный социальный пропускной потенциал

—

это тот уровень,

превышение которого приводит к негативным последствиям для мест-

ной культуры и взаимоотношений местного населения с туристами.

Таким образом, пропускной потенциал ограничивает уровень ис-

пользования ресурсного потенциала региона. Туризм должен разви-

ваться так, чтобы приносить пользу-местным жителям, усиливать ре-

гиональную экономику, обучать и привлекать местную рабочую силу,

рационально использовать имеющиеся ресурсы и строительные мате-

риалы, местные сельскохозяйственные изделия, исходя из особенно-

стей туристского региона.

Заинтересованной стороной такого развития должны выступать

органы управления государственного и регионального уровня. Имен-

но они способны выступить в качестве регулирующей силы, которая

посредством законов и налогов будет определять условия развития

туристского региона.

Используя принципы концепции устойчивого развития, туризм

сможет преодолеть

не

только имеющиеся сложности, но и вывести дру-

гие отрасли, функционирующие в данном регионе, на путь устойчивого

развития. Концепция устойчивого развития получает особую актуаль-

ность в условиях современного экологического кризиса. С развитием

туризма связана смена моделей природопользования, оно способствует

охране природы, историко-культурного наследия, социальному и эко-

номическому развитию. Эти элементы образуют системы и взаимно

влияют друг на друга

(рис. 3-5).

Туристская отрасль

не

только пользуется

благами

своего

развития,

но

испытывает влияние других секторов соци-

ально-экономической сферы и создает собственные внешние эффекты.

Данная цель определяет необходимость решения таких основных

задач, как замена культуры интенсивного потребления культурой ра-

зумного

роста;

уравновешивание экономических и экологических фак-

торов развития; нахождение общности интересов туристов и местного

населения; распределение полученной выгоды среди всех членов об-

щества, в первую очередь среди самых бедных и неблагополучных ка-

тегорий населения.

152

Рис. 3.5. Каналы связи туризма с устойчивым развитием региона

153