Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления

Подождите немного. Документ загружается.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. формами

взаимодействия являются:

• правовое регулирование местного самоуправления;

• наделение органов местного самоуправления отдельными го-

сударственными полномочиями;

•

участие при определенных условиях государственных органов

и государственных должностных лиц в формировании орга-

нов местного самоуправления;

• переход полномочий органов и должностных лиц местного

самоуправления к органам государственной власти;

• заключение договоров, и др.

Кроме того, решение исключительно важного вопроса о разгра-

ничении предметов ведения и полномочий органов государствен-

ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправле-

ния должно осуществляться этими органами совместно, т.е. в фор-

ме взаимодействия.

В законах, принимаемых субъектами Федерации, и в заключае-

мых договорах могут также находить закрепление следующие фор-

мы взаимодействия между органами государственной власти и ме-

стного самоуправления:

• принятие совместных нормативных актов;

• предоставление в пользование государственного и муници-

пального имущества на безвозмездной основе;

• обмен информацией;

• создание временных или постоянно действующих координа-

ционных органов;

•

совместное финансирование и проведение различных меро-

приятий, разработка и осуществление региональных про-

грамм развития, и др.

Взаимодействие государства и местного самоуправления пред-

ставляет собой систему правоотношений, складывающихся по мно-

жеству направлений. Эта система, призванная обеспечивать единст-

во публичной власти и самостоятельность местного самоуправле-

ния, реализуется с помощью правового механизма взаимодействия

органов государственной власти и местного самоуправления. Дан-

ный механизм взаимодействия предполагает не только односторон-

нее воздействие государства на органы местного самоуправления,

но и наличие обратной связи.

Между тем в настоящее время возможности влияния муници-

пальных органов на государственные весьма незначительны. Про-

является это прежде всего в отсутствии закрепленных в законе пра-

вовых средств влияния органов местного самоуправления на реше-

ния, принимаемые государством по вопросам местного значения.

Действенными являются две формы воздействия местного само-

управления на государство: судебная, включающая в себя конститу-

ционную юстицию, и общественно-политическая.

120

Самостоятельность местного самоуправления относительна и про-

является в наличии у муниципальных образований самостоятельных

предметов ведения и полномочий. Важнейшей проблемой взаимо-

действия органов государственной власти и местного самоуправле-

ния является необходимость более конкретного разграничения

предметов ведения, полномочий и соответствующих материальных

и финансовых ресурсов между этими органами.

Для России характерно сочетание как континентального, так

и англосаксонского способов разграничения предметов ведения и пре-

доставления полномочий органам местного самоуправления. В то

же время в реальности скорее проводится российский вариант ста-

новления системы местного самоуправления сверху, по решениям

центра при непосредственном участии правительственных органов

без необходимого учета интересов субъектов Федерации. Кроме то-

го, становление местного самоуправления взаимосвязано со станов-

лением федеративных отношений, реформированием системы ор-

ганов государственной власти, а также земельной, жилищно-

коммунальной реформой, реформой образования, здравоохранения

и др., требующих адекватного правового регулирования.

Принятие Закона о местном самоуправлении 2003 г. показыва-

ет, что законодатель избрал путь концентрации правового регули-

рования местного самоуправления на федеральном уровне и, по

сути, вышел за пределы установления «общих принципов», обосно-

вывая это необходимостью обеспечения гарантий на федеральном

уровне права населения на местное самоуправление. Поскольку ме-

стное самоуправление не автономно, а является частью системы

публичной власти и управления, вопросы «местного значения» сле-

дует рассматривать как продолжение вопросов «государственного

значения», в силу чего государство просто обязано помогать мест-

ному самоуправлению в их решении. Более того, государство свои-

ми актами может наделять местное самоуправление дополнитель-

ными полномочиями, переносить на них часть функций своих ор-

ганов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.

Даже при соблюдении конституционного требования о необхо-

димости обязательного ресурсного сопровождения передаваемых

органам местного самоуправления отдельных государственных пол-

номочий останется опасность перегрузки муниципалитетов государ-

ственными полномочиями. Отсюда вытекает задача законодатель-

ного урегулирования оптимальной меры, допустимого объема госу-

дарственных полномочий, передаваемых органам местного само-

управления.

Составной частью механизма взаимодействия органов государ-

ственной власти и местного самоуправления должны выступать ко-

ординация и сотрудничество органов государственной власти и ме-

стного самоуправления в отношении решения общих вопросов. Не-

121

обходимо более широко использовать согласительные процедуры

при решении проблем, возникающих в процессе взаимодействия фе-

деральных органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц государственной

власти и местного самоуправления должна носить обоюдный харак-

тер. Органы государственной власти должны нести ответственность

за принятие незаконных нормативных актов о местном самоуправ-

лении, а также за недофинансирование переданных им полномочий

в тех случаях, когда это повлекло за собой ущемление прав и за

конных интересов граждан, в том числе права на местное само-

управление.

Взаимодействие между органами государственной власти и ме-

стного самоуправления осуществляется не только в функциональ-

ном, но и в территориальном аспекте. С точки зрения территори-

ального взаимодействия государства и местного самоуправления

основой и проводником государственной власти в системе местного

самоуправления являются муниципальные районы и городские ок-

руга. Именно на них возложена обязанность осуществления переда-

ваемых им отдельных государственных полномочий, что, как след-

ствие, означает и контроль со стороны органов государственной

власти за надлежащее осуществление этих полномочий.

В современных условиях становления местного самоуправления

необходимым и оправданным является увеличение степени государ-

ственного воздействия на местное самоуправление. Анализ истори-

ческого опыта взаимодействия государства и местного самоуправле-

ния в России позволяет сделать вывод о том, что будущее местного

самоуправления в решающей мере определяется центром. Именно

от него зависит успех реформы местного самоуправления и активи-

зация механизма построения гражданского общества.

Государство должно устанавливать основные параметры органи-

зации и функционирования местного самоуправления и одновре-

менно гарантии его развития. Конституционно-правовые гарантии

местного самоуправления, обеспечение его финансовой и иной ав-

тономии и независимости от государственного аппарата позволят

ускорить формирование и развитие гражданского общества в Рос-

сии, повысить жизненный уровень народа и, что очень важно,

сблизить государственную власть с народом.

Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства,

а именно:

• для усиления гарантий местного самоуправления целесооб-

разно наделить муниципальные органы правом на обращение

в Конституционный Суд РФ;

• при решении вопроса, связанного с формированием должно-

сти глав местного самоуправления (мэров) крупных городов,

122

предпочтительным является вариант, связанный с назначени-

ем глав местного самоуправления административных центров

субъектов Федерации (мэров) представительным (законода-

тельным) органом субъекта Федерации по представлению

Президента РФ;

• необходимо пересмотреть закрепленный в БК принцип пере-

распределения доходов между Россией, субъектами Феде-

рации и местным самоуправлением путем их равномерного

распределения тремя уровнями публичной власти в соотноше-

нии 1 : 3;

• целесообразно закрепить в Законе о местном самоуправлении

2003 г. возможность взаимного делегирования полномочий

органов государственной власти и местного самоуправления

хотя бы в течение ограниченного определенным временем

переходного периода становления местного самоуправления;

• повышению эффективности организации и деятельности ме-

стного самоуправления будет способствовать принятие Му-

ниципального кодекса, кодифицирующего полномочия орга-

нов местного самоуправления и содержащего раздел, по-

священный взаимодействию органов государственной власти

и местного самоуправления.

Приложение

Анкета

для должностных лиц органов государственной

власти и местного самоуправления

1. Должны ли органы местного самоуправления входить в систему органов

государственной власти?

а) да;

б) нет.

2. Какие начала (отношения) преобладают в деятельности (природе) мест-

ного самоуправления?

а) государственные;

б) общественные.

3. Что является более эффективным на местном уровне:

а) государственное управление;

б) местное самоуправление.

4. На каком уровне публичной власти должно осуществляться основное

правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления?

а) федеральный центр;

б) субъекты Федерации;

в) органы местного самоуправления

5. Действует ли принцип разделения властей (разделения функций) в орга-

нах местного самоуправления?

а) да;

б) нет.

6. Возможен ли отказ населения муниципального образования от осущест-

вления местного самоуправления?

а) да;

б) нет.

7. Как Вы оцениваете увеличение числа муниципальных образований и ор-

ганов местного самоуправления?

а) положительно;

б) отрицательно.

8. В каком порядке должна формироваться должность главы местного са-

моуправления (мэра) крупного города?

а) избираться населением города;

б) избираться представительным органом власти;

б) назначаться главой исполнительной власти субъекта Федерации;

в) назначаться Президентом РФ;

г) другие варианты.

124

9. Допустима ли передача органам государственной власти предметов ве-

дения, относящихся к сфере местного самоуправления?

а) да;

б) нет.

10. Как должно проявляться отношение государства к местному самоуправ-

лению?

а) государство должно меньше регулировать сферу местного самоуправления;

б) государство должно больше регулировать сферу местного самоуправления;

в) государство вообще не должно вмешиваться в сферу местного самоуправления.

11. Какие предметы ведения образуют общую (совместную) компетенцию

органов государственной власти и местного самоуправления?

12. Какие формы взаимодействия органов государственной власти и местно-

го самоуправления Вы можете назвать?

Результаты анкетирования

Анкетирование производилось в 2005—2006 гг. среди наиболее подго-

товленных должностных лиц органов государственной власти и местного

самоуправления Москвы, Санкт-Петербурга, Тульской, Рязанской, Орлов-

ской, Курской и Белгородской областей.

Общее число опрошенных — 68 человек.

1. а) да - 44%; б) нет - 56%.

2. а) государственные — 39%; б) общественные — 61%.

3. а) государственное управление — 40%; б) местное самоуправление —

60%.

4. а) федеральный центр — 58%; б) субъекты Федерации — 27%; в) ор-

ганы местного самоуправления — 15%.

5. а) да — 64%; б) нет — 36%.

6. а) да — 25%; б) нет — 75%.

7. а) положительно — 30%; б) отрицательно — 70%.

8. а) избираться населением города — 42%; б) избираться представи-

тельным органом власти — 25%; б) назначаться главой исполнительной

власти субъекта Федерации — 16%; в) назначаться Президентом РФ — 17%;

г) другие варианты — 0%.

9. а) да - 59%; б) нет - 41%.

10. а) государство должно меньше регулировать сферу местного само-

управления — 32%; б) государство должно больше регулировать в сферу

местного самоуправления — 62%; в) государство вообще не должно вмеши-

ваться в сферу местного самоуправления — 6%.

11. а) здравоохранение — 35%; б) образование — 27%; в) культура — 40%;

г) социальная защита населения — 42%; д) жилищно-коммунальное хозяй-

ство — 44%; е) дорожное хозяйство — 25%.

12. а) взаимодействие при разграничении полномочий органов государ-

ственной власти и местного самоуправления — 38%; б) наделение органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями —

46%; в) издание совместных правовых актов — 35%; г) организация совме-

стных мероприятий — 45%.

Библиографический список

1. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.

2. Конституция РФ 1993 г.

3. Бюджетный кодекс РФ.

4. Гражданский кодекс РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек-

тов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-

управления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

8. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления

в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской

Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.

10.Федеральный закон «О принципах разграничения предметов ведения

и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации

и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня

1999 г. № 119-ФЗ.

11.Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права

на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г.

№ 124-ФЗ.

12.Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государст-

венной политики в области развития местного самоуправления в Российской

Федерации» от 15 октября 1999 г. № 1370.

13.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П

по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября

1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Рос-

сийской Федерации» и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области,

города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ,

утвержденного названным Указом.

14.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П

по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основно-

го Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта

1999 г. «О внесении изменений и дополнений в устав (Основной Закон) Кур-

ской области»».

15.Авакьян С.А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы

и перспективы. М., 1994.

16.Автономов А. С. Правовые и финансовые основы самоуправления Россий-

ской Федерации: Учеб. пособие. М., 2002.

17.Аристотель. Сочинения: В 4 т. Т. 1: Метафизика; О душе. М., 1975.

18.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.

М., 1997.

19.Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Феде-

рации. М., 1996.

126

20.

Баранчиков И.

Правовое регулирование организации и деятельности му-

ниципальных образований в Великобритании //Реформы управления в странах

Западной Европы. — М., 1993.

21. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного

самоуправления в Российской Федерации. — М., 2005.

22. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть: Учебник. М., 1993.

23. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

24. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. — М., 2003.

25.

Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и ино-

странных земских и общественных учреждений. СПб., 1871.

26. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управле-

ния и правотворчества. Саратов, 1995.

27. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: От идеи

к практике (конституционно- правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

28. Выдрин И.В. Муниципальное право России. М., 2005.

29. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

30.

Гойман-Червонюк В.Н. Очерк теории государства и права: В 2 ч. Ч. 1:

Теория государства. М., 1996.

31. Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-

тематический сборник. — М., 1998.

32. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления

федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

33. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1999.

34.

Денисов А.И., Барыгин И.Н. Становление системы местного самоуправле-

ния в Российской Федерации. СПб., 1999.

35. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

36. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. М., 1998.

37. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник. М., 2000.

38. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

39. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

40.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.

3-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

41. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.

42. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. М., 1997.

43.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / Под

ред. С.Е. Чаннова. М., 2004.

44. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая

часть. Т. 1,2 / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1996.

45.

Конституционное право зарубежных стран / Под ред. M.B. Баглая,

Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000.

46. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. То-

порнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

47. Конституция Российской Федерации. Энцикл. словарь / Под ред. С.А. Шах-

рая. М., 1995.

48. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

49. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997.

50. Лазаревский М.И. Теория местного самоуправления. М., 1903.

51.

Лешков В.Н. Опыт деятельности земства и его земских учреждений по

Положению 1864 г. января первого. М., 1865.

52. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по

местному самоуправлению. Саратов. 1999.

53. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Консти-

туционного Суда Российской Федерации. М., 1999.

127

54. Местное самоуправление в России: Сб. ст. / Под ред. В.Б. Зотова. М., 2003.

55. Местное самоуправление: современный российский опыт законодатель-

ного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

56. Муниципальное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред.

Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

57. Муниципальное право: Учебник / Под ред. A.M. Никитина. М., 2000.

58. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

59. Постовой Н.В.

Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., испр.

и доп. М., 2000.

60. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право России:

Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

61. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.

62. Развитие местного самоуправления в России. СПб., 1996.

63. Рыженков С., Винник Н.

Реформа местного самоуправления в региональ-

ном изменении по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

64. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты рос-

сийского народовластия. М., 2005.

65. Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999.

66. Старилов Ю.Н.

Государственная служба в РФ. Теоретико-правовое ис-

следование. Воронеж, 1996.

67. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997.

68.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,

А.В. Малько. М., 2000.

69. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. М.,

1999.

70. Тимофеев Н.С. О сущности и территориальной основе местного само-

управления. М., 1996.

71. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

72. Чеботарев Т.Н.

Принципы разделения властей в государственном устрой-

стве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

73. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб.

и доп. М., 2004.

74. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.

75. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.

76. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2000.

77. Щербакова Н.В., Егорова Е.С.

Местное самоуправление в России: теория

и практика. Ярославль, 1996.

78. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. М., 1998.